Pravomoci prezidenta USA - Powers of the president of the United States

Tyto pravomoci z prezidenta Spojených států, patří ty, které jsou výslovně přiznány článku II části ústavy Spojených států , jakož i ty, které udělují Acts kongresu , implicitních pravomocí , a také velkou měkké síly , která je připojena k presidentství.

Ústava výslovně uděluje prezidentovi pravomoc podepisovat nebo vetovat legislativu , velet ozbrojeným silám , žádat o písemné stanovisko jejich vlády , svolat nebo přerušit Kongres , udělovat milosti a milosti a přijímat velvyslance. Prezident dbá na to, aby zákony byly věrně dodržovány, a prezident má pravomoc jmenovat a odvolávat vedoucí pracovníky. Prezident může uzavírat smlouvy , které je třeba ratifikovat dvěma třetinami Senátu , a svěřuje mu funkce pro zahraniční věci, které nejsou Kongresu jinak přiznány nebo sdíleny se Senátem. Prezident tedy může kontrolovat formování a komunikaci zahraniční politiky a může řídit diplomatický sbor národa. Prezident může také jmenovat soudce podle článku III a některé důstojníky s radou a souhlasem Senátu USA. V případě přestávky v Senátu může prezident dočasně jmenovat .

Vrchní velitel

Prezident Barack Obama ve funkci vrchního velitele pozdravuje rakve 18 jednotlivých vojáků zabitých v Afghánistánu v roce 2009.

Prezident Spojených států je velitel-in-šéf ze Spojených států ozbrojených sil , stejně jako všechny federalizované Spojených států milice . V této funkci prezident vykonává nejvyšší operační velení a kontrolu nad veškerým vojenským personálem a členy milice a má plnou moc zahájit, řídit a dohlížet na vojenské operace , nařizovat nebo povolovat rozmístění vojsk , jednostranně spouštět jaderné zbraně a formovat vojenskou politiku. s ministerstvem obrany a vnitřní bezpečnosti . Ústavní schopnost vyhlásit válku je však svěřena pouze Kongresu.

Článek II americké ústavy výslovně označuje prezidenta za:

Vrchní velitel armády a námořnictva Spojených států a milice několika států, když byl povolán do skutečné služby Spojených států

Americké hodnosti mají své kořeny v britských vojenských tradicích, přičemž prezident má nejvyšší autoritu, ale nemá žádnou hodnost, udržuje civilní status. Před rokem 1947 byl prezident jediným společným nadřízeným armády (pod ministrem války ) a námořnictva a námořní pěchoty (pod tajemníkem námořnictva ). Zákon o národní bezpečnosti z roku 1947 a změny téhož zákona z roku 1949 vytvořily ministerstvo obrany a služby (armáda, námořnictvo, námořní pěchota a letectvo) podléhaly „autoritě, směru a kontrole“ tajemníka obrana . Prezident a ministr obrany společně tvoří Národní velitelský úřad . Dnešní operační velení ozbrojených sil je z prezidenta delegováno na ministerstvo obrany a obvykle je vykonáváno prostřednictvím jeho tajemníka. Předseda sboru náčelníků štábů a bojovníka příkazy pomoci s operací, jak je uvedeno v presidentially schválenou jednotným velením plánu (UCP).

Obraz zachycující prezidenta George Washingtona a jeho vojska před pochodem na potlačení povstání whisky v roce 1794.

Přesný stupeň autority, který ústava přiznává prezidentovi jako vrchnímu veliteli, byl předmětem mnoha debat v celé americké historii, přičemž Kongres v různých dobách udělil prezidentovi širokou autoritu a jiní se pokoušeli tuto autoritu omezit. Panuje široká shoda v tom, že tvůrci ústavy zamýšleli Kongres vyhlásit válku a prezident válku řídit; Alexander Hamilton řekl, že prezident, ačkoli postrádá pravomoc vyhlásit válku, bude mít „směr války, když bude schválen nebo zahájen“, dále ve federalistovi č. 69 vysvětluje, že „prezident má být vrchním velitelem armády a námořnictvo Spojených států ... Nepředstavovalo by to nic jiného než nejvyšší velení a řízení vojenských a námořních sil ... zatímco britského krále se vztahuje na VYHLÁŠENÍ války a NA ZVYŠOVÁNÍ a REGULACI flotily a armády, všechny [z toho] by patřily zákonodárci “.

Podle rezoluce válečných mocností z roku 1973 musí Kongres povolit jakékoli nasazení vojsk na více než 60 dní, ačkoli tento proces závisí na spouštěcích mechanismech, které nikdy nebyly použity, což je činí neúčinnými. Kongres navíc poskytuje kontrolu prezidentské vojenské moci prostřednictvím kontroly nad vojenskými výdaji a regulací. Prezidenti historicky zahájili proces přechodu do války, ale kritici obvinili, že došlo k několika konfliktům, kdy prezidenti nedostali oficiální prohlášení, včetně vojenského přesunu Theodora Roosevelta do Panamy v roce 1903, korejské války , války ve Vietnamu , a invaze na Grenadu v roce 1983 a Panamu v roce 1989.

Množství vojenských podrobností, které prezident osobně zpracoval za války, se dramaticky lišilo. George Washington , první americký prezident, pevně stanovil vojenskou podřízenost pod civilní autoritou . V roce 1794 Washington využil svých ústavních pravomocí k shromáždění 12 000 milicí k potlačení povstání whisky - konfliktu v západní Pensylvánii, do kterého byli zapojeni ozbrojení farmáři a palírny, kteří odmítli platit spotřební daň z lihovin. Podle historika Josepha Ellise to byl „první a jediný případ, kdy sedící americký prezident vedl jednotky v poli“, ačkoli James Madison krátce převzal během války v roce 1812 kontrolu nad dělostřeleckými jednotkami při obraně Washingtonu DC .

Prezident Abraham Lincoln radil se svými generály během americké občanské války .

Prezident Abraham Lincoln byl hluboce zapojen do vývoje strategie a každodenních vojenských operací během americké občanské války , 1861–1865; historici udělili Lincolnovi velkou chválu za jeho strategický smysl a schopnost vybírat a povzbuzovat velitele, jako je Ulysses S. Grant . Na druhé straně, Woodrow Wilson věnoval velmi malou pozornost operačním vojenským detailům první světové války a měl velmi malý kontakt s ministerstvem války nebo s generálem Johnem J. Pershingem , který měl vysoký stupeň autonomie jako velitel armád ve Francii . Jako prezident během druhé světové války , Franklin D. Roosevelt úzce spolupracoval se svými generály a admirály, a přidělil admirál William D. Leahy za „náčelníka štábu na vrchního velitele“. Harry S. Truman věřil ve velké množství civilního vedení armády a činil mnoho taktických a politických rozhodnutí na základě doporučení svých poradců - včetně rozhodnutí použít atomové zbraně na Japonsko , zavázat americké síly v korejské válce a aby vypověděl Douglase MacArthura z jeho velení. Lyndon B. Johnson udržoval velmi přísnou osobní kontrolu operací během války ve Vietnamu , což někteří historici ostře kritizovali.

Irácká invaze do Kuvajtu v roce 1990 a následná válka v Zálivu v roce 1991 způsobily, že George HW Bush shromáždil a vedl jednu z největších vojenských koalicí národů v moderní době. Kongres, konfrontovaný s hlavním ústavním problémem temné legislativy, který zanechal války v Koreji a Vietnamu bez oficiálních válečných prohlášení, rychle schválil rozsáhlé válečné mocnosti pro Bushe. Vedení George W. Bushe během války v Afghánistánu a války v Iráku dosáhlo smíšených výsledků. V následku září 11 útoků ze strany Al-Káidy , následná válka proti terorismu , která následovala, a invaze do Iráku v roce 2003 v důsledku irácké údajné sponzorování terorismu a držení zbraní hromadného ničení, rychlost, při které se Taliban a Ba Vlády strany v Kábulu a Bagdádu byly svrženy drtivou převahou amerických a spojeneckých sil, které se vzpíraly předpovědím mnoha vojenských odborníků. Nedostatečné poválečné plánování a strategie Bushe a jeho poradců na obnovu těchto národů však byly nákladné.

Během 20. století se některým regionálním velitelům začalo říkat vrchní velitel. Od roku 2011 existuje devět bojovných velitelů; šest má regionální odpovědnost a tři funkční odpovědnost. Před rokem 2002 byli váleční velitelé v denním používání označováni jako vrchní velitelé (například „vrchní velitel, ústřední velitelství USA “), přestože pozice byly ve skutečnosti již statutárně označeny jako „velitel bojovníků“ (CCDR) . Dne 24. října 2002 ministr obrany Donald H. Rumsfeld oznámil své rozhodnutí, že použití vrchního velitele bude poté vyhrazeno pouze prezidentovi.

Protože účelem armády je odrazit a bojovat se zahraničními protivníky, americké jednotky nemohou být rozmístěny ve Spojených státech. Jedinou výjimkou z této zásady je, pokud se prezident odvolá na zákon o povstání z roku 1807, aby potlačil civilní nepokoje, povstání a povstání.

Plechovky prezident - s určitými omezeními - volání do federální služby všem nebo jednotlivým jednotkami Národní gardy a námořní milice z států buď doplnit pravidelnými silami pomáhat státní vlády v případě povstání nebo povstání nebo prosazovat federální zákon, pokud takový vymáhání je běžnými prostředky neproveditelné. Kromě toho prezident také udržuje přímou pravomoc nad Národní gardou District of Columbia . Na rozdíl od vojenských sil mohou jednotky milice působit na území USA.

V dobách války nebo národní nouze může Kongres udělit prezidentovi širší pravomoci ke správě národního hospodářství a ochraně bezpečnosti Spojených států, ale tyto pravomoci ústava výslovně neudělila.

Výkonné pravomoci

V rámci samotné výkonné moci má prezident široké pravomoci pro správu národních záležitostí a priorit vlády. Prezident může jednostranně vydávat různá pravidla, předpisy a pokyny, jejichž dopad a viditelnost se velmi liší. Memoranda a jiné neformální objednávky nesmí být zveřejněny. Směrnice o národní bezpečnosti mohou být klasifikovány. Veřejná prohlášení a mezinárodní dohody jsou snadněji sledovatelné, stejně jako výkonné příkazy , které mají pro federální agentury závaznou platnost zákona, ale nevyžadují souhlas Kongresu Spojených států.

Časné příklady jednostranných směrnic, aby přijaly politicky kontroverzní politik patří George Washington 's Vyhlášení neutrality (1793), Andrew Jackson ' s nullification Vyhlášení (1832), a Abraham Lincoln je proklamace emancipace (1862).

Zákon o rozpočtu a účetnictví z roku 1921 kladl na předsednictví další odpovědnost za přípravu federálního rozpočtu Spojených států , přestože byl schválen Kongresem. Tento zákon vyžadoval, aby Úřadu pro řízení a rozpočet pomáhal prezidentovi s přípravou rozpočtu. Předchozí prezidenti měli privilegium zabavit finanční prostředky, jak uznali za vhodné, avšak Nejvyšší soud USA toto privilegium v roce 1998 odvolal jako porušení prezentační doložky . Tato moc byla k dispozici všem prezidentům a byla považována za moc vlastní úřadu. Zákon o rozpočtu a kontrole vzdutí Kongresu z roku 1974 byl přijat v reakci na rozsáhlá mocenská cvičení prezidenta Nixona. Tento zákon také vytvořil rozpočtový úřad Kongresu jako legislativní protipól Úřadu pro řízení a rozpočet.

Výkonné příkazy podléhají soudnímu přezkumu a výkladu . Nicméně, jednající nezávisle, prezident může silně ovlivnit a přesměrovat politickou agendu národa a přetvořit jeho veřejné politiky. Již v roce 1999 Terry M. Moe a William G. Howell navrhli, aby prezidentská schopnost sledovat cíle jednostranně, nikoli prostřednictvím Kongresu, „prakticky definovala, co je na moderním americkém prezidentství výrazně moderní“. Tento posun může být spojen s dalšími změnami, zejména s polarizací politických stran, rostoucími tendencemi pro dysfunkci Kongresu a přenesením pravomocí na výkonnou moc implementovat legislativní ustanovení.

Pravomoci související s legislativou

Když má prezident návrh zákona od Kongresu, má několik možností . Pokud prezident s návrhem zákona souhlasí, může jej podepsat do deseti dnů od obdržení. Pokud se prezident postaví proti návrhu zákona, může jej vetovat a vrátit jej Kongresu se zprávou veta navrhující změny (pokud Kongres není mimo zasedání, v takovém případě se prezident může spolehnout na kapesní veto ).

Prezidenti jsou povinni schválit celý návrh zákona nebo žádný z nich; selektivní veta byla zakázána. V roce 1996 dal Kongres prezidentu Billovi Clintonovi řádkové veto nad částmi návrhu zákona, který vyžadoval utrácení federálních prostředků. Nejvyšší soud v Clinton v. New Yorku , našel Clintonův veto vepřové-barel prostředků pro New York City za protiústavní, protože jen dodatek k ústavě mohl dát prezident line-item právo veta.

Když je návrh zákona předložen k podpisu, prezident může také vydat podpisové prohlášení s vyjádřením svého názoru na ústavnost ustanovení návrhu zákona. Prezident je může dokonce prohlásit za nevymahatelné, ale Nejvyšší soud se tímto problémem musí ještě zabývat.

Kongres může potlačit veta dvěma třetinami hlasů ve Sněmovně i v Senátu . Tento proces byl tradičně obtížný a relativně vzácný. Hrozba prezidentského veta obvykle poskytla Kongresu dostatečný tlak na úpravu návrhu zákona, aby byl prezident ochoten jej podepsat.

Velká část legislativy, kterou se Kongres zabývá, je navrhována z iniciativy výkonné moci. V moderní době se „ výkonná komunikace “ stala plodným zdrojem legislativních návrhů. Komunikace je obvykle ve formě zprávy nebo dopisu od člena prezidentského kabinetu, šéfa nezávislé agentury nebo samotného prezidenta, přičemž návrh návrhu zákona je předán předsedovi Sněmovny reprezentantů a prezidentovi senátu. Prezident může osobně navrhovat legislativu ve výročních a zvláštních zprávách Kongresu, včetně každoročního projevu o stavu Unie a společných zasedání Kongresu. Pokud byl Kongres odložen bez jednání na základě návrhů, může prezident svolat zvláštní zasedání Kongresu.

Kromě těchto oficiálních pravomocí má americký prezident jako vůdce své politické strany a vlády Spojených států velkou kontrolu nad veřejným míněním, díky čemuž mohou ovlivňovat legislativu.

Aby se zlepšil pracovní vztah s Kongresem, zřídili prezidenti v posledních letech Úřad pro legislativní záležitosti . Prezidentští asistenti drželi krok se všemi důležitými legislativními aktivitami.

Pravomoci jmenování

Před nástupem do funkce musí zvolený prezident a jeho přechodový tým jmenovat lidi na více než 6000 federálních pozic. Jmenování sahá od nejvyšších představitelů amerických vládních agentur po zaměstnance Bílého domu a členy diplomatických sborů USA . Mnoho, ale ne všichni, z těchto pozic na nejvyšších úrovních jsou jmenováni prezidentem s radou a souhlasem k senátu Spojených států .

Prezident také nominuje osoby na obsazení federálních soudních míst, včetně federálních soudců , jako jsou členové odvolacích soudů Spojených států a Nejvyšší soud USA . Tyto nominace vyžadují potvrzení Senátu, což může představovat hlavní kámen úrazu pro prezidenty, kteří chtějí formovat federální soudnictví v konkrétním ideologickém postoji.

Jako vedoucí exekutivy prezident jmenuje nejvyšší představitele téměř všech federálních agentur. Tyto pozice jsou uvedeny v knize švestek, která popisuje více než 7 000 jmenovaných pozic ve vládě. Mnoho z těchto jmenování provádí prezident. Prezident může také jmenovat nového vedoucího agentury deseti agentur. Například, to není neobvyklé, že v CIA ‚s ředitelem nebo NASA ‘ s správce má být změněn prezidentem. Jiné agentury, které se zabývají federální regulací, jako je Federální rezervní rada nebo Komise pro cenné papíry a burzy, stanovily podmínky, které často přečkají prezidentská období. Například guvernéři Federální rezervy slouží čtrnáct let k zajištění nezávislosti agentury. Prezident také jmenuje členy do správních rad vládních korporací , jako je Amtrak . Prezident může také udělat přestávku, pokud je třeba obsadit pozici, zatímco Kongres není na zasedání.

V minulosti mohli prezidenti jmenovat členy americké státní služby . Toto použití systému kořisti umožnilo prezidentům odměnit politické stoupence prací. Následovat atentát na President James Garfield od Charles J. Guiteau , nespokojeným kancelářské hledače Kongres zavedl státní služby založený na výsledcích, ve kterých jsou pozice naplněné na nonpartisan základě. Úřad personálního řízení nyní dohlíží na personální 2,8 milionu pracovních míst v federální federální byrokracie .

Prezident musí také jmenovat své zaměstnance asistentů, poradců a asistentů. Tito jednotlivci jsou politickými funkcemi a nepodléhají kontrole Senátu. Všichni zaměstnanci slouží „k potěšení prezidenta“. Od roku 1995 je prezident povinen předkládat Kongresu výroční zprávu se jménem a platem každého zaměstnance kanceláře Bílého domu . Zpráva za rok 2011 uváděla 454 zaměstnanců.

Výkonná milost

Článek II z ústavy Spojených států dává prezidentovi sílu milosti . Dvěma nejčastěji používanými schopnostmi milosti jsou milost a komutace . Odpuštění je oficiální odpuštění uznaného zločinu. Jakmile je milost vydána, veškerý trest za zločin je upuštěn. Osoba usilující o milost exekutivy omilostněním, odkladem, změnou trestu nebo prominutím pokuty provede formální petici. Petice bude adresována prezidentovi Spojených států a bude předložena zmocněnci pro milost, ministerstvo spravedlnosti, Washington, DC 20530, s výjimkou petic týkajících se vojenských deliktů. Osoba přijímající milost prostřednictvím provedení formální petice však musí uznat, že ke zločinu skutečně došlo. Prezident může udělit milost pouze za federální přestupky. Prezident udržuje kancelář zmocněnce pro odpuštění na ministerstvu spravedlnosti USA, aby přezkoumala všechny žádosti o milost. Prezident může také zmírnit trest, který ve skutečnosti změní trest na odpykaný čas. Přestože viník může být propuštěn z vazby nebo nemusí odpykávat trest odnětí svobody, všechny ostatní tresty stále platí.

Většina milostí je vydávána jako dohled nad soudní pobočkou, zejména v případech, kdy jsou federální směrnice o trestech považovány za příliš přísné. Tato moc může kontrolovat legislativní a soudní odvětví změnou trestu za zločiny. Prezidenti mohou vydat plošnou amnestii, aby odpustili celé skupiny lidí. Například prezident Jimmy Carter udělil amnestii vietnamským návrhářům, kteří uprchli do Kanady . Prezidenti mohou také vydat dočasné pozastavení stíhání nebo trestu ve formě odkladů . Tato síla se nejčastěji používá ke zpoždění federálních trestů popravy.

Omluvy mohou být kontroverzní, pokud se zdají být politicky motivované. Prezident George W. Bush zmírnil trest zaměstnanci Bílého domu Lewisovi „Scooterovi“ Libbymu a prezident Donald Trump zmírnil trest Rogeru Stoneovi .

Zahraniční styky

Podle ústavy je prezident federálním úředníkem, který je primárně odpovědný za vztahy USA s cizími národy. Prezident jmenuje velvyslance, ministry a konzuly (podléhá potvrzení Senátem) a přijímá zahraniční velvyslance a další veřejné činitele. Se státním tajemníkem prezident řídí všechny oficiální kontakty se zahraničními vládami.

Příležitostně se prezident může osobně účastnit konferencí summitů, kde se setkávají hlavy států za účelem přímé konzultace. Například prezident Wilson vedl americkou delegaci na Pařížskou mírovou konferenci v roce 1919 po první světové válce ; Prezident Franklin D. Roosevelt se během druhé světové války setkal se spojeneckými vůdci ; a každý prezident si sedne se světovými vůdci, aby diskutovali o ekonomických a politických otázkách a dosáhli dohod.

Prostřednictvím ministerstva zahraničí a ministerstva obrany je prezident zodpovědný za ochranu Američanů v zahraničí a cizinců ve Spojených státech. Prezident rozhoduje, zda uznat nové národy a nové vlády, a vyjednat smlouvy s jinými národy, které se po schválení dvěma třetinami Senátu stanou pro Spojené státy závaznými. Prezident může také vyjednávat výkonné dohody se zahraničními mocnostmi, které nepodléhají potvrzení Senátu.

Nouzové síly

Ústava výslovně nepřiznává prezidentovi další pravomoci v době národní nouze. Někteří učenci se domnívají, že Framers tyto pravomoci implikoval, protože strukturální struktura výkonné pobočky jí umožňuje jednat rychleji než legislativní větev. Protože ústava o této záležitosti mlčí, soudy nemohou udělit výkonné moci tyto pravomoci, když se je snaží ovládat. Soudy uznají právo výkonné moci na využití nouzových pravomocí pouze tehdy, pokud Kongres takové pravomoci prezidentovi přizná.

Nouzová prezidentská moc není nová myšlenka. Způsob, jakým se používá v jednadvacátém století, však přináší nové výzvy.

Tvrzení o mimořádných pravomocích bylo ve středu pozastavení habeas corpus prezidentem Abrahamem Lincolnem bez souhlasu Kongresu v roce 1861. Lincoln tvrdil, že povstání vyvolalo mimořádnou událost, která mu umožnila mimořádnou moc jednostranně pozastavit soudní příkaz. Když hlavní soudce Roger Taney seděl jako soudce, federální okresní soud v Marylandu zrušil pozastavení v Ex parte Merryman , ačkoli Lincoln příkaz ignoroval.

Prezident Franklin Delano Roosevelt se podobně dovolával nouzových pravomocí, když vydal rozkaz nařizující, aby byli všichni Japonci žijící na západním pobřeží během druhé světové války umístěni do internačních táborů. Nejvyšší soud USA potvrdil tento rozkaz ve věci Korematsu v. Spojené státy .

Harry Truman deklaroval použití nouzových pravomocí, když znárodnil soukromé ocelárny, které nedokázaly vyrábět ocel kvůli stávce práce v roce 1952. S pokračující korejskou válkou Truman tvrdil, že nemůže úspěšně vést válku, pokud mu ekonomika neposkytne materiální zdroje nezbytné k udržení vojsk dobře vybavených. Nejvyšší soud USA však odmítl přijmout tento argument ve věci Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , hlasováním 6-3, že ani vrchní velitelské pravomoci, ani žádné nárokované nouzové pravomoci nedaly prezidentovi pravomoc jednostranně zmocnit se soukromého majetku bez legislativy Kongresu.

Prezident Nixon prohlásil v roce 1976, že pravomoci prezidenta rozhodovat o ústavnosti vládních akcí týkajících se národní bezpečnosti byly absolutní a výlučné: „prezident to dělá, to znamená, že to není nezákonné“.

Legislativa Kongresu dává prezidentovi pravomoci k velitelským státům a guvernérům států, pokud se prezident domnívá, že jsou zapojeni do povstání.

Podle výzkumu provedeného Brennanovým centrem na Právnické fakultě New York University administrativy od Eisenhowera vypracovaly tajné dokumenty prezidenta USA o mimořádných akcích (PEAD), které potvrzují to, co jeden vládní dokument popsal jako „mimořádnou prezidentskou autoritu v reakci na mimořádné situace“. Zdá se, že tyto tajné pravomoci jsou osvobozeny od dohledu Kongresu. PEAD procházejí pravidelnou revizí, a přestože jejich aktuální obsah nebyl znám od roku 2020, předchozí PEAD zahrnovaly nouzové pravomoci k zadržování „mimozemských nepřátel“ a dalších „nebezpečných osob“; dovolávat se různých forem stanného práva; autorizovat obecný zatykač umožňující vyhledávání a zabavování osob a majetku; pozastavit produkci federálního registru ; a cenzurovat zprávy. Brennanské centrum zjistilo, že od roku 2018 bylo v platnosti 56 PEADů.

Výkonné privilegium

Výkonná výsada dává prezidentovi možnost neposkytovat informace veřejnosti, Kongresu a soudům v oblasti národní bezpečnosti a diplomatických záležitostí. George Washington si poprvé nárokoval privilegium, když Kongres požadoval vidět poznámky hlavního soudce Johna Jaye z nepopulárního vyjednávání smlouvy s Velkou Británií. I když to není zakotveno v ústavě, Washingtonova akce vytvořila precedens pro privilegia. Když se Richard Nixon pokusil použít výsadu exekutivy jako důvod, proč nepředal předvolané zvukové kazety zvláštnímu žalobci ve skandálu Watergate , Nejvyšší soud ve věci Spojené státy v. Nixon rozhodl, že tato výsada není absolutní. Soud odůvodnil, že zájem soudnictví na „spravedlivém výkonu trestního soudnictví“ převažuje nad zájmem prezidenta Nixona utajit důkazy. Později prezident Bill Clinton prohrál u federálního soudu, když se pokusil prosadit privilegium v záležitosti Lewinského . Nejvyšší soud to potvrdil v rozsudku Clinton v. Jones , který popřel použití privilegia v případech civilních žalob.

Omezení prezidentské moci

Vzhledem k široké škále prezidentských rolí a odpovědností, spolu s viditelnou přítomností na národní a mezinárodní scéně, političtí analytici mají tendenci klást velký důraz na prezidentovy pravomoci. Někteří dokonce hovořili o „císařském předsednictví“ s odkazem na rozšířenou roli úřadu, který si Franklin D. Roosevelt udržoval během svého funkčního období.

Prezident Theodore Roosevelt skvěle označil předsednictví za „ tyranskou kazatelnu “, ze které se mají problémy řešit na národní úrovni, protože když prezident nastolí problém, nevyhnutelně se stane předmětem veřejné diskuse. Síla a vliv prezidenta může mít limity, ale politicky je prezident bezpochyby nejdůležitější mocí ve Washingtonu a navíc je jednou z nejslavnějších a nejvlivnějších ze všech Američanů.

Ačkoli je to omezeno různými dalšími zákony schválenými Kongresem, výkonná pobočka prezidenta provádí většinu zahraniční politiky a jejich pravomoc nařizovat a řídit jednotky jako vrchní velitel je poměrně významná (přesné limity vojenských pravomocí prezidenta bez povolení Kongresu jsou otevřené debatovat).

Oddělení sil, které vymysleli otcové zakladatelé, bylo navrženo tak, aby dělalo jednu primární věc: zabránit tomu, aby většina vládla železnou pěstí. Na základě svých zkušeností se tvůrci vyhýbali tomu, aby jakékoli větvi nové vlády poskytli příliš velkou moc. Oddělení sil poskytuje systém sdíleného energie známé jako „kontroly a rovnováhy“. Prezident například jmenuje soudce a tajemníky resortů, ale tato jmenování musí být schválena Senátem. Prezident může účty vetovat, nebo je zamítnout. Pokud tak učiní, bude návrh zákona zaslán zpět do Kongresu.

Zásadním faktorem, který má zabránit zneužívání jednostranné výkonné moci, je prezidentská odpovědnost:

Americká ústava ... předpokládá silné předsednictví v rámci stejně silného systému odpovědnosti. Když je narušena ústavní rovnováha ve prospěch prezidentské moci a na úkor prezidentské odpovědnosti, lze říci, že se úřad stal imperiálním. - Arthur M. Schlesinger Jr.

Politologové se pokusili vyvinout teoretické přístupy k popisu používání a kontroly jednostranné moci, ale takové teorie nebyly jasně podloženy empirickými důkazy. Některé teoretické perspektivy zdůrazňují důležitost institucionálních omezení a oddělení pravomocí. Jednostrannou akci lze považovat za strategický způsob obcházení autority Kongresu nebo za způsob, jak jednat spolu s tichým souhlasem většinové strany. Další formální teorie se zaměřují na agenturu a vztahy mezi prezidentem, dalšími byrokratickými aktéry a veřejností. Srovnávací perspektivy naznačují, že faktory jako stranická podpora, ideologická polarizace a rozdělená vláda mohou být úzce spojeny s jednostrannou tvorbou politiky. Žádný teoretický přístup neřeší všechny důležité otázky.

Empirický výzkum výkonné moci a její využití je omezený a výsledky nejsou vždy konzistentní. Dostupné výsledky se nemusí shodovat s předpověďmi z teorií oddělení pravomocí: „Prezidenti běžně mění zásady status quo, které teorie předpovídají, že by neměly.“ Důkazy naznačují, že prezidenti spíše než proti nepřátelskému kongresu uplatňují jednostrannou moc s tichou podporou většinové strany v Kongresu.

Pokud jde o soudní přezkum, zdá se, že prezidenti mohou s větší pravděpodobností vydávat exekutivní příkazy, pokud se ideologicky liší od soudů. Soudy však v drtivé většině mají tendenci tyto směrnice podporovat, přičemž prosazují 83% výkonných nařízení, která byla v letech 1942 až 1998 napadena u federálního soudu.

Předpovědi o vztahu mezi prezidentskou popularitou a počtem vydaných jednostranných směrnic jsou neprůkazné. Bylo teoretizováno, že méně populární dárky vydají více prezidentských směrnic, ale výsledky v této otázce jsou smíšené. Pokud jde o to, jak veřejnost reaguje na prezidentovy kroky, existují určité důkazy, které naznačují, že „jednotlivci s menší pravděpodobností schválí prezidenta po použití jednostranné moci“ pravděpodobně proto, že se používá místo legislativy.

Viz také

Reference

Další čtení