Clean Air Act (Spojené státy) - Clean Air Act (United States)
.svg) | |
| Dlouhý název | Zákon o zlepšení, posílení a zrychlení programů prevence a snižování znečištění ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. |
|---|---|
| Zkratky (hovorové) | CAA |
| Kodifikace | |
| Byly vytvořeny sekce USC | 42 USC ch. 85 (§§ 7401-7671q) |
| Zásadní změny | |
| Zákon o čistém ovzduší z roku 1963 (77 Stat. 392 , Pub.L. 88–206 ) Zákon o kontrole znečištění ovzduší motorových vozidel z roku 1965 (79 Stat. 992, Pub.L. 89–272 ) Act Air Quality 1967 (81 Stat. 485, Pub.L. 90-148 ) Clean Air Změny z roku 1970 (84 Stat. 1676, Pub.L. 91-604 ) zákon o ovzduší Změny z roku 1977 (91 Stat. 685, Pub.L. 95-95 ) Clean Změny zákona o ovzduší z roku 1990 (104 Stat. 2468, Pub.L. 101–549 ) | |
| Případy Nejvyššího soudu USA | |
|
Union Elec. Co. v. EPA , 427 U.S. 246 (1976) Chevron v. NRDC , 467 U.S. 837 (1984) Whitman v. Am. Trucking Ass'ns , 531 US 457 (2001), Massachusetts v. EPA , 549 US 497 (2006) | |
Zákon o čistém ovzduší je ve Spojených státech primárním federálním zákonem o kvalitě ovzduší , jehož cílem je snížit a kontrolovat znečištění ovzduší na celostátní úrovni . Původně přijat v roce 1963 a mnohokrát změněn, od té doby je to jeden z prvních a nejvlivnějších moderních zákonů o životním prostředí ve Spojených státech .
Stejně jako u mnoha dalších hlavních federálních zákonů USA o životním prostředí je zákon o ovzduší spravován americkou agenturou pro ochranu životního prostředí (EPA) v koordinaci se státními, místními a kmenovými vládami. EPA vyvíjí rozsáhlé administrativní předpisy k výkonu zákonných mandátů. Související regulační programy jsou často technické a složité. Mezi nejdůležitější program NAAQS stanoví standardy pro koncentrace určitých znečišťujících látek ve venkovním ovzduší; program NESHAPS stanoví standardy pro emise konkrétních nebezpečných znečišťujících látek z konkrétních zdrojů. Jiné programy vytvářejí požadavky na paliva vozidel, průmyslová zařízení a další technologie a činnosti, které ovlivňují kvalitu ovzduší. Novější programy řeší konkrétní problémy, včetně kyselých dešťů, ochrany ozonové vrstvy a změny klimatu.
Ačkoli jeho přesné přínosy závisí na tom, co se počítá, zákon o čistém ovzduší podstatně snížil znečištění ovzduší a zlepšil kvalitu ovzduší v USA - výhody, které EPA každoročně uděluje díky úspoře bilionů dolarů a mnoha tisícům životů.
Regulační programy
Ve Spojených státech „zákon o čistém ovzduší“ obvykle odkazuje na kodifikovaný statut na 42 USC ch. 85 . Tento statut je výsledkem několika aktů Kongresu, z nichž jeden - akt z roku 1963 - byl ve skutečnosti nazván zákon o čistém ovzduší, a další z nich - akt z roku 1970 - se jako takový nejčastěji označuje. V americkém zákoníku je samotný statut rozdělen do podkapitol a čísla oddílů s podkapitolami jasně nesouvisejí. V návrzích zákonů, které zákon vytvořily, se však hlavní oddíly nazývají „tituly“ a oddíly zákona jsou očíslovány podle názvu (např. Hlava II začíná oddílem 201). V praxi EPA, soudy a advokáti často používají druhé schéma číslování.
Ačkoli je mnoho částí statutu poměrně podrobných, jiné stanoví pouze obecné obrysy regulačních programů zákona a mnoho klíčových pojmů ponechávají nedefinovaných. Odpovědné agentury - především EPA - proto vyvinuly administrativní předpisy k provádění pokynů Kongresu. Navrhovaná a konečná nařízení EPA jsou publikována ve federálním rejstříku , často s dlouhou historií pozadí. Stávající předpisy CAA jsou kodifikovány v 40 CFR podkapitole C, části 50–98. Tyto části častěji odpovídají hlavním regulačním programům zákona o ovzduší.
Dnes jsou podle zákona o ovzduší hlavní regulační programy následující.
Národní standardy kvality ovzduší (NAAQS)
Tyto NAAQS řídí kolik přízemního ozónu (O 3 ), oxid uhelnatý (CO), pevné částice (PM 10 , PM 2,5 ), olova (Pb), oxid siřičitý (SO 2 ), a oxidu dusičitého (NO 2 ) jsou povoleno ve venkovním vzduchu. NAAQS stanoví přijatelné úrovně určitých látek znečišťujících ovzduší v okolním vzduchu ve Spojených státech. Před rokem 1965 neexistoval žádný národní program pro rozvoj norem kvality vnějšího ovzduší a před rokem 1970 neměla federální vláda primární odpovědnost za jejich vypracování. Změny CAA z roku 1970 vyžadovaly, aby EPA určila, které látky znečišťující ovzduší představují největší hrozbu pro veřejné zdraví a pohodu, a vyhlásila pro ně NAAQS a kritéria kvality ovzduší. Normy založené na zdraví se nazývaly „primární“ NAAQS, zatímco standardy nastavené na ochranu veřejného blaha jiného než zdraví (např. Zemědělské hodnoty) se nazývaly „sekundární“ NAAQS. V roce 1971 vyhlásila EPA předpisy pro oxidy síry, částice, oxid uhelnatý, fotochemické oxidanty, uhlovodíky a oxid dusičitý (36 FR 22384 ). Zpočátku EPA neuváděla olovo jako látku znečišťující kritéria a kontrolovala ji prostřednictvím úřadů pro mobilní zdroje, ale bylo to nutné po úspěšném soudním sporu ze strany NRDC v roce 1976 (43 FR 46258 ). Změny CAA z roku 1977 vytvořily postup pro pravidelnou revizi seznamu NAAQS a vytvořily stálou nezávislou vědeckou revizní komisi, která poskytuje technické informace o NAAQS EPA. EPA přidala předpisy pro PM2.5 v roce 1997 (62 FR 38652 ) a čas od času aktualizuje NAAQS na základě nově se objevujících věd o životním prostředí a zdraví.
Národní emisní normy pro nebezpečné znečišťující látky (NESHAP)
Tyto NESHAPs řídí, kolik z 187 toxických látek znečišťujících ovzduší mohou být emitovány z průmyslových zařízení a jiných zdrojů. Podle CAA jsou nebezpečné látky znečišťující ovzduší (HAP nebo toxické látky pro ovzduší) jiné látky znečišťující ovzduší než ty, pro které existují NAAQS, které ohrožují lidské zdraví a pohodu. NESPHAP jsou standardy používané pro řízení, snižování a odstraňování emisí HAP ze stacionárních zdrojů, jako jsou průmyslová zařízení. CAA z roku 1970 požadovala, aby EPA vypracovala seznam HAP a poté pro každý z nich vypracovala národní emisní normy. Původní NESHAP byly standardy založené na zdraví. Změny CAA z roku 1990 ( Pub.L. 101–549 Hlava III) kodifikovaly seznam EPA a požadovaly vytvoření technologických standardů podle „maximální dosažitelné řídicí technologie“ (MACT). V průběhu let EPA vydala desítky předpisů NESHAP, které vyvinuly NESHAP podle znečišťujících látek, podle kategorie průmyslových zdrojů a podle průmyslových procesů. Existují také NESHAP pro mobilní zdroje (doprava), i když jsou primárně zpracovávány pod správou mobilních zdrojů. Novely z roku 1990 (přidání CAA § 112 (df)) také vytvořily proces, podle kterého byla EPA povinna každých osm let revidovat a aktualizovat své NESHAP a identifikovat všechna rizika zbývající po aplikaci MACT a vyvinout další pravidla nezbytná k ochraně veřejného zdraví .
Nové standardy výkonu zdroje (NSPS)
Tyto NSPS jsou pravidla pro vybavení potřebného k instalaci do nových a upravených průmyslových zařízení, a pravidla pro určení, zda objekt je „nový“. CAA z roku 1970 požadovala, aby EPA vyvinula standardy pro nově vybudované a upravené stacionární zdroje (průmyslová zařízení) s využitím „nejlepšího systému snižování emisí, který (s přihlédnutím k nákladům na dosažení takového snížení) [EPA] určuje, byl dostatečně prokázán. " EPA vydala příští rok svou první regulaci NSPS, která zahrnuje parogenerátory, spalovny, portlandské cementárny a závody na výrobu kyseliny dusičné a kyseliny sírové (36 FR 24876 ). Od té doby vydala EPA desítky předpisů NSPS, především podle kategorie zdroje. Tyto požadavky podporují celosvětové přijetí dostupných technologií pro regulaci znečištění. Protože se však tyto normy vztahují pouze na nové a upravené zdroje, podporují prodloužení životnosti již existujících zařízení. V dodatcích CAA z roku 1977 Kongres požadoval, aby EPA provedla proces „přezkoumání nového zdroje“ ( 40 CFR 52 , hlava I), aby zjistila, zda údržba a další činnosti stoupají na úroveň modifikací vyžadujících aplikaci NSPS.
Program Acid Rain (ARP)
ARP je obchodování s emisemi program pro elektrárny ke kontrole znečišťujících látek, které způsobují kyselé deště . Změny CAA z roku 1990 vytvořily nový název pro řešení problému kyselých dešťů a zejména emisí oxidů dusíku (NO x ) a oxidu siřičitého (SO 2 ) z elektráren poháněných fosilními palivy a dalších průmyslových zdrojů. Program Acid Rain byl prvním programem obchodování s emisemi ve Spojených státech, který stanovil strop celkových emisí, který byl v průběhu času snižován prostřednictvím obchodovaných emisních kreditů, a nikoli přímými kontrolami emisí. Program se vyvíjel ve dvou fázích: první etapa vyžadovala, aby více než 100 zařízení vyrábějících elektřinu větších než 100 megawattů dosáhlo snížení emisí 3,5 milionu tun SO 2 do ledna 1995. Druhá fáze poskytla zařízením s výkonem větším než 75 megawattů termín leden 2000. Program dosáhl všech svých zákonných cílů.
Ochrana ozonovou vrstvou
Ozónový program CAA je program přechodu k technologii, jehož cílem je postupně ukončit používání chemikálií, které poškozují ozonovou vrstvu . V souladu se závazky USA v Montrealském protokolu hlava VI CAA, doplněná dodatky CAA z roku 1990, nařídila nařízení týkající se používání a výroby chemikálií, které poškozují stratosférickou ozónovou vrstvu Země. Podle hlavy VI EPA spouští programy na postupné vyřazování látek ničících ozon, sledování jejich dovozu a vývozu, stanovení výjimek pro jejich další používání a definování postupů pro jejich ničení, údržbu a servis zařízení, která je používají, a určování nových alternativ k těm, které stále při použití.
Programy pro mobilní zdroje
Pravidla pro znečišťující látky emitované ze spalovacích motorů ve vozidlech. Od roku 1965 Kongres nařizuje stále přísnější kontroly technologie motorů vozidel a snižování emisí z výfuku. Dnes zákon vyžaduje, aby EPA stanovila a pravidelně aktualizovala předpisy pro znečišťující látky, které mohou ohrozit veřejné zdraví, z celé řady tříd motorových vozidel, které obsahují technologii k dosažení „největšího stupně dosažitelného snížení emisí“, přičemž se zohlední dostupnost, náklady , energie a bezpečnost ( 42 USC § 7521 ).
Předpisy pro silniční vozidla
EPA stanoví standardy pro výfukové plyny, emise způsobené vypařováním, toxické látky v ovzduší, rekuperaci paliva a inspekci a údržbu vozidel pro několik tříd vozidel, která cestují po vozovkách. Předpisy EPA o „lehkých nákladních vozidlech“ se týkají osobních automobilů, minivanů, osobních dodávek, pick-upů a SUV. Předpisy „těžkých vozidel“ se týkají velkých nákladních vozidel a autobusů. EPA poprvé vydala emisní předpisy pro motocykly v roce 1977 (42 FR 1122 ) a aktualizovala je v roce 2004 (69 FR 2397 ).
Předpisy pro nesilniční vozidla
Změny CAA z roku 1970 stanovily regulaci emisí z letadel ( 42 USC § 7571 ) a EPA začala regulovat v roce 1973. V roce 2012 dokončila EPA svá nejnovější omezení emisí NOx z leteckých motorů s plynovými turbínami se jmenovitými tahy nad 26,7 kiloNewton (3 krátké tuny) -force ), což znamená především komerční proudové letecké motory, které mají odpovídat mezinárodním standardům. EPA zkoumá, zda má regulovat olovo v palivech pro malá letadla, od roku 2010, ale dosud nejednala. Změny CAA z roku 1990 ( Pub.L. 101–549 § 222) přidaly pravidla pro „motorový“ motorový program ( 42 USC § 7547 ), který rozšířil regulaci EPA na lokomotivy, těžké stroje a motory malých zařízení poháněné naftou (kompresní zapalování) a plynu a jiných paliv (zážeh) a námořní dopravy.
Dobrovolné programy
EPA vyvinula řadu dobrovolných programů na pobídky a podporu snižování znečištění ovzduší souvisejícími s dopravou, včetně prvků kampaně Clean Diesel, Ports Initiative, SmartWay a dalších.
Ovládání paliva
EPA reguluje chemické složení pohonných hmot od roku 1967, přičemž v roce 1970 byla přidána významná nová autorita na ochranu veřejného zdraví. Jednou z prvních akcí EPA bylo odstranění olova v americkém benzínu počínaje rokem 1971 (36 FR 1486 , 37 FR 3882 , 38 FR 33734 ), projekt, který byl popsán jako „jeden z velkých úspěchů veřejného zdraví 20. století. " EPA pokračuje v regulaci chemického složení benzínu , avgasu a motorové nafty ve Spojených státech.
Státní prováděcí plány (SIP)
Od své nejstarší verze v roce 1963 zavedl zákon o čistém ovzduší kooperativní federalistický program pro rozvoj standardů a programů kontroly znečištění. CAA namísto vytváření zcela federálního systému ukládá americkým státům odpovědnost za vytváření plánů k implementaci požadavků zákona. EPA poté tyto plány přezkoumá, upraví a schválí. EPA poprvé vyhlásila předpisy SIP v letech 1971 a 1972 (36 FR 15486 , 37 FR 19807 ).
Neúspěšné oblasti
Změny CAA z roku 1977 přidaly požadavky SIP pro oblasti, které nedosáhly platných NAAQS („oblasti s nedostatkem“). V těchto oblastech byly státy povinny přijmout plány, které dosáhly „přiměřeného dalšího pokroku“ směrem k dosažení, dokud nebudou moci být přijata všechna „rozumně dostupná kontrolní opatření“. Jelikož pokrok v dosažení byl mnohem pomalejší, než původně Kongres nařídil, byly součástí změn CAA z roku 1990 zásadní změny požadavků na SIP v oblastech, kde se neuskutečnilo.
Prevence významného zhoršení (PSD)
( 40 CFR 52,21 ). Změny CAA z roku 1977 ( Pub.L. 95–95, část 127, přidávající CAA hlava I část C, kodifikovaná 42 USC, kap. 85, pododstavec I ), upravily požadavky SIP na ochranu oblastí - včetně zvláště oblastí divočiny a národních parků - které již splňovaly NAAQS; to znamená požadovat, aby SIP kromě čištění špatného vzduchu zachovaly i dobrý vzduch. Nový zákon také vyžadoval přezkoumání nového zdroje (šetření navrhované výstavby nových znečišťujících zařízení), aby prověřil, zda budou splněny požadavky PSD.
Hlava V Povolení
Změny z roku 1990 schválily národní program provozních povolení pokrývající tisíce velkých průmyslových a komerčních zdrojů. Vyžadovalo, aby velké podniky řešily znečišťující látky vypouštěné do ovzduší, měřily jejich množství a měly plán kontrolovat a minimalizovat je a pravidelně podávat zprávy. To sjednotilo požadavky na zařízení do jednoho dokumentu. V oblastech, kde se nedosahuje výsledků, byla povolení vyžadována pro zdroje, které emitují jen 50, 25 nebo 10 tun ročně těkavých organických látek v závislosti na závažnosti stavu nedosažení regionu. Většinu povolení vydávají státní a místní agentury. Pokud stát požadavky dostatečně nemonitoruje, může převzít kontrolu EPA. Veřejnost může požádat o zobrazení povolení kontaktováním agentury EPA. Povolení je omezeno na maximálně pět let a vyžaduje obnovení.
Monitorování a vymáhání
EPA je jedním z nejveřejnějších aspektů zákona o čistém ovzduší a je oprávněna monitorovat dodržování mnoha požadavků zákona, požadovat sankce za porušení předpisů a nutit regulované subjekty, aby se k dodržování zákonů dostaly. Případy vymáhání jsou obvykle vyřešeny, přičemž sankce jsou stanoveny hluboko pod maximálními zákonnými limity. V poslední době bylo u automobilek obviněných z obcházení norem zákona o vozidlech a palivech (např. Dieselgate ) dosaženo mnoha z největších osad podle zákona o čistém ovzduší .
Regulace skleníkových plynů
Velká část regulace emisí skleníkových plynů EPA ve Spojených státech probíhá v rámci programů diskutovaných výše. EPA začala regulovat emise skleníkových plynů po rozhodnutí Nejvyššího soudu ve věci Massachusetts v. EPA , následném zjištění ohrožení EPA a vývoji specifických předpisů pro různé zdroje. Standardy pro mobilní zdroje byly stanoveny podle § 202 CAA a skleníkové plyny ze stacionárních zdrojů jsou kontrolovány na základě části C hlavy I zákona. Standardy EPA pro emise skleníkových plynů vydané v letech 2010 a 2012 mají snížit emise z cílených vozidel na polovinu, zdvojnásobit spotřebu paliva osobních a lehkých nákladních vozidel do roku 2025 a ušetřit přes 4 miliardy dolarů za barel ropy a 1,7 bilionu dolarů za spotřebitelé. Agentura rovněž navrhla dvoufázový program na snížení emisí skleníkových plynů pro nákladní vozidla a autobusy střední a těžké třídy. Kromě toho EPA dohlíží na národní program hlášení inventáře skleníkových plynů.
Ostatní
Další důležité, ale méně zásadní regulační programy zákona o čistém ovzduší mají tendenci stavět na výše uvedených programech nebo je omezovat:
- Posouzení rizik . Ačkoli to není regulační program sám o sobě, mnoho regulačních programů EPA zahrnuje hodnocení a řízení rizik. V průběhu let se EPA zavázala sjednotit a organizovat mnoho procesů posuzování rizik. Změny CAA z roku 1990 vytvořily Komisi pro posuzování a řízení rizik, která má za úkol vydávat doporučení pro rámec pro hodnocení rizik, a na této práci navázalo mnoho následných zpráv.
- Viditelnost a regionální závoj . EPA monitoruje viditelnost a čistotu vzduchu (opar) ve 156 chráněných parcích a oblastech divočiny a požaduje, aby státy vypracovaly plány na zlepšení viditelnosti snížením škodlivin, které přispívají k vzniku mlhy.
- Mezistátní kontrola znečištění . Ustanovení „dobrého souseda“ zákona o čistém ovzduší vyžaduje, aby státy kontrolovaly emise, které významně přispějí k nedosažení nebo údržbě NAAQS v návětrném stavu. EPA se po mnoho let snaží přijmout předpisy, které tento požadavek implementují. V letech 2003 až 2005 vypracovala „mezistátní pravidlo čistého ovzduší“, které však soudy zrušily v roce 2008. Agentura EPA poté v letech 2009 až 2011 vypracovala pravidlo přeshraničního znečišťování ovzduší a je nadále předmětem soudního sporu, protože jej EPA aktualizuje.
- Spuštění, vypnutí a porucha . EPA vyhlašuje pravidla pro státy, aby řešily nadměrné emise během období spouštění, vypínání a poruch, kdy emise zařízení mohou být dočasně mnohem vyšší než standardní regulační limity.
Dějiny
Mezi druhou průmyslovou revolucí a šedesátými léty zažívaly Spojené státy stále vážnější znečištění ovzduší . Po smogové události Donora v roce 1948 začala veřejnost diskutovat o znečištění ovzduší jako o zásadním problému, státy začaly přijímat řadu zákonů na snížení znečištění ovzduší a Kongres začal diskutovat, zda v reakci na to podniknout další kroky. V té době byly primárními federálními agenturami, které se zajímaly o znečištění ovzduší, Spojené státy americké doly , které se zajímaly o „omezení kouře“ (omezení kouře ze spalování uhlí), a Spojené státy americké veřejné zdravotnictví , které se zabývalo průmyslovou hygienou a bylo zabývá příčinami problémů se zdravím plic.
Po několika letech návrhů a slyšení schválil Kongres první federální legislativu, která se zabývala znečištěním ovzduší v roce 1955. Zákon o kontrole znečištění ovzduší z roku 1955 schválil program výzkumu a školení, který zaslal 3 miliony dolarů ročně americkému zdravotnímu úřadu na pět let, ale přímo nereguloval zdroje znečištění. Výzkumný program zákona z roku 1955 byl rozšířen v letech 1959, 1960 a 1962, zatímco Kongres zvažoval, zda bude dále regulovat.
Počínaje rokem 1963 začal Kongres rozšiřovat federální zákon o kontrole znečištění ovzduší s cílem urychlit odstranění znečištění ovzduší v celé zemi. Programy nového zákona zpočátku spravoval americký ministr zdravotnictví, školství a sociálních věcí a úřad pro znečištění ovzduší americké služby veřejného zdraví , dokud nebyly převedeny do nově vytvořené EPA bezprostředně před významnými změnami v roce 1970. EPA má od té doby spravuje zákon o čistém ovzduší a Kongres přidal hlavní regulační programy v letech 1977 a 1990. Nejnověji rozhodnutí Nejvyššího soudu USA ve věci Massachusetts v. EPA vyústilo v rozšíření regulačních aktivit EPA v oblasti CAA na pokrytí skleníkových plynů .
Zákon o čistém ovzduší z roku 1963 a včasné změny. Zákon o čistém ovzduší z roku 1963 ( Pub.L. 88–206 ) byl první federální legislativou, která umožnila federální vládě USA přijmout přímá opatření ke kontrole znečištění ovzduší. Rozšířilo to výzkumný program z roku 1955, povzbudilo kooperativní státní, místní a federální opatření ke snížení znečištění ovzduší, na tři roky si přivlastnilo 95 milionů dolarů na podporu rozvoje státních programů kontroly znečištění a pověřilo tajemníka HEW pořádáním konferencí a přímými kroky proti mezistátního znečištění ovzduší, kde opatření státu byla považována za nedostatečná.
Zákon o kontrole znečištění ovzduší motorovými vozidly ( Pub.L. 89–272 ) změnil zákon o čistém ovzduší z roku 1963 a stanovil první federální normy emisí vozidel , počínaje modely z roku 1968. Těmito normami byla snížení od úrovně emisí z roku 1963: 72% snížení u uhlovodíků , 56% snížení u oxidu uhelnatého a 100% snížení u uhlovodíků v klikové skříni. Zákon také přidal nový oddíl, který povoluje snižování mezinárodního znečištění ovzduší.
Zákon o kvalitě ovzduší z roku 1967 ( Pub.L. 90–148 ) schválil plánovací granty státním agenturám pro kontrolu znečištění ovzduší, povolil vytvoření mezistátních agentur pro kontrolu znečištění ovzduší a požadoval, aby HEW definoval regiony kvality ovzduší a vypracoval technickou dokumentaci, která by umožnila státy stanoví standardy kvality okolního ovzduší a regulace znečištění a požadují, aby státy předložily prováděcí plány na zlepšení kvality ovzduší, a povolily společnosti HEW, aby v případě mimořádných událostí v oblasti znečištění ovzduší podnikla přímé kroky ke snížení emisí. Rovněž schválila rozšířené studie zásob emisí znečišťujících látek v ovzduší, technik monitorování okolního prostředí a kontrolních technik. To umožnilo federální vládě rozšířit své aktivity při vyšetřování prosazování mezistátní dopravy znečištění ovzduší a poprvé provádět dalekosáhlé studie monitorování okolního prostředí a kontroly stacionárních zdrojů. Zákon z roku 1967 také povolil rozšířené studie inventarizace emisí znečišťujících látek v ovzduší, technik monitorování okolního prostředí a kontrolních technik. Zatímco pouze šest států mělo programy znečištění ovzduší v roce 1960, všech 50 států mělo programy znečištění ovzduší do roku 1970 kvůli federálnímu financování a legislativě 60. let.
Změny z roku 1970. V dodatcích k čistému ovzduší z roku 1970 ( Pub.L. 91–604 ) Kongres výrazně rozšířil federální mandát tím, že vyžadoval komplexní federální a státní předpisy pro průmyslové i mobilní zdroje. Zákon stanovil národní standardy kvality okolního ovzduší (NAAQS), nové standardy výkonu zdroje (NSPS); a národními emisními normami pro nebezpečné látky znečišťující ovzduší (NESHAP) a významně posílil federální donucovací orgán, to vše směrem k dosažení cílů agresivního snižování znečištění ovzduší.
Aby implementoval přísné změny, strávil správce EPA William Ruckelshaus 60% svého prvního funkčního období v automobilovém průmyslu, jehož emise měly být podle nového zákona sníženy o 90%. Senátoři byli frustrovaní z toho, že průmysl nedokázal snížit emise podle předchozích, slabších zákonů o ovzduší.
Změny z roku 1977. Zásadní změny byly přidány k zákonu o čistém ovzduší v roce 1977 (1977 CAAA) (91 Stat. 685, Pub.L. 95–95 ). Změny z roku 1977 se týkaly především ustanovení o prevenci významného zhoršení kvality ovzduší v oblastech dosahujících NAAQS. CAAA z roku 1977 také obsahovala požadavky týkající se zdrojů v oblastech, které nedosahovaly úrovně NAAQS. Nedosažená oblast je geografická oblast, která nesplňuje jeden nebo více federálních standardů kvality ovzduší. Oba tyto CAAA z roku 1977 stanovily hlavní požadavky na přezkoumání povolení, aby zajistily dosažení a údržbu NAAQS. Tyto změny také zahrnovaly přijetí offsetové obchodní politiky původně uplatňované v Los Angeles v roce 1974, která umožňuje novým zdrojům kompenzovat jejich emise nákupem dalších redukcí ze stávajících zdrojů.
Změny zákona o čistém ovzduší z roku 1977 požadovaly prevenci významného zhoršení kvality ovzduší (PSD) v oblastech dosahujících NAAQS a přidaly požadavky na oblasti, kde se nedosahuje.
Změny z roku 1990. Další řada zásadních změn zákona o čistém ovzduší proběhla v roce 1990 (1990 CAAA) (104 Stat. 2468, Pub.L. 101–549 ). CAAA z roku 1990 podstatně zvýšila autoritu a odpovědnost federální vlády. Byly schváleny nové regulační programy pro kontrolu ukládání kyselin (kyselé deště) a pro vydávání povolení k provozu stacionárních zdrojů. NESHAP byly začleněny do značně rozšířeného programu pro kontrolu toxických látek znečišťujících ovzduší. Ustanovení pro dosažení a udržování NAAQS byla podstatně upravena a rozšířena. Další revize zahrnovaly ustanovení týkající se ochrany stratosférického ozónu, zvýšené autority prosazování a rozšířených výzkumných programů.
Zákon o čistém ovzduší z roku 1990 přidal regulační programy pro kontrolu ukládání kyselin (kyselý déšť) a povolení k provozu stacionárních zdrojů. Ustanovení zaměřená na snížení emisí oxidu siřičitého zahrnovala program cap-and-trade, který energetickým společnostem poskytl větší flexibilitu při plnění cílů zákona ve srovnání s dřívějšími iteracemi zákona o čistém ovzduší. Změny se výrazně posunuly nad rámec původních kritérií znečišťujících látek a rozšířily program NESHAP o seznam 189 nebezpečných látek znečišťujících ovzduší, které mají být kontrolovány ve stovkách kategorií zdrojů, podle konkrétního plánu. Rozšířen byl také program NAAQS. Další nová ustanovení se týkala ochrany stratosférického ozónu, zvýšené autority prosazování práva a rozšířených výzkumných programů.
V roce 1990 byly provedeny další změny s cílem řešit problémy kyselých dešťů , poškozování ozónové vrstvy a toxického znečištění ovzduší a stanovit národní program povolení pro stacionární zdroje a posílit donucovací pravomoci. Novely také stanovily nové požadavky na přeformulování benzinu, stanovily standardy Reidova tlaku par (RVP) pro regulaci emisí z odpařování benzínu a nařídily nové benzínové přípravky prodávané od května do září v mnoha státech. William K. Reilly, který po přezkoumání svého působení ve funkci administrátora EPA pod prezidentem Georgem HW Bushem , charakterizoval průchod novely zákona o ovzduší z roku 1990 jako svůj nejpozoruhodnější úspěch.
Federalismus . Před rokem 1970 existoval jen velmi omezený národní program kontroly znečištění ovzduší, přičemž téměř všechny donucovací orgány byly vyhrazeny státním a místním vládám, jak tomu bylo tradičně za amerického federalismu. Zásadním vývojem v tomto systému byl zákon o čistém ovzduší z roku 1970, který poskytl americkým úřadům EPA donucovací pravomoci a vyžadoval, aby státy vypracovaly státní implementační plány, jak budou do roku 1977. splňovat nové národní standardy kvality ovzduší. Tento spolupracující federální model pokračuje dodnes. Zákon uznává, že státy by při provádění zákona o čistém ovzduší měly vést, protože problémy s kontrolou znečištění často vyžadují zvláštní znalosti místního průmyslu, geografie, způsobu bydlení atd. Státy však nesmějí mít slabší kontroly, než jsou stanovena národní minimální kritéria. podle EPA. EPA musí schválit každý SIP, a pokud SIP není přijatelný, může si EPA v tomto stavu ponechat vynucení CAA. Kalifornie například nebyla schopna splnit nové standardy stanovené zákonem o čistém ovzduší z roku 1970, což vedlo k soudnímu sporu a plánu implementace federálního státu pro stát. Federální vláda také pomáhá státům poskytováním vědeckého výzkumu , odborných studií, inženýrských návrhů a peněz na podporu programů čistého ovzduší. Zákon také brání státům stanovit standardy, které jsou přísnější než federální standardy, ale stanoví speciální výjimku pro Kalifornii kvůli jejím dřívějším problémům se znečištěním smogem v metropolitních oblastech. V praxi, když kalifornské agentury pro životní prostředí rozhodují o nových emisních normách vozidel, jsou podle této výjimky předloženy ke schválení EPA, přičemž poslední schválení proběhlo v roce 2009. Kalifornskou normu přijalo dalších dvanáct států a zavedla de facto standard které výrobci automobilů následně přijali, aby se vyhnuli vývoji různých emisních systémů ve svých vozidlech pro různé státy. V září 2019 se však prezident Donald Trump pokusil toto osvobození odvolat s odůvodněním, že díky přísnějším emisím jsou auta příliš drahá a jejich odstraněním budou vozidla bezpečnější. Andrew Wheeler z EPA také uvedl, že ačkoli agentura respektuje federalismus, nemohou dovolit jednomu státu diktovat standardy pro celý národ. Kalifornský guvernér Gavin Newsom považoval tento krok za součást Trumpovy „politické vendety“ proti Kalifornii a uvedl svůj záměr žalovat federální vládu. Třiadvacet států spolu s District of Columbia a městy New York City a Los Angeles se připojilo ke Kalifornii ve federálním soudním sporu, který zpochybnil rozhodnutí administrativy.
Efekty
Podle nejnovější studie EPA by ve srovnání se základními hodnotami regulačních programů z let 1970 a 1977 do roku 2020 stály aktualizace iniciované změnami zákona o čistém ovzduší z roku 1990 Spojené státy zhruba 60 miliard dolarů ročně, přičemž by to prospělo Spojeným státům. Státy (v monetizovaném zdraví a zachráněných životech) asi 2 biliony dolarů ročně. V roce 2020 studie zpracovaná pro Radu pro ochranu přírodních zdrojů odhadovala roční přínosy na 370 000, aby se předešlo předčasným úmrtím, o 189 000 méně hospitalizací a čistý ekonomický přínos až 3,8 bilionu dolarů (32násobek nákladů na regulaci). Jiné studie dospěly k podobným závěrům.
Mobilní zdroje včetně automobilů, vlaků a lodních motorů se od 70. let staly z 99% čistšími pro znečišťující látky, jako jsou uhlovodíky, oxid uhelnatý, oxidy dusíku a emise částic. Povolené emise těkavých organických chemikálií, oxidu uhelnatého, oxidů dusíku a olova z jednotlivých automobilů byly také sníženy o více než 90%, což vedlo ke snížení národních emisí těchto znečišťujících látek navzdory více než 400% nárůstu celkového počtu najetých kilometrů ročně. Od 80. let byla snížena 1/4 přízemního ozónu, emise rtuti byly sníženy o 80% a od přechodu z olovnatého plynu na bezolovnatý plyn bylo sníženo 90% znečištění atmosférického olova. Studie z roku 2018 zjistila, že zákon o čistém ovzduší přispěl k 60% poklesu emisí znečištění zpracovatelským průmyslem v letech 1990 až 2008.
Budoucí výzvy
Jak 2017, některá americká města stále nesplňují všechny národní standardy kvality ovzduší. Je pravděpodobné, že desítky tisíc předčasných úmrtí jsou stále způsobeny znečištěním jemnými částicemi a znečištěním přízemním ozonem.
Klimatické změny představují výzvu pro řízení konvenčních látek znečišťujících ovzduší ve Spojených státech kvůli teplejším a sušším letním podmínkám, které mohou vést ke zvýšeným epizodám stagnace vzduchu. Dlouhodobá sucha, která mohou přispět k požárům, by také měla za následek regionálně vysoké hladiny částic vzduchu.
Přeshraniční znečištění ovzduší (vstup i výstup ze Spojených států) není přímo regulováno zákonem o čistém ovzduší, což vyžaduje mezinárodní jednání a probíhající dohody s jinými zeměmi, zejména s Kanadou a Mexikem.
Environmentální spravedlnost je pro zákon o ovzduší i nadále výzvou. Díky podpoře snižování znečištění pomáhá zákon o čistém ovzduší snižovat zvýšené vystavení znečištění ovzduší mezi barevnými komunitami a komunitami s nízkými příjmy. Ale afroamerické populace jsou „trvale nadměrně zastoupeny“ v oblastech s nejhorší kvalitou ovzduší. Husté populace komunit s nízkými příjmy a menšin obývají nejvíce znečištěné oblasti v celých Spojených státech, což je považováno za zhoršení zdravotních problémů těchto populací. Vysoká úroveň expozice znečištění ovzduší je spojena s několika zdravotními stavy, včetně astmatu, rakoviny, předčasných úmrtí a dětské úmrtnosti, z nichž každá nepřiměřeně ovlivňuje komunity barevných a nízkopříjmových komunit. Snížení znečištění dosažené zákonem o čistém ovzduší je spojeno s poklesem každé z těchto podmínek a může podpořit environmentální spravedlnost pro komunity, které jsou nepřiměřeně ovlivňovány znečištěním ovzduší a zhoršeným zdravotním stavem.