Australský senát - Australian Senate
Senát | |
---|---|
46. parlament | |
Typ | |
Typ | |
Vedení lidí | |
Struktura | |
Sedadla | 76 |
Politické skupiny |
Vláda (36) Koalice Jeden národ (2) Center Alliance ( 1 ) Lambie Network ( 1 ) Patrick tým (1) |
Délka funkčního období |
6 let |
Volby | |
Jeden přenositelný hlas | |
Poslední volby |
18. května 2019 (poloviční volby do Senátu) |
Příští volby |
Do 21. května 2022 |
Shromáždiště | |
Senátní komora Parlamentní dům Canberra , Australian Capital Territory , Austrálie | |
webová stránka | |
Senát |
Australský portál |
Senát je horní komora dvoukomorového z parlamentu Austrálie , v dolní komoře bytí Sněmovnu reprezentantů . Složení a pravomoci Senátu jsou stanoveny v kapitole I ústavy Austrálie . Senátorů je celkem 76: 12 je voleno z každého ze šesti australských států bez ohledu na počet obyvatel a 2 z každého ze dvou autonomních vnitřních australských území ( území hlavního města Austrálie a severní území ). Senátoři jsou populárně voleni v rámci systému poměrného zastoupení s jediným přenositelným hlasem .
Na rozdíl od horních komor v jiných parlamentních systémech ve stylu Westminsteru má Senát významné pravomoci, včetně schopnosti odmítnout všechny návrhy zákonů, včetně rozpočtů a účtů za přivlastnění, iniciované vládou ve Sněmovně reprezentantů, což z něj činí výrazný hybrid britského Westminster bikameralismus a americkém stylu bikameralismus . V důsledku poměrného zastoupení má komora mnoho stran soupeřících o moc. Vládní strana nebo koalice, která si musí zachovat důvěru dolní komory, od roku 2005-2007 (a před tím od roku 1981) nemá v Senátu většinu a obvykle potřebuje vyjednat s ostatními stranami a nezávislými, aby byla schválena legislativa .
Původ a role
Zákon o ústavě australského společenství (Imp.) Z roku 1900 založil Senát jako součást systému vlády panství v nově federované Austrálii . Ze srovnávací vládní perspektivy vykazuje australský senát charakteristické rysy. Na rozdíl od horních komor v jiných vládách Westminsterského systému není Senát zbytkovým orgánem s omezenou zákonodárnou mocí. Bylo spíše zamýšleno - a také hraje - aktivní roli v legislativě. Spíše než být modelován pouze podle Sněmovny lordů , jako byl Senát Kanady, byl australský senát částečně modelován po Senátu Spojených států tím, že každému státu poskytl stejné zastoupení a stejné pravomoci jako dolní komora. Ústava zamýšlela dát méně zalidněným státům přidaný hlas ve federálním zákonodárném sboru a současně stanovit revidující úlohu horní komory ve Westminsterském systému.
Ačkoli ministerský předseda Austrálie a pokladník Austrálie jsou podle konvence členy Sněmovny reprezentantů (poté, co byl v roce 1968 John Gorton jmenován předsedou vlády, odstoupil ze Senátu a byl zvolen do Sněmovny), ostatní členové kabinetu Austrálie může pocházet z jednoho domu a oba domy mají téměř stejnou zákonodárnou moc. Stejně jako u většiny vyšších komor v dvoukomorových parlamentech nemůže Senát zavádět ani upravovat účty za přivlastnění (účty, které schvalují vládní výdaje z veřejných příjmů) nebo návrhy zákonů, které ukládají zdanění, přičemž tato role je vyhrazena dolní komoře; může je pouze schválit, zamítnout nebo odložit. Tento stupeň rovnosti mezi Senátem a Sněmovnou reprezentantů odráží touhu autorů ústavy řešit touhu menších států po silných pravomocích pro Senát jako způsob, jak zajistit, aby zájmy lidnatějších států zastoupených ve Sněmovně reprezentantů ne zcela ovládnout vládu. Australská ústava byla přijata před konfrontací v roce 1909 v Británii mezi Dolní sněmovnou a Sněmovnou lordů , což v konečném důsledku vyústilo v omezení zákonů Parlamentních zákonů 1911 a 1949 na pravomoci Sněmovny lordů .
V praxi je však většina legislativy (kromě účtů soukromých členů ) v australském parlamentu iniciována vládou, která má kontrolu nad sněmovnou. Poté je předán Senátu, který má možnost návrh zákona pozměnit, schválit nebo zamítnout. Ve většině případů se hlasuje podle stranických linií , i když občas dochází k hlasování ve svědomí .
Senát je také známý svými „ senátními výbory “, orgány, které se zabývají širokou škálou vyšetřování. Výsledky nemají přímou zákonodárnou moc, ale jsou cennými fóry, která vyvolávají mnoho úhlů pohledu, které by jinak neobdržely vládu ani veřejnost.
Volební systém
Systém volby senátorů se od Federace několikrát změnil . Původní uspořádání zahrnovalo hlasování „ první za poštou“ a blokové hlasování nebo systém „vítěz bere vše“, a to na základě jednotlivých států. To bylo v roce 1919 nahrazeno preferenčním blokovým hlasováním . Blokové hlasování mělo tendenci produkovat drtivou většinu a dokonce „vyhlazení“. Například od roku 1920 do roku 1923 nacionalistická strana držela všechny kromě jednoho z 36 křesel a od roku 1947 do roku 1950 australská strana práce držela všechny kromě tří.
V roce 1948 se metodou volby senátorů stal jeden převoditelný hlas s poměrným zastoupením podle jednotlivých států. V této době byl počet senátorů rozšířen z 36 na 60 a tvrdilo se, že k vyrovnání rovnováhy mezi oběma hlavními stranami v komoře je třeba přejít k poměrnému zastoupení. Změna volebních systémů byla popsána jako „institucionální revoluce“, která má za následek omezení schopnosti vlády ovládat komoru a také napomáhá vzestupu australských menších stran.
Od roku 1984 volbách roku, hlasování skupina lístek byl zaveden, s cílem snížit vysokou míru neformální hlasování, které vznikly z požadavku, aby každý kandidát být poskytnuta přednost, a aby bylo možné malých stran a nezávislých kandidátů rozumnou šanci na získání místa . To umožnilo voličům vybrat si jednu stranu „Nad čarou“, která bude jejich preference distribuovat jejich jménem, ale voliči stále mohli hlasovat přímo pro jednotlivé kandidáty a distribuovat své vlastní preference, pokud si přáli „pod čarou“ číslováním každého políčka.
V roce 2016 byly skupinové lístky zrušeny, aby se předešlo nepřiměřenému ovlivňování preferenčních dohod mezi stranami, které byly považovány za zkreslující výsledky voleb, a byla zavedena forma volitelného preferenčního hlasování . V důsledku změn mohou voliči přiřadit své preference stranám nad čarou (číslování libovolného počtu políček) nebo jednotlivým kandidátům pod čarou a nemusí vyplňovat všechna políčka. Hlasování nad i pod řádkem nyní používá volitelné preferenční hlasování . Pro nad čárou jsou voliči instruováni, aby očíslovali alespoň svých prvních šest preferencí; je však zavedeno „ustanovení o úsporách“, které zajistí, že hlasovací lístky budou započítány i v případě, že jich bude dáno méně než šest. Pod čárou jsou voliči povinni očíslovat alespoň svých prvních 12 preferencí. Voliči mohou pokračovat v číslování libovolného počtu preferencí nad stanovený minimální počet. Další ustanovení o úsporách umožňuje, aby byly hlasovací lístky s preferencemi nejméně 6 pod linií formální. Změny v hlasování ztěžují zvolení nových malých stran a nezávislých kandidátů do Senátu, ale také umožňují voliči dobrovolně „vyčerpat“ preference - to znamená zajistit, aby jejich hlas nemohl proudit konkrétním kandidátům nebo stranám - pokud žádné nejsou. volí se preference voliče.
Změny byly předmětem výzvy před High Court of Australia tím, že seděl jihoaustralský senátor Bob Day of the Family First Party . Senátor tvrdil, že změny znamenaly, že senátoři nebudou „přímo vybráni lidmi“, jak to vyžaduje ústava. Nejvyšší soud Dayovu výzvu jednomyslně odmítl a rozhodl, že hlasování nad čárou i pod čarou je v souladu s ústavou.
Hlasovací lístek
Hlasovací dokument australského senátu v rámci systému poměrného zastoupení jednoho převoditelného hlasu se podobá následujícímu příkladu (zobrazenému ve dvou částech), který ukazuje kandidáty na reprezentaci viktoriánského senátu ve federálních volbách 2016 .
Aby voliči správně hlasovali, musí buď:
- Hlasujte alespoň pro šest stran nad tlustou černou čarou, a to tak, že do políček pro párty napíšete čísla 1-6. Hlasy s méně než šesti očíslovanými schránkami jsou stále přijímány k počítání prostřednictvím úspor.
- Hlasujte alespoň pro dvanáct kandidátů pod tlustou černou čarou, a to tak, že do políček jednotlivých kandidátů napíšete čísla 1–12. Hlasy s šesti až dvanácti očíslovanými schránkami jsou stále přijímány k počítání prostřednictvím úspor.
Protože každý stát volí po každých polovičních volbách do Senátu šest senátorů, činí kvóta pro volby pouze jednu sedminu nebo 14,3% (třetina nebo 33,3% pro území, kde jsou voleni pouze dva senátoři). Poté, co byl kandidát zvolen s hlasy dosahujícími výše kvóty, mohou být všechny hlasy, které kromě toho získají, rozděleny jiným kandidátům jako preference.
S lichým počtem křesel ve volbách napůl Senátu (3 nebo 5) získává 50,1% hlasů většinu (2/3) nebo (3/5).
Při sudém počtu křesel ve volbách s polovičním Senátem (6) je k získání většiny mandátů potřeba 57,1% hlasů (4/6).
Neseskupení kandidáti v pravém sloupci nemají pole nad řádkem. Proto mohou získat primární (číslo 1) hlas pouze od voličů, kteří hlasují pod čarou. Z tohoto důvodu se někteří nezávislí registrují jako skupina, buď s jinými nezávislými, nebo sami, jako například skupina B ve výše uvedeném příkladu.
Jména stran lze zobrazit pouze v případě, že jsou strany registrovány, což vyžaduje mimo jiné minimálně 500 členů.
Pořadí stran
Pořadí stran na hlasovacích lístcích a pořadí nezařazených kandidátů je určeno náhodným hlasováním provedeným volební komisí.
Vklad
Kandidáti, strany a skupiny platí zálohu ve výši 2 000 USD na kandidáta, která propadá, pokud nedosáhnou 4% primárního hlasu.
Veřejná dotace
Kandidáti, strany a skupiny získávají veřejnou dotaci, pokud získají alespoň 4% primárního hlasu. Ve federálních volbách 2019 činilo financování 2,756 USD za formální první preferenční hlas.
Členství
Podle článků 7 a 8 australské ústavy:
- Senát musí obsahovat stejný počet senátorů z každého původního státu,
- každý původní stát bude mít alespoň šest senátorů a
- Senát musí být zvolen způsobem, který není diskriminační mezi státy.
Tyto podmínky byly pravidelně zdrojem diskusí a v těchto podmínkách se složení a pravidla Senátu od federace výrazně lišily.
Velikost a nexus
Podle článku 24 ústavy musí být počet členů Sněmovny reprezentantů „téměř tak prakticky, jak je to jen možné“, dvojnásobek počtu senátorů.
Důvody pro spojení jsou dvojí: touha zachovat konstantní vliv pro menší státy a udržovat konstantní rovnováhu dvou domů v případě společného sezení po dvojitém rozpuštění. Referendum v roce 1967 vyloučit spojitost byla zamítnuta.
Velikost Senátu se za ta léta změnila. Ústava původně počítala se šesti senátory pro každý stát, což mělo za následek celkem 36 senátorů.
Ústava umožňuje Parlamentu zvýšit počet senátorů za předpokladu zachování stejného počtu senátorů z každého původního státu; v souladu s tím bylo v roce 1948 zastoupení Senátu zvýšeno ze 6 na 10 senátorů za každý stát, čímž se celkový počet zvýšil na 60.
V roce 1975 byla oběma územím, Severnímu teritoriu a Australskému hlavnímu území , uděleno právo poprvé zvolit dva senátory, čímž se počet zvýšil na 64. Senátoři ze Severního teritoria také zastupují voliče z australských území Indického oceánu ( Christmas Island and the Cocos (Keeling) Islands ), zatímco senátoři z hlavního města Austrálie také zastupují voliče z území Jervis Bay a od 1. července 2016 na ostrově Norfolk .
K poslednímu rozšíření počtu Senátu došlo v roce 1984, kdy byl počet senátorů z každého státu zvýšen z 10 na 12, což vedlo k celkem 76 senátorům.
Období
Senátoři obvykle slouží fixním šestiletým obdobím (od 1. července do 30. června). Ve většině federálních voleb se bojuje o mandáty 40 ze 76 senátorů (polovina ze 72 senátorů ze šesti států a všichni čtyři senátoři z území) spolu s celou Sněmovnou reprezentantů; takové volby jsou někdy známé jako polosenátní volby. O křesla senátorů zastupujících státy zvolené ve volbách napůl Senátu se při příštích volbách nepopírá, pokud se jedná o volby napůl Senátu. Za určitých okolností je však celý Senát (a Sněmovna reprezentantů) brzy rozpuštěn, v čemž se nazývá dvojité rozpuštění . Po dvojitém rozpuštění slouží polovina senátorů zastupujících státy funkcím, které končí 30. června po volbách (dva až tři roky), a zbytku slouží pětileté až šestileté funkční období. Článek 13 ústavy vyžaduje, aby Senát rozdělil svým členům dlouhodobá a krátkodobá období. Funkční období senátorů zastupujících území vyprší současně s volbami do Sněmovny reprezentantů. Přestože neexistuje žádný ústavní požadavek, aby se volby senátorů měly konat ve stejnou dobu jako volby členů Sněmovny reprezentantů, vláda obvykle synchronizuje data voleb do Senátu a Sněmovny reprezentantů.
Oddíl 13 ústavy požaduje, aby ve volbách do polosenátu proběhly volby státních senátorů do jednoho roku, než se uvolní místa. Skutečné datum voleb určuje guvernér každého státu, který jedná na doporučení státního premiéra. Guvernéři téměř vždy jednají na doporučení generálního guvernéra, přičemž poslední nezávislý senátní předvolební list byl vydán guvernérem Queenslandu během Gairovy aféry v roce 1974.
O něco více než polovina Senátu je sporná při každých všeobecných volbách (polovina ze 72 státních senátorů a všichni čtyři senátoři území) spolu s celou Sněmovnou reprezentantů. S výjimkou případu dvojího rozpuštění jsou senátoři za státy voleni na dobu určitou na šest let, počínaje 1. červencem po volbách a končících 30. června o šest let později.
Termín čtyř senátorů z území není stanoven, ale je definován daty všeobecných voleb do Sněmovny reprezentantů, jejichž období se může velmi lišit, maximálně na tři roky a tři měsíce. Územní senátoři začínají svou funkci v den, kdy jsou zvoleni. Jejich podmínky vyprší den před následujícím všeobecným volebním dnem.
Přestože neexistuje žádný ústavní požadavek, aby se volba senátorů měla konat ve stejnou dobu jako pro členy Sněmovny reprezentantů, vláda obvykle synchronizuje data voleb do Senátu a Sněmovny reprezentantů. Protože se však jejich podmínky neshodují, nastupující parlament bude nějakou dobu zahrnovat novou Sněmovnu reprezentantů a starý Senát, s výjimkou senátorů zastupujících území, dokud noví senátoři nezačnou své funkční období příštího července.
Po dvojitém rozpuštění všech 76 senátorů čelí znovuzvolení. Pokud proběhnou předčasné volby do sněmovny mimo 12měsíční období, ve kterém mohou proběhnout volby do Senátu, dojde k narušení synchronizace voleb a mohou proběhnout poloviční volby do Senátu bez souběžných voleb do Sněmovny. Naposledy se to stalo 21. listopadu 1970 .
Velikost kvóty
Počet hlasů, které musí kandidát získat, aby byl zvolen do senátu, se označuje jako „Kvóta“. Kvóta se vypočítá tak, že se počet formálních hlasů vydělí o jedno více než počtem míst, která mají být obsazena, a poté se jedno přidá k výsledku. Volby do senátu v roce 2019 byly polovičními volbami, takže v každém státě bylo napadeno 6 míst v senátu. Při těchto volbách byly kvóty v každém státě:
Stát | Kvóta 2019 | % z kvóty NSW 2019 | Kvóta dvojitého rozpuštění 2016 |
---|---|---|---|
NSW | 670,761 | 100% | 345 554 |
Vic | 534,207 | 80% | 269 250 |
Qld | 414,495 | 62% | 209 475 |
WA | 206 661 | 31% | 105,091 |
SA | 156 404 | 23% | 81,629 |
Tas | 50,285 | 7% | 26,090 |
Problémy se stejným zastoupením
Každý stát volí stejný počet senátorů, což znamená, že pro všechny australské státy existuje stejné zastoupení bez ohledu na počet obyvatel, takže Senát, stejně jako mnoho horních komor, nedodržuje zásadu „ jeden hlas jedna hodnota “. Tasmánie s přibližně 500 000 obyvateli volí stejný počet senátorů jako Nový Jižní Wales , který má přes 8 milionů obyvatel. Kvůli této nerovnováze jsou vlády upřednostňované lidnatějšími státy občas frustrovány nadbytečnou mocí, kterou mají menší státy v Senátu, a to do té míry, že bývalý premiér Paul Keating skvěle označoval členy Senátu jako „nereprezentativní sprostost“. Proporcionální volební systém v každém státě zajišťuje, že Senát zahrnuje větší politickou rozmanitost než dolní komora, což je v zásadě dvoustranový orgán. Zvolené členství v Senátu více odráží první volební preference voličů jako celku než složení Sněmovny reprezentantů, a to navzdory velkým nesrovnalostem mezi státy a státy v poměru voličů k senátorům. To často znamená, že složení Senátu je odlišné od složení Sněmovny reprezentantů, což přispívá k funkci Senátu jako domu pro kontrolu .
S poměrným zastoupením a malými většinami v Senátu ve srovnání s obecně většími většinami ve Sněmovně reprezentantů a požadavkem, aby počet členů Sněmovny byl „téměř tak prakticky proveditelný“ dvojnásobný než v Senátu, společné zasedání po dvojité rozpuštění s větší pravděpodobností než nevede k vítězství Sněmovny nad Senátem. Když by Senát nechal po volbách odejít do lichého počtu senátorů (3 nebo 5), 51% hlasů by vedlo k jasné většině 3 z 5 na stát. Když sudý počet senátorů odejde ve volbách do důchodu, k získání 4 ze 6 křesel je potřeba 57% hlasů, což může být nepřekonatelné. To dává Sněmovně nezamýšlenou extra výhodu při společných zasedáních, ale ne při běžných volbách, kde může být Senát příliš rovnoměrně vyvážený, než aby mohl projít sněmovnou legislativou.
Vláda nepotřebuje podporu Senátu, aby zůstala ve funkci; Senát však může zablokovat nebo odložit dodávky, což je akce, která v roce 1975 vyvolala ústavní krizi . Pokud však vládní strana nemá většinu v Senátu, může její program často v horní komoře frustrovat. To může být případ, i když má vláda ve Sněmovně velkou většinu.
Večírky
Drtivá většina senátorů byla vždy volena jako zástupci politických stran. Strany, které mají v současné době zastoupení v Senátu, jsou:
- The Coalition - Liberal Party of Australia , National Party of Australia
- Australská labouristická strana
- Australští zelení
- Jeden národ Pauline Hansonové
- Aliance střediska
- Síť Jacqui Lambie
Ostatní strany, které dosáhly zastoupení Senátu v minulosti patří australské konzervativce , Spojené Austrálii , Derryn Hinch spravedlnost stranou , Prvně rodina stranu , australská demokraté , Palmer Spojené stranu , australská Motoring nadšenec stranu , odzbrojení stranu Nuclear , liberální hnutí , Liberálně demokratické strany a Demokratická strana práce .
Vzhledem k potřebě získat hlasy po celé zemi mají nezávislí kandidáti potíže se zvolením. Výjimky v poslední době byly zvoleny v méně zalidněných státech - bývalý tasmánský senátor Brian Harradine a bývalý jihoaustralský senátor Nick Xenophon . Je méně neobvyklé, že se senátor původně zvolený zastupující stranu stane nezávislým, naposledy v případech, kdy senátorka Lucy Gichuhi nepřistoupila ke konzervativcům po jejím sloučení s Family First, senátoři Rod Culleton a Fraser Anning rezignovali z One Nation a senátor Steve Martin byl vyloučen ze sítě Jacqui Lambie.
Australský senát slouží jako model pro některé politiky v Kanadě, zejména v západních provinciích, kteří chtějí reformovat kanadský senát tak, aby převzal aktivnější legislativní úlohu.
Ve Spojeném království jsou také malé frakce (jak zprava, tak zleva), které si přejí vidět Sněmovnu lordů, která má podobnou strukturu jako australský senát.
Příležitostná volná místa
Článek 15 ústavy stanoví, že příležitostné místo státního senátora obsadí státní parlament. Pokud byl předchozí senátor členem konkrétní politické strany, náhrada musí pocházet ze stejné strany, ale státní parlament se může rozhodnout místo neobsadit, v takovém případě § 11 požaduje, aby Senát postupoval bez ohledu na to. Pokud je státní parlament náhodou v době prázdnin v době přestávky, ústava stanoví, že guvernér státu může jmenovat někoho, kdo zaplní místo, do čtrnácti dnů poté, co státní parlament znovu začne zasedat.
Postup
Práce
Australský senát obvykle zasedá 50 až 60 dní v roce. Většina z těchto dnů je seskupena do „sezení na dva týdny“ dvou čtyřdenních týdnů. Ty jsou zase uspořádány do tří období: podzimní zasedání, od února do dubna; zimní zasedání, která začínají dodávkou rozpočtu ve Sněmovně reprezentantů první zasedací den v květnu a potrvají do června nebo července; a jarní zasedání, která začínají kolem srpna a pokračují až do prosince a která obvykle obsahují největší počet dnů na sezení v roce.
Senát má pravidelný rozvrh, který strukturuje jeho typický pracovní týden.
Řešení legislativy
Všechny návrhy zákonů musí být schváleny většinou v Sněmovně reprezentantů i v Senátu, než se stanou zákonem. Většina návrhů zákonů pochází ze Sněmovny reprezentantů a velkou většinu zavádí vláda.
Obvyklý postup je, že výpověď podá ministr vlády den před předložením návrhu zákona do Senátu. Jakmile je návrh zákona představen, prochází několika fázemi zvažování. Jde o první čtení , které představuje formální zavedení návrhu zákona do komory.
Po prvním čtení následuje rozprava o zásadě nebo politice návrhu zákona (rozprava ve druhém čtení). Souhlas s návrhem zákona je v zásadě indikován ve druhém čtení, poté jsou podrobná ustanovení návrhu zákona posouzena jednou z řady metod (viz níže). Směnky může také sněmovna postoupit jejich specializovanému postavení nebo vybraným výborům. Souhlas se zásadami a detaily je potvrzen třetím a posledním čtením. Tyto procesy zajišťují, že před schválením účtu je účet systematicky zvažován.
Senát má ve svých trvalých příkazech podrobná pravidla, která upravují, jak se v každé fázi posuzuje návrh zákona. Tento proces zvažování se může velmi lišit v množství času. Posouzení některých návrhů zákonů je dokončeno za jeden den, zatímco složitá nebo kontroverzní legislativa může trvat měsíce, než projde všemi fázemi kontroly Senátu. Ústava stanoví, že pokud jsou hlasy Senátu shodné, otázka projde záporně.
Výbory
Kromě práce hlavní komory má Senát také velký počet výborů, které se zabývají záležitostmi, které jim senát postoupil. Tyto výbory také pořádají slyšení třikrát ročně, ve kterých se prověřuje rozpočet a operace vlády. Tito jsou známí jako slyšení odhadů. Tradičně dominuje kontrola vládních aktivit nevládních senátorů a poskytují všem senátorům příležitost klást otázky ministrům a veřejným činitelům. To může příležitostně zahrnovat vládní senátory, kteří zkoumají aktivity nezávislých veřejně financovaných orgánů nebo řeší problémy vyplývající z mandátů předchozích vlád. Existuje však konvence, že senátoři nemají přístup k souborům a záznamům předchozích vlád, když proběhly volby, jejichž výsledkem byla změna vládní strany. Jakmile je konkrétní šetření dokončeno, mohou členové výboru vypracovat zprávu, která bude předložena Parlamentu, v níž bude uvedeno, co objevili, jakož i veškerá doporučení, která předložila vládě k zvážení.
Na schopnost komor Parlamentu zřizovat výbory odkazuje § 49 ústavy, který říká, že „ Pravomoci, výsady a imunity Senátu a Sněmovny reprezentantů, členů a výborů každého z nich House, musí být takové, jaké jsou deklarovány Parlamentem, a dokud nebudou vyhlášeny, budou těmi z Commons House of Parlamentu Spojeného království a jeho členů a výborů při zřízení Společenství “.
Parlamentní výbory mohou mít širokou škálu pravomocí. Jednou z nejvýznamnějších pravomocí je schopnost pozvat lidi na slyšení za účelem podání důkazů a předložení dokumentů. Každý, kdo se pokouší bránit práci parlamentního výboru, může být shledán, že Parlament pohrdá . Existuje řada způsobů, jak lze svědky najít v opovržení, mezi něž patří; odmítnutí předstoupit před výbor při předvolání, odmítnutí odpovědět na otázku během slyšení nebo předložení dokumentu nebo později bylo zjištěno, že výboru lhal nebo jej uvedl v omyl. Každý, kdo se pokusí ovlivnit svědka, může být také pohrdán opovržením. Mezi další pravomoci patří schopnost scházet se po celé Austrálii, zřizovat podvýbory a provádět důkazy na veřejných i soukromých slyšeních.
Řízení výborů má stejnou právní způsobilost jako jednání Parlamentu. Jsou zaznamenány Hansardem , s výjimkou soukromých slyšení, a také fungují pod parlamentním privilegiem . Každý účastník, včetně členů výboru a svědků, kteří svědčí, je chráněn před stíháním za jakékoli občanskoprávní nebo trestní stíhání za cokoli, co může během slyšení říci. Písemné důkazy a dokumenty obdržené výborem jsou rovněž chráněny.
Vedení vlád k odpovědnosti
Jednou z funkcí Senátu, přímo i prostřednictvím jeho výborů , je kontrola činnosti vlády. Energii této kontroly po mnoho let živila skutečnost, že strana ve vládě jen zřídka měla většinu v Senátu. Zatímco ve Sněmovně reprezentantů vládní většina někdy omezila schopnost této komory provádět výkonnou kontrolu, opozice a menší strany byly schopny použít čísla Senátu jako základ pro vyšetřování vládních operací. Když v roce 2005 Howardova vláda získala kontrolu nad Senátem, vyvolalo to debatu o účinnosti Senátu při vyvozování odpovědnosti tehdejší vlády za své činy. Členové vlády tvrdili, že Senát je nadále fórem dynamické diskuse a jeho výbory jsou nadále aktivní. Vůdce opozice v Senátu navrhl, aby vláda omezila kontrolní činnosti Senátu. Australian demokraté , menší strana, která často hrál zprostředkování a vyjednávání role v Senátu vyjádřil znepokojení nad zmenšené roli výborů Senátu.
Hlasování
Senátoři jsou vyzváni, aby hlasovali o záležitostech před Senátem. Tyto hlasy se v případě podnikání Senátu nazývají divize nebo hlasovací lístky, kde se hlasuje o zvolení senátora, který by obsadil úřad Senátu (například prezidenta ).
Stranická kázeň v australské politice je extrémně těsná, takže o rozděleních se téměř vždy rozhoduje podle stranických linií. Nicméně existence menších stran držících rovnováhu sil v Senátu učinila rozdělení v této komoře důležitější a občas dramatičtější než ve Sněmovně reprezentantů.
Když se má konat divize, zazvoní v budově parlamentu čtyři minuty zvony, během nichž musí senátoři jít do komory. Na konci tohoto období se dveře zamknou a hlasuje se identifikací a sečtením senátorů podle strany komory, na které sedí (ano vpravo od židle, ne vlevo). Celá procedura trvá přibližně osm minut. Senátoři se závazky, které jim brání ve vstupu do komory, mohou předem zařídit, aby byli „spárováni“ se senátorem opačné politické strany, aby jejich absence neovlivnila výsledek hlasování.
Senát obsahuje sudý počet senátorů, takže nerozhodný hlas je skutečnou perspektivou (k čemuž pravidelně dochází, když jsou čísla stran v komoře jemně vyvážená). Článek 23 ústavy požaduje, aby v případě rovného rozdělení byla otázka vyřešena záporně. Tento systém je však odlišný pro hlasovací lístky pro kanceláře, jako je prezident. Je -li takový hlasovací lístek rovný, rozhodne o výsledku ředitel senátu losováním. Ve skutečnosti většinu volebních lístků upravují konvence, takže tato situace nenastává.
Politické strany a výsledky hlasování
Do jaké míry stranická kázeň určuje výsledek parlamentních voleb, zdůrazňuje vzácnost, s níž se členové stejné politické strany ocitnou na opačných stranách hlasování. Výjimkou jsou případy, kdy hlasování o svědomí umožňuje jedna nebo více politických stran; a příležitosti, kdy člen politické strany překročí podlahu komory, aby hlasoval proti pokynům svého stranického biče . K překračování podlahy dochází velmi zřídka, ale je to pravděpodobnější v Senátu než ve Sněmovně reprezentantů.
Jedním z rysů vlády, která měla mezi 1. červencem 2005 a volbami 2007 většinu v obou komorách, byl potenciál zvýšeného důrazu na vnitřní rozdíly mezi členy vládních koaličních stran. Toto období vidělo první případy překročení podlahy senátory od nástupu konzervativní vlády v roce 1996: Gary Humphries o civilních svazcích na území hlavního města Austrálie a Barnaby Joyce o dobrovolném studentském unionismu . Významnější potenciální případ přechodu na podlahu byl odvrácen, když vláda stáhla svůj návrh zákona o migraci (určený neoprávněný příchod) , z nichž několik vládních senátorů bylo kritických a které by byly poraženy, kdyby bylo přistoupeno k hlasování. Spor, který tyto příklady obklopoval, prokázal jak důležitost backbenchers při jednáních stranické politiky, tak omezení jejich moci ovlivňovat výsledky v senátní komoře.
V září 2008 se Barnaby Joyce stal vůdcem státních příslušníků v Senátu a uvedl, že jeho strana v horní komoře by již nemusela nutně hlasovat se svými liberálními protějšky.
Kde Domy nesouhlasí
Dvojité rozpuštění a společné posezení
Pokud Senát zamítne nebo nepřijme navrhovaný zákon, nebo jej přijme s pozměňovacími návrhy, se kterými Sněmovna reprezentantů nesouhlasí, a pokud po uplynutí tří měsíců Senát odmítne přijmout stejný právní předpis, může vláda buď upustit od zákona nebo pokračovat v jeho revizi, nebo za určitých okolností uvedených v článku 57 ústavy může předseda vlády doporučit generálnímu guvernérovi, aby rozpustil celý parlament dvojitým rozpuštěním . V takovém případě čelí znovuzvolení celý Senát, stejně jako Sněmovna reprezentantů, nikoli jen asi polovina komory, jak je obvyklé. Po volbách s dvojitým rozpuštěním, pokud budou znovu předloženy předmětné návrhy zákonů, a pokud znovu neprojdou Senátem, může generální guvernér souhlasit se společným zasedáním obou komor ve snaze schválit návrhy zákonů. K takovému posezení došlo jen jednou, v roce 1974.
Mechanismus dvojitého rozpuštění není k dispozici pro účty, které mají původ v Senátu a jsou blokovány ve sněmovně.
Dne 8. října 2003 zahájil tehdejší předseda vlády John Howard veřejnou diskusi o tom, zda by měl být reformován mechanismus pro řešení mrtvých bodů mezi domy. Vysoká míra podpory pro stávající mechanismus a velmi nízká úroveň veřejného zájmu o tuto diskusi vedly k opuštění těchto návrhů.
Přidělení termínů po dvojitém rozpuštění
Po volbách s dvojitým rozpuštěním vyžaduje článek 13 ústavy, aby Senát rozdělil senátory na dvě třídy, přičemž první třída měla tříleté „krátkodobé“ a druhá třída šestileté „dlouhodobé“. Senát může přijmout jakýkoli přístup, který chce určit, jak rozdělit dlouhodobé a krátkodobé termíny, nicméně v současné době jsou „na stole“ dvě metody:
- metoda „zvoleného řádu“, kdy senátoři zvolení nejprve dosáhnou šestiletého funkčního období. Tento přístup má tendenci upřednostňovat menší stranické kandidáty, protože dává větší váhu jejich prvním preferenčním hlasům; nebo
- metoda přepočítání, kdy jsou dlouhodobá období přidělena těm senátorům, kteří by byli zvoleni jako první, kdyby volby byly standardní polosenátní volbou. Tuto metodu pravděpodobně upřednostní hlavní strany v Senátu, kde by jejich členům poskytlo více šestiletých volebních období.
Po volbách dvojitého rozpuštění v roce 1987 použil Senát metodu „zvoleného řádu“ . Od té doby Senát několikrát přijal usnesení, která naznačovala jeho záměr použít metodu přepočítání k rozdělení křesel při jakémkoli budoucím dvojím rozpuštění, které Green popisuje jako spravedlivější přístup, ale poznámky by mohly být ignorovány, pokud by se většina senátorů rozhodla pro místo toho metoda „zvoleného řádu“. V obou volbách dvojího rozpuštění od roku 1987 byla použita metoda „voleného řádu“.
Blokování dodávky
Vzhledem ke federální povaze naší ústavy a kvůli jejím ustanovením má Senát nepochybně ústavní pravomoc odmítnout nebo odložit dodávky vládě. Kvůli zásadám odpovědné vlády musí předseda vlády, který nemůže získat zásoby, včetně peněz na výkon běžných služeb vlády, buď doporučit všeobecné volby, nebo odstoupit. Pokud to odmítne, mám podle Ústavy pravomoc a dokonce povinnost odvolat jeho komisi jako předseda vlády. Pozice v Austrálii je zcela odlišná od pozice ve Velké Británii. Zde je důvěra obou komor v dodávky nezbytná k zajištění jejího zajištění. Ve Spojeném království je nutná důvěra pouze ve sněmovně. Ale tady i ve Spojeném království je povinnost předsedy vlády v nejdůležitějším aspektu stejná - pokud nemůže získat dodávky, musí odstoupit nebo poradit s volbami.
- generální guvernér sir John Kerr , Statement (ze dne 11.11.1975)
Ústavní text odepírá Senátu pravomoc vytvářet nebo upravovat účty za přivlastnění, s ohledem na konvence klasického Westminsterského systému . V tradičním Westminsterském systému je výkonná vláda odpovědná za využívání veřejných prostředků dolní komoře, která má pravomoc svrhnout vládu tím, že zablokuje její přístup k dodávkám - tj. Příjmy přivlastněné prostřednictvím zdanění. Uspořádání vyjádřené v australské ústavě však stále ponechává Senátu pravomoc odmítnout účty za dodávky nebo odložit jejich průchod - bezpochyby jedna z nejsilnějších schopností Senátu.
Schopnost blokovat dodávky byla uplatněna v australské ústavní krizi v roce 1975 . Opozice používal jeho čísla v senátu odložit dodávky bankovek a odmítá se s nimi vypořádat, dokud volby byl povolán na obou komor parlamentu, voleb, kterou doufal, že vyhraje. Vlády dne, Gough Whitlam , napadl legitimnost blokování a odmítl odstoupit. Krize vyvrcholila dvěma Westminsterskými konvencemi, které byly podle australského ústavního systému v rozporu - za prvé, že vláda může nadále vládnout tak dlouho, jak bude mít podporu dolní komory , a za druhé, že vláda, která již nemá přístup k dodávkám, musí buď odstoupit, nebo být propuštěn. Krize byla vyřešena v listopadu 1975, kdy generální guvernér Sir John Kerr odvolal Whitlamovu vládu a jmenoval úřednickou vládu pod podmínkou, že se budou konat volby do obou komor parlamentu. Tato akce sama o sobě byla v té době zdrojem kontroverzí a debat o správném využití schopnosti Senátu blokovat dodávky.
Samotné blokování dodávek nemůže vynutit dvojité rozpuštění. Musí existovat legislativa opakovaně blokovaná Senátem, kterou si pak vláda může zvolit jako spouštěč dvojího rozpuštění.
Současný Senát
Stát | Sedadla zadržena | |||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Nový Jížní Wales | ||||||||||||
Viktorie | ||||||||||||
Queensland | ||||||||||||
západní Austrálie | ||||||||||||
jižní Austrálie | ||||||||||||
Tasmánie | ||||||||||||
Teritorium hlavního města Austrálie | ||||||||||||
Severní území |
2016 volby
Na 2 červenec 2016 double rozpuštění volební výsledky Senátu byli: Liberální / Národní koalice 30 míst (-3), Labor 26 míst (+1), Zelení 9 míst (-1), One Nation 4 sedadla (+4) a Nick Xenophon Team 3 místa (+2). Derryn Hinch získala místo, zatímco liberální demokrat David Leyonhjelm , Family First 's Bob Day a Jacqui Lambie si udrželi svá místa. Počet crossbencherů se zvýšil o dva na rekordních 20. Liberální/národní koalice potřebovala k dosažení senátní většiny nejméně dalších devět hlasů, což je nárůst o tři. Liberální/národní koaliční a labouristické strany se shodly, že prvních šest zvolených z dvanácti senátorů v každém státě bude sloužit šestiletému období, zatímco posledních šest zvolených v každém státě bude sloužit tříleté funkční období, a to navzdory dvěma předchozím rezolucím dvoustranného senátu použít alternativní metodu k přidělování dlouhodobých a krátkodobých křesel . Tímto způsobem labouristé a koalice získali od roku 2019 jedno místo v Senátu.
Během krize australské parlamentní způsobilosti 2017–18 zahrnující dvojí občanství byli někteří senátoři diskvalifikováni Vrchním soudem Austrálie a byly provedeny odpočty za volbu náhradních senátorů.
Volby 2019
Ve volbách do polovičního senátu 2019 bylo pro volby 40 míst, 6 z každého státu a 2 z každého území. Výsledky senátu byly: Liberální / Národní koalice 19 mandátů (+5), Labour 13 mandátů (+0), Zelení 6 mandátů (+0), One Nation 1 mandát (-2) a Jacqui Lambie Network 1 mandát (+1 ). Složení Senátu po volbách bylo:
- Liberální / národní koalice 35 míst
- Práce 26 míst
- Zelení 9 míst
- Jeden národ 2 místa
- Center Alliance 2 místa
- Jacqui Lambie Network 1 místo
- Nezávislý ( Cory Bernardi ) 1 místo
Historické stranické složení Senátu
Senát zahrnoval zástupce z řady politických stran, včetně několika stran, které ve Sněmovně reprezentantů zastoupily jen zřídka nebo nikdy, ale které si trvale zajišťují malou, ale významnou úroveň volební podpory, jak ukazuje tabulka.
Výsledky představují složení Senátu po volbách. Celý Senát byl napaden osmkrát; inaugurační volby a sedm dvojitých rozpuštění . Ty jsou podtrženy a zvýrazněny v puce.
Volební rok |
Práce | Liberální | Národní |
Demokratická práce |
Demokraté | Zelenina | CLP | Nezávislý | Ostatní večírky |
Celkový počet míst |
Volební systém |
||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. | 1901 | 8 | 11 | 17 | 36 | Hlasování plurality-at-large | |||||||||
2 | 1903 | 8 | 12 | 14 | 1 | 1 | Sazebník příjmů | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||
3. místo | 1906 | 15 | 6 | 13 | 2 | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||||
4. místo | 1910 | 22 | 14 | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||||||
5. místo | 1913 | 29 | 7 | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||||||
6. místo | 1914 | 31 | 5 | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||||||
7. místo | 1917 | 12 | 24 | 36 | Hlasování plurality-at-large | ||||||||||
8. místo | 1919 | 1 | 35 | 36 | Preferenční blokové hlasování | ||||||||||
9. místo | 1922 | 12 | 24 | 36 | Preferenční blokové hlasování | ||||||||||
10. místo | 1925 | 8 | 25 | 3 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
11. místo | 1928 | 7 | 24 | 5 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
12. místo | 1931 | 10 | 21 | 5 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
13. místo | 1934 | 3 | 26 | 7 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
14. místo | 1937 | 16 | 16 | 4 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
15. místo | 1940 | 17 | 15 | 4 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
16. místo | 1943 | 22 | 12 | 2 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
17. místo | 1946 | 33 | 2 | 1 | 36 | Preferenční blokové hlasování | |||||||||
18. místo | 1949 | 34 | 21 | 5 | 60 | Jeden přenositelný hlas (úplné preferenční hlasování) | |||||||||
19. místo | 1951 | 28 | 26 | 6 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||||
20. místo | 1953 | 29 | 26 | 5 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||||
21 | 1955 | 28 | 24 | 6 | 2 | 60 | Jeden přenositelný hlas | ||||||||
22. místo | 1958 | 26 | 25 | 7 | 2 | 60 | Jeden přenositelný hlas | ||||||||
23. místo | 1961 | 28 | 24 | 6 | 1 | 1 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||
24 | 1964 | 27 | 23 | 7 | 2 | 1 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||
25. místo | 1967 | 27 | 21 | 7 | 4 | 1 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||
26. místo | 1970 | 26 | 21 | 5 | 5 | 3 | 60 | Jeden přenositelný hlas | |||||||
27. místo | 1974 | 29 | 23 | 6 | 1 | 1 | Liberální hnutí | 60 | Jeden přenositelný hlas | ||||||
28 | 1975 | 27 | 26 | 6 | 1 | 1 | 1 | Liberální hnutí | 64 | Jeden přenositelný hlas | |||||
29. místo | 1977 | 27 | 27 | 6 | 2 | 1 | 1 | 64 | Jeden přenositelný hlas | ||||||
30 | 1980 | 27 | 28 | 3 | 5 | 1 | 1 | 64 | Jeden přenositelný hlas | ||||||
31 | 1983 | 30 | 23 | 4 | 5 | 1 | 1 | 64 | Jeden přenositelný hlas | ||||||
32. místo | 1984 | 34 | 27 | 5 | 7 | 1 | 1 | 1 | Jaderné odzbrojení | 76 | Jeden přenositelný hlas ( lístek pro skupinové hlasování ) | ||||
33. místo | 1987 | 32 | 26 | 7 | 7 | 1 | 2 | 1 | Jaderné odzbrojení | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
34 | 1990 | 32 | 28 | 5 | 8 | 1 | 1 | 1 | Zelení (WA) | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
35. místo | 1993 | 30 | 29 | 6 | 7 | 1 | 1 | 2 | Zelení (WA) (2) | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
36 | 1996 | 29 | 31 | 5 | 7 | 1 | 1 | 2 | Zelení (WA) , Zelení (Tas) | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
37. místo | 1998 | 29 | 31 | 3 | 9 | 1 | 1 | 1 | 1 | Jeden národ | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | |||
38 | 2001 | 28 | 31 | 3 | 8 | 2 | 1 | 2 | 1 | Jeden národ | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | |||
39 | 2004 | 28 | 33 | 5 | 4 | 4 | 1 | 1 | Rodina První | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
40. | 2007 | 32 | 32 | 4 | 5 | 1 | 1 | 1 | Rodina První | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | ||||
41 | 2010 | 31 | 28 + (3 LNP ) | 2 | 1 | 9 | 1 | 1 | 76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | |||||
42. místo | 2013 | 25 | 23 + (5 LNP ) | 3 + (1 LNP ) | 1 | 10 | 1 | 1 | 6 |
Family First , Liberal Democrats , Motoring Enthusiast , Palmer United (3) |
76 | Jeden přenositelný hlas (lístek pro skupinové hlasování) | |||
43. místo | 2016 | 26 | 21 + (3 LNP ) | 3 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 11 |
Family First , Jacqui Lambie , Justice Party , Liberal Democrats , Nick Xenophon Team (3), One Nation (4) |
76 | Jeden přenositelný hlas ( volitelné preferenční hlasování ) | |||||
44 | 2019 | 26 | 26 + (4 LNP ) | 2 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 1 | 5 |
Center Alliance (2), Jacqui Lambie , One Nation (2), |
76 | Jeden přenositelný hlas (volitelné preferenční hlasování) |
Viz také
- Australské federální volby 2019
- Canberra Press Gallery
- Úředník australského senátu
- Dvojité rozpuštění
- Otec australského senátu
- Seznam schůzek australského senátu
- Členové australského parlamentu, kteří sloužili nejméně 30 let
- Členové australského senátu, 2019–2022
- Ženy v australském senátu
Poznámky
Reference
Další čtení
- Bach, Stanley (2003). Ptakopysk a parlament: Australský senát v teorii a praxi . Odbor Senátu. ISBN 978-0-642-71291-2.
- Harry Evans, praxe australského senátu , podrobná referenční práce o všech aspektech pravomocí, postupů a postupů Senátu.
- John Halligan, Robin Miller a John Power, parlament ve dvacátém prvním století: Institucionální reforma a rozvíjející se role , Melbourne University Publishing, 2007.
- Odgers, James Rowland (1948). „Senát - případ pro obranu“ (PDF) . Australský čtvrtletník . 20 (prosinec): 87–93. doi : 10,2307/20633108 . JSTOR 20633108 .
- Wilfried Swenden, Federalism and Second Chambers: Regional Representation in Parlamentary Federations: the Australian Senate and German Bundesrat Compared , PIE Peter Lang, 2004.
- Sawer, Marian & Miskin, Sarah (1999). Příspěvky k parlamentu č. 34 Zastoupení a institucionální změny: 50 let poměrného zastoupení v Senátu (PDF) . Odbor Senátu. ISBN 0-642-71061-9.
- Marchant, Sylvia (2009). Historické tradice australského senátu: horní komora, kterou jsme museli mít (PDF) . Australská národní univerzita.
- Viglianti-Northway, Karena (2020). Záměry tvůrců australské ústavy týkající se odpovědné vlády a odpovědnosti obyčejného výkonného představitele australského senátu (PDF) . Technická univerzita v Sydney.
externí odkazy
Knihovní zdroje o australském senátu |
- Oficiální webové stránky australského senátu
- Australský parlament - živé vysílání
- Statistiky Senátu
- Biografický slovník australského senátu
- Australské horní komory - ABC Rear Vision Podcast o vývoji australských horních komor na poměrné zastoupení volených komor STV.
Souřadnice : 35 ° 18'28 "S 149 ° 07'26" E / 35,30778 ° S 149,12389 ° E