Akt parlamentu - Act of Parliament

Akty parlamentu , někdy označované jako primární legislativa , jsou texty zákona schválené zákonodárným orgánem jurisdikce (často parlamentem nebo radou ). Ve většině zemí s parlamentním vládním systémem začínají parlamentní akty jako návrh zákona , o kterém zákonodárce hlasuje. V závislosti na struktuře vlády může tento text podléhat souhlasu nebo schválení ze strany výkonné moci .

Účty

Návrh zákona parlamentu je známý jako návrh zákona . Jinými slovy, návrh zákona je navrhovaný zákon, který je třeba projednat v parlamentu, než se stane zákonem.

Na územích se systémem Westminster zavádí většina zákonů, které mají jakoukoli možnost stát se zákonem, do parlamentu vláda. K tomu obvykle dojde po zveřejnění „ bílé knihy “, která stanoví problémy a způsob, jakým je má navrhovaný nový zákon řešit. Návrh zákona může být také předložen do parlamentu bez formální podpory vlády; toto je známé jako účet soukromého člena .

Na územích s vícekomorovým parlamentem může být většina návrhů zákonů poprvé představena v jakékoli komoře. Určité typy právních předpisů však musí být zavedeny , buď podle ústavní smlouvy, nebo podle zákona, do konkrétní komory. Například účty ukládající daně nebo zahrnující veřejné výdaje , jsou zavedeny do sněmovny ve Spojeném království , Kanady 's House of Commons , Lok Sabha z Indie a Irska s Dáil jako věc práva. Naopak návrhy zákonů navržené zákonnou komisí a konsolidační účty tradičně začínají ve Sněmovně lordů .

Jakmile je návrh zákona zaveden, musí projít několika fázemi, než se stane zákonem. Teoreticky to umožňuje podrobně diskutovat o ustanoveních zákona a také zavést, prodiskutovat a odsouhlasit změny původního návrhu zákona.

V dvoukomorových parlamentech návrh zákona, který byl schválen komorou, do které byl zaveden, poté odešle návrh zákona do druhé komory. Obecně řečeno, každá komora musí samostatně souhlasit se stejnou verzí zákona. Nakonec schválený návrh zákona obdrží souhlas; na většině území je to pouze formalita a často jde o funkci, kterou vykonává hlava státu .

V některých zemích, například ve Francii, Belgii, Lucembursku, Španělsku a Portugalsku, se termín návrhu zákona liší v závislosti na tom, zda je iniciován vládou (pokud je znám jako „návrh“) nebo Parlamentem ( „návrh“, tj. účet soukromého člena).

Postup

Austrálie

V Austrálii prochází účet následujícími fázemi:

  1. První čtení: Tato fáze je pouhou formalitou a zahrnuje přečtení názvu navrhovaného návrhu zákona a jeho distribuci poslancům.
  2. Druhé čtení: Stejně jako ve Velké Británii zahrnuje fáze debatu o obecných zásadách návrhu zákona a po ní následuje hlasování. Opět je obvykle schváleno druhé čtení vládního návrhu zákona . Porážka vládního návrhu zákona v tomto čtení znamená velkou ztrátu. Pokud je účet přečten podruhé, je pak podrobně zvážen
  3. Podrobná úvaha: To se obvykle odehrává na podlaze domu. Výbory obvykle zasedají v patře sněmovny a podrobně projednávají návrh zákona.
  4. Třetí čtení: Rozprava o konečném znění návrhu zákona v platném znění. V této fázi velmi zřídka probíhají debaty.
  5. Průchod: Návrh zákona je poté odeslán do druhé sněmovny (do Senátu, pokud pochází ze Sněmovny reprezentantů; do Sněmovny reprezentantů, jde -li o návrh Senátu), který jej může změnit. Pokud druhá sněmovna pozmění návrh zákona, bude návrh zákona a dodatky zaslán zpět do původního domu pro další fázi. Státní parlament v Queenslandu je jednokomorový a přeskakuje toto i ostatní etapy.
  6. Posouzení pozměňovacích návrhů Senátu/zástupců: Sněmovna, ve které návrh zákona vznikl, zohledňuje změny provedené v druhé sněmovně. Může s nimi souhlasit, měnit je, navrhovat místo nich jiné změny nebo je odmítat. Senát však nesmí měnit účty za peníze, ačkoli může „požádat“ sněmovnu o provedení změn. Návrh zákona může v této fázi projít několikrát vzad a vpřed, protože každá sněmovna mění nebo zamítá změny navržené druhou. Pokud každý dům trvá na nesouhlasu s tím druhým, Bill je ztracen.
  7. Neshody mezi komorami: Často, když návrh zákona nelze předat oběma komorami ve stejné podobě, je „odložen“, tj. Opuštěn. Existuje také speciální ústavní postup, který umožňuje schválení návrhu zákona bez oddělené dohody obou domů. Pokud sněmovna dvakrát schválí stejný návrh zákona a Senát dvakrát tento návrh zákona neschválí (buď odmítnutím, nebo přijetím nepřijatelných pozměňovacích návrhů), může generální guvernér rozpustit obě komory parlamentu současně a vyhlásit volby pro celý Parlament. Tomu se říká dvojité rozpuštění . Pokud po volbách sněmovna návrh zákona znovu schválí, ale zablokování mezi komorami přetrvává, může generální guvernér svolat společné zasedání obou komor, kde bude o návrhu zákona přijato konečné rozhodnutí. Ačkoli Sněmovna a Senát sedí jako jeden orgán, k návrhům zákonů přijatým při společném zasedání se přistupuje, jako by byly schváleny každou komorou zvlášť. Tento postup platí pouze v případě, že návrh zákona pochází ze Sněmovny reprezentantů. Došlo k šesti dvojitým rozpuštěním, ačkoli společné zasedání se konalo pouze jednou, v roce 1974 .
  8. Návrh zákona je zaslán místokráli (generálnímu guvernérovi Společenství; guvernérovi státu; správci území) za královský souhlas. Některé účty musí místokrál vyhradit pro osobní souhlas královny. Akty na území hlavního města Austrálie tento krok nevyžadují.

Kanada

V Kanadě prochází účet následujícími fázemi:

  1. První čtení : Tato fáze je pouhou formalitou .
  2. Druhé čtení : Stejně jako ve Velké Británii zahrnuje fáze debatu o obecných zásadách návrhu zákona a po ní následuje hlasování . Opět je obvykle schváleno druhé čtení vládního návrhu zákona . Porážka vládního návrhu zákona v tomto čtení znamená velkou ztrátu. Pokud je návrh zákona přečten podruhé, postupuje do fáze výboru.
  3. Fáze výboru: To se obvykle koná ve stálém výboru dolní sněmovny nebo Senátu .
    • Stálý výbor : Stálý výbor je stálý; každý výbor se zabývá účty v konkrétních oblastech. Stálé výbory Kanady jsou podobné vybraným výborům Spojeného království.
    • Zvláštní výbor : Výbor zřízený pro určitý účel, ať už jde o zkoumání návrhu zákona nebo konkrétní záležitosti.
    • Legislativní výbor : Podobný zvláštnímu výboru v tom, že je zřízen k projednání konkrétního návrhu zákona. Předsednictví je určeno mluvčím , nikoli voleno členy výboru. Nepoužívá se v Senátu.
    • Výbor celku : Celý dům sedí jako výbor v Dolní sněmovně nebo Senátu. Nejčastěji se používá k zvážení účtů za přivlastnění , ale může být použit k zvážení jakéhokoli účtu.
      Výbor posoudí každou klauzuli návrhu zákona a může k němu provést změny. Ve fázi výboru mohou být provedeny významné změny. V některých případech se vkládají nebo odebírají celé skupiny klauzulí. Pokud však vláda bude mít většinu, vláda téměř všechny pozměňovací návrhy, na nichž se výbor dohodne, předloží, aby opravily nedostatky v návrhu zákona nebo uzákonily změny v politice provedené od doby, kdy byl návrh zákona zaveden (nebo v některých případech , dovážet materiál, který nebyl připraven při předložení vyúčtování).
  4. Fáze hlášení : probíhá v patře příslušné komory a umožňuje sněmovně nebo senátu schvalovat pozměňovací návrhy provedené ve výboru nebo navrhovat nové.
  5. Třetí čtení : Rozprava o konečném znění návrhu zákona v platném znění.
  6. Průchod: Návrh zákona je poté odeslán do druhé sněmovny (do Senátu, pokud pochází ze sněmovny; do Poslanecké sněmovny, pokud se jedná o senátní návrh zákona), kde bude čelit prakticky identickému postupu. Pokud druhá sněmovna pozmění návrh zákona, bude návrh zákona a dodatky zaslán zpět do původní sněmovny k další fázi.
  7. Posouzení pozměňovacích návrhů Senátu/sněmovny: Sněmovna, ve které návrh zákona vznikl, zohledňuje změny provedené v druhé sněmovně. Může s nimi souhlasit, měnit je, navrhovat místo nich jiné změny nebo je odmítat. Pokud každý dům trvá na nesouhlasu s tím druhým, Bill je ztracen.
  8. Neshody mezi komorami: Neexistuje žádný konkrétní postup, podle kterého by bylo možné nesouhlas Senátu zrušit sněmovnou. Odmítnutí Senátu je absolutní.

Debata v každé fázi je ve skutečnosti debata o konkrétním návrhu. Pro první čtení není debata. Pro druhé čtení je návrh „Aby byl tento návrh zákona nyní přečten podruhé a byl odkazován na [název výboru]“ a pro třetí čtení „Aby byl tento návrh zákona přečten potřetí a schválen“. Ve fázi Výboru je vyvolána každá klauzule a jsou předloženy návrhy na změny těchto ustanovení nebo na to, aby byla klauzule součástí návrhu zákona. Ve fázi podávání zpráv probíhá rozprava o návrzích konkrétních pozměňovacích návrhů.

Jakmile návrh zákona projde oběma komorami ve stejné podobě, obdrží závěrečnou formální zkoušku generálním guvernérem , který mu dá královský souhlas . Ačkoli generální guvernér může v této fázi odmítnout schválit směnku nebo ji rezervovat pro královnu, tato pravomoc nebyla nikdy uplatněna.

Návrhy zákonů přezkoumávané Parlamentem mají přidělena čísla: 2 až 200 pro vládní návrhy zákonů, 201 až 1 000 pro účty soukromých členů a 1001 pro soukromé účty . Předchází jim C-, pokud mají původ v Dolní sněmovně, nebo S-, pokud mají původ v Senátu. Například Bill C-250 byl návrh zákona soukromého člena představený ve Sněmovně. Směnky C-1 a S-1 jsou proforma směnky a jsou zavedeny na začátku každého zasedání za účelem uplatnění práva každé komory na správu jejích vlastních záležitostí. Jsou představeny a přečteny poprvé a poté jsou vyřazeny z objednávkového papíru .

Chorvatsko

Ústavní zákon v chorvatském právním řádu je legislativa přijatá a pozměněná za stejných podmínek, za jakých je schválena nebo změněna ústava Chorvatska . Ústavní zákon je hierarchicky podle ústavy a musí jí být v souladu, ale je nad jinými zákony a rozhodnutími, která musí být v souladu s ústavním zákonem. V Chorvatsku existují celkem tři ústavní zákony. První ústavní zákon byl ústavního zákona o právech národnostních menšin v Chorvatské republice , která na základě doporučení arbitrážní komise mírové konference o Jugoslávii bylo mezinárodní společenství ‚s podmínkou pro uznání chorvatské nezávislosti ze Socialistické federativní republiky Jugoslávie . Jeho nová verze byla počátečním předpokladem pro zahájení procesu přistoupení Chorvatska k Evropské unii . Dalšími dvěma jsou ústavní zákon o implementaci ústavy Chorvatska a ústavní zákon o ústavním soudu v Chorvatsku .

Indie

V indickém parlamentu projde každý účet následujícími fázemi, než se stane aktem indického parlamentu :

  1. První čtení -úvodní fáze: Každý člen nebo člen odpovědný za návrh zákona požádá o uvolnění domu, aby předložil návrh zákona. Pokud je návrh zákona důležitý, ministr může přednést krátký projev a uvést jeho hlavní rysy.
  2. Druhé čtení - fáze diskuse: Tato fáze spočívá v podrobném zvážení návrhu zákona a navrhovaných změn.
  3. Třetí čtení - fáze hlasování: Tato fáze se omezuje pouze na argumenty buď na podporu návrhu zákona, nebo pro jeho zamítnutí jako celek, bez odkazu na jeho podrobnosti. Poté, co je účet schválen, je odeslán do druhého domu.
  4. Bill v druhém domě ( Rajya Sabha ): Poté, co je do jiného domu odeslán jiný než peněžní účet, projde všemi fázemi v tomto domě jako v prvním domě. Pokud je ale účet schválený jedním domem změněn druhým domem, vrátí se zpět do původního domu.
  5. Schválení prezidentem: Když obě komory schválí návrh zákona, bude odeslán prezidentovi ke schválení. Prezident může svůj souhlas se směnkou souhlasit nebo ji odmítnout nebo může vrátit směnku jinou než směnku peněz . Pokud prezident dá souhlas, je návrh zákona zveřejněn ve Věstníku Indie a ode dne jeho souhlasu se stává zákonem. Pokud svůj souhlas odepře, účet je zrušen, což je známé jako kapesní veto . Kapesní veto není uvedeno v ústavě a prezident Zail Singh jej uplatnil pouze jednou : v roce 1986 kvůli poštovnímu aktu, kdy vláda chtěla otevírat poštovní dopisy bez záruky. Pokud to prezident vrátí k novému projednání, musí to udělat Parlament , ale pokud to bude znovu schváleno a vráceno mu, musí k tomu dát svůj souhlas.

Irsko

V irském parlamentu, Oireachtas , procházejí návrhy zákonů následujícími fázemi: Účty mohou být zasílány buď v Dáil nebo Seanad a musí projít oběma domy.

  1. První fáze - Soukromí členové musí požádat o povolení domu předložit účet. Vládní návrhy zákonů nevyžadují schválení, a proto jsou zavedeny ve druhé fázi.
  2. Druhá fáze - zahrnuje diskusi o obecném principu návrhu zákona. Je zaveden sponzorujícím ministrem (nebo v případě zákona o soukromém členovi členem) a následují příspěvky z patra domu. Nakonec je debata ukončena hlasováním o návrhu „aby byl návrh zákona nyní přečten podruhé“.
  3. Třetí fáze, běžně označovaná jako fáze výboru. To zahrnuje kontrolu návrhu zákona po částech a všechny předložené pozměňovací návrhy. V Dáilu to obvykle probíhá v místnosti výboru a bude zahrnovat zkoušku jedním z vybraných výborů. V Seanad se tato fáze odehrává v komoře. Seanad může v případě účtu za peníze vydávat spíše doporučení než změny.
  4. Čtvrtá fáze, běžně označovaná jako fáze hlášení. V tomto okamžiku je k posouzení vytištěna verze návrhu zákona obsahující veškeré změny provedené na stadionu výboru. V obou domech je tato fáze pořízena na podlaze komory. V této fázi lze uvažovat o změnách, ale musí vyplývat ze záležitostí projednávaných nebo ze změn provedených na úrovni výboru.
  5. Pátá fáze: v praxi jde o formalitu, která se bere jako čtvrtá fáze a označuje se jako „Zpráva a závěrečná fáze“.
  6. Průchod v druhém domě: ve druhém domě se opakují stejné etapy a účet je pak považován za schválený, kromě toho, že jakýkoli návrh zákona iniciovaný v Dáilu a pozměněný Seanadem se musí vrátit do Dáilu ke konečnému zvážení.
  7. Podpis: jakmile návrh zákona projde oběma domy, bude odeslán prezidentovi k podpisu. Podepsaná kopie je poté zapsána do Kanceláře Nejvyššího soudu.

Nový Zéland

Na Novém Zélandu prochází účet následujícími fázemi:

  1. První čtení: Poslanci diskutují a hlasují o návrhu zákona. Pokud je návrh zákona schválen, přechází do fáze výboru.
  2. Fáze vybraného výboru: Návrh zákona projednává užší výbor, který jej podrobně prozkoumá a vyslechne veřejná podání k této záležitosti. Výbor může doporučit změny návrhu zákona.
  3. Druhé čtení: Obecné zásady návrhu zákona se projednávají a hlasuje se. Pokud bude návrh zákona schválen, bude předložen výboru Sněmovny.
  4. Výbor sněmovny: Návrh zákona projednává a hlasuje o něm klauzule za klauzulí, přičemž celá sněmovna zasedá ve výboru.
  5. Třetí čtení: Jsou předloženy souhrnné argumenty a probíhá konečné hlasování. Pokud je návrh zákona schválen, je předán generálnímu guvernérovi ke královskému souhlasu. Nový Zéland nemá horní komoru, a proto není nutné žádné schválení.

Pákistán

Spojené království

Parlament Spojeného království

Grafické znázornění legislativního postupu ve Spojeném království.

Návrhu legislativy se říká návrh zákona , který poté, co jej parlament schválí, se stane zákonem a součástí zákonů. Existují dva typy účtů a zákonů, veřejné a soukromé . Veřejné zákony se vztahují na celou Velkou Británii nebo několik jejích států - Anglii, Skotsko, Wales a Severní Irsko. Soukromé akty jsou ve své podstatě místní a osobní a poskytují zvláštní pravomoci orgánům, jako jsou místní orgány, nebo výjimky ze zákona v konkrétních zeměpisných oblastech.

V parlamentu Spojeného království prochází každý účet následujícími fázemi:

  1. Předlegislativní kontrola: Neprovádí se u všech účtů; obvykle společný výbor obou komor přezkoumá návrh zákona a hlasuje o pozměňovacích návrzích, které vláda může přijmout nebo odmítnout. Zpráva z této fáze může mít vliv v pozdějších fázích, protože se oživí zamítnutá doporučení výboru, o kterých se bude hlasovat.
  2. První čtení : Toto je formalita; neprobíhá hlasování. Návrh zákona je předložen a nařízen k tisku a v případě účtů soukromých členů je stanoveno datum druhého čtení.
  3. Druhé čtení : Po diskusi o obecných zásadách návrhu zákona následuje hlasování.
  4. Fáze výboru: To se obvykle odehrává ve veřejném návrhovém výboru v Commons a na podlaze domu v Lords. Výbor posoudí každou klauzuli návrhu zákona a může k němu provést změny.
  5. Fáze zvažování (nebo hlášení): probíhá v patře sněmovny a je to další příležitost k úpravě zákona. Na rozdíl od stadia výborů nemusí sněmovna zvažovat každou klauzuli návrhu zákona, pouze ta, ke kterým byly předloženy pozměňovací návrhy.
  6. Třetí čtení : rozprava o konečném znění návrhu zákona ve znění pozdějších předpisů ve Sněmovně lordů. V této fázi mohou být předloženy další změny.
  7. Průchod: Návrh zákona je poté odeslán do druhé Sněmovny (lordům, pokud pochází z dolní sněmovny; do dolní sněmovny, pokud se jedná o lordův návrh zákona), který jej může změnit.
  8. Posouzení změn Lords/Commons: Sněmovna, ve které návrh zákona vznikl, zohledňuje změny provedené v druhé sněmovně.
  9. Královský souhlas: návrh zákona je schválen se všemi dodatky a stává se aktem parlamentu.

Senedd (velšský parlament)

Shromáždění Severního Irska

Skotský parlament

Ve skotském parlamentu procházejí účty následujícími fázemi:

  1. Úvod: Návrh zákona je předložen parlamentu společně s doprovodnými dokumenty - vysvětlivkami, politickým memorandem, které stanoví zásady, na nichž je návrh zákona založen, a finančním memorandem, které stanoví náklady a úspory s ním spojené. Podávají se také prohlášení předsedajícího úředníka a člena odpovědného za návrh zákona, který uvádí, zda je návrh zákona v legislativní kompetenci parlamentu.
  2. První fáze: Návrh zákona projednává jeden nebo více předmětných výborů parlamentu, které obvykle podávají důkazy předkladateli návrhu zákona a dalším zúčastněným stranám, než podají parlamentu zprávu o zásadách návrhu zákona. V této fázi se mohou zapojit i další výbory, zejména finanční a podřízené výbory pro legislativu . Po zprávě výboru následuje rozprava v plném parlamentu.
  3. Fáze dvě: Návrh zákona se vrací předmětové komisi, kde podléhá podrobnému zkoumání a pozměňovacím návrhům. To je podobné fázi výborů v britském parlamentu.
  4. Třetí fáze: Návrh zákona ve znění výboru se vrací do pléna parlamentu. Existuje další příležitost k pozměňovacímu návrhu, po níž následuje debata o celém návrhu zákona, na jejímž konci parlament rozhodne, zda návrh zákona schválí.
  5. Královský souhlas: Po schválení zákona jej předsedající důstojník předloží panovníkovi ke královskému souhlasu. Nemůže tak však učinit, dokud neuplyne 4týdenní období, během kterého mohou zákonní zástupci skotské vlády nebo vlády Spojeného království předložit návrh zákona Nejvyššímu soudu Spojeného království, který rozhodne o tom, zda je v kompetenci parlament.

Existují speciální postupy pro nouzové účty, členské účty (podobné účtům soukromých členů v britském parlamentu), účty výborů a soukromé účty.

Singapur

V Singapuru návrh zákona projde těmito určitými fázemi, než se stane zákonem parlamentu.

  1. První čtení: Návrh zákona předkládají vládě obvykle členové parlamentu. Jednokomorový parlament poté návrh zákona projedná a následně hlasuje. Hlasování musí být alespoň 1/2 oka pro nekontroverzní účty a 2/3 pro kontroverzní. Pokud návrh zákona projde hlasováním, postoupí do druhého čtení.
  2. Druhé čtení: V této fázi je návrh zákona dále projednáván a hlasováno o druhém hlasování. Pokud je více než polovina hlasů ano, návrh zákona postoupí vybranému výboru.
  3. Výběrová komise: Výběrová komise se skládá z lidí nejen z parlamentů, ale také z lidí, kterých by se návrh zákona mohl týkat. To má zajistit rovnost a účet je spravedlivý pro všechny. Pokud je návrh zákona pro, postoupí do třetího čtení.
  4. Třetí čtení: Poté, co užší výbor projedná návrh zákona a bude pro něj, bude o něm hlasováno. V tomto okamžiku, pokud bude počet hlasů vyšší než 1/2, bude zaslán prezidentovi Singapuru, v současné době Halimah Yacob . Toto je známé jako souhlas prezidenta.
  5. Souhlas prezidenta: Prezident musí dát souhlas, aby byl návrh zákona schválen. Pokud jej schválí, stane se statutem předaným členy parlamentu, který se nazývá zákon parlamentu.

Tituly a citace aktů

Akty schválené anglickým parlamentem původně neměly názvy a mohly být formálně citovány pouze odkazem na parlamentní zasedání, na kterém byly přijaty, přičemž každý jednotlivý akt byl identifikován rokem a číslem kapitoly. Oficiální úředníci začali k zapsaným aktům přidávat popisné názvy jako referenční pomůcku; postupem času se do textu každého návrhu zákona začleňovaly tituly. Od poloviny devatenáctého století se také stalo běžnou praxí, že akty mají krátký název , což je výhodná alternativa k někdy zdlouhavým hlavním titulům. Zákon o krátkých titulcích z roku 1892 a jeho nahrazení zákonem o krátkých titulcích z roku 1896 dal krátké názvy mnoha aktům, které jim dříve chyběly.

Postupem času se také měnila číselná citace aktů. Původní metoda vycházela z vládního roku (nebo let), ve kterém se scházelo příslušné zasedání parlamentu. Toto bylo na většině území nahrazeno jednoduchým odkazem na kalendářní rok, přičemž první předaný akt byl kapitolou 1 atd.

Ve Spojeném království se na legislativu odkazuje podle roku a čísla kapitoly. Každý akt je číslován postupně podle data, kdy obdržel královský souhlas. například 43. akt přijatý v roce 1980 by byl z roku 1980 kapitolou 43. Úplný odkaz obsahuje (krátký) název a byl by to Magistrate's Court Act 1980 C. 43.

Až do 80. let 20. století byly akty australského státu Victoria číslovány v souvislém sledu od roku 1857; zákon o věku většiny z roku 1977 byl tedy č. 9075 z roku 1977.

Viz také

Reference

Citace

Prameny

Všeobecné

externí odkazy