Komplexní zákon proti apartheidu - Comprehensive Anti-Apartheid Act
Dlouhý název | Zákon zakazující půjčky, jiné investice a některé další činnosti týkající se Jižní Afriky a pro jiné účely. |
---|---|
Přezdívky | Zákon proti apartheidu z roku 1986 |
Povoleno uživatelem | 99th United States Congress |
Efektivní | 2. října 1986 |
Citace | |
Veřejné právo | 99-440 |
Stanovy zeširoka | 100 Stat. 1086 |
Kodifikace | |
Pozměněné názvy | 22 USC: Zahraniční vztahy a styk |
Byly vytvořeny sekce USC | 22 USC kap. 60 § 5001 a násl. |
Legislativní historie | |
|
Mezinárodní opozice vůči apartheidu v Jižní Africe |
---|
Comprehensive Anti-Apartheid Act z roku 1986 byl zákon přijat do Kongresu Spojených států . Zákon uložil sankce proti Jižní Africe a stanovil pět předpokladů pro zrušení sankcí, které by v podstatě ukončily systém apartheidu , který v té době platil. Většina sankcí byla zrušena v červenci 1991 poté, co Jižní Afrika podnikla kroky ke splnění předpokladů aktu, přičemž konečné zbytky aktu byly zrušeny v listopadu 1993.
Legislativní historie
První uvedení v roce 1972
Pod záštitou senátora Williama Rotha byla CAAA první americkou legislativou proti apartheidu . Tento akt inicioval kongresman Ronald V. Dellums v reakci na situaci černochů v Jižní Africe a požadoval konec apartheidu. Legislativa měla za cíl zakázat veškerý nový americký obchod a investice v Jižní Africe a byla by katalyzátorem podobných sankcí v Evropě a Japonsku. Rovněž byla zakázána přímá letecká spojení, včetně letů South African Airways na americká letiště. Tento akt také vyžadoval, aby různá americká oddělení a agentury potlačila finanční prostředky a pomoc tehdejší vládě podporující apartheid.
První pokus o průchod v roce 1985
Demokraté v Senátu se původně pokusili schválit zákon proti apartheidu v září 1985, ale nedokázali překonat republikánský pirát. Prezident Ronald Reagan považoval tento akt za zásah do své pravomoci provádět zahraniční politiku a vydal vlastní soubor sankcí, ale demokraté je považovali za „oslabené a neúčinné“.
Průchod do Sněmovny a Senátu v roce 1986
Návrh zákona byl znovu představen v roce 1986 a byl předložen k hlasování navzdory republikánským snahám o jeho zablokování, aby Reaganovy sankce měly čas pracovat. Zpočátku prošel ve sněmovně neočekávaně v červnu 1986 poté, co republikáni souhlasili s hlasováním v naději, že návrh zákona později v tomto procesu zemře, čímž skončí jakákoli možnost sankcí. Reagan se veřejně postavil proti návrhu zákona V srpnu 1986 schválil Senát verzi zákona o boji proti apartheidu se slabšími sankcemi s veto-proof rozpětím 84–14. Demokratičtí vůdci ve Sněmovně souhlasili, že přijmou slabší senátní verzi návrhu zákona, aby měl dostatečnou podporu obou stran, která by překonala jakýkoli pokus o veto .
Veto prezidenta Reagana
Reagan kompromitovaný návrh zákona vetoval 26. září, nazýval jej „ekonomickou válkou“ a tvrdil, že by většinou ublížil zbídačené černé většině a vedl k dalším občanským rozbrojům. Znovu nabídl uvalení sankcí prostřednictvím exekutivního příkazu a zároveň spolupracoval s republikánskými senáty na ústupcích, aby se vyhnuli přepsání jeho veta. Reaganovo veto bylo tvrdě napadeno vůdci proti apartheidu, jako byl Desmond Tutu, který řekl, že Reagan bude „přísně souzen historií“. V týdnu, který předcházel následnému hlasování, prezident Reagan povolal jihoafrického ministra zahraničí Pika Bothu, aby zavolal republikány na plot, i když to bylo vidět na oplátku.
Přepsání veta
Republikánský senátor Richard Lugar (R-IN), tehdejší předseda výboru pro zahraniční vztahy, vedl obvinění k potlačení veta a obrátil se proti prezidentovi, kterého obvykle podporoval. Navzdory výpovědím svých republikánských kolegů Lugar na půdě Senátu prohlásil: „Jsme proti tyranii a tyranie je v Jižní Africe!“ Reaganovo veto bylo nakonec přepsáno Kongresem (Senátem 78 až 21, Sněmovnou 313 až 83) 2. října. V hlasování sněmovny, které bylo přijato 29. září 1986, hlasovalo 232 demokratů a 81 republikánů, aby přepsali veto prezidenta, zatímco Pro zachování veta prezidenta hlasovali 4 demokraté a 79 republikánů. Při hlasování v Senátu se všech 47 demokratů připojilo 31 republikánů, aby přepsali veto prezidenta, zatímco 21 republikánů hlasovalo pro zachování veta prezidenta. Toto přepsání bylo poprvé ve dvacátém století, kdy prezident nechal přepsat veto zahraniční politiky . Odpůrci apartheidu ve Spojených státech a Jižní Africe hlasování aplaudovali, kritici naopak tvrdili, že by bylo buď neúčinné, nebo by vedlo k většímu násilí.
Po přepisu učinil prezident Reagan následující prohlášení:
Dnešní hlasování v Senátu by nemělo být považováno za závěrečnou kapitolu amerického úsilí společně s našimi spojenci o řešení situace lidí v Jižní Africe. Místo toho zdůrazňuje, že Amerika - a to znamená nás všechny - je proti apartheidu, zlovolnému a archaickému systému, který je našim ideálům zcela cizí. Debata, která vyvrcholila dnešním hlasováním, nebyla o tom, zda se postavit proti apartheidu, nebo nikoli, ale místo toho, jak se proti němu nejlépe postavit a jak nejlépe přinést svobodu do této problémové země.
Hluboce lituji, že Kongres uznal za vhodné přepsat mé veto zákona o komplexním boji proti apartheidu z roku 1986. Věřím, že represivní sankce nejsou nejlepším postupem; ubližují právě těm lidem, kterým mají pomoci. Doufám, že tyto represivní sankce nevedou k většímu násilí a represím. Naše administrativa však bude zákon implementovat. Je však třeba uznat, že to nevyřeší vážné problémy, které tuto zemi trápí. Spojené státy musí také pokročit pozitivními opatřeními na podporu mírových změn a prosazování příčiny demokracie v Jižní Africe.
Nyní je čas, aby jihoafrická vláda jednala s odvahou a dobrým smyslem, aby odvrátila krizi. Umírnění černošští vůdci, kteří se hlásí k demokracii a staví se proti revolučnímu násilí, jsou připraveni pracovat na mírové změně. Nemělo by se na ně čekat. Bylo by tragické přijít o tuto příležitost vytvořit skutečně svobodnou společnost, která respektuje práva většiny, menšiny a jednotlivce. Na řádné změny a mírové reformy je ještě čas. Jihoafričané dobré vůle, černobílí, by toho měli využít.
Přepsání bylo považováno za hlavní porážku Reagana, která se dostala do rukou jeho kolegů republikánů v Kongresu. Následně se ukázalo, že v Bílém domě proběhla významná debata mezi Reaganovými politickými poradci obhajujícími větší kompromis a těmi, jako jsou Pat Buchanan a Donald Regan, kteří podporovali Reaganovu tvrdou linii proti sankcím.
Dopad
Po dvou letech sankcí za prezidenta Reagana šéf jihoafrické centrální banky tvrdil, že se národ přizpůsobil finančním sankcím. V roce 1989 Generální účetní úřad ve zprávě uvedl, že sankce vůči Jižní Africe byly Reaganovou administrativou prosazeny jen částečně. V roce 1989 nově zvolený prezident George Bush přijal „úplné prosazení“ zákona proti apartheidu, což je odklon od politiky Reaganovy administrativy.
V letech 1990 a 1991 učinil jihoafrický prezident FW de Klerk kroky ke splnění předpokladů zákona o boji proti apartheidu. V roce 1991, po de Klerkově zrušení zákonů o apartheidu a propuštění Nelsona Mandely a dalších (i když ne všech) politických vězňů, prezident Bush vydal výkonné nařízení, které zrušilo prakticky všechny zákazy obchodování s Jižní Afrikou. Míra, do jaké byly sankce odpovědné za ukončení apartheidu, byla předmětem diskuse, protože ti, kteří jsou proti sankcím, tvrdí, že jihoafrická ekonomika se již potýkala s prosazováním sankcí a že to byl politický proces na místě, který vedl k Změny. I přes zrušení většiny sankcí uvalených tímto zákonem bylo mnoho společností stále omezováno zákony v rámci jednotlivých států a měst v USA, které sankce ukládaly. V září 1993 Nelson Mandela vyzval k odstranění těchto sankcí a k návratu investic do stále bojující Jižní Afriky. Poslední ze sankcí vyplývajících z tohoto aktu byl zrušen v listopadu 1993.
Prohlášení zákona
Zákon proti apartheidu z roku 1986 byl koncipován jako šest titulů, kterými se stanoví politika Spojených států vůči vládě Jižní Afriky s důrazem na ekonomické, politické a sociální jurisdikce v Jižní Africe. Act of Congress je kodifikováno v hlavě 22 v kapitole 60 s názvem Anti-apartheidu Programové sekce pět tisíc a jeden až pět tisíc sto sedmnáct. Legislativa proti apartheidu byl zrušen od kongresu Spojených států v průběhu 23. listopadu 1993 a 1. října 1995.
Hlava I - Politika Spojených států s ohledem na ukončení apartheidu
- Sek. 101. Politika vůči vládě Jižní Afriky
- Sek. 102. Politika vůči Africkému národnímu kongresu atd.
- Sek. 103. Politika vůči obětem apartheidu
- Sek. 104. Politika vůči jiným zemím jižní Afriky
- Sek. 105. Politika vůči „frontovým“ státům
- Sek. 106. Zásady směřující k dohodnutému urovnání
- Sek. 107. Politika mezinárodní spolupráce v oblasti opatření k ukončení apartheidu
- Sek. 108. Zásady týkající se náhrdelníku
- Sek. 109. Velvyslanec Spojených států se setká s Nelsonem Mandelou
- Sek. 110. Politika směřující k náboru a školení černých Jihoafričanů zaměstnavateli z USA
Hlava II - Opatření na pomoc obětem apartheidu
- Sek. 201. Stipendia pro oběti apartheidu
- Sek. 202. Fond pro lidská práva
- Sek. 203. Rozšíření účasti v jihoafrickém hospodářství
- Sek. 204. Export-Import Bank of the United States
- Sek. 205. Pracovní postupy vlády USA v Jižní Africe
- Sek. 206. Blaho a ochrana obětí apartheidu zaměstnaných Spojenými státy
- Sek. 207. Pracovní postupy státních příslušníků Spojených států v Jižní Africe
- Sek. 208. Kodex chování
- Sek. 209. Zákaz pomoci
- Sek. 210. Využití africké nouzové rezervy
- Sek. 211. Zákaz pomoci jakékoli osobě nebo skupině zapojené do „náhrdelníku“
- Sek. 212. Účast Jižní Afriky na zemědělských exportních úvěrových a propagačních programech
Hlava III - Opatření Spojených států k podkopání apartheidu
- Sek. 301. Zákaz dovozu krugerrands
- Sek. 302. Zákaz dovozu vojenských předmětů
- Sek. 303. Zákaz dovozu produktů od pololetních organizací
- Sek. 304. Zákaz vývozu počítačů do Jižní Afriky
- Sek. 305. Zákaz půjček vládě Jihoafrické republiky
- Sek. 306. Zákaz letecké dopravy s Jižní Afrikou
- Sek. 307. Zákazy jaderného obchodu s Jižní Afrikou
- Sek. 308. Bankovní účty vlády Jihoafrické republiky
- Sek. 309. Zákaz dovozu uranu a uhlí z Jižní Afriky
- Sek. 310. Zákaz nových investic v Jižní Africe
- Sek. 311. Ukončení některých ustanovení
- Sek. 312. Politika vůči násilí nebo terorismu
- Sek. 313. Ukončení daňové smlouvy a protokolu
- Sek. 314. Zákaz vládních zakázek Spojených států z Jižní Afriky
- Sek. 315. Zákaz propagace amerického cestovního ruchu v Jižní Africe
- Sek. 316. Zákaz vládní pomoci Spojených států, investice nebo dotace pro obchod s Jižní Afrikou
- Sek. 317. Zákaz prodeje nebo vývozu předmětů ze seznamu munice
- Sek. 318. Prodej muničního seznamu, oznámení
- Sek. 319. Zákaz dovozu jihoafrických zemědělských produktů a potravin
- Sek. 320. Zákaz dovozu železa a oceli
- Sek. 321. Zákaz vývozu ropy a ropných produktů
- Sek. 322. Zákaz spolupráce s ozbrojenými silami Jižní Afriky
- Sek. 323. Zákaz dovozu cukru
Hlava IV - Mnohostranná opatření k podkopání apartheidu
- Sek. 401. Vyjednávací autorita
- Sek. 402. Omezení dovozu z jiných zemí
- Sek. 403. Soukromé právo žaloby
Hlava V - Budoucí politika směrem k Jižní Africe
- Sek. 501. Dodatečná opatření
- Sek. 502. Zrušení zákazů
- Sek. 503. Studium zdravotního stavu v oblastech „vlasti“ Jižní Afriky
- Sek. 504. Zprávy o dovozu z Jižní Afriky
- Sek. 505. Studie a zpráva o hospodářství jižní Afriky
- Sek. 506. Zpráva o vztazích mezi jinými industrializovanými demokraciemi a Jižní Afrikou
- Sek. 507. Studujte a podávejte zprávy o vkladových účtech státních příslušníků Jižní Afriky v bankách Spojených států
- Sek. 508. Studium a zpráva o porušení mezinárodního embarga na prodej a vývoz vojenských předmětů do Jižní Afriky
- Sek. 509. Zpráva o komunistických aktivitách v Jižní Africe
- Sek. 510. Zákaz dovozu sovětských zlatých mincí
- Sek. 511. Ekonomická podpora znevýhodněných Jihoafričanů
- Sek. 512. Zpráva o Africkém národním kongresu
Hlava VI - Vymáhání a správní ustanovení
- Sek. 601. Regulační orgán
- Sek. 602. Procedury priority Kongresu
- Sek. 603. Vymáhání a tresty
- Sek. 604. Použitelnost na úniky zákona
- Sek. 605. Konstrukce zák
- Sek. 606. Státní nebo místní zákony proti apartheidu, vymáhat
Viz také
- Africký národní kongres
- Konstruktivní zapojení
- Dezinvestice z Jižní Afriky
- Volné hnutí Jihoafrická republika
- Mezinárodní sankce během apartheidu
- TransAfrica
Poznámky
Další čtení
- Thomson, Alex (2012). „Efektivnější konstruktivní angažovanost: Politika USA vůči Jižní Africe po komplexním zákonu proti apartheidu z roku 1986“. Politikon: South African Journal of Political Studies . 39 (3): 371–389. doi : 10,1080/02589346.2012.746186 . S2CID 153616918 .
Reference
- „Výkonné nařízení 12571-Implementace zákona o komplexním boji proti apartheidu“ . Prezidentská knihovna a muzeum Ronalda Reagana . University of Texas . 27. října 1986.
- „Jižní Afrika: Posílení prosazování souhrnného zákona o boji proti apartheidu“ (PDF) . US GAO: Úřad pro veřejné záležitosti . Úřad vlády USA pro odpovědnost. 12. července 1989. OCLC 20750144 .
- „Jižní Afrika: Zpráva o stavu provádění komplexního zákona o boji proti apartheidu“ (PDF) . US GAO: Úřad pro veřejné záležitosti . Úřad vlády USA pro odpovědnost. 21. října 1987. OCLC 17319373 .
- „Shrnutí souhrnného zákona o boji proti apartheidu“ . Úřad pro činnosti pracovníků (ACTRAV) . Mezinárodní organizace práce (ILO). Archivovány od originálu 4. září 2006.