Německá Bundesrat - German Bundesrat

Německá spolková rada

Deutscher Bundesrat
79. Bundestag
Bundesrat Logo.svg
Typ
Typ
Dějiny
Založený 23. května 1949 ; Před 72 lety ( 1949-05-23 )
Vedení lidí
Reiner Haseloff , CDU
od 1. listopadu 2020
První viceprezident
Dietmar Woidke , SPD
od 1. listopadu 2020
Druhý viceprezident
Bodo Ramelow , The Left
od 1. listopadu 2020
Sedadla 69 míst
Shromáždiště
Bundesrat Chamber.jpg
Diskuse o budově Bundesratu v Berlíně
webová stránka
bundesrat .de

Německý Bundesrat ( rozsvícený Spolkové rady; prohlásil [bʊndəsʁaːt] ) je zákonodárným orgánem, který zastupuje šestnáct spolkových zemí (Federativní státy) v Německu na spolkové úrovni (Němec: Bundesebene ). Bundesrat se schází v bývalé pruské Sněmovně lordů v Berlíně . Jeho druhé sídlo se nachází v bývalém západoněmeckém hlavním městě Bonnu .

Bundesrat se podílí na legislativě vedle Bundestagu složeného z přímo volených zástupců německého lidu. Zákony, které ovlivňují státní pravomoci, a všechny ústavní změny, vyžadují souhlas obou komor. Bundesrat je někdy popisován jako horní komora parlamentu podle vzoru Senátu Spojených států , Kanadského senátu a Britské Sněmovny lordů .

Bundesrath (od roku 1901: Bundesrat, podle obecné reformy pravopisu ) byl název podobných orgánů v Severoněmecké konfederaci (1867) a Německé říši (1871). Jeho předchůdcem ve Výmarské republice (1919–1933) byl Reichsrat .

Politické složení Bundesratu je ovlivněno změnami moci ve státech Německo, a tím i volbami v každém státě. Každá státní delegace v Bundesratu je v zásadě reprezentací státní vlády a odráží politickou podobu vládnoucí většiny nebo plurality každého státního zákonodárného sboru (včetně koalic). Bundesrat je tedy nepřetržitý orgán a nemá žádná legislativní období. Z organizačních důvodů Bundesrat strukturuje svůj legislativní kalendář v letech podnikání ( Geschäftsjahre ), počínaje každoročně 1. listopadu. Každý rok podnikání je v souladu s ročním obdobím prezidia . Zasedání byla počítána nepřetržitě od prvního zasedání dne 7. září 1949.

Dějiny

Německá konfederace

Historickým předchůdcem Bundesratu byla Spolková úmluva (Konfederační dieta) Německé konfederace (1815–1848, 1850/1851–1866). Federální úmluva se skládala ze zástupců členských států. První základní zákon (Bundesakte) německé konfederace stanovil, kolik hlasů měl členský stát pro dvě různé formace stravy. Dieta byla jediným orgánem - nedošlo k rozdělení sil. Stravě předsedal rakouský zástupce.

V revoluci roku 1848 převedl Bundestag své pravomoci na císařského vladaře a znovu byl aktivován až v letech 1850/1851. Několik dalších pokusů o reformu Konfederace zahrnovalo zachování Bundestagu a přidání parlamentu a soudu. Jeden z těchto pokusů, navrhovaný reformní zákon z roku 1863, zavedl termín Bundesrath . S rozpuštěním Konfederace v srpnu 1866 skončila dieta a federální zákon.

Bundesrat 1867–1918

1. července 1867 byla jako konfederační stát založena Severoněmecká konfederace . Říšský sněm, zvolený severoněmeckými muži, byl jedním zákonodárným orgánem. Ten druhý byl Bundesrath (staré hláskování). Tento orgán byl výslovně vytvořen podle staré stravy. Když byla v roce 1871 Konfederace transformována a přejmenována na Deutsches Reich (Německá říše), Bundesrat si ponechal své jméno.

Přestože byli vládami států jmenováni stejně jako dnes, delegáti původního Bundesratu-jako ti z Reichsratu-byli obvykle vysoce postavení státní úředníci, nikoli členové kabinetu. Původní Bundesrat byl velmi silný; každý návrh zákona potřeboval jeho souhlas, což se rovnalo populárně zvolenému říšskému sněmu . Mohlo by to také, s císařovou dohodou, rozpustit Říšský sněm.

Výmarská republika

V revoluci roku 1918 omezil revoluční orgán Rat der Volksbeauftragten moc Bundesratu na jeho administrativní funkce. Staatenausschuss (výbor států) doprovází reformu Německu, ale neměl žádnou oficiální roli v instalaci novou ústavu. Podle té Výmarské ústavy , 1. srpna 1919, byla nahrazena říšskou radou (1919–1934).

Říšský sněm Výmarské republiky (1919–1934) měl podstatně menší vliv, protože mohl pouze vetovat účty - a dokonce i poté byl zrušen Říšským sněmem. Ke zrušení Reichsratu však byla zapotřebí dvoutřetinová většina v Říšském sněmu, který se skládal z mnoha názorově odlišných stran. Ve většině případů tedy účty vetované Reichsratem ztroskotaly na nedostatku jednoty mezi jednotlivými stranami Reichstagu. Reichsrat byl zrušen národně socialistickým zákonem v roce 1934, zhruba rok poté, co se Hitler dostal k moci.

Sedadlo

Budova Bundesratu, Berlín v roce 2007

Od roku 1894 do roku 1933 se Bundesrat/Reichsrat scházeli ve stejné budově jako Reichstag, dnes známý jako Reichstagsgebäude . Po roce 1949 se Bundesrat shromáždil v Bundeshausu v Bonnu, spolu s Bundestagem, alespoň většinu času. Křídlo Bundeshausu bylo speciálně postaveno pro Bundesrat.

V roce 2000 se Bundesrat přestěhoval do Berlína, jako to udělal Bundestag o rok dříve. Berlínské sídlo Bundesratu je bývalá pruská budova Sněmovny lordů . Křídlo Bundesratu v Bonnu je stále používáno jako druhé sedadlo.

Složení

Historicky

Pro federální sněm z roku 1815 zavedl základní zákon (Bundesakte) dvě různé formace. Na plenárním zasedání měl každý stát pro nejdůležitější rozhodnutí alespoň jeden hlas. Větší státy Rakousko, Prusko, Bavorsko, Sasko, Hannover a Württemberg měly po čtyřech hlasech a menší státy tři nebo dva. Z 39 států mělo 25 pouze jeden hlas.

Severoněmecká konfederace byla jiná entita než německá konfederace. Lze jej však také považovat za mozkové dítě dlouhodobé reformní debaty v rámci Německé konfederace. Nový Bundesrat dokonce odkazoval na starou dietu v umění. 6, když nově rozdělil hlasy pro jednotlivé státy. Prusko se svými původními čtyřmi hlasy získalo navíc hlasy států, které připojilo v roce 1866, tj. Hannoveru, Hesenska-Kasselu, Holštýnska, Nassau a Frankfurtu, sečteno až 17 hlasů. Celkový počet hlasů v roce 1867 byl 43 hlasů.

Když se v letech 1870/71 připojily jihoněmecké státy, revidované federální ústavy jim přidělily nové hlasy. Bavorsko mělo 6 hlasů, Württemberg 4, Baden 3 a (celé) Hesse-Darmstadt 3. Celkový počet se zvýšil na 58 hlasů a v roce 1911 se třemi hlasy pro Alsasko-Lotrinsko na 61 hlasů. Pruské hlasy zůstaly 17.

Pro uvedení pruských hlasů do kontextu: 80% severních Němců žilo v Prusku a po roce 1871 tvořilo Prusko dvě třetiny německého obyvatelstva a území. Prusko bylo v Bundesratu vždy nedostatečně zastoupeno.

Stát Poznámky Hlasy
Prusko (včetně států připojených v roce 1866 ) 17
Bavorsko 6
Sasko 4
Württemberg 4
Baden 3
Hesensko 3
Mecklenburg-Schwerin 2
Brunswick 2
17 dalších malých států každý s 1 hlasem 17
Alsasko-Lotrinsko po roce 1911 3
Celkový 61

Výmarská republika

Reichsrat jako první neměl pro členské státy pevný počet hlasů. Místo toho zavedla zásadu, že počet závisí na skutečném počtu obyvatel. Původně měl stát na každý 1 milion obyvatel jeden hlas. V roce 1921 to bylo sníženo na 700 000.

Žádný stát nesměl mít více než 40 procent hlasů. To bylo považováno za clausula antiborussica , vyvažující dominantní postavení Pruska, které stále poskytovalo zhruba dvě třetiny německé populace. Také od roku 1921 polovina pruských hlasů nebyla odevzdána pruskou státní vládou, ale správami pruských provincií.

Například ze 63 hlasů v roce 1919 mělo Prusko 25 hlasů, Bavorsko sedm a Sasko pět. 12 států mělo pouze 1 hlas.

Dnes

Složení Bundesratu (Datum: viz obrázek)

Složení Bundesratu se liší od ostatních podobných zákonodárných orgánů zastupujících státy (například Rada Ruské federace nebo Senát USA ). Členové Bundesratu nejsou voleni - buď lidovým hlasováním, nebo státními parlamenty - ale jsou delegováni příslušnou státní vládou. Nepožívají volného mandátu a slouží pouze tak dlouho, dokud reprezentují svůj stát, nikoli na dobu určitou.

Státní delegaci obvykle tvoří předseda vlády (nazývaný úřadující starosta v Berlíně, předseda Senátu v Brémách a první starosta v Hamburku) a další ministři kabinetu (nazývaní senátoři v Berlíně, Brémách a Hamburku). Státní kabinet může jmenovat tolik delegátů, kolik má stát hlasů (všichni ostatní ministři/senátoři jsou obvykle jmenováni zástupci delegátů), ale může také vyslat pouze jednoho delegáta, který bude vykonávat všechny hlasy státu. V každém případě musí stát odevzdávat své hlasy blokově , tj. Bez rozdělení hlasů. Protože státní volby nejsou v Německu koordinovány a mohou se uskutečnit kdykoli, většinové rozdělení v Bundesratu se může po těchto volbách změnit.

Počet hlasů, kterým je stát přidělen, je založen na formě degresivní proporcionality podle jeho populace. Tímto způsobem mají menší státy více hlasů, než by distribuce úměrná počtu obyvatel udělila. Přítomnost malých městských států v Brémách , Hamburku a Berlíně zabraňuje Bundesrat od mít venkova a konzervativní zaujatost jiných podobných legislativních orgánů s malým státním zaujatost. Přidělení hlasů upravuje německá ústava ( Grundgesetz ). Všechny hlasy státu se odevzdávají blokově - buď pro, nebo proti, nebo se zdrželi hlasování o návrhu. Každému státu jsou přiděleny nejméně tři hlasy a maximálně šest. Státy s více než

  • 2 miliony obyvatel mají 4 hlasy,
  • 6 milionů obyvatel má 5 hlasů,
  • 7 milionů obyvatel má 6 hlasů.

Podle konvence jsou spolkové země vedené SPD shrnuty jako A-spolkové země , zatímco vlády s vládami vedenými CDU nebo CSU se nazývají B-spolkové země .

Aktuální rozdělení hlasů
Stát Počet obyvatel Hlasy Počet obyvatel
na hlas
Vládnoucí strany Příští řádné volby Předsednictví
Bádensko-Württembersko 10 879 618   6    █ █ █ █ █ █ 1813 270 Zelení, CDU 2021 2028/29
Bavorsko 12 843 514   6    █ █ █ █ █ █ 2 140 586 CSU, FW 2023 2027/28
Berlín 3 520 031   4    █ █ █ █ 880 008 SPD, Levice, Zelení 202109-18 2033/34
Brandenburg 2 484 826   4    █ █ █ █ 621,207 SPD, CDU, Zelení 2024 proud
Brémy 671 489   3    █ █ █ 223 830 SPD, Zelení, Vlevo 202305-11 2025/26
Hamburg 1 787 408   3    █ █ █ 595 803 SPD, Zelení 2025 2022/23
Hesensko 6 176 172   5    █ █ █ █ █ 1 235 234 CDU, Zelení 2023 2030/31
Dolní Sasko 7,926,599   6    █ █ █ █ █ █ 1 321 100 SPD, CDU 2022 2029/30
Mecklenburg-Vorpommern 1,612,362   3    █ █ █ 537 454 SPD, CDU 202109-04 2023/24
Severní Porýní-Vestfálsko 17,865,516   6    █ █ █ █ █ █ 2 977 586 CDU, FDP 2022 2026/27
Porýní-Falc 4,052,803   4    █ █ █ █ 1 013 201 SPD, FDP, Zelení 2021 2032/33
Sársko 995 597   3    █ █ █ 331 866 CDU, SPD 2022 2024/25
Sasko 4,084,851   4    █ █ █ █ 1 021 213 CDU, SPD, Zelení 2024 2031/32
Sasko-Anhaltsko 2,245,470   4    █ █ █ █ 561,368 CDU, SPD, FDP 2021 2020/21
Šlesvicko-Holštýnsko 2 858 714   4    █ █ █ █ 714,679 CDU, Zelení, FDP 2022 2034/35
Durynsko 2 170 714   4    █ █ █ █ 542 679 Vlevo, SPD, Zelení 2024 2021/22
Celkový 82,175,684 69 1 190 952

Hlasování

Na rozdíl od mnoha jiných zákonodárných orgánů jsou delegáti Bundesratu z jednoho státu povinni odevzdat hlasy státu jako jeden blok (protože hlasy nejsou hlasy příslušného delegáta). Delegáti nejsou nezávislými členy Bundesratu, ale jsou pověřenými zástupci vlád federálních států. Pokud členové delegace odevzdají různé hlasy, pak je celý hlas příslušného státu neplatný. Tato tradice pochází z Bundesratu z roku 1867.

Delegáti státu jsou si v Bundesratu navzájem rovni, a proto ministr-prezident nemá ve srovnání se svými ministry žádná zvláštní práva. Je však možné (a dokonce obvyklé), že jeden z delegátů (dále jen „vůdce hlasů“-normführer-normálně předseda vlády) odevzdá všechny hlasy příslušného státu, i když jsou přítomni ostatní členové delegace.

Protože jsou koaliční vlády běžné, státy se často rozhodnou zdržet se hlasování, pokud se jejich koalice nedokáže dohodnout na postoji. Protože každé rozhodnutí Bundesratu vyžaduje většinu pevně přidělených hlasů (tj. Většina 69 = 35 hlasů pro), nikoli pouze většinu odevzdaných hlasů nebo většinu přítomných delegátů, zdržení se hlasování má stejný účinek jako hlasování proti návrh.

V letech 1949 a 1990 byl Západní Berlín zastoupen čtyřmi členy, zvolenými jeho Senátem , ale vzhledem k nejednoznačnému právnímu postavení města neměli hlasovací práva.

Předsednictví

Původně od roku 1867 do roku 1918 předsedal Bundesratu kancléř, ačkoli nebyl členem a neměl žádný hlas. Tato tradice byla zachována do určité míry, když od roku 1919 musel Reichsratu stále předsedat člen císařské vlády (často ministr vnitra).

Od roku 1949 předsednictví každoročně rotuje mezi prezidenty ministrů každého ze států . To je stanoveno Königsteiner Abkommen, počínaje federálním státem s největším počtem obyvatel. Na druhou stranu úřad místopředsedy začal tím, že federální stát stoupal s nejmenším počtem obyvatel. Předseda Spolkové rady svolává a řídí plenární zasedání orgánu a je formálně odpovědný za zastupování Německa v záležitostech Spolkové rady. Pomáhají mu dva viceprezidenti, kteří hrají poradní roli a zastupují v nepřítomnosti prezidenta; předchůdce současného prezidenta je první, jeho nástupce druhý viceprezident. Všichni tři společně tvoří výkonný výbor Bundesratu.

Předseda Spolkové rady („Bundesratspräsident“) je čtvrtý v pořadí podle pořadí za spolkovým prezidentem, předsedou Spolkového sněmu (č. 2 jen pro obřady vnitřního charakteru - jinak č. 3)., Kancléř (č. 2) pro obřady vnějšího charakteru) a před předsedou federálního ústavního soudu . Předseda Spolkové rady se stává úřadujícím spolkovým prezidentem Německa pro případ, že by úřad spolkového prezidenta byl prázdný.

Organizační struktura

Dům pánů z Pruska na Leipziger Straße, sídlo Spolkové rady.

Protože je Bundesrat mnohem menší než Bundestag, nevyžaduje rozsáhlou organizační strukturu Bundestagu. Bundesrat obvykle naplánuje plenární zasedání jednou za měsíc za účelem hlasování o legislativě připravené ve výboru. Pro srovnání, Spolkový sněm pořádá asi padesát plenárních zasedání ročně.

Samotní hlasující delegáti Bundesratu se zřídka účastní zasedání výborů; místo toho delegují tuto odpovědnost na státní zaměstnance z jejich ministerstev, jak to umožňuje základní zákon (článek 52,2). Samotní delegáti mají tendenci trávit většinu času ve svých hlavních městech, nikoli ve federálním hlavním městě. Delegace jsou podporovány Landesvertretungen , které fungují v podstatě jako velvyslanectví států ve federálním hlavním městě.

Úkoly

Legislativní autorita Bundesratu je podřízena Bundestagu, ale přesto hraje zásadní legislativní roli. Federální vláda musí Bundesratu nejprve představit všechny své legislativní iniciativy; teprve poté může být návrh předán Spolkovému sněmu.

Bundesrat dále musí schválit všechny právní předpisy ovlivňující oblasti politik, pro které základní zákon uděluje souběžné pravomoci spolkových zemí a pro které musí spolkové země spravovat federální předpisy. Toto schválení ( Zustimmung ) vyžaduje většinu aktivně využívaných hlasů „ano“, aby státní koalice s rozděleným názorem na návrh zákona hlasovala - pokud se zdržela hlasování - účinně proti návrhu zákona. Bundesrat v průběhu času zvýšil svou legislativní odpovědnost tím, že úspěšně argumentoval pro široký, nikoli pro úzký výklad toho, co tvoří rozsah legislativy ovlivňující zájmy spolkové země. V roce 1949 vyžadovalo schválení Bundesratu pouze 10% všech federálních zákonů, jmenovitě těch, které přímo ovlivňují spolkové země. V roce 1993 vyžadovalo souhlas Bundesratu téměř 60% federální legislativy. Základní zákon také poskytuje Bundesratu absolutní veto takové legislativy.

Ústavní změny vyžadují souhlas s většinou dvou třetin všech hlasů v Bundestagu a Bundesratu, což dává Bundesratu absolutní veto proti ústavním změnám.

Proti všem ostatním právním předpisům má Bundesrat odkladné veto ( Einspruch ), které lze zrušit opětovným přijetím zákona, ale tentokrát s 50% plus jedním hlasem všech členů Bundestagu, nejen většinou odevzdaných hlasů, což je časté v každodenní parlamentní činnost. Protože většina legislativy je schválena koalicí, která má v Bundestagu takovou absolutní většinu, tento druh odkladného veta legislativu jen málokdy zastaví. Jako dodatečné ustanovení však musí být zákon vetovaný dvoutřetinovou většinou znovu přijat dvoutřetinovou většinou v Bundestagu. Einspruch musí být předány s aktivními „ne“ hlasování, aby se zdrželi hlasování počítat jako hlasy proti veta, tedy nechat advokátní přihrávky.

Pokud je použito absolutní veto, může Bundesrat, Bundestag nebo vláda svolat smíšený výbor k vyjednávání kompromisu. Tento kompromis nelze změnit a obě komory (Bundesrat a Bundestag) jsou povinny uspořádat konečné hlasování o kompromisu tak, jak jsou. Politická síla absolutního veta je zvláště evidentní, když má opoziční strana nebo strany ve Spolkovém sněmu většinu v Bundesratu, což byl případ téměř neustále v letech 1991 až 2005. Kdykoli k tomu dojde, opozice může ohrozit vládní legislativní program. Takové rozdělení pravomocí může zkomplikovat proces vládnutí, když se hlavní strany nedohodnou, a na rozdíl od Bundestagu nelze Bundesrat za žádných okolností rozpustit. Takové patové situace nejsou nepodobné těm, které lze zažít při soužití v jiných zemích.

Kritika

Někteří pozorovatelé tvrdí, že protichůdné většiny vedou k nárůstu zákulisní politiky, kde všechna důležitá rozhodnutí činí malé skupiny vedoucích představitelů vysokých úrovní a zástupci Bundestagu mají na výběr pouze mezi tím, zda s nimi souhlasí, nebo vůbec nic nedělají. Německá „ federalistická komise “ se mimo jiné zabývala tímto problémem. Často se objevovaly návrhy na nahrazení Bundesratu Senátem zvoleným v americkém stylu, který by byl zvolen ve stejný den jako Bundestag . Doufáme, že to zvýší popularitu instituce, sníží vliv pozemkové byrokracie na legislativu, sníží pravděpodobnost znepřátelených většin, zprůhlední legislativní proces a obecně stanoví nový standard demokratického, nikoli byrokratického vedení.

Jiní pozorovatelé zdůrazňují, že různé většiny v těchto dvou legislativních orgánech zajišťují, že všechny právní předpisy, pokud jsou schváleny, mají podporu širokého politického spektra, což je zvláště cenný atribut v době sjednocení, kdy je zásadní shoda na zásadních politických rozhodnutích. Formální zastoupení států ve federální vládě prostřednictvím Bundesratu poskytuje zjevné fórum pro koordinaci politiky mezi státy a federální vládou. Potřeba takové koordinace, zejména s ohledem na specifické, klíčové potřeby východních států, se stala ještě důležitější.

Zastánci Bundesratu tvrdí, že Bundesrat slouží jako kontrolní mechanismus Bundestagu ve smyslu systému kontrol a vah . Vzhledem k tomu, výkonné a legislativní funkce jsou úzce spjata v jakémkoli volebním systému, Spolková rada " schopnost povinností vrátit a zpomalit legislativní procesy se často považuje za tvořící za tuto ztrátu oddělení.

Viz také

Poznámky

Reference

externí odkazy

Souřadnice : 52 ° 30'33 "N 13 ° 22'53" E / 52,50917 ° N 13,38139 ° E / 52,50917; 13,38139