Protiteroristický zákon, zločin a bezpečnost 2001 - Anti-terrorism, Crime and Security Act 2001

Protiteroristický zákon, zločin a bezpečnost 2001
Dlouhý název Zákon o změně zákona o terorismu z roku 2000; učinit další ustanovení o terorismu a bezpečnosti; zajistit zmrazení majetku; učinit opatření ohledně imigrace a azylu; pozměnit nebo rozšířit trestní právo a pravomoci v oblasti předcházení trestné činnosti a vymáhání těchto zákonů; učinit opatření ohledně kontroly patogenů a toxinů; zajistit uchovávání komunikačních údajů; zajistit provádění hlavy VI Smlouvy o Evropské unii; a pro související účely.
Citace 2001 c. 24
Představil David Blunkett
Územní rozsah Spojené království
[kromě částí 5 a 12 (nikoli Skotsko); část 100 (nikoli Severní Irsko)]
Britská zámořská území (s. 50–56)
Termíny
královský souhlas 14. prosince 2001
Zahájení 14. prosince 2001 - 7. července 2002
Jiná legislativa
Pozměněno 2002 c. 30 ; 2003 c. 44 ; 2005 c. 2 ; 2006 c. 11 ; 2006 c. 13
Týká se SI 2001/3644 ; 2002 c. 29 ; SI 2002/1822 ; 2003 c. 32 ; SI 2005/1071
Stav: pozměněno
Text stanov v původní podobě
Upravený text stanov v platném znění

Protiteroristické, Crime and Security Act 2001 je věc parlamentu Spojeného království , formálně zavedeny do parlamentu dne 19. listopadu 2001, dva měsíce po teroristických útocích ve Spojených státech dne 11. září . Získal královský souhlas a vstoupil v platnost 14. prosince 2001. Mnoho z jeho opatření nesouvisí konkrétně s terorismem a parlamentní výbor byl kritický vůči rychlému harmonogramu tak dlouhého návrhu zákona včetně opatření, která nejsou nouzová.

Tento zákon byl široce kritizován, přičemž jeden komentátor jej označil za „nejdrastičtější legislativu, kterou Parlament schválil v době míru za více než jedno století“. Dne 16. prosince 2004 zákonodárci rozhodli, že § 23 je neslučitelný s Evropskou úmluvou o lidských právech , ale podle ustanovení zákona o lidských právech z roku 1998 zůstal v platnosti. Od té doby byl nahrazen zákonem o prevenci terorismu z roku 2005 .

Část 1 (Teroristická vlastnost)

Oddíly 1–3 spolu s plány 1 a 100 se vztahovaly na finance podezřelých teroristů a teroristických organizací. Přepsali části zákona o terorismu z roku 2000 týkajícího se zabavení majetku podezřelého z terorismu.

Část 2 (Zmrazení objednávek)

Tato část znovu uzákonila a rozšířila ustanovení zákona o mimořádných událostech (Re-enactments and Repeals) Act 1964 , které samy o sobě pocházely z obranných (obecných) předpisů z roku 1939 .

Použití proti Islandu

V říjnu 2008 předseda vlády Gordon Brown použil tuto část zákona v rámci Landsbanki Freezing Order 2008, aby zmrazil britská aktiva islandské banky Landsbanki během islandské finanční krize , a to na základě skutečnosti, že se ministerstvo financí důvodně domnívalo, že „opatření vůči újmu na ekonomice Spojeného království (nebo jeho části) si vzala nebo pravděpodobně vezme osoba nebo osoby “.

Pokud není výslovně uvedeno jinak, krátký název zákona neomezuje pravomoci v něm vyjádřené. Zákon neříká „akce související s terorismem na úkor ekonomiky Spojeného království“. Během průchodu návrhu zákona Sněmovnou lordů vláda skutečně porazila pokusy omezit část 2 na případy související s terorismem. Dlouhý název zákona uvádí „zajistit zmrazení majetku“ jako samostatnou položku z „Změnit zákon o terorismu z roku 2000; učinit další ustanovení o terorismu a bezpečnosti“.

Islandský premiér Geir Haarde protestoval proti tomu, co popsal jako „teroristický zákon ... uplatňovaný proti nám“, a označil to za „zcela nepřátelský čin“.

Část 3 (Zveřejnění informací)

Tato část dává nové pravomoci celním úřadům a spotřebním daním Jejího Veličenstva a vnitrozemským příjmům (nyní sloučeným do příjmů a cel Jejího Veličenstva ), které jim umožňují sdělovat informace „pro účely vymáhání práva“. Rovněž vyjasňuje stávající požadavky na zveřejňování informací pro vyšetřování trestných činů, zejména ve vztahu k důvěrným informacím uchovávaným veřejnými orgány.

Část 4 (Imigrace a azyl)

Část 4 umožnila ministru vnitra certifikovat jakéhokoli jiného než britského občana, o kterém měl podezření, že je terorista, a zadržovat jej na dobu neurčitou, čekající na deportaci, i když by takové deportace bylo zakázáno. The Law Lords rozhodl v rozporu se zákonem v případě podané devíti zadržených podezřelých teroristů dne 16. prosince 2004 (vydáním proti ní prohlášení o neslučitelnosti s Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv , jak je stanoveno v zákoně o lidských právech 1998 ). Opatření bylo účinně zrušeno následujícího března, kdy bylo k přezkoumání. Jeho pravomoci byly nahrazeny „ kontrolními příkazy “, které přinesl zákon o prevenci terorismu z roku 2005 .

Implementace

Zákon Imigrace 1971 umožňuje deportaci těch, kteří představují hrozbu pro národní bezpečnost v případech, kdy není dost přípustné důkazy pro trestní stíhání; Rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva ve věci Chahal v. Spojené království v roce 1996 však rozhodlo, že deportace osob do jiné země není povolena, pokud existují závažné důvody se domnívat, že by osoba byla mučena. V důsledku toho vláda tvrdila, že toto ustanovení bylo nezbytné k překonání této konjunktury právních a bezpečnostních problémů a umožnilo neomezené zadržování bez obvinění nebo soudu.

Vzhledem k tomu, že bylo známo, že toto opatření překračuje hranice článku 5 EÚLP , vláda zahrnula článek 30 umožňující výjimku (opt out) s tvrzením, že vzhledem k tomu, že nastal „stav nouze ohrožující život národa“ (jen jedna interpretace Války proti teroru ), který jí to umožnil. Na proces měla dohlížet Odvolací komise pro zvláštní přistěhovalectví .

Nařízení o výjimce vstoupilo v platnost dne 13. listopadu 2001 a bylo zrušeno dne 8. dubna 2005. Mezi těmito daty vláda tvrdila, že ve Spojeném království existuje stav veřejné nouze ohrožující život národa ve smyslu článku 15 (1) EÚLP .

Tuto část Parlament obnovil dne 3. března 2003 bez hlasování a dne 3. března 2004 hlasováním.

Případy

V letech 2001 až 2003 bylo v Belmarsh zadrženo a drženo šestnáct cizích státních příslušníků . Osm bylo zadrženo v prosinci 2001, jeden v únoru 2002, dva v dubnu 2002, jeden v říjnu 2002, jeden v listopadu 2002, dva v lednu 2002 a jeden v říjnu 2003. Jeden další jedinec byl certifikován, ale je zadržován na základě jiných pravomocí. Z celkového počtu zadržených dva dobrovolně opustili Spojené království. Dalších čtrnáct zůstalo ve vazbě ke dni 18. listopadu 2003. Rada Evropy v dokumentu ze dne 23. července 2004 uvedla, že podle informací poskytnutých jejich delegací úřady bylo v březnu 2004 čtrnáct osob certifikovaných jako podezřelí z mezinárodních teroristů a zbaveni svobody ve Spojeném království. Dvanáct z nich bylo zadržováno výhradně podle části 4 zákona o boji proti terorismu, zločinu a bezpečnosti z roku 2001, z toho polovina od prosince 2001.

Odvolání

Zákon poskytl proces odvolání k soudnímu tribunálu proti rozhodnutí ministra vnitra o zadržení v každém případě. Vláda však tvrdila, že k vyřízení těchto odvolání je zapotřebí speciální odvolací proces, protože je pravděpodobné, že většina důkazů nebo informací, na nichž může být založeno podezření ministra vnitra, bude pravděpodobně citlivými informacemi důvěrné povahy, jejichž vydání zadržené osobě nebo veřejnosti by mohla ohrozit zpravodajské metody, agenty a další osoby. Proces zavedený ATCSA proto zahrnoval zvláštní důkazní pravidla, která především umožňovala vyloučení zadržených a jejich zákonných zástupců z řízení. Ve snaze zajistit, aby byla v těchto dobách zajištěna jejich práva, byli na místo jejich zákonných zástupců jmenováni speciální bezpečnostní prověření. Existují však určité důkazy o tom, že tito zvláštní obhájci měli problémy s účinnou ochranou svých zájmů, a dva ze zvláštních obhájců následně rezignovali na své pozice po rozhodnutí sněmovny lordů z prosince 2004.

V říjnu 2002 zvláštní imigrační odvolací komise rozhodla, že výjimka ministra vnitra je zákonná a že skutečně existuje „stav nouze ohrožující život národa“.

V souvislosti s pravomocemi a postupy stanovenými podle ATCSA byla vznesena řada právních námitek a dne 16. prosince 2004 zákonodárci rozhodli, že zadržovací pravomoci svěřené částí 4 ATCSA jsou neslučitelné se závazky Spojeného království podle Evropské úmluvy o Lidská práva. Soud rozhodl většinou 8–1, že domnělá odchylka nebyla povolena článkem 15 Evropské úmluvy o lidských právech, protože přijatá opatření nelze racionálně považovat za „přísně vyžadovaná naléhavými situacemi“ a byly rovněž diskriminační v rozporu s článkem 14 Úmluvy.

Rozsudek by se dal shrnout následovně:

  • Žádné zadržování čekající na deportaci netrvalo déle než sedm dní, natož tři roky.
  • Zákon byl neoprávněně diskriminační. Co kdyby byl britský občan také podezřelý z terorismu, který vyžadoval, aby byli zadržováni na neurčito bez soudu? Nedalo se to udělat.
  • Nebyl pozorovatelný žádný nouzový stav ohrožující život národa. Žádná jiná evropská země, která zažila daleko vážnější krize, nevyhlásila takový nouzový stav po tak dlouhou dobu a rozhodně bez toho, aby si toho někdo všiml.

Soud zrušil příkaz odchylující se od závazků Spojeného království vyplývajících z Úmluvy a vydal prohlášení podle článku 4 zákona o lidských právech z roku 1998 , že ustanovení ATCSA, která zmocňovala preventivní zadržování mezinárodních teroristů podezřelých z jiné než Velké Británie, byla neslučitelná s Evropská úmluva. Účelem takového prohlášení v britském právu není zbavit právní předpisy právních účinků a Parlament může, pokud si to přeje, odmítnout zrušit nebo změnit jakékoli ustanovení prohlášené za neslučitelné. Vyhlášení prohlášení o neslučitelnosti však nese silnou morální sílu a vytváří značný politický tlak na řešení neslučitelnosti.

Výměna části 4

Za tímto účelem byla část 4 ATCSA nahrazena zákonem o prevenci terorismu z roku 2005 v březnu 2005. Tento zákon nahrazuje zadržování ve vězení „ kontrolními příkazy “, které umožňují uložení rozsáhlých a nevyčerpávajících podmínek pohybu podezřelé osoby s omezeními blížícími se k formě domácího vězení .

Na rozdíl od části 4 ATCSA lze pravomoci uvedené v zákoně o prevenci terorismu z roku 2005 uplatnit na britské i nebritské teroristy, u nichž existuje podezření na terorismus. V době jeho přijetí proběhla značná diskuse o slučitelnosti ustanovení tohoto zákona s vnitrostátními a mezinárodními zákony o lidských právech.

Jedenáct kontrolních příkazů bylo vydáno v noci, kdy byl akt schválen 11. března 2005 proti podezřelým z terorismu, kteří měli být propuštěni. Do října téhož roku byly stále v platnosti pouze tři.

Část 5 (Rasová nenávist)

Tato část v některých částech trestního zákona nahrazuje „rasově zhoršené“ výrazem „rasově nebo nábožensky zhoršené“.

Části 6–8 (Zbraně hromadného ničení)

Tato část zakazuje nezákonné obchodování s biologickými nebo chemickými zbraněmi nebo vyvolání jaderného výbuchu . Rovněž je nezákonné zveřejňovat informace „které by mohly ohrozit bezpečnost jakéhokoli jaderného úložiště nebo jakéhokoli jaderného materiálu“.

Část 9 (Zabezpečení letadel)

Tato část umožňuje státnímu tajemníkovi přijmout nová nařízení a zadržovat letadla, pokud existuje podezření na násilný akt vůči osobě v letadle.

Část 10 (Policejní pravomoci)

Tato část umožňuje policii násilně získat od jednotlivce otisky prstů a další identifikační prvky, aby zjistila jejich identitu, a aby policie ministerstva obrany za určitých okolností působila jako policisté mimo svou běžnou majetkovou jurisdikci MOD ve vztahu ke zločinu mimo MOD jak je stanoveno ve stanovách. Členům britské dopravní policie to také umožňuje působit jako policisté mimo jejich „ přirozenou jurisdikci “ (hlavně železnice) za určitých okolností, jak to stanoví statut.

Část 11 (Uchovávání komunikačních údajů)

Tato část vytváří pro státního tajemníka široké pravomoci regulovat telefonní společnosti a poskytovatele internetu, aby uchovávali údaje za účelem národní bezpečnosti.

Část 12 (Úplatkářství a korupce)

Tato část rozšiřuje zákony proti úplatkářství na případy, kdy „funkce osoby, která obdrží nebo je jí nabídnuta odměna, nemají žádné spojení se Spojeným královstvím a jsou vykonávány v zemi nebo na území mimo Spojené království“. Rozšiřuje zákony proti korupci , aby bylo možné stíhat „činy, které by, pokud by byly provedeny ve Spojeném království, představovaly korupční trestný čin“. Definice korupčních trestných činů jsou v zákoně o korupčních postupech orgánů veřejné moci v roce 1889 a v zákonu o prevenci korupce z roku 1906 .

Úřad pro závažné podvody provedl vyšetřování smlouvy Al Yamamah na zadní straně této posílené legislativy od konce roku 2003 do 14. prosince 2006, kdy byla náhle ukončena.

Část 13 (Různé)

Tato část dává státnímu tajemníkovi pravomoc provádět sekci Maastrichtské smlouvy o policejní a soudní spolupráci v trestních věcech .

Část 14 (doplňková)

Tato část nastiňuje časový harmonogram revize zákona nezávislým recenzentem legislativy v oblasti terorismu.

Viz také

Reference

externí odkazy