Mandát pro Palestinu - Mandate for Palestine

Společnost národů - mandát pro memorandum o Palestině a Transjordánsku
Mandát pro Palestinu (právní nástroj) .png
British Command Paper 1785, prosinec 1922, obsahující mandát pro Palestinu a Transjordánské memorandum
Vytvořeno Polovina 1919-22. Července 1922
Datum účinnosti 29. září 1923
Zrušeno 15. května 1948
Umístění Knihovna UNOG ; č .: C.529. M.314. 1922. VI.
Signatáři Rada Společnosti národů
Účel Vytvoření území povinné Palestiny a emirátu Transjordan

Mandát Palestiny byl národů mandát k podání britského z území Palestiny a Transjordánska , oba který byl připustil podle Osmanské říše po skončení první světové války v roce 1918. Mandát byl přidělen k Británii v San Konference Remo v dubnu 1920, po francouzském ústupku v dohodě Clemenceau – Lloyd George z roku 1918 o dříve dohodnuté „mezinárodní správě“ Palestiny na základě dohody Sykes – Picot . Transjordánsko bylo přidáno k mandátu poté, co arabské království v Damašku bylo svrženo Francouzi ve francouzsko-syrské válce . Civilní správa začala v Palestině v červenci 1920 a v Transjordánsku v dubnu 1921 a mandát platil od 29. září 1923 do 15. května 1948.

Dokument o mandátu vycházel z článku 22 Paktu Společnosti národů ze dne 28. června 1919 a rezoluce Nejvyšší rady spojeneckých sil v San Remu ze dne 25. dubna 1920. Cílem mandátů nad bývalými územími Osmanské říše bylo poskytovat „správní poradenství a pomoc ... až do doby, než budou schopni osamoceně“. Hranice mezi Palestinou a Transjordánskem byla dohodnuta v závěrečném dokumentu o mandátu a přibližná severní hranice s francouzským mandátem pro Sýrii a Libanon byla dohodnuta v dohodě Paulet – Newcombe ze dne 23. prosince 1920.

V Palestině měl být vedle Palestinských Arabů , kteří tvořili většinu místního obyvatelstva , založen „národní domov židovského lidu“ Balfourovy deklarace ; tento požadavek a další by se však nevztahovaly na samostatný arabský emirát, který bude zřízen v Transjordánu. Britové ovládali Palestinu téměř tři desetiletí a dohlíželi na sled protestů, nepokojů a vzpour mezi židovskými a palestinskými arabskými komunitami. Plán OSN na rozdělení Palestiny byl schválen dne 29. listopadu 1947; to předpokládalo vytvoření samostatných židovských a arabských států působících v rámci hospodářské unie a poté, co byl Jeruzalém převeden do poručníctva OSN. O dva týdny později oznámil koloniální tajemník Arthur Creech Jones , že britský mandát skončí dne 15. května 1948. Poslední den mandátu byla vyhlášena izraelská deklarace nezávislosti a byla zahájena arabsko-izraelská válka v roce 1948 .

Transjordánsko bylo přidáno k mandátu po konferenci v Káhiře v březnu 1921, na níž bylo dohodnuto, že Abdulláh bin Husajn bude spravovat území pod záštitou palestinského mandátu. Od konce války byl spravován z Damašku společnou arabsko-britskou vojenskou správou v čele s Abdullahovým mladším bratrem Faisalem a poté se stal zemí nikoho poté, co Francouzi porazili Faisalovu armádu v červenci 1920 a Britové se původně rozhodli vyhnout definitivní spojení s Palestinou. Přidání Transjordánska dostalo právní formu dne 21. března 1921, kdy Britové začlenili článek 25 do mandátu Palestiny. Článek 25 byl proveden transjordánským memorandem , které zřídilo samostatnou „správu Trans-Jordánu“ pro provádění mandátu pod obecným dohledem Velké Británie, 16. září 1922. V dubnu 1923, pět měsíců před vstupem mandátu Velká Británie oznámila svůj záměr uznat „nezávislou vládu“ v Transjordánsku; tato autonomie se dále zvýšila na základě smlouvy ze dne 20. února 1928 a stát se plně osamostatnil Londýnskou smlouvou ze dne 22. března 1946.

Pozadí

Viz titulek
Palestina a Transjordánsko na etnografické mapě britské vlády před první světovou válkou

Závazek týkající se židovského národa: Balfourova deklarace

Bezprostředně po svém vyhlášení války Osmanské říši v listopadu 1914 začal britský válečný kabinet uvažovat o budoucnosti Palestiny (v té době osmanská oblast s malou menšinovou židovskou populací ). Koncem roku 1917, v době před Balfourovou deklarací , dosáhla širší válka patové situace. Dva z britských spojenců nebyli plně zapojeni, Spojené státy musely ještě utrpět oběť a Rusové byli uprostřed říjnové revoluce . Patová situace v jižní Palestině byl rozbit bitvy Beersheba dne 31. října 1917. Propuštění Balfour deklarace byla schválena dne 31. října; předchozí diskuse kabinetu zmínila vnímané propagandistické výhody mezi židovskou komunitou po celém světě pro spojenecké válečné úsilí.

Britská vláda vydala Deklaraci, veřejné prohlášení oznamující podporu zřízení „národního domova pro židovský lid“ v Palestině, 2. listopadu 1917. Úvodní slova prohlášení představovala první veřejné vyjádření podpory sionismu prostřednictvím hlavní politická moc. Pojem „národní domov“ neměl v mezinárodním právu obdobu a byl záměrně vágní ohledně toho, zda se uvažovalo o židovském státě . Zamýšlené hranice Palestiny nebyly specifikovány a britská vláda později potvrdila, že slova „v Palestině“ znamenají, že židovský národní domov nebyl určen k pokrytí celé Palestiny. Druhá polovina prohlášení byla přidána, aby uspokojila odpůrce politiky, kteří uvedli, že by to jinak poškodilo postavení místního obyvatelstva Palestiny a podpořilo celosvětový antisemitismus (podle předsedů Výboru pro spolupráci, Davida L. Alexandra a Claude Montefiore v dopise Timesům ) „razítkování Židů jako cizinců v jejich rodných zemích“. Deklarace požadovala ochranu občanských a náboženských práv palestinských Arabů , kteří tvoří převážnou většinu místního obyvatelstva, a práv židovských komunit v jakékoli jiné zemi.

Balfourova deklarace byla následně začleněna do mandátu pro Palestinu, aby deklarace vstoupila v platnost. Na rozdíl od samotného prohlášení byl mandát pro britskou vládu právně závazný.

Závazek týkající se arabské populace: korespondence McMahon – Hussein

Viz titulek
Mapa britské vlády ilustrující územní jednání s Sharifem v Mekce
Viz titulek
Mapa podepsaná Sykesem a Picotem, přiložená k oficiální anglo-francouzské korespondenci

V období od července 1915 do března 1916 došlo k výměně řady desítek dopisů mezi Sharifem Husajnem bin Ali , hlavou rodiny hášimovců , která vládla Hejazům jako vazalům téměř tisíciletí, a podplukovníkem sirem Henry McMahonem , britským vysokým komisařem pro Egypt . V dopisech - zejména ze dne 24. října 1915 - britská vláda souhlasila s uznáním arabské nezávislosti po válce výměnou za to, že Sharif v Mekce zahájil arabskou vzpouru proti Osmanské říši. Přestože arabská pracovní síla a místní znalosti vedle britské armády měly určitou vojenskou hodnotu, hlavním důvodem tohoto ujednání bylo vyvrátit osmanské prohlášení džihádu („svatá válka“) proti spojencům a zachovat podporu 70 milion muslimů v Britské Indii (zejména těch v indické armádě, které byly rozmístěny ve všech hlavních divadlech širší války ).

Oblast arabské nezávislosti byla definována jako „v mezích a hranicích navržených šerifem v Mekce “, s výjimkou pobřežní oblasti ležící západně od „okresů Damašek , Homs , Hama a Aleppo “; protichůdné interpretace tohoto popisu způsobily v následujících letech velkou polemiku. Zvláštní spor, který trvá až do současnosti, byl, zda byla Palestina součástí vyloučení z pobřeží. Na pařížské mírové konferenci v roce 1919 britský premiér David Lloyd George řekl svému francouzskému protějšku Georgesovi Clemenceauovi a ostatním spojencům, že korespondence McMahon-Hussein je smluvní povinností.

Závazek vůči Francouzům: dohoda Sykes – Picot

Přibližně ve stejnou dobu byla sjednána další tajná smlouva mezi Spojeným královstvím a Francií (se souhlasem Ruské říše a Itálie), aby byly definovány jejich vzájemně dohodnuté sféry vlivu a kontroly v případném rozdělení Osmanské říše . K prvotním jednáním vedoucím k dohodě došlo mezi 23. listopadem 1915 a 3. lednem 1916; dne 3. ledna parafovali britští a francouzští diplomaté Mark Sykes a François Georges-Picot dohodnuté memorandum. Dohoda byla ratifikována příslušnými vládami ve dnech 9. a 16. května 1916. Dohoda přidělila Británii kontrolu nad dnešním jižním Izraelem a Palestinou , Jordánskem a jižním Irákem a další malou oblast včetně přístavů Haifa a Acre umožňující přístup do Středomoří. Palestinský region, s menšími hranicemi než pozdější povinná Palestina , měl spadat pod „mezinárodní správu“. Dohoda byla původně použita jako základ pro anglo-francouzský Modus Vivendi z roku 1918 , který poskytoval rámec pro správu území okupovaného nepřítele (OETA) v Levantě.

Závazek vůči Společnosti národů: systém mandátů

Palác des Glaces, plný lidí při podpisu Versailleské smlouvy
Systém mandátů byl založen jako „posvátná důvěra civilizace“ podle článku 22 části I (Paktu Společnosti národů) Versailleské smlouvy.

Systém mandátů byl vytvořen v návaznosti na první světovou válku jako kompromis mezi ideálem sebeurčení Woodrowa Wilsona , stanoveným v jeho projevu Čtrnáct bodů z ledna 1918, a touhou evropských mocností získat zisky pro své říše . Byla založena na základě článku 22 Paktu Společnosti národů , vstoupila v platnost dne 28. června 1919 jako část I Versailleské smlouvy a vstoupila v platnost 10. ledna 1920 spolu se zbytkem smlouvy. Článek 22 byl napsán dva měsíce před podpisem mírové smlouvy, než bylo přesně dohodnuto, na která společenství, národy nebo území se budou vztahovat tři typy mandátu uvedené v pododstavcích 4, 5 a 6 - třída A „dříve náležející k turecké říši“, třída B „střední Afriky“ a třída C „jihozápadní Afrika a některé ostrovy jižního Pacifiku“. Smlouva byla podepsána a mírová konference byla odložena před formálním rozhodnutím.

Jádro mandátního systému tvořily dva řídící principy: nepřipojení území a jeho správa jako „posvátná důvěra civilizace“ k rozvoji území ve prospěch jeho původních obyvatel. Systém mandátů se od protektorátního systému, který mu předcházel, zásadně lišil v tom, že na závazky povinné moci vůči obyvatelům území dohlížela třetí strana: Společnost národů . Mandáty měly působit jako právní nástroje obsahující mezinárodně dohodnuté podmínky správy určitých území po první světové válce jménem Společnosti národů. Jednalo se o povahu smlouvy a ústavy, které obsahovaly doložky o právech menšin, které stanovovaly petiční a soudní právo Světového soudu .

Proces stanovení mandátů sestával ze dvou fází: formálního odstranění suverenity státu, který dříve ovládal území, a následného převodu povinných pravomocí na jednotlivé státy mezi mocnostmi spojeneckými . Podle zasedání Rady Společnosti národů v srpnu 1920 „návrhy mandátů přijatých mocnostmi spojenými a sdruženými by nebyly definitivní, dokud by nebyly považovány a schváleny Ligou ... právní název, který má povinná moc být dvojitý: jeden udělen Hlavními mocnostmi a druhý Společností národů. “ K ustavení mandátu byly zapotřebí tři kroky: „(1) Hlavní spojenecké a sdružené mocnosti udělují mandát jednomu z jejich počtu nebo třetí mocnosti; (2) hlavní mocnosti oficiálně oznamují Radě Společnosti národů, že určitá moc byla ustanovena jako povinná pro takové určité vymezené území a (3) Rada Společnosti národů si oficiálně uvědomuje jmenování povinné moci a informuje ji, že ji [rada] považuje za investovanou s mandátu a zároveň jej informuje o podmínkách mandátu poté, co zjistí, zda jsou v souladu s ustanoveními smlouvy. “

Přiřazení do Británie

Palestina

Viz titulek
Ledna 1919 Foreign Office nastavení memorandum out hranice Palestiny pro východní výboru z britského válečného kabinetu před pařížské mírové konference

Diskuse o přidělení kontroly nad regionem začaly bezprostředně po skončení války a pokračovaly na pařížské mírové konferenci a na londýnské konferenci v únoru 1920. Zadání proběhlo na konferenci v San Remu v dubnu 1920. Nejvyšší rada spojenců udělila mandáty pro Palestinu a Mezopotámii Británii a mandáty pro Sýrii a Libanon Francii .

V očekávání mírové konference Britové vymysleli „ šarifovské řešení “, které by „napravilo veškerou spleť“ jejich různých válečných závazků. To navrhovalo, aby byli tři synové Sharifa Husajna - který se od té doby stal králem Hejazu a jeho synů emirů (princů) - dosazeni jako králové nově vytvořených zemí v celém regionu dohodnuti mezi McMahonem a Husajnem v roce 1915. Hášimovská delegace v Pařížská mírová konference vedená Husajnovým třetím synem Emirem Faisalem byla Brity pozvána, aby na konferenci zastupovala Araby; chtěli, aby se Palestina stala součástí navrhovaného arabského státu, a později tuto žádost upravili na arabský stát pod britským mandátem. Delegace učinila na mírové konferenci dvě počáteční prohlášení . Memorandum z 1. ledna 1919 odkazovalo na cíl „spojit Araby nakonec do jednoho národa“, definovat arabské regiony jako „od linie Alexandretta - Persie na jih k Indickému oceánu“. Memorandum ze dne 29. ledna stanovilo, že „od linie Alexandretta - Diarbekr na jih k Indickému oceánu“ (s hranicemi všech nových států) byly „záležitosti k dohodě mezi námi, po zjištění přání jejich příslušných obyvatel“, v odkaz na politiku sebeurčení Woodrowa Wilsona . Ve své prezentaci na pařížské mírové konferenci ze dne 6. února 1919 požádal Faisal (hovořící jménem krále Husajna) o arabskou nezávislost nebo alespoň o právo volby povinného. Hášimovci během války bojovali s Brity a dostávali od Británie roční dotaci; podle důvěrného dodatku ke zprávě komise King-Crane ze srpna 1919 „Francouzi nesnáší, že Angličané zaplatili Emirovi Faisalovi velkou měsíční dotaci, která podle nich pokrývá množství úplatků, a umožňuje Britům odstoupit a ukázat čisté ruce, zatímco arabští agenti dělají špinavou práci v jejich zájmu. “

Delegace Světové sionistické organizace na mírové konferenci - vedená Chaimem Weizmannem , který byl hybnou silou Balfourovy deklarace - rovněž požádala o britský mandát, který by prosazoval „historický název židovského lidu k Palestině“. Důvěrný dodatek ke zprávě komise King-Crane uvedl, že „Židé jsou zřetelně pro Británii jako povinná moc, kvůli Balfourově deklaraci.“ Sionisté se setkali s Faisalem dva týdny před začátkem konference, aby vyřešili své rozdíly; výsledná dohoda Faisal – Weizmann byla podepsána 3. ledna 1919. Spolu s dopisem TE Lawrencea jménem Faisala jménem Felix Frankfurter v březnu 1919 sionistická delegace dohodu využila k argumentaci, že jejich plány pro Palestinu měly předchozí arabský souhlas; sionisté však vynechali Faisalovu ručně psanou námitku, že dohoda byla podmíněna tím, že Palestina bude v oblasti arabské nezávislosti.

Francouzi soukromě postoupili Palestinu a Mosul Britům v dodatku k dohodě Sykes – Picot z prosince 1918; změna byla dokončena na zasedání v Deauville v září 1919. Záležitosti byly potvrzeny na konferenci v San Remu, která formálně přidělila mandát pro Palestinu Spojenému království podle článku 22 Paktu Společnosti národů. Ačkoli Francie požadovala pokračování svého náboženského protektorátu v Palestině, Itálie a Velká Británie se postavily proti. Francie ztratila náboženský protektorát, ale díky Svatému stolci se až do roku 1924 (kdy byla vyznamenání zrušena) nadále těšila liturgickým vyznamenáním v povinné Palestině. Jak Weizmann oznámil svým kolegům WZO v Londýně v květnu 1920, hranice pověřených území byly v San Remu neurčené a v pozdější fázi by „byly určeny hlavními spojeneckými mocnostmi“.

Přidání Transjordan

Mapa Blízkého východu z roku 1918
Původní Sharifianovo řešení , znázorněné na mapě, kterou TE Lawrence předložil Východnímu výboru válečného kabinetu v listopadu 1918, bylo nahrazeno politikou dohodnutou na káhirské konferenci v březnu 1921 .

Podle podmínek korespondence McMahon-Hussein z roku 1915 a dohody Sykes – Picot z roku 1916 se měl Transjordánsko stát součástí arabského státu nebo konfederace arabských států. Britské síly ustoupily na jaře 1918 z Transjordánska po svém prvním a druhém útoku na území a naznačily své politické představy o jeho budoucnosti; zamýšleli, aby se oblast stala součástí arabského syrského státu. Na konci září 1918 Britové následně porazili osmanské síly v Transjordánsku , jen několik týdnů před celkovou kapitulací Osmanské říše .

Transjordánsko nebylo zmíněno během diskusí v San Remu v roce 1920, kdy byl udělen mandát pro Palestinu. Británie a Francie se dohodly, že východní hranicí Palestiny bude řeka Jordán, jak je stanoveno v dohodě Sykes – Picot. Ten rok se z britské vlády vynořily dva principy. První bylo, že palestinská vláda se nerozšíří na východ od Jordánu; druhým byl vládou zvolený - i když sporný - výklad McMahon-Husajnovy korespondence, který navrhoval zahrnutí Transjordánska do oblasti „arabské nezávislosti“ (s výjimkou Palestiny).

Nádvoří přeplněné lidmi
Vyhlášení Herberta Samuela v Solu dne 21. srpna 1920 na nádvoří Nanebevzetí Panny Marie Katolické církve . Samuela o několik dní později napomenul Curzon, který řekl: „O zřízení jakékoli britské správy v této oblasti nesmí být pochyb.“

Pokud jde o arabské království Faisal v Sýrii , Francouzi odstranili nově vyhlášenou nacionalistickou vládu Hashima al-Atassiho a po bitvě u Maysalunu 23. července 1920 vyloučili krále Faisala ze Sýrie . Francouzi po bitvě vytvořili nový damašský stát a upustili od rozšíření své vlády do jižní části Faisalova panství; Transjordánsko se na nějaký čas stalo zemí nikoho, nebo, jak řekl Samuel, „politicky opuštěným“.

Vyskytlo se zde několik stížností, že politická situace nebyla řešena dostatečně jasně, že nebyly zmíněny otázky týkající se mandátu a hranic. Mandát je zveřejněn a nyní jej nelze změnit s jednou výjimkou, kterou nyní vysvětlím. Nyní je zahrnuta Transjordánie, která v prvním návrhu mandátu nespadala do působnosti mandátu. Toto ustanovení obsahuje článek 25 mandátu, který nyní leží před Společností národů. Tím, pane de Lieme, je zodpovězena otázka východních hranic. Otázka bude ještě lépe zodpovězena, když bude Cisjordania tak plná, že přetéká do Transjordanie. Severní hranice je stále neuspokojivá. Učinili jsme všechna prohlášení, přinesli jsme všechny argumenty a britská vláda v této souvislosti učinila vše. Nedostali jsme, co jsme hledali, a lituji, že vám to musím říct. Jediná věc, kterou jsme dostali, byla koncese, aby nám bylo umožněno vyjádřit se v diskusi o právu na vodu. A teď jen před týdnem, kdy si administrativa v Palestině pod tlakem několika vojáků přála změnit naše hranice, protestovali jsme nejsilněji a potvrdili jsme hranice v souladu s dohodnutými hranicemi. To není uspokojivé, ale se silami, které máme k dispozici, nebylo možné dosáhnout nic jiného. Tak je to s mandátem.
—Příhovor prezidenta Světové sionistické organizace Chaima Weizmanna


Kongres s uspokojením konstatuje, že Transjordánie, kterou židovský národ vždy považoval za nedílnou součást Erezova Izraele, má být znovu začleněna do mandátního území Palestiny. Kongres vyjadřuje politování nad tím, že otázka severní hranice Erezu Izrael přes veškeré úsilí výkonné moci dosud nepřijala uspokojivé řešení.
—Kongresové prohlášení, III. Hranice.

Výňatky týkající se zařazení Transjordánců do mandátu z 12. – 19. Sionistického kongresu 1. – 14. Září 1921 , prvního po Balfourově deklaraci. Článek 25 byl představen jako sionistické vítězství, a to navzdory jeho úmyslu vyloučit Transjordan z židovského národního domu, který tehdy nebyl veřejný.

Po francouzské okupaci Britové najednou chtěli vědět, „co je to‚ Sýrie ', pro kterou Francouzi dostali mandát v San Remu? “ a „zahrnuje Transjordania?“. Britský ministr zahraničí lord Curzon nakonec rozhodl, že ne; Transjordánsko by zůstalo nezávislé, ale v úzkém vztahu s Palestinou. Dne 6. srpna 1920 Curzon napsal nově jmenovanému vysokému komisaři Herbertovi Samuelovi o Transjordánsku: „Navrhuji, abyste neprodleně oznámili, že v oblasti jižně od linie Sykes – Picot nepřijmeme francouzskou autoritu a že naše politika pro tuto oblast byla nezávislá, ale v nejužších vztazích s Palestinou. “ Samuel Curzonovi odpověděl: „Po pádu Damašku před čtrnácti dny ... Šejkové a kmeny na východ od Jordánu naprosto nespokojení s Shareefianskou vládou by s největší pravděpodobností oživení přijali“, a požádal, aby dal část Transjordánska přímo pod svou administrativní kontrolu. O dva týdny později, 21. srpna, navštívil Samuel Transjordan bez povolení z Londýna; na schůzce s 600 vůdci v Salt oznámil nezávislost oblasti od Damašku a její absorpci do mandátu (navrhuje zčtyřnásobit oblast pod jeho kontrolou tichou kapitulací). Samuel své publikum ujistil, že Transjordánci nebudou sloučeni s Palestinou. Curzon byl v procesu snižování britských vojenských výdajů a nebyl ochoten vyčlenit značné prostředky do oblasti považované za okrajovou strategickou hodnotu. Okamžitě odmítl Samuelovu akci a prostřednictvím (ministerstva zahraničí) zaslal zopakování svých pokynů k minimalizaci rozsahu britského zapojení v této oblasti: „O zřízení jakékoli britské správy v této oblasti nesmí být pochyb.“ Na konci září 1920 Curzon nařídil náměstkovi ministra zahraničí Robertovi Vansittartovi , aby ponechal nedefinovanou východní hranici Palestiny a vyhnul se „jakémukoli definitivnímu spojení“ mezi Transjordánskem a Palestinou, aby nechal otevřenou cestu arabské vládě v Transjordánsku . Curzon následně v únoru 1921 napsal: „Jsem velmi znepokojen Transjordánií ... Sir H. Samuel to chce jako přílohu Palestiny a odbytiště pro Židy. Tady jsem proti němu.“

Abdullah , bratr nedávno sesazeného krále Faisala, pochodoval do Ma'anu v čele armády od 300 do 2 000 mužů dne 21. listopadu 1920. Od té doby do konce března 1921 Abdulláhova armáda obsadila celý Transjordánsko místními místními podpora a žádná britská opozice.

Viz titulek
12. března 1921 britské memorandum vysvětlující situaci Transjordánska: „Vláda Jeho Veličenstva byla pověřena mandátem pro„ Palestinu “. Pokud si chtějí uplatnit svůj nárok na Trans-Jordán a vyhnout se zvyšování právního postavení této oblasti u jiných mocností , mohou tak učinit pouze za předpokladu, že budou mít za to, že Trans-Jordánsko je součástí oblasti pokryté palestinským mandátem. Při nedodržení tohoto předpokladu by Trans-Jordánsko bylo podle článku 132 Sèvreské smlouvy ponecháno k dispozici hlavních spojeneckých sil. “ Od 12. do 25. března 1921 formulovala britská vláda zařazení Transjordánska do mandátu.
Viz titulek
Návrh z 25. března 1921, který byl schválen o týden později, zahrnout Transjordánsko prostřednictvím článku 25: „Za předpokladu, že ... je konečným politickým ujednáním nějakým způsobem stanoveno, co se týče Trans-Jordanie, aby bylo začleněno do hranic Palestiny, jak to nakonec bude pevné, ale pod jinou administrativní formou než v Palestině, jakkoli je nežádoucí, aby vláda Jeho Veličenstva mohla v této fázi navrhnout změny mandátů, přikláněly se k názoru, že když se bude uvažovat o mandátech „A“ Radou Ligy by bylo v tomto případě moudré navrhnout tomuto orgánu vložení ... za článek 24 mandátu Palestiny ... “

Káhira konference byla svolána na 12. března 1921 Winston Churchill , tehdejší britské koloniální sekretářka, a trvala až do 30. března. Záměrem bylo podpořit ujednání, podle něhož by měl být do palestinského mandátu přidán Transjordan, přičemž emdálem byl Abdullah pod vedením vysokého komisaře, a za podmínky, že by se na něj nevztahovala ustanovení palestinského mandátu Židovského národního domu. První den konference stanovilo oddělení Středního východu koloniálního úřadu situaci v Transjordánu v memorandu. Dne 21. března 1921 se právní poradci Zahraničního a koloniálního úřadu rozhodli zavést článek 25 do mandátu Palestiny, aby bylo umožněno transjordánskému „jeho zahrnutí do hranic Palestiny“.

Vypracování

Zamýšlené povinné pravomoci byly vyžadovány k předložení písemných prohlášení Společnosti národů během pařížské mírové konference s návrhem pravidel správy v pověřených oblastech. Příprava mandátu Palestiny začala dlouho předtím, než byl formálně udělen v San Remu v dubnu 1920, protože po skončení války bylo zřejmé, že Británie je v tomto regionu oblíbenou mocí. Mandát měl řadu návrhů: sionistické návrhy z února 1919 na mírovou konferenci; „kompromisní“ návrh z prosince 1919 mezi Brity a sionisty; návrh z června 1920 po Curzonově „oslabení“ a návrh z prosince 1920 předložený Společnosti národů k vyjádření.

1919: Počáteční sionisticko-britské diskuse

Na jaře roku 1919 zahájili odborníci z britské delegace mírové konference v Paříži neformální diskuse se zástupci sionistické organizace o návrhu mandátu pro Palestinu. Při přípravě a diskusi v Paříži dostali Dr. Weizmann a pan Sokolow cennou pomoc od americké sionistické delegace. Ke konci roku 1919 se britská delegace vrátila do Londýna, a protože v průběhu zdlouhavých jednání dr. ​​Weizmann v Palestině často nevyhnutelně chyběl, a pan Sokolow v Paříži, práci na nějakou dobu prováděl dočasný politický výbor, jehož Right Hon. Sir Herbert (tehdy pan) Samuel , Dr. Jacobson , Dr. Feiwel , pan Sacher (z Manchester Guardian ), pan Landman a pan Ben Cohen byli prvními členy. Pozdější fázi příprav jednání vedl podvýbor složený z pánů Sachera, Steina a Bena Cohena, vytvořeného speciálně pro otázky týkající se mandátu a hranic. Návrhy mandátu pro sionistické vůdce připravili profesor Frankfurter a pan Gans. Po konzultaci s různými členy akčního výboru a palestinskými [židovskými] delegáty poté v Paříži byly tyto návrhy předány britské delegaci a byly do značné míry ztělesněny v prvním předběžném návrhu ze dne 15. července 1919.
—Politická zpráva, 2. The Jednání o mandátu Palestiny, 1919–1921.

Výňatky týkající se vytvoření prvního úplného návrhu mandátu pro Palestinu, ze zprávy sionistické organizace ze září 1921 z 12. sionistického kongresu , první po Balfourově deklaraci.

V té době nebyl diskutován sionistický návrh na mírovou konferenci z února 1919, protože diskuse spojenců byly zaměřeny jinde. Teprve v červenci 1919 začala přímá jednání mezi britským ministerstvem zahraničí a sionisty po předložení úplného návrhu mandátu Brity. Britský návrh obsahoval 29 článků, ve srovnání s pěti články sionistického návrhu. Zpráva sionistické organizace však uvádí, že sionistická organizace předložila Britům návrh dne 15. července 1919.

Balfour pověřil diplomatického sekretáře Erica Forbese Adama, aby zahájil jednání se sionistickou organizací. Na sionistické straně byl návrh veden Benem Cohenem jménem Weizmanna, Felixe Frankfurtera a dalších sionistických vůdců. V prosinci 1919 vyjednali „kompromisní“ návrh.

1920: Curzonova jednání

Viz titulek
Návrh mandátu zveřejněný na Cmd. 1176, předložil lord Balfour dne 7. prosince 1920 generálnímu sekretariátu Společnosti národů ke schválení Radě Společnosti národů . Tyto změny mezi prosincem 1920 a červencem 1922 byly zaměřeny především na ochranu posvátných míst (články 14 a 21) a přidání Transjordánska (článek 25).

Ačkoli Curzon převzal od Balfoura v říjnu, do přípravy návrhu sehrál aktivní roli až v polovině března. Izraelský historik Dvorah Barzilay-Yegar poznamenává, že mu byla zaslána kopie prosincového návrhu, a uvedl: „... Arabové jsou spíše zapomenuti ...“. Když Curzon obdržel návrh ze dne 15. března 1920, byl „mnohem kritičtější“ a namítal proti „... formulacím, které by znamenaly uznání jakýchkoli zákonných práv ...“ (například že britská vláda bude „odpovědná za uvedení Palestiny do takových politických, administrativních a ekonomických podmínek, které zajistí zřízení židovského národního domova a rozvoj samosprávného společenství ... “). Curzon trval na revizích, dokud návrh z 10. června neodstraní jeho námitky; odstavec uznávající historické spojení židovského lidu s Palestinou byl odstraněn z preambule a „samosprávné společenství“ bylo nahrazeno „samosprávnými institucemi“. „Uznání založení Židovského národního domu jako hlavní zásady při výkonu mandátu“ bylo vypuštěno.

Po tvrdé námitce proti navrhovaným změnám bylo prohlášení týkající se historických vztahů Židů s Palestinou znovu začleněno do mandátu v prosinci 1920. Návrh byl předložen Společnosti národů dne 7. prosince 1920 a byl zveřejněn v Timesech dne 3. února 1921.

1921: transjordánský článek

Zařazení článku 25 schválil Curzon dne 31. března 1921 a revidovaný konečný návrh mandátu byl předán Společnosti národů dne 22. července 1922. Článek 25 umožňoval povinnému „odložit nebo zadržet uplatňování takových ustanovení mandát, který může považovat za nepoužitelný na stávající místní podmínky “v daném regionu. Konečné znění mandátu obsahuje článek 25, který stanoví:

Na územích ležící mezi řekou Jordán a východní hranicí Palestiny, jak bude nakonec určeno, je Povinná osoba oprávněna se souhlasem Rady Společnosti národů odložit nebo odepřít použití takových ustanovení tohoto pověření, může se domnívat, že není použitelný na stávající místní podmínky, a učinit taková opatření pro správu území, která považuje za vhodná pro tyto podmínky.

Cílem nového článku bylo umožnit Británii „zřídit arabskou správu a na neurčito pozastavit uplatňování těch ustanovení mandátu, která se týkají zřízení Národního domova pro Židy“, jak je vysvětleno v dopise Colonial Office tři dny později. Vznikly tak dvě správní oblasti - Palestina, pod přímou britskou vládou, a autonomní emirát Transjordan pod vládou hášimovského rodu - v souladu s pozměněným výkladem britské vlády o korespondenci McMahon – Hussein z roku 1915. Na jednáních v Jeruzalémě dne 28. března Churchill navrhl Abdulláhovi svůj plán, podle kterého bude Transjordánsko přijato do povinné oblasti jako arabská země kromě Palestiny a že bude (původně po dobu šesti měsíců) pod nominální vládou emíra Abdulláha. Churchill uvedl, že Transjordánsko nebude součástí židovského národního domu, který má být založen západně od řeky Jordán:

Trans-Jordania by nebyla zahrnuta do současného správního systému Palestiny, a proto by se nepoužily sionistické doložky mandátu. Hebrejština by se v Trans-Jordánii nestala úředním jazykem a neočekávalo by se, že místní vláda přijme opatření na podporu židovské imigrace a kolonizace.

Abdullahův šestiměsíční soud byl prodloužen a následující léto začal vyjadřovat svou netrpělivost nad nedostatkem formálního potvrzení.

1921–22: Palestinský Arab se pokusil o účast

Viz titulek
{{{annotations}}}
Zpráva New York Times ze dne 31. srpna 1921 o zprávě syrsko-palestinského Kongresu Společnosti národů „o touze syrského a palestinského obyvatelstva po úplné nezávislosti mimo jakoukoli moc“

Navrhování probíhalo bez jakýchkoli podnětů od Arabů, a to navzdory skutečnosti, že jejich nesouhlas s Balfourovou deklarací byl dobře znám. Palestinská politická opozice se začala organizovat v roce 1919 v podobě palestinského arabského kongresu , který vznikl z místních muslimsko-křesťanských asociací . V březnu 1921 přišel do regionu nový britský koloniální tajemník Winston Churchill, který na konferenci v Káhiře formoval britskou politiku v terénu. Vedoucí palestinského kongresu Musa al-Husayni se pokusil přednést názory výkonného výboru v Káhiře a (později) Jeruzalémě, ale byl dvakrát odmítnut. V létě 1921 vyslal 4. palestinský arabský kongres do Londýna delegaci vedenou Musou al-Husaynim, aby vyjednávala jménem muslimské a křesťanské populace. Na cestě se delegace setkala s papežem Benediktem XV. A diplomaty z Společnosti národů v Ženevě (kde se také setkali s nezávazným Balfourem). V Londýně měli tři setkání s Winstonem Churchillem, na nichž vyzvali k přehodnocení Balfourovy deklarace, zrušení politiky židovského národního domova, ukončení židovské imigrace a aby Palestina nebyla oddělena od jejích sousedů. Všechny jejich požadavky byly zamítnuty, přestože dostali podporu od některých konzervativních členů parlamentu.

Musa al-Husayni vedl delegaci z roku 1922 do Ankary a poté na konferenci v Lausanne , kde (po vítězstvích Mustafy Kemala Ataturka proti řecké armádě v Turecku ) měla být znovu vyjednána Sèvresova smlouva . Palestinská delegace doufala, že s Ataturkovou podporou se jim podaří vypustit Balfourovu deklaraci a z nové smlouvy vypustit politiku mandátu. Delegace se setkala s vedoucím tureckým vyjednavačem İsmetem Pasha , který slíbil, že „Turecko bude trvat na arabském právu na sebeurčení a ... palestinské delegaci by mělo být umožněno se na konferenci promluvit“; dalším schůzkám se však vyhýbal a další členové turecké delegace objasnili svůj úmysl „přijmout status quo po první světové válce“. Během jednání Ismet Paša odmítl mandáty uznat nebo přijmout; ačkoliv na ně v konečné smlouvě nebyl odkaz, nemělo to žádný dopad na provádění politiky mandátu, která byla uvedena do pohybu o tři roky dříve.

1922: Konečné změny

Každá z hlavních spojeneckých mocností měla ruku na vypracování navrhovaného mandátu, ačkoli některé (včetně Spojených států) nevyhlásily válku Osmanské říši a nestaly se členy Společnosti národů.

Pozoruhodné britské návrhy mandátu
Datum návrhu Vyjednáváno mezi Primární změny oproti předchozí verzi
3. února 1919 -
návrh sionistické organizace
( Wikisource )
Návrh sionistické organizace podepsaný Walterem Rothschildem , sionistickou organizací ( Nahum Sokolow a Chaim Weizmann ); Sionistické uspořádání Ameriky ( Julian Mack , Stephen S. Wise , Harry Friedenwald, Jacob de Haas , Mary Fels, Louis Robison a Bernard Flexner ) a Ruskou sionistická organizace (Israel Rosoff). Předloženo v únoru a přezkoumáno Brity v dubnu 1919. První verze předložená mírové konferenci. Návrh obsahoval pouze pět doložek, z nichž pátá obsahovala pět dílčích doložek.
15. července 1919 -
návrh britského ministerstva zahraničí
( Wikisource )
Návrh britského ministerstva zahraničí (politická sekce) po diskusi se sionistickou organizací, která později tvrdila, že návrhy, které předložili Britům, byly v tomto návrhu „do značné míry ztělesněny“. První oficiální návrh mandátu Preambule a 29 doložek se těsně držely zásad navrhovaných sionisty. Relevantní změny zahrnovaly:
  • V preambuli: „rozpoznáEing historickéal titulspojení židovského národa nas Palestina a právo Židů rekonstruovat v Palestině svůj národní domovtoto jim dává možnost najít v této zemi národní domov"
  • Snížení britské povinnosti přijímat rady od židovské rady
24. září 1919
Návrh sionistické organizace
( Wikisource )
Protinávrh sionistické organizace předložený Cohenem Forbes-Adamovi, se změnami, které připravil sionistický „akční výbor“ v Londýně v červenci a srpnu Kliknutím sem zobrazíte srovnání s konceptem z 15. července 1919 :
  • „Erez Israel“ přidán jako překlad „Palestina“;
  • „najít národní domov v této zemi“ nahrazeno slovy „rekonstituovat Palestinu jako svůj národní domov“;
  • Dodal, že Židovská agentura „bude mít preventivní právo“ nad ekonomickými ústupky;
  • Odstraněný článek zaručující vlastnická práva náboženských organizací;
  • Vyžadoval, aby vláda uznala židovský sabat a židovské svátky jako zákonné dny odpočinku.
11. prosince 1919
„prozatímně dohodnuto mezi sionistickou organizací a britskou delegací“
( Wikisource )
Prozatímní dohody bylo dosaženo po jednáních v Paříži začátkem prosince mezi Forbes-Adamem a Herbertem Williamem Malkinem pro britské ministerstvo zahraničí a Cohenem pro sionistickou organizaci. Forbes-Adam varoval sionisty, že „to nebylo konečné slovo“.
  • „Téměř totožný“ se zářijovým sionistickým návrhem, pokud jde o primární oblasti sionistického zájmu; např. preambule se v podstatě nezměnila.
  • Článek byl odstraněn: „Kontrolu a správu majetku Moslem Wakuf v Palestině bude zajišťovat vláda, která bude respektovat muslimské právo a přání zakladatelů, pokud to bude v souladu s veřejnými zájmy země jako celku“ ;
  • Rovněž byl odstraněn článek, který navrhuje, aby občanskoprávní záležitosti podléhaly samostatným soudním ujednáním pro Židy a muslimy;
  • Další podrobnosti byly přidány k článkům o získávání občanství Židů a ochraně cizinců.
10. června 1920
Předáno britskému kabinetu
( Wikisource )
Curzon
25. září 1920
Předáno britskému kabinetu
( Wikisource )
Curzon
7. prosince 1920
Předloženo ke kontrole Společností národů (LoN)
( Wikisource )
Curzon Srovnání s návrhem ze dne 25. září 1920 :
  • Preambule obnovena: „vzhledem k tomu, že bylo uznáno historické spojení židovského lidu s Palestinou a důvody pro rekonstituci jejich národního domova v této zemi“;
  • Byly odstraněny dva články týkající se možného vymezení hranic (články 2 a 3 zářijové verze).
24. července 1922
schváleno Radou LoN
( Wikisource )
Rada Společnosti národů; Transjordánská změna navržená britskou vládou na konferenci v Káhiře v březnu 1921; další změny navržené dalšími členy Rady ligy. Srovnání s návrhem ze dne 7. prosince 1920 :

Schválení

Britský parlament

Názory britské veřejnosti a vlády se stále více stavěly proti státní podpoře sionismu a dokonce Sykes začal měnit své názory koncem roku 1918. V únoru 1922 Churchill telegrafoval Samuela, který o 18 měsíců dříve zahájil svou roli vysokého komisaře pro Palestinu, a požádal škrty ve výdajích a konstatování:

V obou komorách parlamentu narůstá hnutí nepřátelství proti sionistické politice v Palestině, což bude stimulováno nedávnými články Northcliffe . Nepřikládám tomuto hnutí nepřiměřenou důležitost, ale je stále obtížnější se setkat s argumentem, že je nespravedlivé požadovat od britských daňových poplatníků, již zahlcených daněmi, aby nesli náklady na zavedení nepopulární politiky Palestině.

Sněmovna lordů odmítla po vydání Bílé knihy Churchilla v červnu 1922 mandát Palestiny zahrnující Balfourovu deklaraci 60 hlasy proti 25, na základě návrhu navrženého lordem Islingtonem . Hlasování bylo pouze symbolické, protože bylo následně zrušeno hlasováním ve sněmovně po taktickém otočení a řadě slibů Churchilla.

V únoru 1923, po změně vlády, položil Cavendish v tajném přezkumu palestinské politiky základ v dlouhém memorandu vládě:

Bylo by nečinné předstírat, že sionistická politika je jiná než nepopulární. Byl v parlamentu hořce napaden a v některých částech tisku je stále tvrdě napadán. Zdánlivé důvody útoku jsou trojí: (1) údajné porušení McMahonových příslibů; (2) nespravedlnost vnucovat zemi politiku, proti které se staví velká většina jejích obyvatel; a (3) finanční zátěž pro britské daňové poplatníky ...

Ve své úvodní poznámce požadoval, aby bylo co nejdříve vypracováno prohlášení o politice, a aby se kabinet zaměřil na tři otázky: (1) to, zda se přísliby Arabů střetávají s Balfourovou deklarací či nikoli; (2) pokud ne, zda má nová vláda pokračovat v politice stanovené starou vládou v bílé knize z roku 1922 a (3) pokud ne, jaká alternativní politika by měla být přijata.

Stanley Baldwin , který převzal funkci předsedy vlády dne 22. května 1923, zřídil v červnu 1923 kabinetní podvýbor, jehož mandátem bylo „znovu prozkoumat politiku Palestiny a radit plnému kabinetu, zda by Británie měla v Palestině zůstat a zda by zůstala , měla by pokračovat prozionistická politika “. Kabinet schválil zprávu tohoto podvýboru dne 31. července 1923; když Curzon představil zprávu podvýboru vládě, dospěl k závěru, že „je moudré nebo nerozumné, že je téměř nemožné, aby se jakákoli vláda vymanila bez podstatné oběti důslednosti a sebeúcty, ne-li cti.“ Profesor John B. Quigley, odborník na mezinárodní právo, který to popsal jako „nic menšího než pozoruhodného“, poznamenal, že vláda si sama připustila, že její podpora sionismu byla vyvolána úvahami, které nemají nic společného se zásluhami sionismu ani s jeho důsledky pro Palestinu. . Dokumenty týkající se přehodnocení z roku 1923 zůstaly tajné až do začátku 70. let.

Spojené státy

Spojené státy nebyly členy Společnosti národů. Dne 23. února 1921, dva měsíce po předložení návrhů mandátů Lize, USA požádaly o povolení k vyjádření před zvážením mandátu Radou Společnosti národů; Rada s požadavkem souhlasila o týden později. Diskuse pokračovaly až do 14. května 1922, kdy vláda USA oznámila podmínky dohody se Spojeným královstvím o mandátu Palestiny. Podmínky zahrnovaly ustanovení, že „souhlas Spojených států bude získán před provedením jakýchkoli změn v textu mandátu“. Navzdory odporu ministerstva zahraničí následovalo 21. září 1922 usnesení Lodge-Fish , které Kongres schválil Balfourovou deklarací.

Dne 3. prosince 1924 podepsaly USA Palestinskou mandátní úmluvu, dvoustrannou smlouvu s Británií, ve které USA „souhlasí se správou“ (článek 1) a která se zabývala osmi otázkami znepokojujícími USA (včetně majetkových práv a podnikání zájmy). Ministerstvo zahraničí připravilo zprávu dokumentující svůj postoj k mandátu.

Rada Společnosti národů: mandát

Dne 17. května 1922 v diskusi o datu, kdy by měla být otázka návrhu mandátu pro Palestinu zařazena na pořad jednání Rady Společnosti národů, lord Balfour informoval Radu o chápání role vlády ze strany vlády. Liga při vytváření mandátů:

Mandáty nebyly vytvořením Ligy a Liga je nemohla v podstatě změnit. Povinnosti Ligy se omezovaly na to, že konkrétní a podrobné podmínky mandátů byly v souladu s rozhodnutími přijatými mocnostmi spojenými a sdruženými a že při výkonu těchto mandátů by mandatorní mocnosti měly být pod dohledem - ne pod kontrolou —Ligy. Mandátem bylo dobrovolné omezení dobyvatelů na suverenitu, kterou vykonávali nad dobytým územím.

Viz titulek
Mandáty vstoupily v platnost podle zápisu Rady Společnosti národů ze dne 29. září 1923
Dokumenty z doby podmíněného schválení a data účinnosti. Článek New York Times popisuje Balfourova usínání během schůzek a reakci Palestiny na odmítnutí mandátu Sněmovnou lordů o měsíc dříve.

Rada Společnosti národů se sešla ve dnech 19. až 24. července 1922, aby schválila mandáty třídy A pro Palestinu a Sýrii ( zápisy ze schůzí si můžete přečíst zde ). Mandát Palestiny byl schválen dne 22. července 1922 na soukromém zasedání Rady Společnosti národů v Londýně v Paláci sv. Jakuba, čímž bylo Britům formálně mezinárodně uznáno postavení, které de facto v regionu zastávali od konce roku 1917 v Palestině a od 1920–21 v Transjordanu. Rada uvedla, že mandát byl schválen a vstoupí v platnost „automaticky“, jakmile bude vyřešen spor mezi Francií a Itálií. Veřejné prohlášení, které to potvrzuje, učinil předseda rady dne 24. července. Když fašisté získali v Itálii moc v říjnu 1922 , nový italský předseda vlády Mussolini zdržel provádění mandátů. Dne 23. srpna 1923 ratifikovalo turecké shromáždění v Ankaře Lausanskou smlouvu 215 ze 235 hlasů.

Rada Společnosti národů stanovila, že tyto dva mandáty vstoupily v platnost na jejím zasedání 29. září 1923. Spor mezi Francií a Itálií byl vyřešen tureckou ratifikací.

Rada Společnosti národů: Transjordánské memorandum

Dokument
Schválení transjordánského memoranda v Radě Společnosti národů, 16. září 1922

Krátce po schválení mandátu v červenci 1922 připravil Koloniální úřad memorandum k provedení článku 25. Dne 16. září 1922 schválila Společnost národů britské memorandum s podrobným popisem zamýšleného provádění ustanovení vylučujícího Transjordánsko z článků týkajících se židovského osídlení. Když bylo memorandum předloženo Radě Společnosti národů, Balfour vysvětlil pozadí; podle zápisu, „lord Balfour připomněl svým kolegům, že článek 25 mandátu pro Palestinu schváleného Radou v Londýně dne 24. července 1922 stanoví, že území v Palestině, která leží východně od Jordánu, by měla být poněkud odlišná režim od zbytku Palestiny ... Britská vláda nyní pouze navrhla provést tento článek. Vždy byla součástí politiky uvažované Ligou a přijímané britskou vládou a ta si nyní přála uskutečnit ji . V rámci provádění politiky zakotvené v článku 25 vyzval lord Balfour Radu k přijetí řady rezolucí, které pozměnily mandát těchto území. Cílem těchto rezolucí bylo stáhnout z Trans-Jordánie zvláštní ustanovení, která byla zamýšlena. poskytnout Židům národní domov západně od Jordánu. “

krocan

Turecko v době jednání nebylo členem Společnosti národů; na straně poražení první světové války se připojili až v roce 1932. Rozhodnutí o mandátech nad osmanským územím učiněných Nejvyšší radou spojenců na konferenci v San Remu byla dokumentována ve Sèvreské smlouvě, která byla podepsána jménem Osmanské říše a spojenci 10. srpna 1920. Smlouva však nikdy nebyla ratifikována osmanskou vládou, protože vyžadovala souhlas Mustafy Kemala Atatürka . Atatürk vyjádřil pohrdání smlouvou, a pokračoval v tom, co bylo známé jako turecká válka za nezávislost. Konference v Lausanne začala v listopadu 1922 se záměrem vyjednat smlouvu, která by nahradila neúspěšnou Sèvresovu smlouvu. Ve smlouvě z Lausanne podepsané dne 24. července 1923 uznala turecká vláda odtržení regionů jižně od hranic dohodnutých v Ankarské smlouvě (1921) a vzdala se své suverenity nad Palestinou.

Klíčové problémy

Národní domov židovského lidu (preambule a články 2, 4, 6, 7, 11)

Výstřižek z novin
„Sionistická veselí. Britský mandát pro Palestinu vítán“, The Times , pondělí 26. dubna 1920, po konferenci v San Remu

Podle druhého odstavce preambule mandátu

Vzhledem k tomu, že se hlavní spojenecké mocnosti rovněž dohodly, že mandátní by měla být odpovědná za provádění prohlášení původně učiněného 2. listopadu 1917 vládou jeho britského veličenstva a přijatého uvedenými mocnostmi ve prospěch usazení v Palestině národního domova pro židovský národ, je zřejmé, že by se nemělo dělat nic, co by mohlo poškodit občanská a náboženská práva stávajících nežidovských komunit v Palestině nebo práva a politický status, který mají Židé v jakékoli jiné zemi. .

Weizmann ve svých pamětech poznamenal, že považuje za nejdůležitější část mandátu a za nejtěžší vyjednávání následnou klauzuli v preambuli, která uznává „historické spojení Židů s Palestinou“. Curzon a italská a francouzská vláda odmítly dřívější návrhy mandátu, protože preambule obsahovala pasáž, která zněla: „Uznávajíce navíc historickou souvislost židovského lidu s Palestinou a tvrzení, které jim toto dává, aby ji rekonstruovaly jako svůj národní domov ... “Palestinský výbor zřízený ministerstvem zahraničí doporučil, aby byl vynechán odkaz na„ nárok “. Spojenci již zaznamenali historickou souvislost ve Sèvreské smlouvě, ale neuznali právní nárok. Lord Balfour navrhl alternativu, která byla přijata a zahrnuta do preambule bezprostředně po výše uvedeném odstavci:

Vzhledem k tomu, že tím [tj. Sèvreskou smlouvou] bylo uznáno historické spojení židovského lidu s Palestinou a důvody pro rekonstituci jejich národního domova v této zemi;

V textu dokumentu byla sionistická organizace zmíněna v článku 4; v návrhu ze září 1920 byla přidána kvalifikace, která vyžaduje, aby „její organizace a ústava“ byla „podle názoru povinného příslušného“. „Židovská agentura“ byla zmíněna třikrát: v článcích 4, 6 a 11. Článek 4 mandátu stanovil „uznání vhodné židovské agentury jako veřejného orgánu za účelem poradenství a spolupráce se správou Palestina v takových ekonomických, sociálních a dalších záležitostech, které mohou ovlivnit založení Židovského národního domova a zájmy židovského obyvatelstva Palestiny, „účinně zakládá to, co se stalo„ Židovskou agenturou pro Palestinu “. V článku 7 se uvádí: „Správa Palestiny odpovídá za uzákonění zákona o státní příslušnosti. Do tohoto zákona budou zahrnuta ustanovení, která jsou koncipována tak, aby usnadňovala získávání palestinského občanství Židům, kteří mají trvalé bydliště v Palestině.“ Podmínkou tohoto cíle mandátu bylo, že „by se nemělo dělat nic, co by mohlo poškodit občanská a náboženská práva stávajících nežidovských komunit v Palestině“.

Náboženské a komunální otázky (články 13–16 a 23)

Náboženské a komunální záruky, jako je svoboda náboženského vyznání a vzdělání, byly poskytovány obecně bez odkazu na konkrétní náboženství. Vatikánská, italská a francouzská vláda soustředily své úsilí na otázku svatých míst a práv křesťanských komunit a své právní nároky uplatňovaly na základě bývalého Protektorátu Svatého stolce a Francouzského protektorátu Jeruzalém . Katolické mocnosti viděly příležitost zvrátit zisky řecké a ruské ortodoxní komunity v této oblasti za posledních 150 let, jak dokumentuje status quo . Sionisté měli o tuto oblast omezený zájem.

Británie by podle článku 13 mandátu převzala odpovědnost za svatá místa. Myšlenka mezinárodní komise k řešení nároků na svatá místa, formalizovaná v článku 95 Sèvreské smlouvy, byla znovu převzata v článku 14 palestinského mandátu. Jednání o vytvoření a roli komise byla částečně způsobena zpožděním ratifikace mandátu. Článek 14 mandátu vyžadoval, aby Británie zřídila komisi ke studiu, definování a určování práv a nároků vztahujících se k náboženským komunitám Palestiny. Toto ustanovení, které požadovalo vytvoření komise pro přezkum současného stavu náboženských komunit, nebylo nikdy provedeno.

Článek 15 vyžadoval povinnou správu, aby bylo zajištěno, že je povolena úplná svoboda svědomí a volný výkon všech forem uctívání. Podle článku „Nesmí dojít k žádné diskriminaci mezi obyvateli Palestiny na základě rasy, náboženství nebo jazyka. Žádná osoba nebude vyloučena z Palestiny pouze na základě své náboženské víry.“ “ Vysoký komisař ustanovil autoritu ortodoxního rabinátu nad členy židovské komunity a ponechal si upravenou verzi systému osmanského proso . Formální uznání bylo rozšířeno na jedenáct náboženských komunit, které nezahrnovaly neortodoxní Židy ani protestantské křesťanské vyznání.

Transjordan (článek 25 a transjordánské memorandum)

Veřejné vyjasnění a provádění článku 25, více než rok poté, co byl přidán do mandátu, některé uvedlo v omyl, „když si představovali, že na transjordánské území se vztahovaly podmínky mandátu, pokud jde o židovský národní domov před srpnem 1921“. To by podle profesora moderních židovských dějin Bernard Wasserstein , výsledek v „mýtu Palestiny‚první oddíl‘[který se stal] součástí pojmu‚Velkého Izraele‘a ideologie Jabotinsky ‚s revizionistické hnutí “. Palestinsko-americký akademik Ibrahim Abu-Lughod , tehdejší předseda politologického oddělení Northwestern University , navrhl, aby odkazy „Jordánska jako palestinského státu“ izraelských mluvčích mohly odrážet „stejné [špatné] chápání“.

Dne 25. dubna 1923, pět měsíců před vstupem mandátu v platnost, byla nezávislá správa uznána v prohlášení v Ammánu:

Se souhlasem Společnosti národů Jeho britské veličenstvo uzná existenci nezávislé vlády v Transjordánsku pod vládou Jeho Výsosti Amíra Abdulláha za předpokladu, že tato vláda je ústavní a umožní jeho britské veličenstvo plnit své mezinárodní závazky týkající se území prostřednictvím dohody, která bude uzavřena s Jeho Výsostí.

Zákonnost

Dvoustránkový dokument
1921 Právní argument sionistické organizace, napsaný advokátem Williamem Finlayem o mandátu pro Palestinu a článku 22 Paktu Společnosti národů

Vědci podrobně zpochybnili zákonnost mandátu, zejména jeho soulad s článkem 22 Paktu Společnosti národů. Podle preambule mandátu byl mandát udělen Británii „za účelem provedení ustanovení článku 22 Paktu Společnosti národů“. Tento článek, který se týká svěřování „výchovy“ kolonií dříve pod německou a tureckou svrchovaností „vyspělým národům“, specifikuje „komunity dříve náležející k turecké říši“, které „dosáhly stadia vývoje, kdy jejich existence jako nezávislá národy mohou být prozatímně uznány s výhradou poskytnutí administrativního poradenství a pomoci ze strany Povinného, ​​dokud nebudou schopny stát osamoceně. “ Během mandátu uvedli palestinští arabští vůdci článek jako důkaz svého tvrzení, že Britové jsou povinni (na základě podmínek mandátu) usnadnit případné vytvoření nezávislého arabského státu v Palestině.

Hranice

Mapa Palestiny se třemi navrhovanými hranicemi, z nichž jedna byla přijata
Tři návrhy na správu Palestiny po první světové válce:
  Mezinárodní správa, navržená v dohodě Sykes – Picot z roku 1916

  1919 Návrh sionistické organizace na pařížské mírové konferenci

  Konečné hranice 1923–1948 Povinná Palestina

Před první světovou válkou byly teritoriem, které se stalo povinnou Palestinou, bývalé divize Osmanské říše v Mutasarrifate v Jeruzalémě a v jižní části Bejrútu Vilayet ; to, co se stalo Transjordanem, byl jižní Vilayet Sýrie a severní Hejaz Vilayet . Během války britská armáda rozdělila válečná divadla Hejaz a Egyptské expediční síly podél linie z bodu jižně od Akaby do bodu jižně od Ma'anu. Divadlo EEF bylo rozděleno mezi jeho hlavní divadlo v Palestině a syrské divadlo, včetně Transjordánu, které vedla Faisalova armáda arabských vzpour. Poválečné vojenské správy OETA jih a OETA východ, druhé s arabským guvernérem) rozdělily území stejným způsobem; Profesor Jicchak Gil-Har poznamenává, že „vojenská správa vždy považovala Trans-Jordán za samostatnou správu mimo svou jurisdikci“. V roce 1955 profesor Uri Ra'anan napsal, že hraniční systém OETA „je politicky, ne-li legálně, povinen ovlivnit poválečné urovnání“.

Na soukromém zasedání konaném dne 13. září 1919 během pařížské mírové konference předal Lloyd George Georgesovi Clemenceauovi memorandum, v němž se uvádí, že britská Palestina bude „definována v souladu se svými starodávnými hranicemi Danu a Bersabé “.

Biblický koncept Eretze Izrael a jeho znovuzřízení jako moderního státu byl základním principem původního sionistického programu. Chaim Weizmann, vůdce sionistické delegace na pařížské mírové konferenci, přednesl 3. února sionistické prohlášení. Weizmann představil plán rozvoje a mapu navrhované vlasti a ve sdělení bylo uvedeno židovské historické spojení s „Palestinou“. Rovněž prohlásila, že navrhované hranice a zdroje sionistů „jsou nezbytné pro nezbytné ekonomické založení země“, včetně „kontroly nad jeho řekami a horními prameny“. Tyto hranice zahrnovaly současný Izrael a Izraelem okupovaná území , západní Jordánsko, jihozápadní Sýrii a jižní Libanon „v sousedství jižně od Sidonu“. Palestinci ani žádní další Arabové nebyli zapojeni do diskusí, které určovaly hranice povinné Palestiny.

Hranice mezi Palestinou a Egyptem

Ručně kreslená mapa
Brzy britský návrh na jižní hranici Palestiny na pařížské mírové konferenci. Návrh navázal na egyptsko-osmanskou hranici z roku 1906 do Al Auja a poté prořízl východ – západ přes severní Negev .

První hranice, která byla dohodnuta, byla s Britem ovládaným Egyptem . Dne 9. května 1919 memorandum britské politické delegace na pařížské mírové konferenci uvedlo, že Britové mají v úmyslu přijmout hranici mezi Egyptem a Osmanskou říší, která byla založena v roce 1906. Toto rozhodnutí, kompromis mezi návrhy sionistů a Britské úřady v Egyptě již byly na mapách dobře definovány.

Negev region byl přidán do Palestiny ve dnech 10. července 1922, po jeho ústupek ze strany britského zástupce John Philby „v názvu trans-jordánské“; i když se sionistická organizace obvykle nepovažuje za součást oblasti Palestiny , lobovala za přístup Palestiny k Rudému moři . Žádosti Abdulláha o přidání Negevu do Transjordánu na konci let 1922 a 1925 byly zamítnuty.

Severní hranice

Stanovení severní hranice mandátu bylo mnohem delší a složitější proces než u ostatních hranic. Dva hlavní rozdíly spočívaly v tom, že tato hranice oddělovala francouzsky a britsky kontrolované oblasti a protékala silně osídlenými oblastmi, které nebyly odděleny. Ostatní hranice oddělovaly britskou Palestinu od britského Egypta a britského Transjordanu a vedly především řídce osídlenými oblastmi.

Severní hranice mezi britským a francouzským mandátem byla obecně definována francouzsko-britskou hraniční dohodou z prosince 1920; toto se stalo známé jako dohoda Paulet – Newcombe pro francouzského podplukovníka N. Pauleta a britského podplukovníka SF Newcombe , kteří byli jmenováni do čela Hraniční komise z roku 1923 k dokončení dohody. Umístila většinu Golanských výšin do francouzské sféry a založila společnou komisi pro urovnání a označení hranice. Komise předložila závěrečnou zprávu dne 3. února 1922; byla schválena britskými a francouzskými vládami 7. března 1923, několik měsíců před tím, než Británie a Francie převzaly své povinné povinnosti dne 29. září 1923. Podle této smlouvy budou mít syrští a libanonští obyvatelé stejná rybářská a navigační práva na jezeře Hula , Galilejské moře a řeka Jordán jako občané povinné Palestiny, ale za kontrolu jezer bude odpovědná vláda Palestiny. Sionistické hnutí tlačilo na Francouze a Brity, aby během vyjednávání vymezili co nejvíce vodních zdrojů v Palestině. Požadavky hnutí ovlivnily vyjednavače, což vedlo k začlenění Galilejského moře, obou stran řeky Jordán , jezera Hula, pramene Dan a části řeky Yarmouk . Jako vysoký komisař Palestiny požadoval Herbert Samuel plnou kontrolu nad Galilejským mořem. Nová hranice sledovala pás široký 10 metrů podél severovýchodního pobřeží. Po urovnání otázky severních hranic podepsaly britská a francouzská vláda dne 2. února 1926 dohodu o dobrých sousedských vztazích mezi mandátními územími Palestina, Sýrie a Libanon.

Palestinsko-transjordánská hranice

Viz titulek
Mapa regionu Vital Cuinet z roku 1896 během pozdního osmanského období. Mapa ukazuje sanjaky Hauran a Ma'an (Kerak), které tvořily většinu z toho, co se stalo Transjordanem , a Mutasarrifate Jeruzaléma a Balky (Nablus) a Acre Sanjaks (které tvořily většinu toho, co se stalo Povinnou Palestinou ).
Viz titulek
Oblast správy okupovaného nepřátelského území , podle historie britské vlády z první světové války . Mapa ukazuje Britem spravovanou OETA jih (skládající se z osmanského Mutasarrifátu Jeruzaléma a Nablus a Acre Sanjaks) a arabskou správu OETA východ, sestávající z Damašku Vilayet a jižního Aleppa Vilayet .

Transjordan byl součástí Sýrie Vilayet - primárně sanjakové z Hauran a Ma'an (Kerak)  - pod Osmany. Od konce války bylo součástí dobytého území pod arabskou správou OETA východ, které bylo následně prohlášeno za součást Faisalova arabského království Sýrie. Britové se s tímto uspořádáním spokojili, protože Faisal byl britským spojencem; region spadal do nepřímé sféry britského vlivu podle dohody Sykes – Picot a neměli dostatek vojáků, aby jej obsadili.

Viz titulek
Hranice mezi Palestinou a Transjordánskem byla na začátku roku 1921 stále nerozhodná, jak dokládá tato mapa britského kabinetu z počátku roku 1921 s hranicemi navrhovaných mandátů (včetně těch oblastí, které dosud nebyly stanoveny).

Během přípravy mandátu sionistická organizace prosazovala začlenění území východně od řeky do Palestiny. Na mírové konferenci dne 3. února 1919 organizace navrhla východní hranici „trati blízko a západně od Hedjazské železnice končící v zálivu Akaba“; železnice vedla souběžně s řekou Jordán a přibližně 60 km východně od ní. V květnu představili britští představitelé návrh na mírovou konferenci, který zahrnoval mapy ukazující východní hranici Palestiny pouhých 10 kilometrů východně od Jordánu. V Paříži nebylo dosaženo dohody; téma nebylo projednáno na konferenci v San Remu v dubnu 1920, na níž byly hranice mandátů „Palestina“ a „Sýrie“ ponechány blíže neurčeny, aby je „později určily hlavní spojenecké mocnosti“.

Jako hranice mezi těmito dvěma územími byla nakonec vybrána řeka Jordán; to bylo dokumentováno v článku 25 mandátu schváleného Curzonem dne 31. března 1921, který stanovil hranici jednoduše jako „Jordán [řeka]“. O žádné další definici se nehovořilo až do poloviny roku 1922, kdy se hranice stala významnou díky jednáním o vodní elektrárně Rutenberg a ústavě povinné Palestiny (která se na Transjordánsko nevztahovala, což zdůrazňuje potřebu jasné definice). Zveřejnění posledně jmenovaného dne 1. září bylo prvním oficiálním prohlášením podrobné hranice, které se opakovalo v transjordánském memorandu ze dne 16. září 1922: „z bodu dvě míle západně od města Akaba v zálivu tohoto jména až do středu Wady Araba, Mrtvé moře a řeka Jordán až k soutoku s řekou Yarmuk; odtud nahoru středem této řeky k syrské hranici “.

Transjordánsko-arabská hranice

Jižní hranice mezi Transjordánskem a Arábií byla považována za strategickou pro Transjordánsko, aby se zabránilo jeho uzavření na pevninu se zamýšleným přístupem k moři přes přístav Aqaba . Jižní oblast Ma'an - Aqaba , velká oblast s pouhými 10 000 obyvateli, byla spravována OETA East (později arabským královstvím Sýrie a poté povinným Transjordánskem) a nárokována královstvím Hejaz . V OETA East jmenoval Faisal kajmakam ( podguvernér ) v Ma'anu; kaymakam v Aqaba, která „nebere v úvahu jak Husein v Mekce a Feisal v Damašku beztrestně“, byl pokyn Husajn rozšířit svou autoritu k Ma'an. Tento technický spor se nestal otevřeným bojem a království Hejaz mělo převzít de facto kontrolu poté, co byla Faisalova vláda poražena Francouzi. Po Saúdském dobytí Hejazu v letech 1924–25 uprchla Husajnova armáda do oblasti Ma'an (která byla poté formálně oznámena jako připojená Abdullahovým Transjordánskem). Ibn Saud soukromě souhlasil s respektováním tohoto postoje výměnou dopisů v době Jeddahské smlouvy z roku 1927 .

Transjordánsko-irácká hranice

Poloha východní hranice mezi Transjordánskem a Irákem byla považována za strategickou s ohledem na navrhovanou výstavbu ropovodu Kirkúk – Haifa . Poprvé byla stanovena 2. prosince 1922 ve smlouvě, jejíž smluvní stranou nebyl Transjordán - Uqairský protokol mezi Irákem a Nejdem. Popsal západní konec hranice Irák - Nejd jako „ Jebel Anazan nacházející se v sousedství křižovatky 32 stupňů severní délky a 39 stupňů východně, kde hranice Irák - Najd skončila“, čímž to implicitně potvrzuje jako bod, ve kterém hranice Irák-Nejd se stala hranicí Transjordan-Nejd. Stalo se tak po návrhu TELawrencea v lednu 1922, aby byl Transjordán rozšířen o Wadi Sirhan až na jih jako al-Jauf , aby byla ochráněna britská cesta do Indie a aby byl zadržen Ibn Saud.

Dopad a ukončení

Povinná Palestina

Britové ovládali Palestinu téměř tři desetiletí a dohlíželi na postupné protesty, nepokoje a vzpoury židovských a palestinských arabských komunit. Plán OSN na rozdělení Palestiny byl schválen dne 29. listopadu 1947; to předpokládalo vytvoření samostatných židovských a arabských států působících v rámci hospodářské unie a poté, co byl Jeruzalém převeden do poručníctva OSN. O dva týdny později oznámil koloniální tajemník Arthur Creech Jones , že britský mandát bude ukončen 15. května 1948. Poslední den mandátu byl vyhlášen vznik Státu Izrael a byla zahájena arabsko-izraelská válka v roce 1948 .

Emirát Transjordan

V dubnu 1923, pět měsíců před vstupem mandátu v platnost, Británie oznámila svůj záměr uznat „nezávislou vládu“ v Transjordánsku. Transjordánsko se stalo do značné míry autonomní pod britskou výchovou v souladu s dohodou z 20. února 1928 a plně se osamostatnilo na základě smlouvy s Británií dne 22. března 1946 .

Klíčová data od Balfourovy deklarace po nabytí účinnosti mandátu

Správa
Rok datum Dokument Palestina Transjordánsko
Předválečný Osmanští sanjakové: Jeruzalém , Nábulus a Akko Osmanští sanjakové: Hauran a Ma'an
1915 24. října McMahon – Husajnova korespondence
1916 3. ledna Dohoda Sykes – Picot
1917 2. listopadu Balfourova deklarace
1918 23. října OETA South prohlášena za britskou správu OETA East prohlášena za arabskou správu
1. prosince Francie postoupila nárok na Palestinu
1919 28. června Podepsán Pakt Společnosti národů , kterým se zavádí systém mandátů
1920 10. ledna Pakt Společnosti národů vstupuje v platnost
8. března Syrské království prohlášeno
25. dubna Mandát přidělený v San Remu
1. července Civilní správa začíná jmenováním vysokého komisaře
23. července Stává se země nikoho to po bitvě u Maysalun
10. srpna Sèvreská smlouva podepsána (nikdy neratifikována)
11. – 26. Srpna Curzonova politika: „není pochyb o zřízení jakékoli britské správy v této oblasti“
21. listopadu Abdullahova armáda se stěhuje do Ma'anu
7. prosince První návrh předložený Společnosti národů
23. prosince Dohoda o severní hranici
1921 12. – 30. Března Konference v Káhiře . Vypracován článek 25 (Transjordánsko) Návrh na přidání oblasti do mandátu Palestiny jako samostatné arabské entity
11. dubna Emirát transjordánsko založena
1922 24. července Podmínky mandátu byly schváleny
10. srpna Palestinská ústava podepsána
16. září Transjordánské memorandum přijato
23. října 1922 sčítání lidu Palestiny
1923 25. dubna Oznámení o nezávislosti
29. září Mandát nabývá účinnosti

Viz také

Poznámky

Primární podpůrné citace

Vysvětlivky a vědecké perspektivy

Citace

Bibliografie

Specializované práce

Obecné historie

Práce zúčastněných stran