Federální ministerstvo pro média škodlivá pro mladé lidi - Federal Department for Media Harmful to Young Persons

Logo Federálního ministerstva pro média škodlivá pro mladé lidi

Federal Review Board for Media škodlivý pro nezletilé (Němec: Bundesprüfstelle für Medien jugendgefährdende nebo BPjM ) je horní úroveň německá spolková agentura podřízena Spolkové ministerstvo pro rodinu, seniory, ženy a mládež . Je odpovědná za zkoumání a cenzuru mediálních děl, u nichž existuje podezření, že jsou škodlivé pro mladé lidi. Když se zjistí, že jsou, jsou tato díla zapsána na oficiální seznam - proces známý v němčině jako Indizierung (indexování) jako součást úsilí o ochranu dětí. Rozhodnutí zařadit dílo do rejstříku má řadu právních důsledků; především omezení prodeje a reklamy.

Právní základ

Základní práva na svobodu projevu a svobodu umění v článku 5 německého Grundgesetz nejsou zaručena bez omezení. Spolu s „ustanoveními obecných zákonů“ a „ustanoveními [...] v právu osobní cti“ mohou svobodu projevu omezovat i „ustanovení o ochraně mládeže“ (čl. 5 odst. 2).

Law Youth Protection (Německo)  [ de ] , která vstoupila v platnost v dubnu 2003, je jedním z takových ustanovení. Nahradila Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (zákon o distribuci spisů škodlivých pro mladé lidi) jako právní základ pro omezení svobody projevu při aplikaci na fyzická média (tištěná díla, videa , CD-ROM atd.).

Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (Státní smlouva o mediální ochrany mladistvých) mezi různými spolkových zemí vstoupila v platnost ve stejný den jako Jugendschutzgesetz a upravuje distribuci vysílání a virtuálních médií. Poskytuje také právní základ pro jednání BPjM .

Dějiny

Původní Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften (Federální oddělení pro spisy škodlivé pro mladé lidi) bylo založeno 18. května 1954 poté, co byl 9. června 1953 přijat Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften . Předsedající představitelé Bundesprüfstelle byli:

  • Robert Schilling 1954–1966
  • Werner Jungeblodt 1966–1969 (zástupce: Eduard Tack)
  • Rudolf Stefen 1969–1991 (zástupci: Elke Monssen-Engberding, později Gerhard Adams)
  • Elke Monssen-Engberding 1991-2016 (zástupci: Dr. Bettina Brockhorst, později Petra Meier)
  • Od dubna 2016: Martina Hannak-Meinke

První zasedání rozhodující o žádostech o indexování materiálů se konalo 9. července 1954. První dvě díla indexované BPjS byly Tarzan comics . Důvodem bylo, že budou „mladistvými a brutálními způsoby“ ovlivňovat mladé lidi a „přenášet je do neskutečného světa lží“. Taková díla byla údajně „výsledkem degenerované představivosti“.

V roce 1978 se značně rozšířil počet a typ institucí, které by mohly žádat o indexaci díla. Od té doby jsou k podávání žádostí oprávněny nejen vyšší orgány odpovědné za mládež v spolkových zemích (státy), ale také úřady péče o mládež v jednotlivých Kreise (okresy). V důsledku toho se počet aplikací pro indexování znásobil.

Po masakru v Erfurtu ( střelba podobná škole Columbina v Erfurtu ) byl v červnu 2002 schválen Jugendschutzgesetz , který nahradil Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften a Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (zákon na ochranu mladistvých) na veřejných místech). To vstoupilo v platnost dne 1. dubna 2003.

Změna zákona vyjasnila oblast, nad kterou má Bundesprüfstelle pravomoc. Nové formy médií, jako jsou webové stránky a počítačový software, spadaly do jeho jurisdikce. V důsledku těchto nových pravomocí byl název organizace změněn na aktuální Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Stejně jako dříve může zkušební řád vyplynout z žádosti státní agentury na ochranu mládeže nebo z žádosti nevládní organizace mládeže.

U videoher nový zákon také stanovil povinné hodnocení USK . Hry, které od této organizace získaly hodnocení, již nelze zařadit do indexu.

Role a odpovědnosti

BPjM má následující úkoly:

  • umístění médií škodlivých pro mladé lidi pod právně vymahatelný zákaz uplatňování ministrů pro mládež a úřady péče o mládež, aby tato média byla přístupná pouze dospělým, ale nikoli dětem
  • podpora mediální výchovy, která podporuje lidskou hodnotu
  • podpora informovanosti veřejnosti o ochraně médií pro mladé lidi

§ 18 Odstavec 1 JuSchG (zákon o ochraně mládeže) definuje jugendgefährdend jako to, co je škodlivé „pro vývoj dětí nebo mladých lidí nebo pro jejich vzdělávání, jako autonomní a sociálně kompatibilní jedince“. Jako příklad lze uvést média, která jsou „nemorální, brutální nebo která vyvolávají násilí, zločin nebo rasovou nenávist“.

Podle § 15 odst. 2 JSchG podléhají některé druhy obsahu omezené distribuci na základě zákona z důvodu jejich zjevného poškození mládeže, aniž by bylo nutné je přidávat do rejstříku . Tyto zahrnují:

  • obsah, který je zakázán trestním zákonem, jako je Volksverhetzung (podněcování k nenávisti nebo násilí vůči skupině lidí), pokyny k páchání trestné činnosti, glorifikace nebo bagatelizace násilí, podněcování k rasové nenávisti a pornografii
  • obsah, který oslavuje válku
  • obsah, který zobrazuje nezletilé v nepřirozené/škodlivé situaci

Jakkoli často nemusí být okamžitě zřejmé, zda konkrétní dílo má obsah, jak je popsáno v § 15 odst. 2 JSchG, je Bundesprüfstelle schopna taková média za účelem vyjasnění indexovat. Bundesprüfstelle byla následně indexovány prací, které popírají holokaust , který by byl trestný jako štvaní lidu , nebo jako přináší vzpomínku na zemřelého do hanby, kdy se státní zastupitelství kancelář ‚s nebylo možné dále pokračovat v tomto bodě.

Na základě žádosti ( Antrag ) úřadu pro péči o mládež nebo na žádost akreditované nevládní organizace mládeže BPjM zkoumá, zda písemné dílo, film , počítačová hra nebo jiný mediální produkt mají obsah, který považují za škodlivý pro mladé lidi. Pokud žádost podává vládní orgán, musí BPjM vždy prověřit mediální práci. Pokud nevládní orgán podá žádost, může se BPjM sám rozhodnout, zda je třeba jednat. Žádná organizace nebo jednotlivec jiný než předepsané vládní orgány nesmí dělat Antrag . V praxi obvykle žádosti podávají úřady péče o mládež.

Proces indexování

Autoři, producenti nebo držitelé práv k danému dílu jsou informováni o žádosti nebo žádosti o indexování. Mají právo na právní slyšení.

Bundesprüfstelle nesmí pokračovat v procesu indexování, je-li jeden z těchto požadavků, pokud se setkal:

  • Dílo bylo hodnoceno organizací Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (orgán filmového průmyslu, který praktikuje dobrovolné hodnocení filmů) a neobdržel hodnocení Nicht freigegeben pod 18 Jahren . Od dubna 2003 již toto konkrétní hodnocení není vydáváno. Místo toho bylo přidáno nové hodnocení Keine Jugendfreigabe , ale má přísnější pravidla, protože jej nelze indexovat. Filmy s hodnocením Nicht freigegeben unter 18 Jahren před tímto datem mohou stále získat toto hodnocení, když nový film vydá takový film, a proto musí požádat o přehodnocení.
  • Od 1. dubna 2003 je dílo hodnoceno Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (orgán softwarového průmyslu, který praktikuje dobrovolné hodnocení zábavního softwaru).

Panel pro rozhodování

Rozhodnutí, zda je mediální dílo pro mladé škodlivé, přijímá Zwölfer-Gremium (panel dvanácti) nebo Dreier-Gremium (panel tří). Na těchto panelech zastupují agentury na ochranu mládeže, umění a podnikání čestní hodnotitelé. Členové panelu jednají nezávisle a ne podle pokynů, které zastupují.

Zwölfer-Gremium se skládá z:

  • předsedající důstojník (nebo zástupce předsedajícího důstojníka) a hodnotitelé zastupující:
  • umění
  • literatura
  • knihkupectví a vydavatelé
  • dodavatelů videí a telekomunikačního průmyslu
  • mládežnické organizace dobrovolného sektoru
  • mládežnické organizace veřejného sektoru
  • Učitelé
  • kostely
  • tři zástupci ministerstev odpovědných za ochranu mládeže v šestnácti Bundesländer , kteří slouží střídavě.

Slyšení, kterého se mohou zástupci dotyčných prací zúčastnit, je ústní a není přístupné veřejnosti. Předseda však může umožnit slyšení třetím osobám. Stejně jako u soudů nejsou přepisy jednání zveřejňovány, ale písemné odůvodnění rozhodnutí mohou požadovat i osoby, které nejsou účastníky řízení. Jména hodnotitelů jsou sdělena osobám zapojeným do řízení a jsou také uvedena v přepisu a rozhodnutí o indexu. Pokud osoby, které nejsou účastníky řízení, požádají o rozhodnutí o indexování, budou odstraněny veškeré osobní údaje (hodnotitelů a také všech zúčastněných společností nebo právníků).

Rozhodnutí o indexování vyžaduje dvoutřetinovou většinu hlasů. Pokud této většiny není dosaženo, bude indexování odmítnuto. V případě, že Bundesprüfstelle uspořádá schůzi s právním kvorem devíti lidí, musí pro hlasování hlasovat kvalifikovaná většina ze sedmi, jinak bude žádost zamítnuta.

Dreier-Gremium má pravomoc pouze v případech, kdy škoda na mladé lidi je zřejmý . Alespoň jeden hodnotitel v panelu musí být zástupce umění, literatury, obchodu s knihami a vydavatelství nebo video nebo telekomunikačního průmyslu. Žádost o indexaci bude přijata pouze tehdy, pokud porota hlasuje jednomyslně.

Osoba odpovědná za indexované dílo může podat žalobu proti rozhodnutí o indexaci u správního soudu.

Seznam médií škodlivých pro mladé lidi

Seznam médií škodlivých mladým lidem (hovorově známý jako rejstřík ) je publikován pouze pro fyzická média (ta, jejichž obsah je uložen spíše jako objekt než virtuálně). Seznam virtuálních médií se nezveřejňuje, aby se zabránilo inzerci těchto děl. Je technicky nezákonné, aby seznam zveřejňovaly třetí strany, a jediné sankcionované seznamy lze nalézt v oficiálních publikacích BPjM . Seznamy jsou publikovány v BPjM-Aktuell , čtvrtletníku, který stojí 11 EUR za vydání. Na internetu je nicméně k dispozici řada seznamů, které odhalují, která média byla indexována nebo zabavena.

Přestože jsou tyto online seznamy technicky nezákonné, jejich právo na existenci a způsob, jakým byla publikace dosud u soudu nevyzkoušena, protože pouze malá část z nich se dobrovolně zavřela poté, co obdržela varování od řady nevládních sdružení na ochranu mládeže. Jako takové zatím není známo, zda by zákaz zveřejňování těchto seznamů mohl být porušením zákona o ochraně mládeže. Pokud tomu tak není, pak by takový zákaz nebyl povolen podle článku 5 německé ústavy .

Podle nového Jugendschutzgesetz zůstává rozhodnutí o indexování platné 25 let. Poté je práce automaticky odebrána z rejstříku . Pokud se BPjM domnívá, že stále existuje riziko újmy pro mladé lidi, musí znovu zahájit soudní řízení. Poté, co byl populární film odstraněn z rejstříku, obvykle existuje štítek, který jej přehodnotí FSK (který nehodnotí indexované filmy). Většina dříve indexovaných filmů má hodnocení FSK 16. Jelikož komerční zájem o staré videohry je obvykle velmi nízký (viz Leaveware ), nikdo nechce platit za přehodnocení USK.

V případě, že se změní materiální nebo právní situace, mohou držitelé práv u rejstříkového díla požádat o opětovné zahájení řízení podle článku 51 zákona Verwaltungsverfahrengesetz (zákon o správním řízení) s cílem vyškrtnout dílo ze seznamu.

Seznam podrobně

Seznam je dále rozdělen do různých podseznamů a ty jsou dále rozděleny do různých indexů:

Sublist Index
A, B, E Podle článku 18 odst. 2 odst. 1 a 2 Jugendschutzgesetz

Dílčí seznam A : Díla škodlivá pro mladé lidi
Dílčí seznam B : Díla, jejichž distribuce je podle Strafgesetzbuch (německý trestní zákoník) (podle stanoviska BPjM )
podseznam E : Zápisy před 1. dubnem 2003

1 Filmy (2858 titulů)
2 Hry (389 titulů)
3 Tištěná díla (869 titulů)
4 Zvukové nahrávky (368 titulů)
C, D Podle článku 18 odst. 2 odst. 3 a 4 Jugendschutzgesetz (nezveřejněno)

Seznam C : Všechna indexovaná virtuální díla škodlivá pro mladé lidi, jejichž distribuce je zakázána podle článku 4 Jugendmedienschutz-Staatsvertrag
Sublist D : Všechna indexovaná virtuální díla, která potenciálně mají obsah, jehož distribuce je podle Strafgesetzbuch zakázána .

5 Virtuální díla (nepublikováno) (915 titulů Správně k lednu 2005 )
Speciální digest Konfiskace , pokud byly tyto oznámeny BPjM
6 Konfiskace podle článků 86a, 130 a 130a Strafgesetzbuch (110 titulů)
7 Konfiskace podle článku 131 Strafgesetzbuch (240 titulů)
8 Konfiskace podle článku 184 III (nebo od 1. dubna 2004 článků 184a a 184b) Strafgesetzbuch (182 titulů)
9 Konfiskace podle článků 185 a 187 Strafgesetzbuch (2 názvy)
Speciální digest Plánované indexace/aktuální indexace (fyzické práce)
11 Plánované indexace fyzických děl
10 Aktuální indexace fyzických děl (díla indexovaná ve stejném měsíci, kdy vyšlo aktuální vydání BPjM-Aktuell )

Údaje jsou z roku 2004.

Právní důsledky

Právní důsledky díla uvedeného na Rejstříku jsou vyjmenovány v § 15 Jugendschutzgesetz [1] (zákon na ochranu mladistvých):

  1. Nesmí být prodáván, poskytován nebo jinak zpřístupňován nezletilým.
  2. Nesmí být zobrazen tam, kde ho mohou vidět nezletilí. To by například zahrnovalo hraní indexované hry za přítomnosti nezletilých (např. Streamování hry přes internet).
  3. Musí být prodán v obchodě v oblasti přístupné pouze dospělým („pod pultem“). V zásadě je prodej indexovaných titulů na poštovní objednávku nezákonný, je však přípustný, pokud lze balíček předat pouze určené dospělé osobě, která musí předložit průkaz totožnosti.
  4. Nesmí být pronajato, s výjimkou obchodu nepřístupného nezletilým.
  5. Nesmí být importován poštovní objednávkou. V tomto případě dospělý kupující (dovozce) nepodléhá sankci, pokud sám nemá v úmyslu jej dále šířit ostatním nebo nezletilým.
  6. Nesmí být inzerováno ani vyhlášeno na místě, kde by oznámení nebo inzerát mohli vidět nezletilí.
  7. Je -li to z jedné z výše uvedených šesti příčin, podléhá sankci také výroba, nabývání a držení v obchodě.

Indexovaný obsah seznamů A a C však lze inzerovat a prodávat dospělým na internetu, pokud je technicky zajištěno, že k obsahu nemají přístup nezletilí (uzavřené skupiny uživatelů). Média na seznamech B a D mohou být šířena za výše uvedených podmínek, avšak nesmí být distribuována prostřednictvím vysílacího systému, včetně internetu.

Je sporné, zda je u děl, která jsou přístupná mladým lidem, povolena kritika nebo diskuse o indexovaných dílech. Státní zástupci nebyli v tomto ohledu jednomyslní, ale vydavatelé mají tendenci chybovat na straně bezpečnosti: Například v německé verzi hry Marc Saltzman 's Game Design: Secret of the Sages byly názvy indexovaných her nahrazeny náhodnými řetězce odpovídající pouze prvnímu písmenu a délce.

Pornografický obsah na internetu je legální pouze v případě, že technická opatření zakazují mladistvým přístup k objektu (AVS = Age Verification System nebo Adult-Check-System).

Kritika

BPjM kritizoval de facto cenzuru , paternalismus a omezování svobody slova a tisku z těchto důvodů:

  • Poté, co bylo dílo indexováno, je v praxi pro dospělé také obtížnější získat k němu přístup, protože indexovaná díla nesmí být inzerována a mohou být prodávána prostřednictvím zásilkového prodeje pouze za přísných podmínek. Prodej takových děl proto často není výnosný, a dílo tak mizí z trhu.
  • Novináři mohou provádět autocenzuru a rozhodnout se práci nezmínit, aby se vyhnuli případným právním problémům.
  • Německo je jedinou západní demokracií s organizací jako BPjM . Zdůvodnění dřívějších rozhodnutí o přidání děl do rejstříku jsou ve zpětném pohledu nepochopitelné reakce na morální paniku . Příkladem toho je polemika o počítačové hře River Raid .

Protiargument uvádí, že zákaz reklamy na indexovaná díla není cílem rozhodnutí o indexování, ale jeho právním důsledkem. BPjM ji vidí jako své odpovědnosti použít rozhodnutí o indexu funguje škodlivé pro mladé lidi s cílem zvýšení informovanosti, že je obsah, který je nevhodný a poškození u dětí a mladistvých. To by následně mělo podnítit veřejnou diskusi o zobrazování násilí v médiích nebo o jiných problémech.

V praxi tato debata probíhá jen zřídka. Jedním z důvodů je právní nejistota, zda je kritická diskuse o indexovaném díle právně přípustná nebo zda porušuje zákaz reklamy. Lze to vysledovat na rozdílných pozicích různých státních zastupitelství, a proto by pomohlo vyjasnění právního postavení orgány činnými v trestním řízení.

Kritika, že BPjM je německá organizace, ignoruje skutečnost, že i ostatní západní země mají zákony a mechanismy, byť se liší svým rozsahem a praxí, aby například zabránily prodeji pornografie nezletilým, popírání holocaustu nebo rasistické literatury a nenávistné projevy.

Povaha rozsudků BPjM se v průběhu desetiletí měnila a byla upravována v souladu s měnícím se veřejným míněním. Rozhodnutí o indexování z padesátých a šedesátých let minulého století, a skutečně ta z počátků počítačových her a videoher, je dnes nepravděpodobné. Bez ohledu na to mnoho z těchto rozhodnutí stále platí i dnes. V důsledku toho je časové období 25 let, kdy jsou média uchovávána na indexu, velmi kontroverzní.

V poslední době je stále častější, aby se digitální hry na PC kupovaly jako licenční klíče, zatímco k použití licence je třeba provést online aktivaci. Mnoho vydavatelů považuje za nutné u některých her omezit aktivaci mimo Německo. To ponechává německé dospělé bez možnosti importovat uvedené hry, zatímco konzoly taková omezení nemají. Import konzolových her zatím nevedl k obvinění žádného vydavatele. Zatímco indexování udržuje větší část německé populace (zejména rodičů) v nevědomosti nad indexovanými médii, kvůli internetu je pro nezletilé snadnější než kdy jindy informovat se o nových médiích, která by mohla být indexována v Německu, a proto je více zajímají jim. Proces indexování je tak často označován za zastaralý, pro rodiče a společnost jako celek k ničemu. Vzhledem k tomu, že se zdá, že poskytuje jen tenký závoj falešného zabezpečení ochrany mládeže, vyvolává nepřiměřené faktické omezování svobody informací dospělých.

Jiné restrikční mechanismy

Indexování není jediným mechanismem, který se v Německu používá a který brání širšímu oběhu určitých mediálních děl. Díla mohou také být soudem konfiskována, pokud se na ně vztahují určité články Strafgesetzbuch , například glorifikace násilí nebo popírání holocaustu . Konfiskace má za následek celonárodní zákaz jejího prodeje i dospělým; pouhé držení takového materiálu zůstává legální (s výjimkou dětské pornografie).

Známým příkladem zabaveného díla je Wolfenstein 3D , který byl zabaven kvůli použití nacistických symbolů, jako jsou svastiky . Vzhledem k tomu, že zpočátku nebylo u soudu objasněno, zda videohry představují formu umění (jako např. Filmy), stalo se totéž u pozdějších her franšízy a jakékoli jiné počítačové hry zobrazující nacistické symboly, včetně těch, které zobrazují nacismus negativně. světlo. Tato rozhodnutí byla později uvolněna v srpnu 2018 v důsledku rozsudku z dubna téhož roku. Webová hra Bundesfighter II Turbo byla vydána před volbami v září 2017 , které zahrnovaly parodie kandidátů bojujících proti sobě; to zahrnovalo zobrazení Angely Merkelové jako mořské příšery a Alexandra Gaulanda , který měl zvláštní tah, který zahrnoval obrazy svastiky. Když si toho všimly orgány veřejné moci, v prosinci zahájily stíhání hry a předložily ji generálnímu prokurátorovi ke kontrole na základě rozhodnutí Wolfenstein 3D . Generální prokurátor odmítl považovat hru za nezákonnou podle oddílu 86a Strafgesetzbuch s tím, že rozhodnutí z roku 1998 bylo zastaralé; od té doby USK přijala hodnocení věku pro videohry a že nebyl žádný důvod nepovažovat videohry za umění v rámci doložky o sociální přiměřenosti. Výsledkem je, že Nejvyšší úřad pro ochranu mládeže federálních států upravil rozhodnutí generálního prokurátora tak, aby bylo použitelné pro všechny videohry v Německu, a následně USK tuto změnu oznámil v srpnu 2018; USK kontroluje všechny hry, aby posoudil, zda použití snímků podle článku 86a zůstává v klauzuli o sociální přiměřenosti, a odmítá hodnocení těm, kteří tento příspěvek nesplňují.

Reference

Tento článek je především překladem ekvivalentního článku v německém jazyce k 1. září 2005.
  • BPjM-Aktuell , Amtliches Mitteilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM), ISSN  1611-3608 (print edition), ISSN  1611-3616 (digital edition)

externí odkazy

Angličtina

Němec