Arktická rada - Arctic Council

Arktická rada
Vlajka Arktické rady. Svg
Vlajka Arktické rady
ArcticCouncil.svg
  členů
  pozorovatelé
Formace 19. září 1996 ; Před 25 lety (prohlášení z Ottawy) ( 1996-09-19 )
Typ Mezivládní organizace
Účel Fórum na podporu spolupráce, koordinace a interakce mezi arktickými státy se zapojením arktických domorodých komunit
Hlavní sídlo Tromsø , Norsko (od roku 2012)
Členství
Hlavní orgán
Sekretariát
webová stránka arctic-council.org

Arktická rada je na vysoké úrovni mezivládní fórum, které adresy problémy, kterým čelí v arktických vládami a původních obyvatel Arktidy . V současné době vykonává suverenitu nad zeměmi v polárním kruhu osm zemí , které tvoří členské státy rady: Kanada; Dánsko; Finsko; Island; Norsko; Rusko; Švédsko; a Spojené státy. Jiné země nebo národní skupiny mohou být přijaty jako pozorovatelské státy, zatímco organizace zastupující zájmy původních obyvatel mohou být přijaty jako domorodí stálí účastníci.

Dějiny

K prvnímu kroku k vytvoření Rady došlo v roce 1991, kdy osm arktických zemí podepsalo Arktickou strategii ochrany životního prostředí (AEPS). Deklarace z Ottawy z roku 1996 založila Arktickou radu jako fórum pro podporu spolupráce, koordinace a interakce mezi arktickými státy se zapojením domorodých komunit Arktidy a dalších obyvatel Arktidy do otázek, jako je udržitelný rozvoj a ochrana životního prostředí . Arktická rada provedla studie o změně klimatu , ropě a plynu a arktické lodní dopravě.

V roce 2011 členské státy Rady uzavřely Dohodu o hledání a záchraně Arktidy , první závaznou smlouvu uzavřenou pod záštitou Rady.

Členství a účast

Rada se skládá z členských a pozorovatelských států, domorodých „stálých účastníků“ a pozorovatelských organizací.

Státy

Členské státy

Členem Rady mohou být pouze státy s územím v Arktidě. Členské státy se skládají z:

  • Kanada
  • Dánsko; reprezentující Grónsko
  • Finsko
  • Island
  • Norsko
  • Rusko
  • Švédsko
  • Spojené státy

Stavy pozorovatele

Status pozorovatele je otevřen neaarktickým státům schváleným Radou na ministerských setkáních, která se konají jednou za dva roky. Pozorovatelé nemají v Radě hlasovací práva. V září 2021 má status pozorovatele třináct neaarktických států. Státy pozorovatelů dostávají pozvánky na většinu zasedání Rady. Jejich účast na projektech a pracovních skupinách v rámci pracovních skupin není vždy možná, což však představuje několik problémů, protože několik pozorovatelských států se chce účastnit na tak podrobné úrovni.

Od roku 2021 pozorovatelské státy zahrnovaly:

  • Německo, 1998
  • Nizozemsko, 1998
  • Polsko, 1998
  • Spojené království, 1998
  • Francie, 2000
  • Španělsko, 2006
  • Čína, 2013
  • Indie, 2013
  • Itálie, 2013
  • Japonsko, 2013
  • Jižní Korea, 2013
  • Singapur, 2013
  • Švýcarsko, 2017

V roce 2011 Rada vyjasnila svá kritéria pro přijímání pozorovatelů, zejména zahrnující požadavek žadatelů „uznat suverenitu arktických států, svrchovaná práva a jurisdikci v Arktidě“ a „uznat, že na Severní ledový oceán se vztahuje rozsáhlý právní rámec, včetně „zejména mořského zákona a že tento rámec poskytuje pevný základ pro odpovědné řízení tohoto oceánu“.

Čekající stavy pozorovatele

Stavy čekajících pozorovatelů musí požádat o povolení jejich přítomnosti na každém jednotlivém setkání; takové žádosti jsou rutinní a většině z nich je vyhověno. Na zasedání ministrů 2013 ve švédské Kiruně požádala Evropská unie (EU) o plný status pozorovatele. Nebylo uděleno, většinou proto, že členové nesouhlasí se zákazem lovu tuleňů v EU.

Stavy čekajících pozorovatelů jsou:

Role pozorovatelů byla přehodnocena, stejně jako kritéria pro přijetí. V důsledku toho byl zrušen rozdíl mezi stálými a ad hoc pozorovateli.

Domorodí stálí účastníci

Sedm z osmi členských států má značné domorodé komunity žijící ve svých arktických oblastech (pouze Island nemá domorodou komunitu). Organizace původních obyvatel Arktidy mohou získat status stálého účastníka Arktické rady, ale pouze v případě, že představují buď jednu domorodou skupinu s bydlištěm ve více než jednom arktickém státě, nebo dvě nebo více skupin domorodých arktických národů v jednom arktickém státě. Počet stálých účastníků by měl být kdykoli nižší než počet členů. Kategorie stálých účastníků byla vytvořena za účelem zajištění aktivní účasti a plné konzultace se zástupci původních obyvatel Arktidy v rámci Arktické rady. Tato zásada platí pro všechna zasedání a činnosti Arktické rady.

Stálí účastníci se mohou schůzkám věnovat. Mohou vznést námitky, které vyžadují okamžité rozhodnutí předsedy. Je třeba s nimi předem konzultovat agendy ministerských setkání; mohou navrhovat doplňující body programu. Při svolávání pololetních schůzek vyšších arktických úředníků musí být předem konzultováni stálí účastníci. Konečně mohou stálí účastníci navrhovat činnosti spolupráce, například projekty. Díky tomu je postavení domorodých obyvatel Arktidy v Arktické radě zcela jedinečné ve srovnání s (často okrajovou) rolí těchto národů na jiných mezinárodních vládních fórech. Rozhodování v Arktické radě však zůstává v rukou osmi členských států na základě konsensu.

V roce 2021 má status původního účastníka šest arktických domorodých komunit. Tyto skupiny jsou zastoupeny

Jakkoli je role původních obyvatel prominentní, status stálého účastníka nepřiznává žádné právní uznání jako národ. Ottawská deklarace, zakládající dokument Arktické rady, výslovně uvádí (v poznámce pod čarou):

„Použití výrazu„ lidé “v tomto prohlášení nesmí být vykládáno tak, že má jakékoli důsledky, pokud jde o práva, která mohou být spojena s tímto termínem podle mezinárodního práva.“

Domorodým stálým účastníkům pomáhá sekretariát domorodých obyvatel Arktické rady .

Pozorovatelské organizace

Status pozorovatele mohou získat také schválené mezivládní organizace a meziparlamentní instituce (globální i regionální) i nevládní organizace .

Organizací se statusem pozorovatele v současné době patří arktických poslanci Mezinárodní svaz ochrany přírody je Mezinárodní federace Červeného kříže je Severská rada , Northern Forum, Rozvojový program OSN , Program OSN pro životní prostředí ; Asociace světových pastevců sobů , Oceana , Univerzita v Arktidě a World Wide Fund for Nature -Arctic Program.

Administrativní aspekty

Ministerskému zasedání v květnu 2019 předsedá finský ministr zahraničí Timo Soini .

Setkání

Arktická rada svolává každých šest měsíců někam do země předsedy na schůzku vyšších arktických úředníků (SAO). NKÚ jsou zástupci na vysoké úrovni z osmičlenných zemí. Někdy jsou velvyslanci, ale často jsou to vyšší úředníci ministerstva zahraničí pověření koordinací na úrovni zaměstnanců. Přítomni jsou také zástupci šesti stálých účastníků a oficiálních pozorovatelů.

Na konci dvouletého cyklu předseda pořádá zasedání na úrovni ministrů, což je vyvrcholením práce Rady v tomto období. Většinu z osmičlenných zemí zastupuje ministr jejich ministerstva zahraničních věcí, severních záležitostí nebo životního prostředí.

Formální, i když nezávazné „prohlášení“ pojmenované podle města, ve kterém se zasedání koná, shrnuje dosavadní úspěchy a budoucí práci Rady. Tato prohlášení zahrnují změnu klimatu, udržitelný rozvoj , monitorování a hodnocení Arktidy, perzistentní organické znečišťující látky a další kontaminující látky a práci pěti pracovních skupin Rady.

Členové Arktické rady souhlasili s akčními body na ochranu Arktidy, ale většina se nikdy neuskutečnila.

Seznam ministerských zasedání Arktické rady
Termíny) Město Země
17. - 18. září 1998 Iqaluit Kanada
13. října 2000 Kolečko Spojené státy
10. října 2002 Inari Finsko
24. listopadu 2004 Reykjavík Island
26. října 2006 Salekhard Rusko
29. dubna 2009 Tromsø Norsko
12. května 2011 Nuuk Grónsko, Dánsko
15. května 2013 Kiruna Švédsko
24. dubna 2015 Iqaluit Kanada
10. – 11. Května 2017 Fairbanks Spojené státy
7. května 2019 Rovaniemi Finsko
19. – 20. Května 2021 Reykjavík Island

Předsednictví

Předsednictví Rady se mění každé dva roky. Současným předsedou je Rusko, které slouží až do setkání ministrů v roce 2023.

  • Kanada (1996-1998)
  • Spojené státy (1998–2000)
  • Finsko (2000-2002)
  • Island (2002-2004)
  • Rusko (2004-2006)
  • Norsko (2006-2009)
  • Dánsko (2009–2011)
  • Švédsko (2011–2013)
  • Kanada (2013–2015)
  • Spojené státy (2015–2017)
  • Finsko (2017–2019)
  • Island (2019–2021)
  • Rusko (2021–2023)

Norsko, Dánsko a Švédsko se dohodly na souboru společných priorit pro tato tři předsednictví. Rovněž souhlasili se sdíleným sekretariátem 2006–2013.

Sekretariát

Každý rotující předsedající stát přijímá odpovědnost za udržování sekretariátu , který se zabývá administrativními aspekty Rady, včetně organizování pololetních setkání, hostování webových stránek a distribuce zpráv a dokumentů. Norský polární institut hostil sekretariát Arktické rady po dobu šesti let od roku 2007 do roku 2013; toto bylo založeno na dohodě mezi třemi po sobě jdoucími skandinávskými židlemi, Norskem, Dánskem a Švédskem. Tento dočasný sekretariát měl tři zaměstnance.

V roce 2012 Rada přešla k vytvoření stálého sekretariátu v norském Tromsø. Magnús Jóhannesson (Island) je ředitelkou od 1. února 2013.

Sekretariát domorodých národů

Zastoupení stálých účastníků na každém zasedání Rady je nákladné, zejména proto, že se konají napříč celou cirkumpolární oblastí. Aby se posílila schopnost PPs plnit cíle Arktické rady a pomáhat jim rozvíjet jejich vnitřní kapacitu účastnit se zasedání Rady a zasahovat do nich, poskytuje Rada finanční podporu sekretariátu domorodých národů (IPS).

O přidělení finančních prostředků rozhoduje rada IPS. IPS byl založen v roce 1994 v rámci Arktické strategie ochrany životního prostředí (AEPS). Sídlo mělo v Kodani až do roku 2016, kdy se přestěhovalo do Tromsø .

Pracovní skupiny, programy a akční plány

Pracovní skupiny Arktické rady dokumentují arktické problémy a výzvy, jako je ztráta ledu v moři , tání ledovců , rozmrazování tundry , nárůst rtuti v potravinových řetězcích a okyselování oceánů ovlivňující celý mořský ekosystém .

Šest pracovních skupin Arktické rady:

Programy a akční plány

Bezpečnostní a geopolitické problémy

Před podpisem Ottawské deklarace byla přidána poznámka pod čarou; „Arktická rada by se neměla zabývat záležitostmi souvisejícími s vojenskou bezpečností“. V roce 2019 americký ministr zahraničí Mike Pompeo uvedl, že se okolnosti změnily a „region se stal arénou moci a konkurence. A osm arktických států se této nové budoucnosti musí přizpůsobit“. Rada je často uprostřed bezpečnostních a geopolitických otázek, protože Arktida má zvláštní zájmy pro členské státy a pozorovatele. Změny v arktickém prostředí a účastníci Arktické rady vedly k přehodnocení vztahu mezi geopolitickými záležitostmi a rolí Arktické rady.

Spory o pevninu a oceán v Arktidě jsou extrémně omezené. Jediný nevyřešený pozemkový spor v Arktidě je mezi Kanadou a Dánskem o ostrov Hans . V Beaufortově moři existují mezi USA a Kanadou oceánské nároky .

Nároky na arktické dno a arktické moře.

Hlavní územní spory se týkají výhradních práv na mořské dno pod centrálním arktickým širým mořem. V důsledku změny klimatu a tání arktického mořského ledu je nyní k dispozici více energetických zdrojů a vodních cest . V Arktidě se nacházejí velké zásoby ropy, plynu a nerostů. Tento environmentální faktor generoval územní spory mezi členskými státy. Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu umožňuje státům rozšířit své výlučné právo k využívání zdrojů a v jejich kontinentálního šelfu, pokud mohou prokázat, že mořské dno více 200 námořních mil (370 km, 230 mi) z linií je „přirozená prodloužení “země. Kanada, Rusko a Dánsko (přes Grónsko) předložily částečně překrývající se nároky Komisi OSN pro limity kontinentálního šelfu (CLCS), která je pověřena potvrzením vnějších hranic kontinentálního šelfu. Jakmile CLCS vydá rozhodnutí, Rusko, Dánsko a Kanada budou muset vyjednat, aby rozdělily své překrývající se nároky.

Spory také existují ohledně povahy severozápadního průchodu a severovýchodního průchodu / trasy Severního moře . Kanada tvrdí, že celý Severozápadní průchod jsou Kanadské vnitřní vody , což znamená, že Kanada by měla úplnou kontrolu nad tím, které lodě mohou vstoupit do kanálu. Spojené státy se domnívají, že průchod je mezinárodní průliv, což by znamenalo, že jakákoli loď by mohla kdykoli tranzitovat, a Kanada nemohla průchod uzavřít. Ruské nároky na Severní námořní cestu se výrazně liší. Rusko považuje za vnitřní vody pouze malé části severní mořské cesty kolem průlivů. Rusko však požaduje, aby všechna komerční plavidla požádala a získala povolení k plavbě ve velké oblasti výlučné ekonomické zóny ruské arktické oblasti podle článku 234 Úmluvy OSN o mořském právu, která uděluje pobřežním státům větší pravomoci nad vodami pokrytými ledem .

Kanadská suverenita nad Severozápadním průchodem vzbuzuje v Kanadě značné veřejné znepokojení. Průzkum ukázal, že polovina respondentů z Kanady uvedla, že Kanada by se měla pokusit prosadit svá plná svrchovaná práva nad Beaufortovým mořem ve srovnání s pouhými 10 procenty Američanů. Nové obchodní trans- Arktické lodní trasy mohou být dalším faktorem konfliktů. Průzkum zjistil, že Kanaďané vnímají Severozápadní průchod jako svou vnitřní kanadskou vodní cestu, zatímco jiné země tvrdí, že jde o mezinárodní vodní cestu .

Nárůst počtu pozorovatelských států upozornil na další otázky národní bezpečnosti. Pozorovatelé prokázali své zájmy v arktické oblasti. Čína výslovně ukázala svou touhu těžit přírodní zdroje v Grónsku.

Dalším bodem, který je třeba zvážit, je vojenská infrastruktura. Kanada, Dánsko, Norsko a Rusko rychle zvyšují svoji obrannou přítomnost budováním svých armád v Arktidě a rozvojem jejich infrastruktury.

Někteří však říkají, že Arktická rada usnadňuje stabilitu navzdory možným konfliktům mezi členskými státy. Norský admirál Haakon Bruun-Hanssen naznačil, že Arktida je „pravděpodobně nejstabilnější oblastí na světě“. Říkají, že zákony jsou dobře zavedené a dodržované. Členské státy se domnívají, že sdílení nákladů na rozvoj arktických plavebních tras, výzkumu atd. Prostřednictvím spolupráce a dobrých vztahů mezi státy je prospěšné pro všechny.

Při pohledu na tyto dva různé úhly pohledu někteří naznačují, že by Arktická rada měla rozšířit svoji úlohu tím, že by do svého programu zahrnula otázky míru a bezpečnosti. Průzkum z roku 2010 ukázal, že velká většina respondentů v Norsku, Kanadě, Finsku, na Islandu a v Dánsku velmi podporovala otázky zóny bez arktických jaderných zbraní . Přestože taková opatření podporovala pouze malá většina ruských respondentů, více než 80 procent z nich souhlasilo s tím, že by otázky budování míru měla pokrývat Arktická rada. Paul Berkman navrhuje, aby řešení bezpečnostních záležitostí v Arktické radě mohlo členům ušetřit mnohem větší množství času potřebného k rozhodnutí v OSN . V červnu 2014 se však záležitostem vojenské bezpečnosti často vyhýbáme. Zaměření na vědu a ochranu a řízení zdrojů je považováno za prioritu, což by mohlo být oslabeno nebo napjato diskusí o otázkách geopolitické bezpečnosti.

Viz také

Reference

Bibliografie

externí odkazy