Dodatek o rozdělení Kongresu - Congressional Apportionment Amendment

Tento článek je součástí série na téma
Ústava
Spojených států
Větší erb Spojených států. Svg
Preambule a články
Změny ústavy
Neohodnocené dodatky :
Dějiny
Celý text

Congressional Rozdělení Změna (původně titulovaný článek First ) je navrhovaný dodatek k ústavě Spojených států , které řeší se počet míst v domě zástupců . To bylo navrženo Kongresem 25. září 1789, ale nikdy nebylo ratifikováno potřebným počtem státních zákonodárných sborů . Vzhledem k tomu, že Kongres nestanovil časový limit pro jeho ratifikaci, dodatek o rozdělení Kongresu na státy stále čeká. Od roku 2021 je to jedna ze šesti neratifikovaných změn .

V 1. United States Congress , James Madison dát dohromady balík ústavních změn, jejichž cílem je řešit problémy Anti-federalisté , kteří byli podezřelé z federální moci podle nové ústavy. Dodatek o rozdělení Kongresu je jediným z dvanácti dodatků schválených Kongresem, který nebyl nikdy ratifikován; deset dodatků bylo ratifikováno jako listina práv , zatímco druhý dodatek (článek druhý) byl ratifikován jako dvacátý sedmý dodatek v roce 1992. Většina států ratifikovala dodatek k Kongresu o přidělení a do konce roku 1791 změna byla jen jedním státem, který nebyl přijat. Od roku 1792 však žádný dodatek neratifikoval.

Novela stanoví matematický vzorec pro stanovení počtu křesel ve Sněmovně reprezentantů. Zpočátku by to vyžadovalo jednoho zástupce na každých 30 000 voličů, přičemž tento počet by se nakonec vyšplhal na jednoho zástupce na každých 50 000 voličů. Existuje však určitá shoda, že poslední řádek obsahuje chybu scriveneru (viz matematické nesrovnalosti ). Protože tato novela nebyla nikdy schválena, Kongres stanovil velikost Sněmovny reprezentantů podle statutu. Kongres pravidelně zvyšoval velikosti domu na účet pro populační růst v průběhu 19. století, dokud se pevně počet hlasujících členů domu na 435 v roce 1911 , kde kromě dočasného zvýšení na 437 členů z roku 1959 až 1962 po Aljašce a Havaji byli přijat do Unie , to zůstalo.

Populace Spojených států dosáhla přibližně 308,7 milionu v roce 2010 podle toho celonárodního sčítání lidu . V důsledku toho se podle této novely mohl počet zástupců ve Sněmovně rozrůst na více než 6 000.

Text

Po prvním výčtu požadovaném prvním článkem ústavy připadne jeden zástupce na každých třicet tisíc, dokud počet nebude činit sto, poté bude poměr upraven Kongresem tak, aby jich nebylo méně než sto zástupců, ani méně než jeden zástupce na každých čtyřicet tisíc osob, dokud počet zástupců nebude činit dvě stě, poté bude poměr upraven Kongresem tak, aby jich nebylo méně než dvě stě zástupců, ani více než jeden zástupce na každých padesát tisíc osob.

Pozadí

„Ideální“ počet křesel ve Sněmovně reprezentantů je sporným problémem již od vzniku země. Zpočátku delegáti ústavní úmluvy z roku 1787 stanovili poměr zastoupení na jednoho zástupce na každých 40 000 lidí. Na návrh George Washingtona byl poměr změněn na jednoho zástupce na každých 30 000 lidí. To byl jediný případ, kdy Washington vyjádřil svůj názor na některý ze skutečných problémů, o nichž se během konvence diskutovalo.

V Federalista No. 55 , James Madison argumentoval, že velikost Sněmovny reprezentantů musí vyrovnávat schopnost těla přijímat právní předpisy s potřebou zákonodárci mít vztah dost blízko k lidem pochopit jejich místní podmínky, že tito zástupci „Sociální třída by měla být dostatečně nízká, aby sympatizovala s pocity masy lidí a aby jejich moc byla dostatečně zředěna, aby omezila jejich zneužívání veřejné důvěry a zájmů.

... zaprvé, že tak malý počet zástupců bude nebezpečným depozitářem veřejných zájmů; za druhé, že nebudou mít náležitou znalost místních poměrů svých četných voličů; za třetí, že budou převzati z té třídy občanů, která bude nejméně sympatizovat s pocity masy lidí a s největší pravděpodobností se zaměří na trvalé povýšení těch pár na depresi mnoha; ...

Anti-federalisté , kteří byli proti ratifikaci ústavy, poznamenali, že v dokumentu není nic, co by zaručovalo, že počet křesel ve Sněmovně bude i nadále představovat malé obvody, protože obecná populace států roste. Obávali se, že v průběhu času, pokud by velikost zůstala relativně malá a okrsky se staly expanzivnějšími, že by volby mohli zajistit pouze známí jednotlivci s pověstí pokrývající široké geografické oblasti. Rovněž se obávalo, že ti v Kongresu budou mít v důsledku toho nedostatečný pocit soucitu a propojenosti s obyčejnými lidmi ve svém okrsku.

Tato obava byla evidentní v různých státních ratifikačních úmluvách, kde několik konkrétně požadovalo změnu, aby byla zajištěna minimální velikost Sněmovny reprezentantů. Bylo navrženo usnesení o ratifikaci Virginie

Že bude existovat jeden zástupce na každých třicet tisíc, podle výčtu nebo sčítání lidu uvedeného v ústavě, dokud nebude celkový počet zástupců dvě stě; načež bude tento počet pokračovat nebo se bude rozšiřovat [ sic ] podle pokynů Kongresu podle zásad stanovených ústavou tím, že se zástupci každého státu čas od času rozdělí na určitý počet lidí podle toho, jak se počet obyvatel zvýší [ sic ].

Anti-federalista Melancton Smith na Newyorské ratifikační úmluvě prohlásil, že

Určitě bychom měli v Ústavě opravit věci, které jsou pro svobodu zásadní. Pokud něco spadá pod tento popis, je to číslo zákonodárného sboru.

Federalisté , kteří podporovali ratifikaci ústavy, uklidňovali ty, kteří jsou proti její ratifikaci, tím, že souhlasili, že nová vláda by měla okamžitě řešit antifederalistické obavy a zvážit změnu ústavy. Toto ujištění bylo zásadní pro ratifikaci nové formy vlády.

Legislativní a ratifikační historie

Legislativní historie

Novela, kterou se stanoví vzorec pro určení vhodné velikosti Sněmovny reprezentantů a vhodné rozdělení zástupců mezi státy, byla jednou z několika navrhovaných změn ústavy, které představil nejprve ve Sněmovně 8. června 1789 představitel James Madison z Virginie. :

V článku I, oddíle 2, článku 3 , jsou tato slova vyškrtnuta: „Počet zástupců nesmí překročit jednoho na každých třicet tisíc, ale každý stát bude mít alespoň jednoho zástupce, a dokud nebude takový výčet vyrobeno; " a místo nich se vkládají tato slova, která znějí: „Po prvním skutečném výčtu bude jeden zástupce na každých třicet tisíc, dokud počet nedosáhne -, poté bude poměr upraven Kongresem tak, že počet nikdy nebude menší než - ani větší než -, ale každý stát bude mít po prvním výčtu alespoň dva zástupce; a před tím “.

Toto bylo spolu s dalšími Madisonovými návrhy postoupeno výboru složenému z jednoho zástupce z každého státu. Poté, co Madisonovy návrhy vzešly z výboru, navrhl Fisher Ames z Massachusetts odlišnou změnu rozdělení, ve které se minimální poměr rozdělení zvýšil z 30 000 na 40 000 na zástupce po následném sčítání lidu. Změna byla schválena 21. srpna 1789. Poté, 24. srpna, sněmovna schválila tento a dalších šestnáct pozměňovacích článků. Následně návrhy prošly do Senátu , který provedl 26 podstatných změn. Dne 9. září 1789 schválil Senát balíček dvanácti navrhovaných dodatků. V tomto dodatku byl změněn vzorec rozdělení, který je třeba dodržovat, jakmile počet členů sněmovny dosáhne 100.

Srovnání obou znění novely
(náhradního Senátu jazyka a postiženého domu jazyka jsou oba v červené s kurzívou ).
Verze pro dům - 24. srpna 1789:
Po prvním výčtu, požadovaném prvním článkem ústavy, bude jeden zástupce na každých třicet tisíc, dokud počet nebude roven sto, poté bude poměr upraven Kongresu, že na každých čtyřicet tisíc osob nebude méně než sto zástupců, ani méně než jeden zástupce, dokud počet zástupců nebude činit dvě stě, poté bude poměr upraven Kongresem tak, že nebude být méně než dvě stě zástupců, ani méně než jeden zástupce na každých padesát tisíc osob .
Verze Senátu - 9. září 1789:
Po prvním výčtu, požadovaném prvním článkem ústavy, bude jeden zástupce na každých třicet tisíc, dokud počet nebude činit sto; ke které bude přidán Zástupce číslo jedna za každé další zvýšení o čtyřicet tisíc, dokud Zástupci nedosáhnou výše dvou stovek, k čemuž se zástupce číslo jedna přidá za každé další zvýšení o šedesát tisíc osob.

21. září 1789 se sešel konferenční výbor , který měl vyřešit četné rozdíly mezi oběma návrhy Listiny práv. Dne 24. září 1789 výbor vydal svou zprávu, která dokončila 12 ústavních dodatků, které by měla sněmovna a senát zvážit. Pokud jde o pozměňovací návrh, převládla sněmovna schválená verze s jednou změnou: poslední instance slova „méně“ byla změněna na „více“. Změny byly nakonec schváleny oběma domy 25. září 1789.

Historie ratifikace

Státy, které dodatek ratifikovaly

Poté, co bylo schváleno Kongresem, bylo dvanáct dodatků k Listině práv zasláno státům k ratifikaci. Tato navrhovaná změna byla první uvedenou z dvanácti a byla ratifikována zákonodárnými sbory následujících států:

  1. New Jersey : 20. listopadu 1789
  2. Maryland : 19. prosince 1789
  3. Severní Karolína : 22. prosince 1789
  4. Jižní Karolína : 19. ledna 1790
  5. New Hampshire : 25. ledna 1790
  6. New York : 24. února 1790
  7. Rhode Island : 7. června 1790
  8. Pennsylvania : 21. září 1791 (poté, co ji odmítl 10. března 1790)
  9. Virginie : 3. listopadu 1791
  10. Vermont : 3. listopadu 1791
  11. Kentucky : 27. června 1792

Dolní komora valného shromáždění Connecticutu schválila dodatek spolu s deseti dalšími v říjnu 1789, ale horní komora shromáždění odložila jakékoli kroky týkající se změn až po příštích volbách. V květnu 1790, po těchto volbách, sněmovna novelu zamítla a schválila deset dodatků, které by se staly Listinou práv. Horní komora poté schválila všech 12 pozměňovacích návrhů, což bránilo snaze Connecticutu o ratifikaci, protože tyto dvě komory následně nemohly sladit svá odlišná usnesení o ratifikaci.

Když byl původně předložen státům, devět ratifikací by učinilo tuto změnu součástí ústavy. Toto číslo vzrostlo na deset 29. května 1790, kdy Rhode Island ratifikoval ústavu. Zvýšilo se na jedenáct 4. března 1791, kdy Vermont vstoupil do Unie. Do konce roku 1791 byl dodatek jen o jednom státě, který byl přijat. Když však Kentucky 1. června 1792 dosáhlo státnosti, počet nezbytných ratifikací se vyšplhal na dvanáct, a přestože Kentucky v létě tento dodatek ratifikoval (spolu s dalšími jedenácti dodatky), stále mu chyběl jeden stát. Tuto změnu neratifikovaly žádné další státy. S 50 státy je k dosažení požadovaného prahu 38 ratifikací potřebných k tomu, aby se tato novela stala součástí ústavy, zapotřebí dalších 27 ratifikací.

Matematické nesrovnalosti

Přestože původní verze sněmovny a senátu byla při stanovení vzorce pro stanovení minimálního počtu zástupců jasná, konečná verze novely nikoli. V důsledku změny formulace „méně“ na „více“ na poslední chvíli, kterou provedla sněmovna, existuje nekonzistentnost v matematickém vzorci, když se populace národa pohybuje mezi osmi miliony a deseti miliony, jak stanoví konečná verze navrhované změny minimální počet míst v domě vyšší než maximální. V důsledku toho by tato novela byla neproveditelná a jakýkoli počet zástupců by byl protiústavní.

Historik David E. Kyvig měl alternativní interpretaci nárůstu velikosti amerického domu zaručenou touto změnou. Tvrdil, že příklady v dodatku mají demonstrovat matematický vztah: na každých dalších 100 členů Kongresu se velikost okresů zvýší o 10 000 lidí. Podle tohoto výkladu by okrsky 50 000 lidí nebyly zamýšleny jako strop, ale místo toho příslušný dělitel, dokud Sněmovna nedosáhne 300 členů, přičemž v tomto bodě by velikosti okresů byly 60 000, dokud Sněmovna nedosáhne 400 členů atd.

Viz také

Reference

externí odkazy