Společná rybářská politika - Common Fisheries Policy

Společná rybářská politika ( SRP ) je rybářská politika Evropské unie (EU). Stanovuje kvóty, pro které mohou členské státy lovit každý druh ryb, a rovněž podporuje odvětví rybolovu různými tržními intervencemi. V roce 2004 měl rozpočet 931 milionů EUR, což je přibližně 0,75% rozpočtu EU .

Když v roce 2009 vstoupila v platnost, Lisabonská smlouva formálně zakotvila politiku zachování rybolovu jako jednu z mála „výlučných kompetencí“ vyhrazených Evropské unii, o nichž rozhodne hlasování kvalifikovanou většinou . Obecná rybářská politika však zůstává „sdílenou kompetencí“ Unie a jejích členských států. Rozhodnutí nyní přijímá Rada Evropské unie a Evropský parlament jednající společně postupem spolurozhodování .

Společná rybářská politika byla vytvořena za účelem řízení populace ryb pro Evropskou unii jako celek. Článek 38 Římské smlouvy z roku 1957 , která vytvořila Evropská společenství (nyní Evropská unie ), stanovil, že společný trh se rozšíří na zemědělství a obchod se zemědělskými produkty. Zemědělské produkty ve smlouvě znamenají produkty půdy, chovu dobytka a rybolovu a produkty prvního stupně zpracování přímo související s těmito produkty. Neučinila žádnou další konkrétní zmínku o rybolovu nebo společných rybolovných oblastech.

Výhradní ekonomická zóna EU (EEZ). Se svými 25 miliony kilometrů čtverečních je největší na světě.

Význam rybolovu v Evropě

Rybolov je v rámci EU relativně malou hospodářskou činností. Na hrubém národním produktu obecně přispívá méně než 1 %. V roce 2007 zaměstnávalo odvětví rybolovu 141 110 rybářů. V roce 2007 země EU ulovily 6,4 milionu tun ryb. Flotila EU má 97 000 plavidel různých velikostí. Chov ryb produkoval dalších 1 milion tun ryb a měkkýšů a zaměstnával dalších 85 000 lidí. Nedostatek mezi úlovky ryb a poptávkou se liší, ale v EU je obchodní deficit zpracovaných rybích produktů ve výši 3 miliardy EUR.

Výdaje na rybolov2004.png

Kombinovaná rybářská loďstva EU vyloží přibližně 6 milionů tun ryb ročně, z nichž přibližně 700 000 tun pochází z vod Spojeného království . Podíl Spojeného království na celkovém úlovku ryb v EU v roce 2014 činil 752 000 tun, což je druhý největší úlovek ze všech zemí v EU. Tento podíl je určen Londýnskou úmluvou o rybolovu z roku 1964 a společnou rybářskou politikou EU.

Ve skotském Fraserburghu vytváří rybářský průmysl 40% pracovních míst a podobné číslo v Peterheadu . Jsou to největší rybářské přístavy EU a jsou domovem flotily pelagických plavidel. Často je to v oblastech, kde jsou jiné pracovní příležitosti omezené. Z tohoto důvodu byly k dispozici rybářské prostředky Společenství jako prostředek podpory regionálního rozvoje.

Trh s rybami a rybími výrobky se v posledních letech změnil. Supermarkety jsou nyní hlavními nákupci ryb a očekávají stabilní zásoby. Prodej čerstvých ryb klesl, ale poptávka po zpracovaných rybách a hotových jídlech rostla. Navzdory tomu zaměstnanost ve zpracování ryb klesá, přičemž 60% ryb spotřebovaných v EU pochází odjinud. To je částečně způsobeno zlepšením schopnosti přepravovat čerstvé ryby na mezinárodní úrovni. Konkurenceschopnost odvětví rybolovu EU byla ovlivněna nadměrnou kapacitou a nedostatkem úlovků.

Akvakultura

Chov ryb je nejrychleji rostoucí oblastí světové produkce potravin. V roce 1995 vyrobila podle hodnoty jednu třetinu světových ryb a měkkýšů. Hlavními druhy v EU jsou pstruzi, lososi, mušle a ústřice, ale zájem byl prokázán o mořský vlk, cejn a kambala. Podpora Společenství začala v roce 1971 pro vnitrozemský chov ryb, ale koncem 70. let byla rozšířena do dalších oblastí. Podpora EU pokrývá podobné oblasti jako jiná pozemní zařízení, ale s dalšími obavami z technických a environmentálních problémů způsobených zavedením velkých koncentrací ryb v místech, kde se staví farmy. Odvětví trpí problémy kvůli kolísající poptávce po chovaných rybách.

Mechanismy SRP

Společná rybářská politika má v současné době čtyři složky:

  • Regulace výroby, kvality, třídění, balení a označování
  • Podpora organizací producentů, jejichž cílem je chránit rybáře před náhlými změnami trhu
  • Stanovení minimálních cen ryb a financování výkupu neprodaných ryb
  • Nastavte pravidla pro obchod se zeměmi mimo EU

Celkový povolený výlov (TAC)

Společná rybářská politika stanoví kvóty, kolik z každého druhu lze ulovit v určité statistické oblasti ICES nebo skupinách oblastí na ročním nebo dvouletém základě. Každá země dostane kvótu na základě celkového disponibilního (Total Allowable Catch, TAC) a jejich tradičního podílu (procenta). TAC stanoví každoročně Rada ministrů. Posuzují návrhy vypracované Evropskou komisí, která konzultuje své vlastní vědecké poradce (Vědecký, technický a hospodářský výbor pro rybolov, VTHVR). STECF obecně poskytuje své rady Evropské komisi s přihlédnutím k práci prováděné Mezinárodní radou pro průzkum moří (ICES). Rada ministrů dále (je-li to relevantní) bere v úvahu názory rybářských zemí mimo EU a doporučení přímo od ICES, která je nezávislá na orgánech EU. Poté, co Rada ministrů stanoví kvóty, je každý členský stát EU odpovědný za dohled nad vlastními kvótami. Země rozdělují své kvóty mezi rybáře pomocí různých systémů.

Řízení rybolovu

Základní nařízení stanoví společné zásady pro řízení EU, podle nichž může každý členský stát používat různé přístupy k řízení jako licence, omezený vstup nebo individuální kvóty rybolovu. Úlovky a vykládky musí být zaznamenány. Předpisy se týkají druhu lovného zařízení, které lze použít. Oblasti mohou být uzavřeny před rybolovem, aby se populace mohly obnovit.

Minimální velikost pro úlovek vedlo k rybářům dumpingových mrtvé ryby, které byly příliš malé na zemi legálně, takže minimální velikost ok byl představen, který nechal malé ryby uniknout k doplnění zásob. Volba sítě je složitá, protože dospělé ryby různých druhů mají přirozeně různé velikosti a vyžadují různé sítě.

Strukturální politika a pobřežní rybolov

V roce 1977 byl zaveden program podpory na zlepšení odvětví zpracování ryb. Patří sem věci jako rybí filetování, solení, sušení, uzení, vaření, zmrazování a konzervování. To bylo zamýšlel nepřímo pomoci chytání průmyslu. Došlo k pokusu zavést do odvětví nové technologie, zlepšit hygienické podmínky a také financovat přeměny továren na zpracování ryb na jiné účely.

Každá země dostane cíl pro velikost své flotily. K dispozici jsou finanční prostředky na pomoc při modernizaci lodí a zařízení, ale také na výkup rybářů za účelem snížení velikosti loďstva. Peníze jsou k dispozici na reklamní kampaně na podporu konzumace druhů ryb, které nejsou nadměrně loveny nebo jsou veřejnosti neznámé. K dispozici jsou také granty na pomoc průmyslu při zlepšování kvality produktů a správě kvót.

Organizace producentů

Rybářská flotila EU čítá 88 000 - druhá největší na světě - a může volně lovit v celé Evropské unii, přičemž ročně uloví téměř šest milionů metrických tun

V EU nyní existuje více než 160 organizací producentů (PO). Jedná se o dobrovolné organizace zřízené rybáři nebo chovateli ryb, které mají pomáhat při prodeji jejich produktů. Jejich členové musí zahrnovat minimální procento plavidel v tomto odvětví, nesmí diskriminovat, pokud jde o státní příslušnost nebo umístění jejich členů v EU, a musí dodržovat další předpisy EU. Organizace jsou povinny vypracovat plány na přizpůsobení úlovků ryb poptávce na trhu. Mohou požadovat, aby nečlenové lovící ve stejných oblastech dodržovali stejná omezení jako členové.

Mají pravomoc stáhnout produkty z trhu, pokud ceny klesnou pod úrovně stanovené Radou ministrů, a získat od EU kompenzaci. Úrovně kompenzací jsou stanoveny tak, že cena klesá s rostoucím množstvím zapojených ryb. Zásoby ryb mohou být skladovány a později vráceny na trh nebo prodávány jako krmivo pro zvířata. Nakupování akcií musí pokrývat pouze příležitostné přebytky.

Rybáři lovící tuňáky mají schéma, kde se přebytečné zásoby nenakupují, ale rybáři dostávají přímou náhradu, pokud jim klesne příjem.

Mezinárodní vztahy

Práva rybolovu na rybolov mimo EU byla výrazně omezena, když byly v roce 1982. vymezeny výlučné ekonomické zóny . EU vyjednala dohody s cílem obnovit některá z těchto lovišť výměnou za alternativní obchodní práva s EU. Vnější obchod je nyní ovlivněn Obecnou dohodou o clech a obchodu (GATT), regulovanou Světovou obchodní organizací (WTO).

Oblasti spolupráce

Odpovědnost za rybolov v Baltském moři byla sdílena s Mezinárodní komisí pro rybolov v Baltském moři (IBFC), pod kterou EU patřila do 1. ledna 2006. Komise zanikla 1. ledna 2007.

Většina středomořského rybolovu je omezena na pás 12 mil (22 km) považovaný za teritoriální vody. EU je součástí Generální rybářské komise pro Středomoří (GFCM) a Mezinárodní komise pro ochranu tuňáka v Atlantiku, která rovněž vydává doporučení pro středomořské tuňáky. V roce 1994 byly zavedeny ochranářské předpisy zakazující určité způsoby rybolovu. V roce 1997 byly stanoveny cíle pro úlovky tuňáků.

Dodržování

Za vymáhání jsou odpovědné členské státy, ale existuje inspekční služba na úrovni komunity, která zajišťuje, aby členské státy prosazovaly pravidla ve své vlastní zemi. Členské státy mají rovněž povinnost zajistit, aby jejich plavidla dodržovala dohody EU při provozu mimo EU. Předpisy mají také harmonizovat sankce za porušení předpisů v různých zemích.

Vymáhání zahrnuje správu kvót a provádění technických opatření k zachování populací ryb. Inspektoři mohou kontrolovat lovná zařízení a kontrolovat registr ulovených ryb. Typ ulovené ryby se kontroluje a porovnává s kvótami celkového povoleného úlovku pro plavidlo. Kontroly mohou být prováděny v přístavu nebo na moři a pomocí leteckého snímkování.

Inspektoři mohou také zkontrolovat továrny na zpracování ryb, aby se ujistili, že všechny ryby jsou zdokumentovány a lze je dohledat až k jejich zdroji. Inspektoři EU kontrolují, zda jsou hygienické a zpracovatelské předpisy v jakékoli zemi vyvážející do EU uspokojivé a mají stejnou úroveň jako kontroly v EU.

Nedodržování předpisů zůstává významným problémem. V řadě rybolovů EU tvoří nelegální rybolov třetinu až polovinu všech úlovků.

Poskytnutí financování

Rybolov byl původně financován z Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF). V roce 1993 byl založen samostatný fond (FIFG), finanční nástroj pro rybolov. Od roku 1994 do roku 1999 činil rozpočet FIFG 700 milionů ECU. Jakýkoli grant od FIFG musí být doprovázen minimálním příspěvkem národní vlády. Grant pro podnikání musí zahrnovat poměrný příspěvek od samotného podniku. Na různé regiony se uplatňují různé míry podpory.

V letech 2007 až 2013 poskytne Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond (EMFAF) evropskému odvětví rybolovu přibližně 4,3 miliardy EUR. Přijetí EMFAF nebylo nesporné, zejména environmentálními skupinami, protože zahrnuje možnost financovat modernizaci plavidel a další opatření, která by mohla zvýšit tlak na již tak nadměrně lovené populace.

Rybaření a životní prostředí

V roce 1997 se státy Severního moře a zástupci EU dohodly na společném přístupu k identifikaci rizik pro mořské prostředí. Byl přijat preventivní přístup s cílem zabránit znečištění před poškozením životního prostředí. Probíhají studie ke sledování populací všech ryb, nejen komerčně důležitých druhů.

Kritika

Někteří komentátoři tvrdili, že společná rybářská politika měla katastrofální důsledky pro životní prostředí. Tento pohled je v rozporu s historickými důkazy, které ukazují, že populace ryb v minulém století v důsledku intenzivního rybolovu vlečnými sítěmi chronicky klesala . Podle vědeckého výzkumu zveřejněného v roce 2010 je vyčerpání populací ryb důsledkem špatného hospodaření dlouho před vznikem společné rybářské politiky, což dokládá skutečnost, že britská míra odlovu za posledních 118 let klesla o 94%. Společná rybářská politika nicméně pokračuje v trendu neúčinného řízení rybolovu v evropských vodách. Společná rybářská politika skutečně učinila jen málo, aby vůbec zvrátila pokles evropských populací ryb.

Společná rybářská politika byla kritizována některými rybáři, kteří věří, že ohrožuje jejich živobytí.

Kvóty EU mohou znamenat, že jsou ryby po ulovení hozeny přes palubu. Kvóty jsou vynucovány pro každý druh, ale rybáři mohou jen částečně kontrolovat, jaké druhy uloví, takže budou vyhozeny druhy s plnou kvótou. Přesto, že jsou mrtví, to nezmiňuje problém, jak bylo zamýšleno.

Společná rybářská politika byla hlavním důvodem, proč se země s významnými rybími zdroji a malými domácími trhy, jako je závislost Norska, Islandu a Dánska ( Grónsko a Faerské ostrovy ) a některých dalších závislostí, nacházely mimo Evropskou unii.

Řízení

Subsidiarita

Běžnou kritikou SRP je její centralizovaný přístup shora dolů k řízení; ačkoli za provádění a prosazování politiky odpovídají členské státy, členské státy svěřily Evropské komisi výlučnou pravomoc při vytváření návrhů a rozhodování. Komise není výlučně odpovědná za stanovení celkových přípustných odlovů . Navrhuje je komise, ale nakonec je určuje Rada ministrů [rybolovu]. Přidělení vnitrostátních kvót úlovku členským státům je na předem stanoveném základě-takzvaná relativní stabilita-, který každému členskému státu dává předem stanovená procenta dostupných rybolovných práv. Ačkoli členské státy nesou určité povinnosti, jako je rozdělení kvót, tvrdí se, že EU si ponechává příliš mnoho pravomocí nad řízením rybolovu. Kritici dále tvrdí, že se organizace špatně přizpůsobuje úkolu řízení rybolovu, protože postrádá dostatečné znalosti o rybolovu, a je příliš vzdálená realitě tohoto odvětví, aby stanovila přesné TAC a kvóty. Metoda velení a řízení charakterizovaná SRP již není považována za účinnou formu řízení rybolovu a zastánci reformy SRP považují přechod od tradiční vlády k participativní správě třetího řádu zahrnující rybářský průmysl a členské státy za zásadní pro úspěch politiky.

V důsledku toho se navrhuje, aby bylo možné řízení SRP zlepšit pomocí teorie subsidiarity- zásady, že politická rozhodnutí by měla být zpracovávána na nejnižší a nejméně centralizované kompetentní úrovni. Zásada subsidiarity byla do politik EU zavedena jako součást Maastrichtské smlouvy z roku 1992 ; nevztahuje se však na oblasti, jako je SRP, nad nimiž si Společenství vyhrazuje výhradní pravomoc. Částečné přenesení pravomocí, například zapojení členských států do rozhodovacího procesu a delegování každodenního řízení rybolovu na průmyslové organizace, by mohlo potenciálně usnadnit začlenění průmyslových zájmů do SRP, včetně těch, kterých se to přímo týká podle zásad při rozhodování managementu a vytváření CFP, která podporuje dodržování předpisů a spolupráci.

Výzva k aplikaci zásady subsidiarity na SRP spočívá v argumentu pro její decentralizaci . De-centralizace byla prominentní v diskusích týkajících se reformy SRP z roku 2002, ale samotná reforma ve skutečnosti zvýšila centralizaci v rámci SRP, odebrala právo členských států blokovat návrhy kvót a posílila úlohu EU při prosazování. Tento rostoucí monopol a nerespektování přání rybářského průmyslu vedlo k odcizení zúčastněných stran a vedlo ke snížení dodržování předpisů. Neúspěch této stále centralizovanější reformy se ukázal být de-centralizací zastánců toho, že účast zúčastněných stran na procesu správy je zásadní pro budoucí úspěch správy rybolovu.

Někteří kritici však tvrdí, že uplatňování zásady subsidiarity na SRP nemusí zlepšit účinnost politiky, protože to může vést k tomu, co de Vivero a kol. termín „paradox účasti“-teorie, že čím větší je počet aktérů zapojených do rozhodovacího procesu, tím méně významný je přínos každého z aktérů a tím menší je účastnící se role v politickém procesu. Větší přenesení pravomocí v rámci rozhodování o společné rybářské politice může proto umlčet hlas rybářského průmyslu, protože konkuruje jiným státním, soukromým a civilním aktérům, kterým je rovněž udělena autorita. Přestože tedy zásada subsidiarity může usnadnit přechod mezi vládou a vládou, který mnozí prosazují v souvislosti s reformou SRP, musí být participativní role klíčových zúčastněných stran ovlivněných touto politikou maximalizována, aby byl zajištěn rozvoj účinného a spravedlivého společného rybářství. Politika.

Dějiny

1970

První pravidla byla vytvořena v roce 1970. Původních šest členů společného trhu si uvědomilo, že nejbohatší loviště na světě ovládnou čtyři země, které se v té době ucházejí o vstup na společný trh (Británie, Irsko, Dánsko včetně Grónska a Norska). Původní šestice proto vypracovala nařízení Rady 2141/70, které všem členům poskytuje rovný přístup ke všem rybolovným vodám, přestože Římská smlouva výslovně nezahrnuje rybolov do své kapitoly o zemědělství. To bylo přijato ráno 30. června 1970, několik hodin před oficiálním přijetím žádostí o připojení. Tím bylo zajištěno, že se předpisy staly součástí acquis communautaire před tím, než se připojili noví členové, což je zavazovalo přijmout nařízení. Ve svých přístupových jednáních Spojené království nejprve odmítlo přijmout pravidla, ale do konce roku 1971 Spojené království ustoupilo a dne 22. ledna 1972 podepsalo smlouvu o přistoupení , čímž se do společného řízení společné rybářské politiky přivedly odhadem čtyři pětiny všech vylovených ryb. Západní Evropa. Norsko se rozhodlo nepřipojit. Grónsko opustilo ES v roce 1985 poté, co v roce 1979 získalo částečnou nezávislost na Dánsku.

Když byla původně stanovena rybářská politika, záměrem bylo vytvořit zónu volného obchodu s rybami a rybími produkty se společnými pravidly. Bylo dohodnuto, že rybáři z jakéhokoli státu by měli mít přístup do všech vod, s výjimkou irských rybářů, kterým byl odepřen přístup k lovu jakýchkoli vod východně od 4 ° západně, čímž se jim uzavřelo Severní moře. Výjimkou byl pobřežní pás, který byl vyhrazen místním rybářům, kteří tyto oblasti tradičně lovili. Byla vytvořena politika na pomoc modernizaci rybářských plavidel a pobřežních zařízení.

1976

V roce 1976 ES rozšířilo své rybářské vody z 12 námořních mil na 200 námořních mil (22,2 km až 370,4 km) od pobřeží, v souladu s dalšími mezinárodními změnami. To vyžadovalo další kontroly a SRP jako taková byla vytvořena v roce 1983. To nyní mělo čtyři oblasti činnosti: zachování zásob, plavidel a zařízení, kontroly trhu a externí dohody s jinými národy.

1992

Bylo zjištěno, že došlo k nadměrným investicím do plavidel, nadměrnému rybolovu a že počet vyložených ryb klesá. Přezkum identifikoval potřebu zlepšit soulad s předpisy. To vedlo ke zpřísnění předpisů a lepšímu sledování jednotlivých plavidel. Druhá kontrola byla naplánována na rok 2002.

1995

Přestože rybolov lze řídit snížením velikosti flotily, dostupné ryby se rok od roku příliš liší, aby to bylo rozumné. Byl tedy zaveden systém povolení, který stanovil, kde a kdy mohou lodě lovit. Byly zadány vědecké studie s cílem lépe určit dostupné zásoby a řídit přidělování povolení.

2009

V roce 2009 zahájila Komise EU rozsáhlou diskusi o způsobu řízení rybolovu v EU. Získal informace od občanů, organizací a zemí EU a zveřejnil zprávu o konzultaci.

V roce 2009 Island požádal o členství v Evropské unii . Společná rybářská politika nebyla pro Island přijatelná, ale země doufala, že vyjedná lepší dohodu. Po změně vlády však Island svou žádost stáhl.

2013

V únoru 2013 Evropský parlament hlasoval pro reformu společné rybářské politiky, včetně opatření na ochranu ohrožených populací a ukončení výmětů. Nová SRP vstoupila v platnost od 1. ledna 2014, přestože se jedná o další rozhovory s vládami EU. Německá sociální demokratka, europoslankyně Ulrike Rodustová při prezentaci reformního balíčku uvedla: „Od roku 2015 bude platit zásada maximálního udržitelného výnosu ... Naším cílem je, aby se vyčerpané zásoby ryb do roku 2020 zotavily. Na prospěch bude nejen příroda, ale také rybáři : větší akcie produkují vyšší výnosy. “ Reforma z roku 2013 vedla k větší úloze Evropského parlamentu, zahrnující svolání třístranného dialogu (neboli „trilogu“) mezi Evropskou radou, Evropskou komisí a Parlamentem, aby usiloval o dosažení obecné dohody o reformě SRP.

2020

Odnětí Velké Británie z EU ovlivnil SRP , přičemž podrobnosti určí obchodních jednáních mezi EU a ve Velké Británii .

Viz také

Reference

Další čtení

externí odkazy