Listina základních práv Evropské unie - Charter of Fundamental Rights of the European Union

Listina základních práv Evropské unie
01CFREU-Preamble-crop.jpg
Preambule Charty
Vytvořeno 2. října 2000
Ratifikován 7. prosince 2000
Autoři Evropská úmluva
Signatáři Instituce a členské státy Evropské unie
Účel Konsolidovat a zakotvit širokou škálu práv poskytovaných občanům Evropské unie
Listina základních práv Evropské unie na Wikisource

Listina základních práv Evropské unie ( CFR ) zakotvuje určitá politická , sociální a ekonomická práva pro Evropské unie (EU) občanů a obyvatel do právních předpisů EU . Byl navržen Evropskou úmluvou a slavnostně vyhlášen dne 7. prosince 2000 Evropským parlamentem , Radou ministrů a Evropskou komisí . Jeho tehdejší právní status však byl nejistý a do vstupu Lisabonské smlouvy v platnost dne 1. prosince 2009 neměl plný právní účinek .

Podle Charty musí Evropská unie jednat a přijímat zákony v souladu s Listinou a soudy EU zruší právní předpisy přijaté orgány EU, které jsou v rozporu s ní. Při provádění práva Evropské unie se Charta vztahuje na instituce Evropské unie a její členské státy .

Pozadí

Smlouva o založení Evropského hospodářského společenství (Římská smlouva) neobsahoval žádný odkaz na základních nebo lidských práv. Smlouva o EHS byla sepsána několik let po neúspěchu Smlouvy o Evropském obranném společenství a Smlouvy o Evropském politickém společenství . Druhá smlouva zahrnovala ustanovení o právech a Craig a de Búrca tvrdí, že ve světle tohoto neúspěchu si autoři Smlouvy o EHS přáli vyhnout se jakýmkoli implicitně politickým prvkům. Myšlenka, že čistě ekonomický konec nové Smlouvy o EHS pravděpodobně nebude mít žádné důsledky pro základní práva, však byla brzy testována.

Soudní případy

Brzy po vstupu Smlouvy o EHS v platnost se Společenství etablovalo jako hlavní politický celek s politickými důsledky přesahujícími jeho ekonomické cíle. V roce 1964 vydal Evropský soudní dvůr své rozhodnutí ve věci Costa v ENEL , ve kterém Soudní dvůr rozhodl, že právo Unie by mělo mít přednost před konfliktním vnitrostátním právem. To znamenalo, že národní vlády nemohly uniknout tomu, na čem se dohodly na evropské úrovni, tím, že přijaly protichůdná domácí opatření, ale také to potenciálně znamenalo, že zákonodárce EHS mohl legislativně nerušeně omezovat omezení uložená ustanoveními o základních právech zakotvenými v ústavách členských států . Tento problém vyvrcholil v roce 1970 v případě Internationale Handelsgesellschaft, když německý soud rozhodl, že část legislativy EHS porušuje německý základní zákon . Na základě doporučení německého soudu ESD rozhodl, že ačkoliv aplikace práva Unie nemůže záviset na jeho souladu s vnitrostátními ústavami, základní práva jsou „nedílnou součástí obecných zásad práva [Evropského společenství]“ a tato nejednotnost se základními právy by mohla tvořit základ úspěšné výzvy evropského práva.

Jak rozhodl ve věci Internationale Handelsgesellschaft, ESD ve skutečnosti vytvořil doktrínu nepsaných práv, která svazovala orgány Společenství. I když orgány v roce 1977 schválily judikaturu soudu v oblasti základních práv a prohlášení za tímto účelem bylo vloženo do Maastrichtské smlouvy , teprve v roce 1999 Evropská rada formálně zahájila proces vypracování kodifikovaného katalogu základních práv pro EU.

Proklamace

V roce 1999 Evropská rada navrhla, aby byl vytvořen „orgán složený ze zástupců hlav států a předsedů vlád a předsedy Komise, jakož i členů Evropského parlamentu a národních parlamentů“, který by vypracoval listinu základních práv. Při svém ustavení v prosinci téhož roku si „orgán“ udělil nárok na Evropskou úmluvu .

Úmluva přijala návrh dne 2. října 2000 a byl slavnostně vyhlášen Evropským parlamentem, Radou ministrů a Evropskou komisí dne 7. prosince 2000. Bylo však současně rozhodnuto odložit rozhodnutí o Listině právní status. Nicméně to mělo politickou váhu, že to schválily tři mocné instituce a jako takový byl ESD pravidelně citován jako zdroj základních práv.

Právní moc

Upravená charta byla součástí zaniklé evropské ústavy (2004). Poté, co tato smlouva selhala, její nahrazení, Lisabonská smlouva (2007), také dala Chartě sílu, i když ji odkazovalo spíše na nezávislý dokument než na její začlenění do samotné smlouvy. Verze obsažená v ústavě i verze uvedená v Lisabonské smlouvě však byly pozměněnými verzemi Listiny.

Když Lisabonská smlouva vstoupila v platnost 1. prosince 2009, komisařka pro spravedlnost Viviane Redingová navrhla, aby komisaři přísahali, že budou dodržovat všechny smlouvy EU a Chartu. Dne 3. května 2010 složila Evropská komise u Evropského soudního dvora v Lucemburku slavnostní prohlášení, v němž se zavázala dodržovat Smlouvy o EU a být při plnění svých povinností během svého mandátu zcela nezávislá. Komisaři se také poprvé výslovně zavázali dodržovat novou Listinu základních práv.

Několik států trvalo na odmítnutí národní aplikace charty (podrobnosti viz níže).

Právní status

Článek 2 Listiny potvrzuje zákaz trestu smrti v EU

Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost v roce 2009 má charta základních práv stejnou právní hodnotu jako smlouvy o Evropské unii. Charta uvedená ve Smlouvě je pozměněnou verzí dokumentu z roku 2000, který byl slavnostně prohlášen stejnými třemi orgány den před podpisem samotné Lisabonské smlouvy.

Ustanovení čl.51 odst. Kromě toho jak článek 6 pozměněné Smlouvy o Evropské unii, tak čl. 51 odst. 2 samotné Listiny omezují v Listině rozšíření pravomocí EU. Důsledkem toho je, že EU nebude moci vydat právní předpis, který by obhájil právo stanovené v Listině, pokud pravomoc k tomu není stanovena ve vlastních Smlouvách. Kromě toho jednotlivci nebudou moci žalovat členský stát za nedodržování práv uvedených v Listině, pokud dotyčný členský stát neprovádí právo EU. Právě o tomto posledním bodě se vedla největší debata.

Charta není prvním pokusem, aby se zásady lidských práv staly jádrem práva Evropské unie. Všechny členské státy EU jsou, a kandidátské země musí být signatáři Rady Evropy ‚s Evropskou úmluvou o lidských právech , takže mnohé principy z této úmluvy, jako je právo na soudní řízení spravedlivé, byly vzaty jako základ pro judikaturu Evropského soudního dvora ještě před jejich formálním zopakováním v Chartě. Při výkladu ochrany lidských práv, kterou poskytují obecné zásady práva EU (popsané výše v části Soudní případy ), se ESD již zabýval otázkou, zda se práva chráněná těmito obecnými zásadami vztahují na členské státy. Poté, co v rozsudku Johnston v Royal Ulster Constabulary rozhodl, že právo na spravedlivé řízení je jednou z obecných zásad práva EU, musel Soudní dvůr v rozsudku Kremzow v Rakousko rozhodnout, zda je členský stát povinen tuto zásadu uplatňovat ve vztahu k protiprávnímu jednání odsouzení za vraždu. Právníci společnosti Kremzow tvrdili, že jeho případ spadá do působnosti práva EU, z důvodu, že jeho neoprávněné přesvědčení a trest porušily jeho právo na volný pohyb v rámci EU. ESD reagoval sdělením, že vzhledem k tomu, že zákony, podle nichž byl odsouzen Kremzow, nebyly přijaty k zajištění souladu s právem EU, jeho nesnáze nespadala do působnosti práva EU.

Znění ve věci Kremzow v Rakousku , odkazující na „oblast použití práva EU“, se liší od znění v Listině, které odkazuje na provádění práva EU. Pozměněná důvodová zpráva vydaná spolu s Listinou v roce 2007 však popisuje znění použité v Listině tak, že odráží precedens ESD.

V roce 2019 německý federální ústavní soud ve věci Recht auf Vergessen II stanovil , že používá Chartu jako standard přezkumu záležitostí týkajících se práva EU a jejího vnitrostátního provádění, za předpokladu, že Listina nabízí dostatečně účinnou ochranu příslušných základních práv ve srovnání k základnímu zákonu pro Spolkovou republiku Německo .

Britský a polský protokol

  Státy strany
  Státy s odhlášením

Při jednáních vedoucích k podpisu do Lisabonské smlouvy , Polsku a Velké Británii zajištěna protokol ke smlouvě týkající se uplatňování Listiny základních práv ve svých zemích.

Protokol , v článku 1 (1) uvádí, že „Listina nerozšiřuje možnost Soudního dvora Evropské unie ani jakéhokoliv soudu Polska či Spojeného království shledat, že právní a správní předpisy nebo správní ustanovení, postupy nebo opatření Polska nebo Spojeného království jsou v rozporu se základními právy, svobodami a zásadami, které znovu potvrzuje. “ V čl. 1 odst. 2 se poté uvádí, že hlava IV Listiny, která obsahuje hospodářská a sociální práva, nevytváří vymahatelná práva, pokud Polsko a Spojené království tato práva ve svých vnitrostátních zákonech nestanovila.

Polsko a Spojené království chtěly protokol z různých důvodů. Spojené království původně protestovalo proti právně závazné listině kvůli obavám, že by to vedlo k tomu, že by se proud britských občanů obrátil na Evropský soudní dvůr ve snaze prosadit svá práva na chartu ve Velké Británii a aby se zvýšily náklady pro podnikání. Zatímco Britové během jednání o neúspěšné evropské ústavě přijali právně závaznou listinu práv, během lisabonských jednání sjednali protokol, který podle tehdejšího britského ministra pro Evropu zajistí, že Charta nerozšíří pravomoci Evropské unie Soudní dvůr nad britským právem. Polsku se naopak nelíbilo to, co vnímalo jako liberální postoj Charty k sociálním otázkám, a tak v září 2007 polská vláda uvedla, že si přejí být zahrnuty do britského protokolu.

O právním účinku protokolu existuje značná diskuse. Jeden názor, který sdílí Jan Jirásek, je, že protokol je opt-out, který vylučuje použití Charty na Polsko a Spojené království. Další, kterou sdílí Ingolf Pernice, je, že protokol je pouze interpretační, což bude mít buď omezené nebo žádné právní důsledky. Craig a de Burcá tvrdí, že protokol je pouze deklaratorní. Říká se v něm, že „Listina nerozšiřuje schopnost“ ESD nebo jiného soudu převrátit britské nebo polské právo, ale ESD již měl v každém případě pravomoc to udělat. Protokol je tedy „nepravděpodobný, že bude mít v praxi nějaký významný účinek“.

Ve věci NS v. Ministr vnitra ESD rozhodl, že čl. 1 odst. 1 protokolu „vysvětluje článek 51 Listiny s ohledem na její rozsah a nehodlá osvobodit Polskou republiku nebo Spojené království od povinnosti dodržovat s ustanoveními Listiny nebo zabránit soudu jednoho z těchto členských států zajistit dodržování těchto ustanovení. “

Odchod Spojeného království z Evropské unie („brexit“)

Podle paragrafu 5 odst. 4 zákona o Evropské unii (vystoupení) 2018 Listina základních práv nebyla po svém vystoupení z EU v právu Spojeného království zachována.

Navrhovaný český protokol

V průběhu ratifikace Lisabonské smlouvy , český prezident Václav Klaus vyjádřil obavu, že listina by umožnil rodiny Němců, kteří byli vyhnáni z území současného České republiky po druhé světové válce napadat vyhoštění před soudy Evropské unie, ačkoli právní odborníci navrhli, aby zákony, podle nichž byli Němci vyhnáni, Benešovy dekrety , nespadaly do jurisdikce práva EU. Poté, co Klaus odmítl dokončit ratifikaci Lisabonské smlouvy ze strany České republiky, pokud země nebyla vyloučena z Charty, jako tomu bylo v případě Polska a Spojeného království, se vedoucí představitelé EU v říjnu 2009 dohodli na změně protokolu tak, aby zahrnoval tehdejší Českou republiku příští přístupové smlouvy v opatření, jehož cílem bylo přesvědčit Klause, aby podepsal smlouvu, kterou následně podepsal.

V září 2011 česká vláda formálně předložila Radě žádost, aby byly provedeny přislíbené revize smlouvy s cílem rozšířit protokol o Českou republiku, a návrh změny v tomto smyslu byl navržen Evropskou radou . Nicméně, český Senát schválil rezoluci v říjnu 2011 odmítající jejich přistoupení k protokolu. Když byla koncem roku 2011 podepsána Chorvatská smlouva o přistoupení 2011 , česká změna protokolu nebyla zahrnuta. Během parlamentní ratifikace přístupové smlouvy v České republice na jaře 2012 se vláda pokusila spojit schválení výjimky z charty s ratifikačním návrhem zákona. Vzhledem k tomu, že Senát ovládají opoziční strany, mohly jejich námitky proti výjimce vést k odmítnutí smlouvy o přistoupení. V důsledku toho se vláda rozhodla oddělit navrhované výjimky z návrhu smlouvy o přistoupení.

Hlasování o návrhu zprávy Výboru pro ústavní záležitosti Evropského parlamentu v lednu 2012, v němž bylo doporučeno nevyhovět žádosti České republiky o přidání do protokolu 30, skončilo nerozhodně. Zpráva tvrdila, že protokol 30 nefungoval jako obecné výjimky z Listiny, ale pouze umožnil zemím omezit používání následných zákonů EU založených výhradně na chartě. Česká republika by tedy i nadále byla Chartou vázána, i kdyby byly přidány do Protokolu. V říjnu 2012 výbor zprávu schválil a třetí návrh zprávy byl zveřejněn dne 11. prosince 2012. Zpráva byla předložena Parlamentu na jeho zasedání dne 22. května 2013 a Parlament hlasoval pro vyzvání Evropské rady „nezkoumat navrhovanou změnu Smluv“. Parlament však předem dal souhlas, že revize smlouvy o přidání České republiky k protokolu 30 nebude vyžadovat novou úmluvu.

V lednu 2014, po prezidentských a parlamentních volbách, které v předchozím roce vedly k novému vedení v zemi, nový český ministr pro lidská práva Jiří Dienstbier řekl, že se pokusí stáhnout žádost své země o výjimku. Potvrdil to 20. února 2014 nový premiér Bohuslav Sobotka , který stáhl žádost o výjimku během setkání s předsedou Evropské komise Josém Manuelem Barrosem krátce poté, co jeho nově zvolená vláda získala důvěru Parlamentu. V květnu 2014 Rada Evropské unie formálně stáhla své doporučení uspořádat mezivládní konferenci členských států, aby zvážila navrhované změny smluv.

Text

Charta obsahuje asi 54 článků rozdělených do sedmi titulů. Prvních šest titulů pojednává o hmotných právech pod nadpisy: důstojnost, svobody, rovnost, solidarita, práva občanů a spravedlnost, zatímco poslední název se zabývá výkladem a uplatňováním Listiny. Velká část charty vychází z Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP), Evropské sociální charty , judikatury Evropského soudního dvora a již existujících ustanovení práva Evropské unie .

Zvýšení profilu Charty

EU se pokusila zviditelnit Chartu, aby si občané více uvědomovali svá práva. Agentura EU pro základní práva (FRA) například vytvořila aplikace pro iOS a Android s textem Charty ve všech jazycích EU a souvisejícími informacemi. Rovněž vydala mini verze Charty ve všech jazycích EU.

V roce 2010 FRA vypsala výběrové řízení na básníky, aby z Charty udělali 80minutovou epickou báseň s hudebními, tanečními a multimediálními prvky. To mělo také zvýšit povědomí a zjednodušit právní text do srozumitelnějšího jazyka. Nicméně, Viviane Reding se evropský komisař pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost , napsal ředitel FRA kritizovat představu o nákladech a důstojnost důvodů a instruuje ho zrušit projekt.

Iniciativa „Za nová základní práva v Evropě“

Iniciativa „Za nová základní práva v Evropě“ kritizuje škody na životním prostředí, digitalizaci, sílu algoritmů, systematické lži v politice, nekontrolovanou globalizaci a ohrožení právního státu jako nedostatky v Listině základních práv a vyzývá k jejímu pozměnění. Tento návrh vychází z knihy právníka Ferdinanda von Schiracha z roku 2021 a v krátké době vyvolal v Německu velké mediální pokrytí.

Viz také

Reference

Další čtení

externí odkazy