Soužití (vláda) - Cohabitation (government)

Soužití je systém rozdělené vlády, který se vyskytuje v poloprezidentských systémech , jako je Francie , kdykoli je prezident z jiné politické strany, než je většina členů parlamentu . Dochází k tomu, protože takový systém nutí prezidenta jmenovat premiéra ( premiéra ), který bude přijatelný pro většinovou stranu v parlamentu. Ke soužití tedy dochází kvůli dualitě exekutivy: nezávisle zvoleného prezidenta a předsedy vlády, kteří musí být přijatelní jak pro prezidenta, tak pro zákonodárce.

Francie

K soužití došlo v letech 1986–1988, 1993–1995 a 1997–2002. Prezident čelil opoziční většině v Národním shromáždění a musel z nich vybrat svoji vládu.

Původy

Spolužití bylo produktem Francouzské páté republiky , i když nezamýšleným. Tato ústava spojila prezidenta se značnými výkonnými pravomocemi a předsedu vlády odpovědného před parlamentem . Úkolem prezidenta bylo především ukončit patovou situaci a jednat rozhodně, aby se vyhnul stagnaci převládající za francouzské čtvrté republiky ; podobně měl předseda vlády „řídit práci vlády“, zajistit silné vedení legislativní oblasti a pomoci překonat partyzánské hádky.

Od roku 1962 byli francouzští prezidenti voleni lidovým hlasováním , čímž nahradili volební kolej , která byla použita pouze jednou. Tato změna měla dát prezidentům páté republiky větší moc, než jakou mohli mít podle původní ústavy. Přestože byl prezident stále považován za symbol a ztělesnění národa, dostal také populární mandát. Většinová strana Národního shromáždění si samozřejmě také udržela moc, ale protože populárně zvolený prezident jmenoval předsedu vlády, byl první jmenovaný považován za toho, kdo má v jakémkoli konfliktu mezi výkonnou a zákonodárnou mocí navrch. Nerovnováhu dále dokládá skutečnost, že prezident může shromáždění rozpustit kdykoli (ne však více než jednou za rok), zatímco zákonodárce nemá pravomoc odvolávat prezidenta.

Jedinou výhradou k této pozici prezidentského prvenství byla skutečnost, že prezidentův výběr do premiérského úřadu vyžadoval souhlas Národního shromáždění , dolní komory Parlamentu: protože shromáždění může odvolat vládu vyslovením nedůvěry , vyplývá z toho že předseda vlády musí mít ve shromáždění většinu. To nebyl problém, zatímco legislativní většina byla v souladu s prezidentem, a de Gaulle , který byl zodpovědný za inspirování většiny ústavy, skutečně předpokládal, že prezident odstoupí, pokud se ho lidé ve volbách do sněmu distancují, a poté zvolit nového prezidenta (ve Francii není viceprezident) a nové volby se konají necelé dva měsíce po odstoupení, přičemž nový prezident je zvolen na nové, celé funkční období; to se stalo v roce 1969, kdy de Gaulle odstoupil, protože lidé hlasovali proti jím navrženému referendu .

První „blízké spolužití“ se soužitím se stalo volbou socialistického prezidenta Françoise Mitterranda v roce 1981. Shromáždění tehdy ovládala pravicová koalice v čele s Gaullist Rally pro republiku . Téměř okamžitě využil Mitterrand své pravomoci vyhlásit volby do sněmu a voliči vrátili shromáždění s absolutní většinou socialistů , čímž předpokládanou krizi ukončili.

Když se však v roce 1986, o pět let později, konaly volby shromáždění podle potřeby, socialisté ztratili většinu vpravo. Mitterrand se rozhodl zůstat prezidentem, počínaje prvním soužitím.

Soužití v praxi

Existovala pouze tři období soužití, ale každé je pozoruhodné pro ilustraci oscilace pravomocí mezi prezidentem a premiérem.

Období Mitterrand – Chirac (1986–1988)

Po sněmovních volbách v roce 1986 byl Mitterrand nucen navrhnout jako premiéra Jacquese Chiraca , vůdce Rally pro republiku (RPR), největší strany ve většinové koalici. Po celou dobu soužití mezi Mitterrandem a Chiracem se prezident soustředil na své zahraniční povinnosti a umožnil Chiracovi kontrolovat vnitřní záležitosti. Vzhledem k tomu, že se Mitterrand od těchto politik distancoval, začal Chirac zvrátit mnohé z Mitterrandových reforem snížením daní a privatizací mnoha národních podniků. Byly však napjaté okamžiky, například když Mitterrand odmítl podepsat obřady , což zpomalilo reformy tím, že bylo požadováno, aby Chirac předal své účty Parlamentem. To trvalo dva roky až do roku 1988, kdy nově zvolený Mitterrand vyzval k novým legislativním volbám, které vyhrála levicová většina, které trvaly pět let.

Období Mitterrand – Balladur (1993–1995)

V roce 1993 se prezident Mitterrand ocitl v podobné pozici, když pravice získala 80% většinu ve volbách do Národního shromáždění . Opět byl nucen jmenovat opozičního člena ze stran RPR a UDF . Tentokrát jmenoval Édouarda Balladura na post předsedy vlády, protože Chirac se soustředil na to, že místo premiéra bude kandidovat na prezidenta místo potřetí. Balladur udržel tento post prostřednictvím soužití až do 18. května 1995, kdy Jacques Chirac převzal úřad jako prezident.

Období Chirac – Jospin (1997–2002)

V roce 1995 uspěl vůdce pravic Jacques Chirac na Mitterrandu jako prezident, a protože pravice měla většinu ve shromáždění, byl schopen jmenovat svého předsedu RPR Alaina Juppého jako svého předsedu vlády, čímž spolužití změnilo předsednictví. Toto sbližování prezidenta a shromáždění mělo trvat alespoň do normálně naplánovaných voleb do sněmu 1998.

V roce 1997 však prezident Chirac učinil nešťastné strategické rozhodnutí rozpustit parlament a vyzvat k předčasným parlamentním volbám. Tento plán selhal, když se francouzští voliči obrátili zpět k levičákům a odstranili většinu pravicového shromáždění. Chirac byl nucen jmenovat socialistu Lionela Jospina na premiérské místo. Jospin zůstal předsedou vlády až do voleb v roce 2002, čímž byl tento třetí termín soužití nejdelší vůbec, jeden z pěti let. Chirac to nazval stavem „paralýzy“ a shledal obzvláště obtížným zajistit aktivity kampaně pro Národní shromáždění.

Když Jospin držel premiérské místo, byl Chiracův politický vliv omezený a on neměl slovo nad určitými zásadními reformami, které zavedla levicová většina. To zahrnovalo legislativu z roku 1998 na zkrácení pracovního týdne z 39 na 35 hodin, která vstoupila v platnost v roce 2000.

Pozorování

Arend Lijphart tvrdí, že Francouzská pátá republika obvykle funguje pod prezidentským systémem , ale při společném soužití se to účinně mění, alespoň pokud jde o vnitřní politiku, na parlamentní systém , v němž premiér kontroluje legislativní agendu a pravomoci prezidenta jsou omezeny na zahraniční politiku a obranu.

Běžným problémem během soužití je, že každý vůdce chce, aby se jeho vlastní politika prováděla tak, aby byla veřejnost ke svým strategiím pozitivní, a bude zvolen, až přijde čas. Protože každá strana soutěží, existuje jen malý prostor pro postup, protože tření mezi oběma stranami se navzájem brzdí. Zatímco vedoucí představitelé stejného politického spektra si navzájem pomáhají při rozhodování, když jsou u moci současně, soužití může vést k úpadku národní autority a k tomu, že se země bude navenek zdát nejistá.

Ačkoli se původně věřilo, že je nepravděpodobné, Francie byla řízena soužitím vůdců téměř polovinu období od roku 1986 do roku 2006, což naznačuje, že Francouzi se již nebojí vyhlídky na to, že by dvě strany sdílely moc.

Budoucí prospekty

V roce 2000 se s podporou prezidenta Chiraca zkrátilo funkční období prezidenta Páté republiky ze sedmi let na pět let, což byla změna přijatá v referendu . Legislativní volby se navíc konají měsíc po prezidentských volbách, což vytváří kabátový efekt, který povzbuzuje ty, kteří vyhráli prezidentské volby, aby svůj hlas potvrdili o měsíc později během legislativních voleb.

Díky téměř současné prezidentské a legislativní volbě je soužití méně pravděpodobné, protože se snižuje šance na zásadní změny veřejného mínění mezi oběma volbami, ale soužití zůstává možností, i když veřejné mínění zůstává stabilní. Například skupina voličů (např. Voliči vlevo) může být rozdělena mezi dva nebo více prezidentských kandidátů, takže je nepravděpodobné, že by některý z kandidátů této skupiny vyhrál prezidentské volby, ale tyto problémy s koordinací lze vyřešit v legislativních volbách , což vede k odlišnému výsledku ve dvou volbách. Alternativně strana, která získá většinu podpory jak v prezidentských, tak v parlamentních volbách, může přesto selhat v ovládání Národního shromáždění, protože tato podpora je rozdělena nerovnoměrně mezi legislativní okresy. V jiném scénáři může prezidentský kandidát získat novou stranu, přestože jeho strana nemá kandidáty ani stranický aparát na vítězství v parlamentních volbách.

K soužití může také dojít, pokud se prezidentské a zákonodárné volby konají v různých časech kvůli mimořádným okolnostem. Prezident může například rozpustit shromáždění a vyhlásit nové volby v polovině období, což by teoreticky mohlo vést k vítězství jiné strany (ačkoli prezident by se samozřejmě snažil vyhnutí vypsání voleb, pokud by byl tento výsledek pravděpodobný). Prezident také mohl během svého funkčního období zemřít, být neschopný, odstoupit nebo být obviněn, což by vedlo k novým prezidentským volbám. Mohlo by dojít ke spolužití, ačkoli nový prezident pak pravděpodobně vyhlásí nové volby do sněmu.

Jinde v Evropě

Finsko

Ústava Finska , jak je uvedeno v roce 1918, byl původně podobný francouzskému systému o 40 let později. Jeho součástí byla výslovná ustanovení, že se prezident zaměřuje na národní bezpečnost a mezinárodní vztahy. Uspořádání bylo kompromisem mezi monarchisty a parlamentaristy. Místo konstituční monarchie bylo v podstatě přijato silné předsednictví . Nová ústava z roku 2000 omezila moc prezidenta přenesením pravomoci zvolit si předsedu vlády do parlamentu. Ke soužití dochází často, protože Finsko má několik mocných stran, které nejsou příliš polarizované mezi levicí a pravicí, a také proto, že funkční období parlamentu je kratší (čtyři roky) než prezidentské období (šest let). Prezident by teoreticky měl zůstat přísně nestranický a prezidenti se obvykle formálně formálně vzdali členství ve straně.

Gruzie

Gruzie prošla v letech 2012 až 2013 obdobím soužití, které bylo způsobeno porážkou vládnoucí strany United National Movement opoziční koalicí Georgian Dream v parlamentních volbách 2012 . Ve stejné době, nový ústavní systém vstoupil v platnost a vůdce poraženého strany, úřadující prezident Michail Saakašvili , musel jmenovat vůdce Gruzínský sen Bidzina Ivanišvili , jako předseda vlády . Podle zprávy Evropské komise s vypršením dvou Saakašviliho prezidentských voleb a vítězstvím kandidáta na gruzínský sen Giorgia Margvelashviliho v prezidentských volbách v roce 2013 dokončila Gruzie složitý a mírový přechod z prezidentského na parlamentní systém. Období soužití bylo ve stejné zprávě hodnoceno jako „neklidné, ale fungující“.

Polsko

Polský prezident musí být non-přívrženec, zatímco v kanceláři, ale doposud všechny prezidenti byli zvoleni stranických kandidátů. Ke spolužití došlo v roce 2007, kdy byl prezident Lech Kaczyński nucen jmenovat Donalda Tuska , svého hlavního rivala v prezidentských volbách 2005 , předsedou vlády .

Rumunsko

2012 rumunská politická krize byla hlavní politický konflikt mezi premiér Victor Ponta od Sociálně demokratické strany a středo-pravá prezident Traian Băsescu , poté, co bývalý byl požádán, aby sestavil vládu v květnu 2012. Spor se zvrhl v občanskou neposlušnost a údajné demokratický útlum , trvající do té doby, než obě strany v prosinci podepsaly dohodu o institucionálním soužití.

V Rumunsku proběhlo šest období soužití, zahrnujících dva prezidenty a pět premiérů.

Băsescu-Tăriceanu soužití (2007-2008)
K tomuto soužití došlo v důsledku odvolání ministrů patřících do Demokratické strany (PD), která podpořila kandidaturu prezidenta Băsesca a která počítala Băsesca mezi jeho členy před jeho zvolením v roce 2004, v dubnu 2007. Toto odvolání vedlo k vytvoření druhé vlády Tăriceanu, zahrnující Národní liberální stranu (PNL) a Demokratický svaz Maďarů v Rumunsku (UDMR). Koaliční vláda, i když velela menšině poslanců, byla externě podporována sociálně demokratickou stranou (PSD). Tăriceanuovo funkční období ve funkci předsedy vlády skončilo v prosinci 2008, po legislativních volbách předchozího měsíce, čímž bylo ukončeno soužití.
Soužití Băsescu-Ponta (2012–2014)
Společné soužití prezidenta Băsesca a premiéra Ponty začalo po úspěšném hlasování o nedůvěře vládě vedené Mihaiem Răzvanem Ungureanu, kterou podpořila Demokratická liberální strana (PDL), Národní unie pro pokrok Rumunska (UNPR) a Demokratický svaz Maďarů v Rumunsku (UDMR). Do funkce nastoupila nová vláda, která zahrnovala sociálně demokratickou stranu (PSD) a Národní liberální stranu (PNL) v květnu 2012 pod vedením Victora Ponty. Pontovo první funkční období bylo poznamenáno velkou politickou krizí mezi ním a prezidentem Băsescem, která vedla k jeho pozastavení a referendu o obžalobě v červenci 2012. Nová parlamentní většina byla posílena po parlamentních volbách v prosinci 2012, protože Social Liberal Union (USL) získala nadpoloviční většinu křesel. Aliance se nakonec rozpustila v únoru 2014. Toto období soužití skončilo v prosinci 2014, kdy prezident Băsescu opustil úřad a byl nahrazen Klausem Iohannisem.
Soužití Iohannis-Ponta (2014–2015)
Prezident Klaus Iohannis zahájil své funkční období prezidenta v prosinci 2014 poté, co vyhrál prezidentské volby měsíc před úřadujícím premiérem Victorem Pontou. Vzhledem k tomu, že se nekonaly legislativní volby, parlamentní většina zůstala beze změny a Ponta mohl zůstat premiérem, a to navzdory své ztrátě. Victor Ponta odstoupil v listopadu 2015, když byl nahrazen Dacian Cioloș.
Iohannis-Grindeanu soužití (2017)
V prosinci 2016 se konaly legislativní volby, které vedly k vytvoření koaliční vlády, včetně sociálně demokratické strany (PSD) a Aliance liberálů a demokratů (ALDE). Vůdce sociálně demokratické strany Liviu Dragnea převzal úřad předsedy Poslanecké sněmovny, zatímco Sorin Grindeanu převzal funkci předsedy vlády. Grindeanu byl nakonec zamítnut hlasováním o nedůvěře kvůli napětí ve vládní koalici v červnu 2017 a nahradil jej Mihai Tudose ze stejné strany.
Soužití Iohannis-Tudose (2017-2018)
Kabinet Tudose se ujal funkce při odvolání předchozího kabinetu vedeného Sorinem Grindeanuem v červnu 2017. Předsedou vlády byl Mihai Tudose, který byl v předchozí vládě ministrem hospodářství. Skládal se ze stejných stran, které se účastnily Grindeanuovy vlády. Tudose se rozhodl odstoupit v lednu 2018 kvůli napětí ve vládní koalici. Nahradil ho Viorica Dăncilă.
Soužití Iohannis-Dăncilă (2018–2019)
Viorica Dăncilă, europoslankyně zastupující sociálně demokratickou stranu Rumunska, nastoupila do funkce předsedkyně vlády po rezignaci svého předchůdce Mihaie Tudose. Je první ženskou hlavou rumunské vlády.

Rusko

V Rusku musí Státní duma schválit předsedu zvoleného prezidentem . Pokud však Státní duma třikrát po sobě odmítne prezidentova kandidáta (kandidáty), má prezident právo rozpustit Státní dumu a vyhlásit parlamentní volby, ale nemůže tak učinit do jednoho roku od posledních voleb, což v tomto období může vést ke spolužití.

Ačkoli ve zbývající době je soužití nepravděpodobné, může k němu dojít, když ve Státní dumě neexistuje stabilní většina loajální k prezidentovi. Soužití se tedy vyvíjelo v letech 1998 až 1999, kdy Státní duma dvakrát odmítla jmenovat Viktora Černomyrdina premiérem. Ale protože jmenování nového předsedy vlády bylo způsobeno nedávným selháním , hrozilo riziko, že opozice po předčasných volbách zlepší svůj výsledek, což by vedlo k ještě většímu napětí mezi prezidentem Jelcinem a Státní dumou, zejména proto, že v této době již probíhaly přípravy na proces obžaloby . V důsledku toho musel Boris Jelcin nominovat na premiéra Jevgenije Primakova , který měl širokou podporu mezi levicovou opozicí.

Ukrajina

V letech 2006 až 2010 na Ukrajině také existovalo soužití v poloprezidentském systému . Ukrajinský prezident Viktor Juščenko musel jmenovat Viktora Janukovyče , jeho rivala z prezidentských voleb v roce 2004 , premiérem v srpnu 2006.

Asie

Palestinská národní autorita

Palestinec národní autorita , organizace kvazi-vládní odpovědný za správu palestinská území , působí v rámci semi-prezidentské republice od vytvoření úřadu předsedy vlády na jaře 2003. Zatímco prezident má pravomoc jmenovat kohokoli předsedu vlády, při zřízení úřadu došlo k nevyslovené dohodě, že předseda vlády bude jmenován z většinové strany v legislativní radě . Toto uspořádání vedlo k období soužití po legislativních volbách 2006 , ve kterých prezident Fatahu Mahmoud Abbas po vítězství Hamásu ve volbách jmenoval vůdce Hamásu Ismaila Haniyeha předsedou vlády. Soužití netrvalo dlouho, protože finanční prostředky byly zadrženy palestinské samosprávě a v prosinci 2006 vypuklo nepřátelství mezi Fatahem a Hamasem , což vedlo ke jmenování prozatímní vlády vedené Salamem Fayyadem 14. června 2007.

Srí Lanka

Srílanská politika byla po několik let svědkem hořkého boje mezi prezidentem a premiérem , který patřil k různým stranám a byl volen samostatně, kvůli vyjednávání s tamilskými tygry o vyřešení dlouhodobé občanské války . Od roku 2004 má prezident větší politickou moc.

Ostatní země

K soužití nedochází ve standardních prezidentských systémech . I když řada prezidentských demokracií , jako například Spojené státy , vidí moc sdílenou mezi prezidentem a zákonodárcem různých politických stran, je to další forma rozdělené vlády . V této situaci řídí exekutivu prezident jedné strany, který slouží na dobu určitou let, i když a zatímco je zákonodárce ovládán jinou stranou; v soužití je naopak výkonná moc rozdělena mezi prezidenta jedné strany a kabinet jiné strany. Ke soužití dochází tedy pouze v systémech, které mají jak parlamentní vládu (tj. Ministři odpovědní parlamentu), tak přímo zvoleného výkonného prezidenta, tj. Poloprezidentské systémy. Ve skutečném parlamentním systému nemá hlava státu, ať už prezident nebo konstituční monarcha, na vládu žádný významný vliv.

Jak je vidět výše, teorie soužití se již neomezuje pouze na Francii . Není však mnoho zemí, kde by existovala ústavní struktura, ve které by k ní mohlo dojít. Vzhledem k tomu, že některé nové demokracie ve východní Evropě přijaly instituce docela podobné Francii, soužití se může stát běžnějším, ale pokud tyto země zvolí své vedoucí pracovníky a zákonodárce ve stejnou dobu nebo téměř ve stejnou dobu, jako to nyní dělá Francie, pak bude soužití méně pravděpodobně.

Viz také

Reference

Další čtení