Ústavní úmluva (Spojené státy) - Constitutional Convention (United States)

Ústavní shromáždění (moderně známý jako Federal úmluvy , z Úmluvy Philadelphia , nebo Velké úmluvy u Philadelphie ) se konala od 25. května do 17. září 1787, ve starém Pennsylvania State House (nyní známý jako Independence Hall ) ve Filadelfii . Ačkoli úmluva měla zrevidovat ligu států a první vládní systém podle článků konfederace , záměrem od samého počátku mnoha jejích zastánců, mezi nimi především Jamese Madisona z Virginie a Alexandra Hamiltona z New Yorku, bylo vytvořit nová vláda, než aby opravovala tu stávající. Delegáti zvolili za prezidenta úmluvy George Washingtona z Virginie, bývalého velícího generála kontinentální armády v pozdní americké revoluční válce (1775–1783) a zastánce silnější národní vlády. Výsledkem konvence bylo vytvoření ústavy Spojených států , čímž byla úmluva zařazena mezi nejvýznamnější události v americké historii .

V té době nebyla tato úmluva označována jako ústavní úmluva , ani většina delegátů nepřišla s úmyslem navrhnout novou ústavu. Mnozí předpokládali, že účelem úmluvy bylo projednat a navrhnout vylepšení stávajících článků konfederace, a jinak by s účastí nesouhlasili. Jakmile však konvence začala, většina delegátů - i když ne všichni - se shodli, že cílem bude nový vládní systém, nikoli pouze revidovaná verze článků konfederace.

Několik hrubých rysech byly navrženy a diskutována, nejvíce pozoruhodně James Madison Virginie plán a William Paterson ‚s New Jersey Plan . Virginský plán byl vybrán jako základ pro novou vládu. Zatímco koncept federální vlády se třemi větvemi (legislativní, exekutivní a soudní) a obecná role každé větve nebyly silně sporné, několik problémů zpozdilo další postup a ohrozilo úspěch úmluvy. Nejspornější spory se točily kolem složení a volby Senátu jako horní zákonodárné komory dvoukomorového kongresu ; zda proporcionální zastoupení mělo být definováno geografií státu nebo jeho populací, a zda měli být počítáni otroci; zda rozdělit výkonnou moc mezi tři lidi nebo svěřit moc jedinému generálnímu řediteli, který bude nazýván prezidentem; jak by byl zvolen prezident, na jaké funkční období a zda by měl být každý prezident omezen na jedno funkční období; jaké trestné činy by měly být neproniknutelné; povaha doložky uprchlého otroka a zda povolit zrušení obchodu s otroky; a zda by soudce měl volit zákonodárce nebo exekutiva. Většinu času během sjezdu bylo věnováno rozhodování o těchto problémech.

Pokrok byl pomalý až do poloviny července, kdy kompromis v Connecticutu vyřešil dost přetrvávajících argumentů pro návrh napsaný Výborem pro detail, aby získal souhlas. Ačkoli během následujících týdnů došlo k dalším úpravám a kompromisům, většina hrubého návrhu zůstala na svém místě a lze jej nalézt v hotové verzi ústavy. Poté, co bylo vyřešeno několik dalších problémů, Výbor stylu vyrobil konečnou verzi na začátku září. Hlasovali o něm delegáti, zapsali ho na pergamen s rytinou pro tisk a podepsali ho třicet devět z padesáti pěti delegátů 17. září 1787. Dokončená navrhovaná ústava byla poté zveřejněna, aby zahájila proces debaty a ratifikace .

Historický kontext

Spojené státy americké 1789-03 až 1789-08 Eastern.jpg

Během americké revoluce , je třináct amerických států nahradila své koloniální vlády s republikánských ústavách založených na principu dělby moci , organizovat vládu do legislativní , exekutivní a soudní odvětví. Tyto revoluční ústavy podpořily legislativní převahu tím, že většinu moci daly do zákonodárného sboru - protože byl považován za nejreprezentativnější z lidu - včetně moci, která byla tradičně považována za součást výkonné a soudní moci. Státním guvernérům chyběla významná autorita a státní soudy a soudci byli pod kontrolou zákonodárné moci.

Po vyhlášení nezávislosti na Británii v roce 1776 vytvořilo třináct států trvalou alianci, která koordinovala americké snahy vyhrát revoluční válku . Tato aliance, Spojené státy , se měla řídit podle článků konfederace , což byla spíše smlouva mezi nezávislými zeměmi než národní ústava. Články byly přijaty druhým kontinentálním kongresem v roce 1777, ale nebyly nakonec ratifikovány všemi státy až do roku 1781.

Během konfederačního období byly Spojené státy v podstatě federací nezávislých republik, přičemž články zaručovaly státní suverenitu a nezávislost. Konfederace byla řízena Kongresem Konfederace , jednokomorovým zákonodárným sborem, jehož členové byli vybráni zákonodárnými orgány státu a ve kterém každý stát odevzdal jeden hlas. Kongres dostal omezený soubor pravomocí, hlavně v oblasti vedení války a zahraničních záležitostí. Nemohla vybírat daně ani tarify a mohla od států požadovat pouze peníze, bez pravomoci nutit delikventní státy platit. Protože články mohly být měněny pouze jednomyslným hlasováním států, měl jakýkoli stát účinnou právo veta nad jakoukoli navrhovanou změnou. K tomu, aby Kongres schválil zásadní legislativu, jako je vyhlášení války, uzavírání smluv nebo půjčování peněz, byla vyžadována nadpoloviční většina (devět ze třinácti státních delegací). Konfederace neměla žádnou výkonnou ani soudní pobočku, což znamenalo, že konfederační vládě chyběly účinné prostředky k prosazování vlastních zákonů a smluv proti nedodržování předpisů ze strany státu. Téměř všem bylo brzy zřejmé, že vláda Konfederace, jak byla původně organizována, nebyla dostatečná pro zvládání různých problémů, se kterými se Spojené státy potýkají.

Jakmile pominul bezprostřední úkol vyhrát válku, státy se začaly věnovat spíše svým vlastním zájmům než zájmům celé země. V polovině 80. let 19. století státy odmítaly poskytnout Kongresu financování, což znamenalo, že vláda Konfederace nemohla platit úroky ze svého zahraničního dluhu, platit vojákům rozmístěným podél řeky Ohio nebo bránit americká plavební práva na řece Mississippi proti španělským zásahům. V roce 1782 Rhode Island vetoval dodatek, který by Kongresu umožnil vybírat daně z dovozu, aby splatil federální dluhy. V roce 1785 byl proveden druhý pokus o schválení federálního podvodníka; tentokrát to však odmítl New York.

Kongresu konfederace také chyběla pravomoc regulovat zahraniční a mezistátní obchod. Británie, Francie a Španělsko uvalily různá omezení na americké lodě a produkty, zatímco USA nebyly schopny koordinovat odvetné obchodní politiky. Když státy jako Massachusetts nebo Pensylvánie uložily vzájemná cla na britský obchod, sousední státy jako Connecticut a Delaware založily volné přístavy, aby získaly ekonomickou výhodu. V 80. letech 17. století některé státy dokonce začaly uplatňovat cla na obchod sousedních států. V roce 1784 navrhl Kongres dodatek, který mu dal pravomoci nad zahraničním obchodem; státy však nezískaly jednomyslné schválení.

Mnoho Američanů z vyšší třídy si stěžovalo, že státní ústavy jsou příliš demokratické, a v důsledku toho se zákonodárci více starali o zachování souhlasu veřejnosti než o to, co bylo pro národ nejlepší. Nejpalčivějším příkladem byl způsob, jakým státní zákonodárci reagovali na výzvy k ekonomické úlevě v 80. letech 17. století. Mnoho lidí nebylo schopno platit daně a dluhy kvůli poválečné ekonomické krizi, která byla umocněna nedostatkem zlatých a stříbrných mincí . Státy odpověděly vydáním papírové měny , která se často znehodnocovala hodnotou, a usnadněním odkladu splácení daní a dluhů. Tyto zásady upřednostňovaly dlužníky na úkor věřitelů a bylo navrženo, aby Kongres dostal pravomoc zabránit takovým populistickým zákonům.

Když vláda Massachusetts odmítla přijmout podobnou legislativu týkající se pomoci, venkovští farmáři se uchýlili k násilí v Shaysově povstání (1786–1787). Tuto vzpouru vedl bývalý kapitán revoluční války Daniel Shays , malý zemědělec s daňovými dluhy, který za svou službu v kontinentální armádě nikdy nedostal zaplaceno . Povstání trvalo měsíce, než Massachusetts potlačil, a někteří si přáli federální armádu, která by byla schopná potlačit taková povstání.

Tyto a další otázky velmi znepokojovaly mnoho zakladatelů , že unii, jak existovala do té doby, hrozilo rozpadnutí. V září 1786 se delegáti z pěti států setkali na Annapolisské úmluvě a pozvali všechny státy na větší sjezd, který se bude konat ve Philadelphii v roce 1787. Kongres konfederace později schválil tuto úmluvu „za jediným a výslovným účelem revize článků konfederace“ . Rhode Island byl jediným státem, který odmítl vyslat delegáty, ačkoli se stal posledním státem, který ratifikoval ústavu, v květnu 1790.

Operace a postupy

Sněmovna nezávislého sálu

Původně plánovaný začátek 14. května, konvence musela být odložena, když toho dne bylo přítomno jen velmi málo vybraných delegátů kvůli obtížnosti cestování na konci 18. století. 14. května byli přítomni pouze delegáti z Virginie a Pensylvánie. Až 25. května bylo zajištěno usnášeníschopnost sedmi států a konvence mohla začít uvnitř Pennsylvánského státního domu . Delegáti z New Hampshire se k úmluvě připojí až 23. července, tedy více než v polovině řízení.

Mezi první věci, které Úmluva udělala, bylo vybrat předsedajícího důstojníka, jednomyslně zvolit George Washingtona za prezidenta úmluvy a vybrat Jamese McHenryho za tajemníka úmluvy. Úmluva poté přijala pravidla, kterými se řídí její řízení. Každá státní delegace obdržela jeden hlas buď pro nebo proti návrhu v souladu s většinovým názorem delegátů státu. Toto pravidlo zvýšilo moc menších států.

Když se delegáti státu na návrh rovnoměrně rozdělili, stát nehlasoval. Po celou dobu sjezdu delegáti pravidelně přicházeli a odcházeli. Typického dne bylo přítomno pouze 30 až 40 delegátů a každý stát měl své vlastní požadavky na usnášeníschopnost. Maryland a Connecticut umožnily hlasovat jednomu delegátovi. New York vyžadoval přítomnost všech tří svých delegátů. Pokud bylo přítomno příliš málo delegátů státu, stát nehlasoval. Poté, co dva ze tří newyorských delegátů v polovině července sjezd opustili bez úmyslu se vrátit, nebyl New York schopen na sjezdu hlasovat o žádných dalších návrzích, přestože Alexander Hamilton se bude i nadále pravidelně účastnit diskusí a příležitostně hovořit během debat .

Pravidla umožňovala delegátům požadovat přehodnocení jakéhokoli rozhodnutí, o kterém se dříve hlasovalo. To umožnilo delegátům vzít hlasy slámy, aby změřili sílu kontroverzních návrhů a změnili názor, když pracovali na konsensu. Rovněž bylo dohodnuto, že diskuse a hlasování budou utajeny až do ukončení schůze. Navzdory bouřlivému letnímu vedru byla okna zasedací síně zavřená, aby jednání zůstala před veřejností v tajnosti. Ačkoli byl William Jackson zvolen tajemníkem, jeho záznamy byly krátké a obsahovaly jen velmi málo podrobností. Madisonovy poznámky z debat ve Federální úmluvě z roku 1787 , doplněné poznámkami Roberta Yatese , zůstávají nejúplnějším záznamem úmluvy. Kvůli příslibu utajení nebyl Madisonův účet zveřejněn až po jeho smrti v roce 1836.

Madisonův plán

James Madison, autor Virginského plánu

James Madison z Virginie přijel do Philadelphie o jedenáct dní dříve a rozhodl se stanovit program konvence. Před sjezdem Madison studovala republiky a konfederace v celé historii, jako například starověké Řecko a současné Švýcarsko. V dubnu 1787 vypracoval dokument s názvem „Svěráky politického systému Spojených států“, který systematicky hodnotil americký politický systém a nabízel řešení jeho slabin. Vzhledem k jeho předběžné přípravě se Madisonův plán ústavní revize stal výchozím bodem pro jednání úmluvy.

Madison věřila, že řešení amerických problémů bude nalezeno v silné centrální vládě. Kongres potřeboval povinnou daňovou autoritu i pravomoc regulovat zahraniční a mezistátní obchod. Aby se zabránilo zasahování státu do autority federální vlády, Madison věřila, že musí existovat způsob, jak prosadit federální nadvládu, například výslovné právo Kongresu použít sílu proti nevyhovujícím státům a vytvoření federálního soudního systému. Madison také věřila, že se musí změnit způsob zastoupení v Kongresu. Protože podle Madisonova plánu by Kongres vykonával pravomoc nad občany přímo - nikoli pouze prostřednictvím států -, zastoupení by mělo být rozděleno podle populace, přičemž lidnatější státy mají v Kongresu více hlasů.

Madison se také zabývala prevencí tyranie většiny . Vláda potřebovala být neutrální mezi různými frakcemi nebo zájmovými skupinami, které rozdělovaly společnost - věřiteli a dlužníky, bohatými a chudými nebo zemědělci, obchodníky a výrobci. Madison věřila, že jedna frakce by mohla snadněji kontrolovat vládu ve státě, ale vládnutí národní vládě zahrnující mnoho různých zájmových skupin by bylo obtížnější. Vláda by mohla být navržena tak, aby dále izolovala držitele úřadů od tlaků většinové frakce. Aby byla chráněna jak národní autorita, tak práva menšin, Madison věřila, že Kongresu by měla být udělena veta nad státními zákony.

Rané debaty

Virginský plán
Plán Charlese Pinckneyho

Během čekání na formální zahájení sjezdu Madison načrtl svůj původní návrh, který se stal známým jako Virginský plán a odrážel jeho názory silného nacionalisty . Delegáti Virginie a Pensylvánie souhlasili s Madisonovým plánem a vytvořili převládající koalici v rámci úmluvy. Plán byl sestaven podle vlád států a byl sepsán ve formě patnácti usnesení, která nastiňovala základní principy. Postrádal systém kontrol a vah, který by se stal ústředním bodem americké ústavy. Vyzýval k nejvyšší národní vládě a byl to radikální odklon od článků konfederace. 29. května Edmund Randolph , guvernér Virginie, představil plán Virginie úmluvě.

Ve stejný den Charles Pinckney z Jižní Karolíny představil svůj vlastní plán, který také výrazně zvýšil moc národní vlády; nicméně, stoupenci Virginie plánu zajistili, že to, spíše než Pinckneyův plán, získal největší pozornost. Mnoho Pinckneyových myšlenek se objevilo v konečném návrhu ústavy. Jeho plán požadoval dvoukomorový zákonodárný sbor tvořený Sněmovnou delegátů a Senátem. Lidově zvolená sněmovna by volila senátory, kteří by sloužili na čtyřletá období a zastupovali jeden ze čtyř regionů. Vnitrostátní zákonodárce by měl právo veta nad státními zákony. Zákonodárce by volil generálního ředitele nazývaného prezident. Prezident a jeho kabinet by měli právo veta nad legislativou. Součástí plánu bylo také národní soudnictví.

30. května se Úmluva na žádost Gouverneura Morrise dohodla, „že by měla být zřízena národní vláda skládající se z nejvyššího zákonodárného, ​​výkonného a soudního orgánu“. Jednalo se o první krok úmluvy, který překročil rámec svého mandátu pouze za účelem změny článků konfederace a místo toho vytvořil zcela novou vládu. Jakmile úmluva souhlasila s ideou nejvyšší národní vlády, začala úmluva debatovat o konkrétních částech Virginského plánu.

Kongres

Edmund Randolph, guvernér Virginie, představil plán Virginie

Virginský plán požadoval, aby byl jednokomorový Konfederační kongres nahrazen dvoukomorovým kongresem. To by byl skutečně národní zákonodárce s pravomocí vytvářet zákony „ve všech případech, ve kterých jsou jednotlivé státy nekompetentní“. Bylo by také možné vetovat státní zákony. Zastoupení v obou komorách Kongresu by bylo rozděleno buď podle kvót příspěvků (bohatství státu, jak se odráží na daních, které zaplatil), nebo podle velikosti populace každého státu, která není otrokem. Dolní komora Kongresu by být přímo volen lidmi, zatímco horní komora bude volen dolní komory z kandidátů navržených legislaturami státu.

Poměrné zastoupení

Bezprostředně po souhlasu s vytvořením nejvyšší národní vlády se delegáti obrátili na návrh Virginského plánu na poměrné zastoupení v Kongresu. Virginie, Pensylvánie a Massachusetts, nejlidnatější státy, nebyly spokojeny s pravidlem jednoho hlasu na stát v Kongresu konfederace, protože mohly být přehlasovány menšími státy, přestože představovaly více než polovinu populace národa. Přesto se delegáti rozdělili o nejlepší způsob, jak rozdělit zástupce. Kvóty příspěvků se líbily jižním delegátům, protože by zahrnovaly majetek otroků , ale Rufus King of Massachusetts zdůraznil nepraktickou stránku takového schématu. Poznamenal, že pokud národní vláda nezavede přímé daně (což se v příštím století dělo jen zřídka), nemohli být přiděleni zástupci. Výpočet takových kvót by byl také obtížný kvůli nedostatku spolehlivých údajů. Zakládat zastoupení na počtu „svobodných obyvatel“ bylo u delegátů z Jihu, kde bylo zotročeno čtyřicet procent populace, nepopulární. Malé státy byly navíc proti jakékoli změně, která snižovala jejich vlastní vliv. Delawareova delegace pohrozila odchodem z Úmluvy, pokud poměrné zastoupení nahradí rovnocenné zastoupení, takže debata o rozdělení byla odložena.

9. června William Paterson z New Jersey připomněl delegátům, že byli posláni do Philadelphie, aby zrevidovali stanovy konfederace, nikoli aby ustanovili národní vládu. I když souhlasil, že Konfederační kongres potřebuje nové pravomoci, včetně moci přinutit státy, byl neoblomný, že konfederace požaduje pro státy stejné zastoupení. James Madison zaznamenává jeho slova takto:

[Články Konfederace] byly proto náležitým základem všech jednání Úmluvy. Měli bychom se držet v jeho mezích, jinak by nás měli naši voliči obvinit z uzurpace. . . komise, podle kterých jsme jednali, nebyly pouze měřítkem naší moci. [T] hej také označil pocity států na téma našeho jednání. Myšlenka národní [vlády] na rozdíl od federální nikdy nevstoupila do mysli žádného z nich a veřejné mysli se musíme přizpůsobit. Nemáme žádnou moc jít nad rámec federálního schématu, a kdybychom měli, lidé nejsou zralí pro žádný jiný. Musíme následovat lidi; lidé nás nebudou následovat.

Dvoukomoralismus a volby

V Anglii by v tento den, kdyby byly volby otevřené všem třídám lidí, byl majetek pozemkových majitelů nejistý. Brzy nastane agrární zákon. Pokud jsou tato pozorování spravedlivá, naše vláda by měla zajistit trvalé zájmy země před inovací. Vlastníci pozemků by měli mít podíl na vládě, podporovat tyto neocenitelné zájmy a vyvažovat a kontrolovat druhé. Měly by být vytvořeny tak, aby chránily menšinu opulentní před většinou. Senát by tedy měl být tímto orgánem; a aby odpověděly na tyto účely, měly by mít stálost a stabilitu.

—James Madison, jak zaznamenal Robert Yates, úterý 26. června 1787

31. května diskutovali delegáti o struktuře Kongresu a o tom, jak budou vybráni jeho členové. Rozdělení zákonodárného sboru na horní a dolní komoru bylo známé a mělo širokou podporu. Britský parlament měl zvolenou sněmovnu a dědičné Sněmovnu lordů . Všechny státy měly dvoukomorové zákonodárné orgány kromě Pensylvánie. Delegáti rychle souhlasili, že každá sněmovna Kongresu by měla být schopna vytvářet účty. Rovněž se dohodli, že nový Kongres bude mít všechny legislativní pravomoci Kongresu Konfederace a právo veta nad státními zákony.

Proti lidové volbě dolní komory nebo Sněmovny reprezentantů byl určitý odpor . Dwayne „The Rock“ Johnson z Massachusetts a Roger Sherman z Connecticutu se obávali, že lidé budou demagogy příliš snadno uváděni v omyl a že lidové volby by mohly vést k vládě davů a ​​anarchii. Pierce Butler z Jižní Karolíny věřil, že politické moci lze věřit pouze bohatým majetkovým mužům. Většina úmluvy však podporovala lidové volby. George Mason z Virginie řekl, že dolní komora má „být velkým depozitářem demokratického principu vlády“.

Panovala obecná shoda, že horní komora nebo Senát by měly být menší a selektivnější než dolní komora. Jejími členy by měli být pánové pocházející z nejinteligentnějších a nejcnostnějších občanů. Zkušenosti přesvědčily delegáty, že taková horní komora je nezbytná ke zkrotení excesů demokraticky zvolené dolní komory. Metoda výběru Senátu podle plánu Virginie byla kontroverznější. Členové zabývající se zachováním státní moci chtěli, aby zákonodárci státu vybrali senátory, zatímco James Wilson z Pensylvánie navrhl přímou volbu lidí. Až 7. června delegáti jednomyslně rozhodli, že státní senátoři vyberou senátory.

Poměr tří pětin

V otázce poměrného zastoupení tři velké státy stále čelily odporu osmi malých států. James Wilson si uvědomil, že velké státy potřebují podporu států Georgia a Carolinas na hlubokém jihu . Pro tyto jižní delegáty byla hlavní prioritou ochrana otroctví . Ve spolupráci s Johnem Rutledgeem z Jižní Karolíny navrhl Wilson 11. června kompromis Tři pětiny. Toto usnesení rozdělilo místa ve Sněmovně reprezentantů na základě svobodného obyvatelstva státu plus tří pětin jeho otrokářské populace. Pro hlasovalo devět států, proti byli pouze New Jersey a Delaware. Tento kompromis by dal Jihu nejméně tucet dalších kongresmanů a volebních kolegií. Ten stejný den se alianci velký stát/otrok stát také podařilo aplikovat poměr tří pětin na místa v Senátu (i když to bylo později zrušeno).

Výkonná moc

Protože anglické právo obvykle uznalo, že vláda má dvě oddělené funkce - zákonodárství ztělesněné v zákonodárném sboru a vykonávající právo vtělené do krále a jeho soudů - bylo rozdělení zákonodárce od výkonné a soudní moci přirozeným a nesporným bodem. I tak by forma, kterou by měl mít exekutiva, její pravomoci a její výběr, byly zdrojem neustálých sporů do léta 1787. V té době mělo jen málo národů nedědičné manažery, kteří by mohli sloužit jako modely. Holandská republika byla vedena stadtholder , ale tato funkce byla obvykle zděděné členy rodu Orange . Švýcarská konfederace neměl jediného vůdce, a volené monarchie ze Svaté říše římské a lesku-litevské společenství byla vnímána jako zkorumpovaná.

V důsledku svých koloniálních zkušeností Američané nedůvěřovali silnému generálnímu řediteli. Podle článků Konfederace byl výkonné osobě nejblíže Výbor států , který byl zmocněn k obchodování s vládními záležitostmi, když byl Kongres v období přestávek. Toto tělo však bylo do značné míry neaktivní. Revoluční státní ústavy přiměly guvernéry podřídit se zákonodárným orgánům a popřít jim výkonné právo veta nad legislativou. Bez moci veta nebyli guvernéři schopni blokovat legislativu, která ohrožovala práva menšin. Státy si vybíraly guvernéry různými způsoby. Mnoho státních ústav zmocnilo zákonodárce, aby je vybrali, ale několik umožnilo přímou volbu lidem. V Pensylvánii si lidé zvolili výkonnou radu a zákonodárce jmenoval jednoho ze svých členů generálním ředitelem.

Virginský plán navrhl národní exekutivu zvolenou Kongresem. Měla by pravomoc provádět národní zákony a měla by pravomoc uzavírat války a smlouvy. Nebylo definováno, zda bude jednatelem jedna osoba nebo skupina lidí. Exekutiva společně s „pohodlným počtem“ federálních soudců by vytvořila aRevizní rada s pravomocí vetovat jakýkoli akt Kongresu. Toto veto mohlo být potlačeno blíže neurčeným počtem hlasů v obou komorách Kongresu.

Unitární jednatel

Myšlenky Jamese Wilsona formovaly americké předsednictví více než kterýkoli jiný delegát

James Wilson se obával, že Virginijský plán učinil exekutivu příliš závislou na Kongresu. Argumentoval tím, že by měl existovat jeden, unitární jednatel . Členové více vedoucích pracovníků by byli s největší pravděpodobností vybráni z různých regionů a zastupovali regionální zájmy. Podle Wilsonova názoru mohl jediný národ zastupovat celý národ a přitom dávat vládě „energii, odeslání a odpovědnost“.

Wilson použil své chápání občanské ctnosti, jak ho definovalo skotské osvícení , při navrhování prezidentského úřadu. Úkolem bylo navrhnout vhodně konstituovanou exekutivu, která by byla vhodná pro republiku a založená na občanské ctnosti občanů. Mluvil 56krát a volal po generálním řediteli, který by byl energický, nezávislý a zodpovědný. Věřil, že mírná úroveň třídního konfliktu v americké společnosti vytváří úroveň společenskosti a mezitřídních přátelství, která by mohla učinit předsednictví symbolickým vůdcem celého amerického lidu. Wilson neuvažoval o možnosti hořce polarizovaných politických stran . Lidovou suverenitu chápal jako cement, který držel Ameriku pohromadě a spojovala zájmy lidu a prezidentské administrativy. Prezident by měl být mužem z lidí, kteří ztělesňují národní odpovědnost za veřejné blaho a zajišťují transparentnost a odpovědnost tím, že jsou vysoce viditelnými národními vůdci, na rozdíl od mnoha převážně anonymních kongresmanů.

1. června Wilson navrhl, aby „exekutiva sestávala z jedné osoby“. Tomuto návrhu sekundoval Charles Pinckney, jehož plán počítal s jediným jednatelem a konkrétně označil tohoto úředníka za „prezidenta“. Edmund Randolph souhlasil s Wilsonem, že exekutiva potřebuje „elán“, ale on nesouhlasil s unitární exekutivou, která se obával, že je „ plodem monarchie“. Randolph a George Mason vedli opozici proti unitární exekutivě, ale většina delegátů souhlasila s Wilsonem. Vyhlídka, že George Washington bude prvním prezidentem, mohla umožnit zastáncům unitární exekutivy nahromadit velkou koalici. Wilsonův návrh na jednoho výkonného ředitele prošel 4. června. Zpočátku úmluva stanovila funkční období exekutivy na sedm let, ale to by bylo třeba přehodnotit.

Volby, odstranění a veto

Wilson také tvrdil, že exekutiva by měla být volena přímo lidmi. Pouze přímou volbou by mohla být exekutiva nezávislá jak na Kongresu, tak na státech. Tento pohled byl nepopulární. Několik delegátů, jako Roger Sherman, Elbridge Gerry a Pierce Butler, se postavilo proti přímé volbě exekutivy, protože považovali lidi za příliš snadno manipulovatelné. Většina delegátů však nezpochybňovala inteligenci voličů, spíše se jich týkala pomalost, s jakou se informace šířily koncem 18. století. Kvůli nedostatku informací by průměrný volič příliš ignoroval kandidáty, aby se mohl informovaně rozhodnout.

Sherman navrhl uspořádání podobné parlamentnímu systému, ve kterém by měl být výkonný orgán jmenován zákonodárcem a měl by se mu přímo zodpovídat. Většina delegátů upřednostnila volbu prezidenta Kongresem na sedmileté funkční období; ačkoli existovaly obavy, že by to dalo zákonodárci příliš velkou moc. Jižní delegáti podporovali výběr ze strany státních zákonodárných sborů, proti čemuž se však postavili nacionalisté jako Madison, kteří se obávali, že se takový prezident stane spíše mocenským makléřem mezi zájmy různých států než symbolem národní jednoty. Uvědomil si, že přímá volba je nemožná, a proto navrhl, co by se stalo volební vysokou školou - státy by byly rozděleny do okresů, ve kterých by si voliči volili voliče, kteří by pak volili prezidenta. Tím by byla zachována dělba pravomocí a státní zákonodárci by byli vyloučeni z výběrového řízení. Zpočátku však toto schéma mělo malou podporu.

Problém byl jedním z posledních velkých problémů, které bylo třeba vyřešit. Řešení bylo dosaženo přizpůsobením návrhu volební koleje. V té době, před vznikem moderních politických stran, panovaly obavy, že kandidáti běžně nezajistí většinu voličů ve volební akademii. Způsob řešení tohoto problému byl tedy sporným problémem. Většina si myslela, že Sněmovna reprezentantů by pak měla zvolit prezidenta, protože to nejvíce odráželo vůli lidí. To způsobilo neshody mezi delegáty z menších států, kteří si uvědomili, že by to znevýhodnilo jejich státy. K vyřešení tohoto sporu se Úmluva dohodla, že Sněmovna bude volit prezidenta, pokud žádný kandidát nebude mít většinu volební koleje, ale že každá státní delegace bude hlasovat jako blok, nikoli jednotlivě.

Virginský plán nepočítal s odstraněním exekutivy. 2. června John Dickinson z Delaware navrhl, aby byl prezident na žádost většiny státních zákonodárců odvolán Kongresem. Madison a Wilson se postavili proti tomuto státnímu zasahování do národní výkonné moci. Sherman tvrdil, že Kongres by měl být schopen odvolat prezidenta z jakéhokoli důvodu, což bylo v podstatě hlasování o nedůvěře . George Mason se obával, že by se prezident stal „pouhým tvorem zákonodárce“ a porušil by oddělení sil. Dickinsonův návrh byl zamítnut, ale po hlasování stále neexistovala shoda na tom, jak by měl být nezpůsobilý prezident odvolán z funkce.

4. června delegáti debatovali o Radě pro revizi. Wilson a Alexander Hamiltonovi z New Yorku nesouhlasili s míšením výkonné a soudní větve. Chtěli, aby měl prezident absolutní veto, které mu zaručí nezávislost na legislativní oblasti. Benjamin Franklin z Pensylvánie, který si pamatoval, jak koloniální guvernéři používali své veto k „vymáhání peněz“ ze zákonodárného sboru, se postavil proti tomu, aby prezident měl absolutní veto. Gerry navrhl, aby dvoutřetinová většina v obou komorách Kongresu mohla zrušit jakékoli veto Rady pro revizi. Toto bylo pozměněno, aby nahradilo radu pouze prezidentem, ale Madison trvala na zachování revizní rady a zvážení veta bylo odloženo.

Justiční

V anglické tradici byli soudci vnímáni jako agenti krále a jeho dvora, kteří ho zastupovali v celé jeho říši. Madison věřila, že v amerických státech je toto přímé spojení mezi státními vedoucími pracovníky a soudci zdrojem korupce prostřednictvím sponzorství , a domnívala se, že propojení mezi nimi musí být přerušeno, čímž se vytvoří „třetí větev“ soudnictví, která dosud nebyla jakýkoli přímý precedens před tímto bodem.

4. června delegáti jednomyslně souhlasili s vnitrostátním soudnictvím „jednoho nejvyššího soudu a jednoho nebo více nižších soudů“. Delegáti se neshodli na tom, jak by měli být vybíráni federální soudci. Virginský plán požadoval, aby národní zákonodárce jmenoval soudce. James Wilson chtěl, aby prezident jmenoval soudce, aby zvýšil moc tohoto úřadu.

13. června byla vydána revidovaná zpráva o plánu Virginie. Tato zpráva shrnuje rozhodnutí učiněná delegáty v prvních dvou týdnech sjezdu. Bylo dohodnuto, že „bude zřízeno národní soudnictví sestávající z jednoho nejvyššího soudu“. Kongres by měl pravomoc vytvářet a jmenovat nižší soudy. Soudci měli zastávat funkci „za dobrého chování“ a jmenoval by je Senát.

Alternativní plány

Plán New Jersey

Malí státní delegáti byli znepokojeni plánem, který se formoval: nejvyšší národní vláda, která dokázala potlačit státní zákony a poměrné zastoupení v obou komorách Kongresu. William Paterson a další delegáti z New Jersey, Connecticutu, Marylandu a New Yorku vytvořili alternativní plán, který sestával z několika dodatků ke článkům konfederace. Podle plánu New Jersey , jak se tomu říkalo, Konfederační kongres zůstane jednokomorový, přičemž každý stát bude mít jeden hlas. Kongresu by bylo umožněno vybírat tarify a další daně a také regulovat obchod a obchod. Kongres by volil množné „federální vedení“, jehož členové by sloužili jedno funkční období a Kongres by jej mohl na žádost většiny guvernérů států odvolat. Rovněž by existovalo federální soudnictví, které by uplatňovalo právo USA. Federální soudci budou sloužit doživotně a budou jmenováni vedoucími pracovníky. Zákony přijaté Kongresem budou mít přednost před zákony státu. Tento plán byl představen 15. června.

Hamiltonův plán

18. června představil Alexander Hamilton z New Yorku svůj vlastní plán, který byl v rozporu s plány Virginie i New Jersey. Vyzvala k vytvoření ústavy podle vzoru britské vlády . Dvoukomorový zákonodárný sbor zahrnoval dolní komoru nazvanou Shromáždění volené lidmi na tři roky. Lidé by volili voliče, kteří by volili členy Senátu, kteří sloužili na celý život. Voliči by si také vybrali jediného výkonného ředitele, který by se jmenoval guvernér a který by také sloužil po celý život. Guvernér by měl absolutní veto nad účty. Také by existovalo národní soudnictví, jehož členové by sloužili na celý život. Hamilton vyzval ke zrušení států (nebo alespoň k jejich redukci na dílčí jurisdikce s omezenými pravomocemi). Někteří vědci navrhli, aby Hamilton představil tento radikální plán, který by pomohl zajistit průchod Virginijského plánu tím, že ve srovnání bude vypadat umírněně. Plán byl natolik mimo politickou realitu, že se o něm ani nedebatovalo a Hamiltona by léta trápila obvinění, že je monarchista .

19. června hlasovali delegáti o plánu New Jersey. S podporou podřízených států a Connecticutu velké státy plán porazily o 7–3. Marylandova delegace byla rozdělena, takže nehlasovala. Tím debata o zastoupení nekončila. Delegáti se spíše dostali do patové situace, která trvala až do července.

Kompromis ohledně rozdělení

Kompromis v Connecticutu

Roger Sherman z Connecticutu

Delegace Connecticutu - Roger Sherman, Oliver Ellsworth a William Samuel Johnson - při několika příležitostech navrhla kompromis, že sněmovna bude mít poměrné zastoupení a stejné zastoupení Senátu. Verzi tohoto kompromisu původně vytvořil a navrhl Sherman 11. června. Souhlasil s Madisonem, že Senát by měl být složen z nejmoudřejších a nejcnostnějších občanů, ale jeho roli chápal také jako obranu práv a zájmů států . James Madison zaznamenal Shermanovu řeč z 11. června takto:

Pan Sherman navrhl, aby podíl volebního práva v 1. větvi byl podle příslušného počtu svobodných obyvatel; a že ve druhé větvi nebo Senátu by každý stát měl mít jeden hlas a ne více. Řekl, že jelikož státy budou nadále disponovat určitými individuálními právy, každý stát by měl být schopen se chránit: jinak bude pár velkých států vládnout zbytku. Sněmovna lordů v Anglii, kterou pozoroval, měla podle Ústavy určitá zvláštní práva, a proto mají stejný hlas jako sněmovna, že mohou být schopni bránit svá práva.

29. června Johnson učinil podobný bod: „že v jedné větvi by měli být zastoupeni lidé; v druhé státy.“ Žádná ze stran však ještě nebyla připravena přijmout koncept rozdělené suverenity mezi státy a federální vládou. Nedůvěra mezi velkými a malými státními delegáty dosáhla nejnižšího bodu, což dokládají komentáře, které 30. června podal Gunning Bedford ml . Jak uvádí Robert Yates, Bedford uvedl:

Nevěřím vám, pánové. Pokud vlastníte moc, její zneužití nebylo možné zkontrolovat; a co by ti potom bránilo v jeho uplatnění k naší destrukci? . . . Ano, pane, větší státy budou soupeřit, ale nebudou proti sobě - ​​budou soupeřit proti zbytku států. . . Rozdrtíte menší státy, nebo je musíte nechat nerušeně? Dříve, než bude zničeno, existují cizí mocnosti, které nás vezmou za ruku.

Velký výbor

Benjamin Franklin z Pensylvánie

Jelikož úmluva vstupovala do druhého celého měsíce jednání, bylo rozhodnuto, že další zvážení pichlavé otázky, jak rozdělit zástupce ve vnitrostátním zákonodárném sboru, by mělo být postoupeno výboru složenému z jednoho delegáta z každého z jedenácti států přítomných v té době. čas na sjezdu. Členy tohoto „velkého výboru“, jak se stalo známým, byli William Paterson z New Jersey, Robert Yates z New Yorku, Luther Martin z Marylandu, Gunning Bedford Jr. z Delaware, Oliver Ellsworth z Connecticutu, Abraham Baldwin z Georgia, Elbridge Gerry z Massachusetts, George Mason z Virginie, William Davie ze Severní Karolíny, John Rutledge z Jižní Karolíny a Benjamin Franklin z Pensylvánie. Složení výboru silně favorizovalo menší státy, protože i velcí státní delegáti měli tendenci být umírněnější.

Zatímco Úmluva vzala na svátek čtvrtého července třídenní přestávku , Velký výbor zahájil svou práci. Franklin navrhl a výbor přijal kompromis podobný plánu Connecticutu. Členství ve Sněmovně by bylo rozděleno podle počtu obyvatel, přičemž členové by byli voleni z okresů se čtyřiceti tisíci lidmi. Každý stát by měl v Senátu stejný hlas. Aby získal velkou státní podporu, Franklin navrhl, aby Sněmovna reprezentantů měla výhradní pravomoc vytvářet účty týkající se získávání peněz nebo vládních platů (z toho by se stala klauzule o původu ).

Přehodnocení poměru tří pětin

Výbor předložil svou zprávu 5. července, ale kompromis nebyl úmluvou přijat okamžitě. Následujících jedenáct dní se Úmluva zastavila, když se delegáti pokusili získat pro své státy co nejvíce hlasů. 6. července byl jmenován pětičlenný výbor, který každému státu přidělil konkrétní počet zástupců. Vyzvalo k 56členné Sněmovně reprezentantů a použilo „[počet] černých a bílých s určitým ohledem na údajné bohatství“ jako základ přidělování zástupců každému státu. Severní státy měly 30 zástupců, zatímco jižní státy měly 26. Delegáti z jiných než otrokářských států protestovali proti počítání otroků, protože nemohli volit.

9. července byl vybrán nový výbor, který přehodnotí rozdělování zástupců. Tentokrát tam bylo jedenáct členů, po jednom z každého státu. Doporučila 65člennou Sněmovnu s přidělováním zástupců podle počtu svobodných obyvatel a tří pětin otroků. V rámci tohoto nového režimu měly severní státy 35 zástupců a jižní 30. Zastupitelé jižní strany protestovali proti většímu zastoupení Severu a tvrdili, že jejich rostoucí populace byla podceňována. Zpráva Výboru jedenácti byla schválena, ale rozdílné zájmy severních a jižních států zůstávaly překážkami dosažení konsensu.

10. července Edmund Randolph vyzval k pravidelnému sčítání lidu, na jehož základě bude v budoucnu založeno přerozdělení sídel House. Během debaty o sčítání lidu se delegáti Jižní Karolíny Pierce Butler a Charles Cotesworth Pinckney snažili nahradit poměr tří pětin plným počtem otrokářské populace. Tvrdili, že majetek otroků přispívá k bohatství jižních států a jako takový by měl být použit při výpočtu reprezentace. To dráždilo severní delegáty, kteří se již zdráhali podpořit kompromis ze tří pětin. James Wilson, jeden z autorů kompromisu tří pětin, se zeptal: „Mají být otroci přijímáni jako občané? Proč tedy nejsou přijati na základě rovnosti s bílými občany? Jsou přijímáni jako majetek? Proč tedy není jiný majetek? přijat do výpočtu? "

Po divoké debatě delegáti hlasovali o rozdělení rozdělení a přímém zdanění na základě všech bílých obyvatel a tří pětin otrokářské populace. Tento vzorec by platil pro stávající stavy i pro všechny stavy vytvořené v budoucnosti. První sčítání lidu proběhne šest let po zahájení činnosti nové federální vlády a poté každých deset let.

Přijat velký kompromis

14. července se John Rutledge a James Wilson pokusili zajistit poměrné zastoupení v Senátu. Charles Pinckney navrhl formu semi-proporcionální reprezentace, ve které by menší státy získaly větší zastoupení než v rámci zcela proporcionálního systému. Tento návrh byl poražen.

V těsném hlasování 16. července úmluva přijala Connecticutský kompromis (také známý jako Velký kompromis) podle doporučení Velkého výboru. 23. července úmluva rozhodla, že každý stát by měl mít spíše dva senátory než tři. Odmítlo návrh Luthera Martina z Marylandu, aby senátoři ze stejného státu odevzdali jeden společný hlas, což byla praxe na Kongresu konfederace. Martin věřil, že je to nutné, pokud má Senát zastupovat zájmy států. Místo toho konvence dala senátorům individuální hlasovací právo. Tím byl naplněn nacionalistický cíl zabránit státním vládám, aby měly přímý vliv na volbu Kongresu při tvorbě národních zákonů. Konečný dokument byl tedy směsicí původní Madisonovy „národní“ ústavy a žádoucí „federální“ ústavy, o kterou usilovalo mnoho delegátů.

Další debata

Federální nadvláda

17. července delegáti pracovali na definování pravomocí Kongresu. Virginský plán prosazoval nadřazenost národní vlády, což dalo Kongresu pravomoc „vydávat zákony ve všech případech, v nichž jsou jednotlivé státy nekompetentní“, a uvedl, že legislativa Kongresu bude mít přednost před konfliktními zákony státu. V návrhu představeném Gunningem Bedfordem Úmluva toto ustanovení schválila, přičemž proti hlasovaly pouze Jižní Karolína a Gruzie. Čtyři malé státy - Connecticut, New Jersey, Delaware a Maryland - přijaly rozšíření moci Kongresu. Později v životě Madison vysvětlila, že to byl výsledek Velkého kompromisu. Jakmile byly malé státy ujištěny, že budou zastoupeny v nové vládě, „překonaly všechny ostatní v zápalu“ pro silnou národní vládu.

Virginský plán také dal Kongresu právo veta nad státními zákony. Madison věřila, že toto ustanovení je klíčové, aby se zabránilo tomu, aby se státy zapojily do nezodpovědného chování, ke kterému došlo za vlády Konfederace. Gouverneur Morris se obával, že veto Kongresu odcizí státy, které by jinak mohly podporovat ústavu. Luther Martin tvrdil, že by to bylo příliš nepraktické a časově náročné, a ptal se „Budou zákony států zaslány generálnímu zákonodárci, než jim bude povoleno fungovat?“

Úmluva odmítla veto Kongresu. Místo něj Martin navrhl jazyk převzatý z plánu New Jersey, který byl úmluvou jednomyslně schválen: „že legislativní akty USA byly učiněny na základě a dodržování článků Unie a všech smluv učiněných a ratifikovaných pod autoritou USA budou nejvyšším zákonem příslušných států ... a že ... státy tím budou při svých rozhodnutích vázány “.

Výběr a odvolání prezidenta

V červnu delegáti odhlasovali, aby výkonný orgán jmenoval Kongres, ale přetrvávaly obavy, že by se výkonná větev stala podřízenou zákonodárnému sboru. 17. července se Úmluva k tématu vrátila. Přímá volba lidí byla poražena hlasem devět ku jedné. Luther Martin poté navrhl pozměněnou verzi myšlenky Jamese Wilsona na volební vysokou školu, která byla poprvé představena v červnu. Wilson navrhl, aby lidé hlasovali pro voliče, kteří pak vyberou prezidenta. Martinova verze volala po volbě voličů státními zákonodárci, ale i to bylo poraženo. Později, 19. července, Elbridge Gerry neúspěšně navrhl, aby si guvernéři vybírali voliče, což je politika, která by zvýšila státní vliv na prezidentský úřad.

Poté, co delegáti znovu potvrdili výběr Kongresu, hlasovali, aby umožnili prezidentovi vykonávat více volebních období, což je obrácení jejich dřívějšího rozhodnutí omezit prezidenta na obsazení jednoho sedmiletého funkčního období. James McClurg z Virginie zašel dále a navrhl, aby prezident sloužil celoživotně „během dobrého chování“. McClurg věřil, že by to ochránilo nezávislost výkonné moci, ale to bylo odmítnuto, protože bylo příliš blízko monarchii.

Úmluva rozhodla, že metodou odebrání nezpůsobilého prezidenta bude legislativní obžaloba . V té době britský parlament použil obžalobu k sesazení královských ministrů (viz Impeachment ve Spojeném království ).

Jmenování soudců

Když si delegáti museli odpočinout od předsednictví, 18. července znovu zvážili soudní pobočku. Stále se rozcházeli ohledně způsobu jmenování. Polovina úmluvy chtěla, aby soudce vybíral Senát, zatímco druhá polovina chtěla, aby to udělal prezident. Luther Martin podpořil jmenování Senátu, protože si myslel, že členové orgánu budou hájit zájmy jednotlivých států.

Nathaniel Gorham navrhl kompromis - jmenování prezidentem s „ radou a souhlasem Senátu“. Zatímco význam „rady a souhlasu“ nebyl dosud definován, návrh získal určitou podporu. 21. července Madison nabídla alternativní kompromis-prezident by jmenoval soudce, ale Senát by mohl vetovat jmenování dvoutřetinovou většinou. Tento návrh by Senátu velmi znemožnil blokovat jmenování soudců. Madisonův návrh nezískal podporu a delegáti skončili opětovným potvrzením, že soudce jmenuje Senát.

21. července se Wilson a Madison neúspěšně pokusili oživit Madisonův návrh revizní rady . Zatímco soudci měli roli při kontrole ústavnosti zákonů, tvrdil Gorham, míchání politických rozsudků prezidenta s právními rozsudky soudu by porušilo oddělení pravomocí. John Rutledge souhlasil a řekl: „Soudci by nikdy neměli vyjádřit svůj názor na zákon, dokud ho neobjeví“.

Změny a ratifikace

Delegáti uznali, že hlavní chybou článků Konfederace je, že jakákoli ústavní změna vyžaduje jednomyslné schválení států. 23. července konvence schválila potřebu jiného způsobu změny ústavy, ale nebyla připravena hlasovat o konkrétnostech.

Diskutovalo se také o tom, jak by se dokončená ústava stala zákonem. Oliver Ellsworth a William Paterson tvrdili, že státní zákonodárci by měli ratifikovat ústavu, aby byla v souladu s precedentem podle článků konfederace, a protože zákonodárci reprezentovali vůli lidu. Nathaniel Gorham tvrdil, že státní zákonodárci odmítnou ústavu, aby chránili svou vlastní moc. George Mason věřil, že státním zákonodárcům chyběla pravomoc ratifikovat novou ústavu, protože šlo o výtvory státních ústav.

Mason tvrdil, že novou vládu mohou autorizovat pouze lidé jednající prostřednictvím speciálně nazývaných státních úmluv. Madison souhlasila s Masonem. Považoval články konfederace za pouhou smlouvu mezi státy, ale skutečnou ústavu mohl přijmout jen samotný lid. Hlasováním devět ku jedné delegáti hlasovali pro předložení ústavy státním konvencím.

První návrh

Úmluva byla od 26. července do 6. srpna odložena, aby čekala na zprávu Výboru podrobností , která měla předložit první návrh ústavy. Předsedal mu John Rutledge , s dalšími členy včetně Edmunda Randolpha , Olivera Ellswortha , Jamese Wilsona a Nathaniela Gorhama .

Ačkoli výbor nezaznamenal zápisy ze svých jednání, tři klíčové dochované dokumenty nabízejí vodítka k práci výboru: přehled Randolpha s úpravami od Rutledge, rozsáhlé poznámky a druhý návrh od Wilsona, rovněž s úpravami od Rutledge, a závěrečná zpráva výboru k úmluvě. Z těchto důkazů se má za to, že výbor použil původní plán Virginie, rozhodnutí úmluvy o změnách tohoto plánu a další zdroje, jako například články konfederace , ustanovení státních ústav a dokonce i plán Charlese Pinckneyho , vytvořit první úplný koncept, který autor David O. Stewart nazval „pozoruhodným úkolem kopírování a vkládání“.

Randolph při přípravě svého počátečního přehledu přijal dvě pravidla: že ústava by měla zahrnovat pouze základní zásady, vyhýbat se drobným ustanovením, která by se časem měnila, a že by měla být uvedena jednoduchým a přesným jazykem.

Hodně z toho, co bylo obsaženo ve zprávě výboru, sestávalo z mnoha podrobností, o nichž úmluva nikdy nemluvila, ale které výbor správně považoval za nekontroverzní a nepravděpodobné, že by mohly být napadeny; a jako taková by velká část návrhu výboru byla nakonec bez debaty začleněna do konečné verze ústavy. Mezi příklady těchto podrobností patří Speech and Debate Clause , která členům Kongresu uděluje imunitu za připomínky vznesené na jejich pracovišti, a pravidla pro organizaci Sněmovny reprezentantů a Senátu.

Nicméně Rutledge, bývalý guvernér státu, byl rozhodnut, že zatímco nová národní vláda by měla být silnější než vláda Konfederace, moc národní vlády nad státy by neměla být neomezená; a na Rutledgeovo naléhání výbor překročil rámec toho, co úmluva navrhla. Jak to popisuje Stewart, výbor „unesl“ a přepracoval ústavu, změnil kritické dohody, které již delegáti úmluvy učinili, posílil pravomoci států na úkor národní vlády a přidal několik dalekosáhlých ustanovení, která úmluva měla nikdy nediskutováno.

První zásadní změna, na které trval Rutledge, měla výrazně omezit v podstatě neomezené pravomoci vydávat zákony „ve všech případech pro obecné zájmy Unie“, které Úmluva jen před dvěma týdny souhlasila s udělením Kongresu. Rutledge a Randolph se obávali, že široké pravomoci implikované v jazyce dohodnutém úmluvou by poskytly národní vládě příliš velkou moc na úkor států. V Randolphově přehledu výbor nahradil tento jazyk seznamem 18 konkrétních „vyjmenovaných“ pravomocí, z nichž mnohé byly převzaty z článků konfederace, což by přísně omezilo pravomoc Kongresu na opatření, jako je ukládání daní, uzavírání smluv, vstup do války a zřizování pošt. Rutledge však nebyl schopen přesvědčit všechny členy výboru, aby změnu přijali. V průběhu série návrhů bylo nakonec přidáno ustanovení o „ chycení “ („ Nezbytná a správná doložka “), s největší pravděpodobností Wilsonem, nacionalistou, který se málo zabývá suverenitou jednotlivých států a dává Kongresu širokou pravomoc „učinit všechny zákony, které budou nezbytné a vhodné pro provádění výše uvedených pravomocí, a všechny další pravomoci svěřené touto ústavou vládě Spojených států nebo jejímu jakémukoli oddělení nebo úředníkovi. “ Další revize Wilsonova návrhu rovněž stanovila osm konkrétních limitů pro státy, jako je například zákaz jejich nezávislého uzavírání smluv a tisku vlastních peněz, což poskytuje určitý stupeň rovnováhy vůči limitům národní vlády zamýšleným Rutledgeovým seznamem vyjmenovaných pravomocí . Kromě toho Wilsonův návrh upravil jazyk doložky nadřazenosti přijaté úmluvou, aby bylo zajištěno, že vnitrostátní právo bude mít přednost před nekonzistentními zákony státu.

Tyto změny stanovily konečnou rovnováhu mezi národními a státními vládami, které by byly zahrnuty do konečného dokumentu, protože Úmluva nikdy nezpochybnila tuto dvojí suverenitu mezi národem a státem, kterou vytvořili Rutledge a Wilson.

Další soubor radikálních změn zavedený Výborem pro detaily se ukázal mnohem spornější, když byla zpráva výboru předložena úmluvě. V den, kdy se úmluva dohodla na jmenování výboru, jižan Charles Cotesworth Pinckney z Jižní Karolíny varoval před strašnými důsledky, pokud by výbor nezahrnul ochranu otroctví v jižních státech nebo umožnil zdanit jižní zemědělský vývoz. V reakci na Pinckneyho a jeho kolegy z jižních delegátů zahrnul výbor tři ustanovení, která výslovně omezovala autoritu Kongresu způsobem příznivým pro jižní zájmy. Navrhovaný jazyk by Kongresu bránil v tom, aby kdy zasahoval do obchodu s otroky. Rovněž by to zakázalo zdanění vývozu a vyžadovalo by to, aby jakákoli legislativa týkající se regulace zahraničního obchodu prostřednictvím tarifů nebo kvót (tj. Jakýchkoli zákonů podobných „anglickým„ Navigation Acts “) prošla pouze se dvěma třetinami většiny obou komor Kongresu. Přestože velká část zbytku zprávy výboru by byla přijata bez vážných výzev na úrovni Úmluvy, tyto tři poslední návrhy vyvolaly pobouření severních delegátů a odpůrců otroctví.

Závěrečná zpráva výboru, který se stal prvním návrhem ústavy, byla prvním proveditelným ústavním plánem, protože Madisonův plán Virginie byl jednoduše nástinem cílů a široké struktury. I poté, co vydal tuto zprávu, se výbor scházel a pokračoval až do začátku září.

Další úpravy a závěrečná debata

Následoval další měsíc diskuzí a relativně drobného upřesnění, během kterého bylo učiněno několik pokusů změnit návrh Rutledge, i když jen málo z nich bylo úspěšných. Někteří chtěli přidat kvalifikaci majetku pro lidi, kteří by mohli zastávat funkci, zatímco jiní chtěli zabránit národní vládě ve vydávání papírových peněz. Zejména Madison chtěla tlačit ústavu zpět ve směru svého plánu Virginie.

Jedna důležitá změna, která se dostala do konečné verze, zahrnovala dohodu mezi severními a jižními delegáty o zmocnění Kongresu k ukončení obchodu s otroky počínaje rokem 1808. Jižní a severní delegáti také souhlasili s posílením doložky o uprchlých otrokech výměnou za odstranění požadavku, aby dvě třetiny Kongresu se dohodly na „navigačních aktech“ (obchodní předpisy mezi státy a zahraničními vládami). Požadavek dvou třetin upřednostňovali jižní delegáti, kteří si mysleli, že Kongres by mohl schválit navigační akty, které by byly ekonomicky škodlivé pro otrokáře.

Jakmile úmluva pozměnila první návrh Výboru pro podrobnosti, byl několika různým výborům zaslán k vyřešení nový soubor nevyřešených otázek. Výbor pro detaily zvažoval několik otázek týkajících se habeas corpus , svobody tisku a výkonné rady, která by radila prezidentovi. Dva výbory řešily otázky týkající se obchodu s otroky a převzetí válečných dluhů.

Byl vytvořen nový výbor, Výbor pro odložené díly, který se měl zabývat dalšími otázkami, které byly odloženy. Její členové, jako například Madison, byli delegáti, kteří projevili větší touhu po kompromisu, a byli vybráni z tohoto důvodu, protože většina v Úmluvě chtěla dokončit svou práci a jít domů. Výbor se zabýval otázkami souvisejícími s daněmi, válkou, patenty a autorskými právy, vztahy s domorodými kmeny a Franklinovým kompromisem požadujícím původ peněz ve Sněmovně. Největší problém, který řešili, bylo předsednictví a konečný kompromis napsala Madison se vstupem výboru. Přijali Wilsonův dřívější plán výběru prezidenta volební vysokou školou a usadili se na metodě výběru prezidenta, pokud žádný kandidát nemá většinu volební koleje, což by si mnozí, jako si Madison mysleli, připsali „devatenáctkrát z dvaceti“.

Výbor také zkrátil prezidentovo funkční období ze sedmi let na čtyři roky, osvobodil prezidenta, aby usiloval o znovuzvolení po počátečním funkčním období, a přesunul procesy obžaloby ze soudů do Senátu. Oni také vytvořili kancelář viceprezidenta, jehož jedinou rolí bylo uspět prezidenta neschopného dokončit funkční období, předsedat Senátu a odevzdávat nerozhodné hlasy v Senátu. Výbor přenesl ze Senátu na prezidenta důležité pravomoci, například pravomoc uzavírat smlouvy a jmenovat velvyslance. Jednou z kontroverzních otázek po většinu konvence byla délka prezidentova funkčního období a to, zda má být prezident omezen . Problém vyplynul z pochopení, že prezidenta zvolí Kongres; rozhodnutí nechat místo prezidenta zvolit volební komisi snížilo šanci, že se prezident stane kongresem zavržen, takže schůdnější možností se stalo kratší období s nárokem na znovuzvolení.

Blízko konce sjezdu se Gerry, Randolph a Mason ukázali jako hlavní síla opozice. Jejich obavy se zvýšily, když se Úmluva přesunula z Madisonova vágního Virginijského plánu do konkrétního plánu Rutledgeova výboru detailů. Někteří tvrdili, že Randolphovy útoky na ústavu byly motivovány politickými ambicemi, zejména jeho očekáváním, že v budoucích volbách možná bude čelit soupeři Patricku Henrymu . Hlavní námitkou všech tří byl kompromis, který by Kongresu umožnil přijímat „navigační akty“ prostou většinou výměnou za posílená ustanovení pro otroky. Mezi jejich další námitky patřila opozice vůči úřadu viceprezidenta.

Ačkoli většina jejich stížností nevedla ke změnám, pár ano. Masonovi se podařilo do doložky o obžalobě přidat „vysoké zločiny a přestupky“. Gerry také přesvědčil úmluvu zahrnout druhou metodu pro ratifikaci dodatků. Zpráva z výboru pro podrobnosti zahrnovala pouze jeden mechanismus pro změnu ústavy, který vyžadoval, aby dvě třetiny států požádaly Kongres o svolání konvence pro posuzování změn. Na Gerryho naléhání Úmluva přidala původní metodu Virginského plánu, podle níž Kongres navrhoval dodatky, které státy následně ratifikují. Všechny změny ústavy, s výjimkou 21. dodatku , byly provedeny touto poslední metodou.

I přes své úspěchy byli tito tři disidenti stále více nepopulární, protože většina ostatních delegátů chtěla ukončit podnikání sjezdu a vrátit se domů. Když se úmluva blížila k závěru a delegáti se připravili předložit Ústavu Výboru pro styl k napsání konečné verze, jeden delegát vznesl námitku proti civilním procesům. Chtěl zaručit právo na soud před soudem v občanských věcech a Mason v tom viděl větší příležitost. Mason řekl Úmluvě, že ústava by měla obsahovat listinu práv , o které si myslel, že by mohla být připravena za několik hodin. Gerry souhlasil, i když je zbytek výboru zrušil. Chtěli jít domů a mysleli si, že to není nic jiného než další zdržovací taktika.

Jen málokdo si v té době uvědomoval, jak důležitým se tento problém stane, přičemž hlavním argumentem antifederalistů proti ratifikaci se stala absence listiny práv . Většina delegátů úmluvy si myslela, že státy již chrání individuální práva a že ústava neopravňuje národní vládu odebrat práva, takže není třeba zahrnovat ochranu práv. Jakmile se úmluva dostala za tento bod, delegáti řešili několik problémů na poslední chvíli. Důležité je, že upravili jazyk, který vyžadoval, aby účty za útraty pocházejí ze Sněmovny reprezentantů a byly Senátem jednoznačně přijímány nebo odmítány, nemodifikovány. Nový jazyk zmocnil Senát k úpravě výdajů navržených Sněmovnou.

Navrhování a podepisování

Jakmile byly provedeny konečné úpravy, byl jmenován Výbor stylu a uspořádání „aby zrevidoval styl a uspořádal články, na kterých se domluvil dům“. Na rozdíl od jiných výborů, jejichž členové byli jmenováni tak, aby výbory zahrnovaly členy z různých regionů, tento závěrečný výbor nezahrnoval žádné zastánce malých států. Její členové většinou podporovali silnou národní vládu a byli nesympatičtí k volání po právech států. Byli to William Samuel Johnson (Connecticut), Alexander Hamilton (New York), Gouverneur Morris (Pensylvánie), James Madison (Virginie) a Rufus King (Massachusetts). Ve středu 12. září byla pro pohodlí delegátů nařízena tištěná zpráva „výboru stylu“. Po tři dny úmluva srovnávala tuto konečnou verzi s řízením úmluvy. Ústavu poté nařídil v sobotu 15. září pohltit Jacob Shallus a byla předložena k podpisu 17. září. Učinila alespoň jednu důležitou změnu toho, s čím úmluva souhlasila; King chtěl zabránit tomu, aby státy zasahovaly do smluv. Ačkoli Úmluva nikdy tuto záležitost nepřevzala, jeho jazyk byl nyní vložen, čímž byla vytvořena smluvní doložka .

Gouverneur Morris je tu a tam připočítán jako hlavní navrhovatel konečného dokumentu, včetně míchající preambule. Ne všichni delegáti byli s výsledky spokojeni; třináct jich odešlo před obřadem a tři ze zbývajících odmítli podepsat: Edmund Randolph z Virginie , George Mason z Virginie a Elbridge Gerry z Massachusetts . Mason požadoval listinu práv, pokud měl podpořit ústavu. Listina práv nebyla zahrnuta v ústavě předložené státům k ratifikaci, ale mnoho států ratifikovalo ústavu s tím, že brzy bude následovat listina práv. Krátce předtím, než měl být dokument podepsán, Gorham navrhl snížit velikost kongresových okrsků ze 40 000 na 30 000 občanů. Podobné opatření bylo navrženo dříve a neuspělo o jeden hlas. Zde promluvil George Washington a na podporu tohoto kroku učinil svůj jediný podstatný příspěvek k textu ústavy. Úmluva ji přijala bez další diskuse. Gorham dokument podepsal, i když otevřeně pochyboval, zda Spojené státy zůstanou jediným, jednotným národem déle než 150 let. Nakonec 39 z 55 delegátů, kteří se zúčastnili (74 bylo vybráno z 12 států), nakonec podepsalo, ale je pravděpodobné, že nikdo nebyl zcela spokojen. Jejich názory shrnul Benjamin Franklin , který řekl: „Přiznávám, že existuje několik částí této ústavy, které v současné době neschvaluji, ale nejsem si jistý, že je nikdy neschválím ... Také pochybuji, zda nějaké další Úmluva, kterou můžeme získat, bude možná schopna vytvořit lepší ústavu ... ... proto mě udivuje, pane, že se tento systém blíží tak blízko dokonalosti, jako je; a myslím, že ohromí naše nepřátele ... “

Americké poštovné, vydání z roku 1937, zobrazující delegáty při podpisu ústavy, rytina podle obrazu Junius Brutus Stearns

Rhode Island nikdy neposlal delegáty a dva ze tří delegátů New Yorku na sjezdu dlouho nevydrželi. Proto, jak uvedl George Washington, dokument provedlo „jedenáct států a plukovník Hamilton“. Washington nejprve podepsal dokument a poté se přesunul státní delegací ze severu na jih, jak bylo zvykem v průběhu konvence, delegáti podali do přední části místnosti podepsat jejich jména.

V době, kdy byl dokument podepsán, Franklin pronesl přesvědčivou řeč zahrnující anekdotu o slunci, která byla namalovaná na opěradle washingtonské židle Chippendale . Jak je popsáno v Madisonových poznámkách:

Dokud to poslední členové podepisovali, doktore. Franklin pohlédl na prezidentskou židli, na jejíž zadní straně bylo namalováno vycházející slunce, a několik členů v jeho blízkosti si všiml, že Painters ve svém umění obtížně rozlišuje vycházející ze zapadajícího slunce. Řekl jsem, že v průběhu zasedání často a často a peripetie mých nadějí a obav, pokud jde o jeho problém, se na to díval za prezidentem, aniž by byl schopen říci, zda stoupá nebo zapadá: Ale nyní zdlouhavě Mám to štěstí, že vím, že je vycházející a ne zapadající slunce.

Ústava byla poté předložena státům k ratifikaci podle jejího vlastního článku VII .

Otroctví

Otroctví bylo jedním z nejobtížnějších problémů, se kterými se delegáti potýkají. V době sjezdu bylo ve státech rozšířeno otroctví. Nejméně třetina z 55 delegátů úmluvy vlastnila otroky, včetně všech delegátů z Virginie a Jižní Karolíny. Otroci tvořili přibližně jednu pětinu populace států a kromě nejsevernější Nové Anglie, kde bylo z velké části eliminováno otroctví, žili otroci ve všech regionech země. Více než 90% otroků však žilo na jihu, kde přibližně 1 ze 3 rodin vlastnila otroky (v největším a nejbohatším státě Virginie to bylo téměř 1 ze 2 rodin). Celé agrární hospodářství Jihu bylo založeno na otrocké práci a jižní delegáti úmluvy nebyli ochotni přijmout jakýkoli návrh, který by podle nich mohl instituci ohrozit.

Kompromis mezi obchodem a obchodem s otroky

Quaker John Dickinson během konvence důrazně argumentoval proti otroctví. Jakmile byl Delawareův největší otrokář, do roku 1787 osvobodil všechny své otroky.

Zda mělo být otroctví regulováno podle nové ústavy, bylo otázkou tak intenzivního konfliktu mezi Severem a Jihem, že několik jižních států odmítlo vstoupit do Unie, pokud by otroctví nebylo povoleno. Delegáti proti otroctví byli nuceni ustoupit svým požadavkům, aby bylo otroctví v novém národě postaveno mimo zákon. Nadále však tvrdili, že ústava by měla státům zakázat účast na mezinárodním obchodu s otroky, včetně dovozu nových otroků z Afriky a vývozu otroků do jiných zemí. Úmluva odložila konečné rozhodnutí o mezinárodním obchodu s otroky na pozdní jednání kvůli sporné povaze této záležitosti. Během přestávky na konci července úmluvy vložil Výbor pro podrobnosti jazyk, který zakazuje federální vládě pokoušet se zakázat mezinárodní obchodování s otroky a ukládat daně z nákupu nebo prodeje otroků. Úmluva se nemohla dohodnout na těchto ustanoveních, když se téma znovu objevilo koncem srpna, a tak věc postoupili jedenáctičlennému výboru k dalšímu projednání. Tento výbor pomohl vypracovat kompromis: Kongres by měl pravomoc zakázat mezinárodní obchod s otroky, ale ne na dalších dvacet let (tedy až do roku 1808). Výměnou za tento ústupek by byla pravomoc federální vlády regulovat zahraniční obchod posílena ustanoveními, která by umožňovala zdanit obchody s otroky na mezinárodním trhu a snížila požadavek na průchod navigačních aktů ze dvou třetin většiny obou komor Kongresu na jednoduché většiny.

Kompromis tři pětiny

Další spornou otázkou související s otroctvím bylo, zda budou otroci počítáni jako součást populace při určování zastoupení států v Kongresu, nebo budou místo toho považováni za majetek a jako takový nebudou považováni za účely reprezentace. Delegáti ze států s velkou populací otroků tvrdili, že otroci by měli být považováni za osoby při určování zastoupení, ale za majetek, pokud by nová vláda měla vybírat daně ze států na základě počtu obyvatel. Delegáti ze států, kde se otroctví stalo vzácným, tvrdili, že otroci by měli být zahrnuti do daní, nikoli však do určování zastoupení. Nakonec delegát James Wilson navrhl kompromis tři pětiny . To bylo nakonec přijato úmluvou.

Tvůrci ústavy

Padesát pět delegátů se zúčastnilo zasedání ústavního shromáždění a jsou považováni za tvůrce ústavy, ačkoli ve skutečnosti podepsalo pouze 39 delegátů. Státy původně jmenovaly 70 zástupců úmluvy, ale řada jmenovaných nepřijala nebo se nemohla zúčastnit, takže zůstalo 55, kteří by nakonec vytvořili ústavu.

Revoluce se zúčastnilo téměř všech 55 Framerů, přičemž nejméně 29 sloužilo v kontinentálních silách, většinou ve velitelských pozicích. Všichni kromě dvou nebo tří sloužili během své kariéry v koloniální nebo státní vládě. Drtivá většina (asi 75%) delegátů byli nebo byli členy Konfederačního kongresu a mnozí byli během revoluce členy Kontinentálního kongresu. Několik z nich bylo guvernéry státu. Pouze dva delegáti, Roger Sherman a Robert Morris , by podepsali všechny tři zakládající dokumenty národa: Deklaraci nezávislosti , Články konfederace a Ústavu.

Více než polovina delegátů se vyučila právníky (někteří dokonce byli soudci), ačkoli jen asi čtvrtina praktikovala právo jako hlavní obchodní prostředek. Dalšími byli obchodníci, výrobci, přepravci, spekulanti s pozemky, bankéři nebo finančníci. Několik z nich byli lékaři nebo drobní farmáři a jeden byl ministrem. Z 25 těch, kteří vlastnili otroky, 16 záviselo na otrocké práci na provozování plantáží nebo jiných podniků, které tvořily základ jejich příjmu. Většina delegátů byli vlastníci půdy se značnými podíly a většina - kromě Rogera Shermana, Alexandra Hamiltona a Williama Fewa - byla velmi pohodlně bohatá. George Washington a Robert Morris patřili k nejbohatším mužům v celé zemi.

Jejich hloubka znalostí a zkušeností se samosprávou byla pozoruhodná. Jak Thomas Jefferson v Paříži napůl vážně napsal Johnovi Adamsovi v Londýně: „Je to opravdu shromáždění polobohů.“

Delegáti používali dva proudy intelektuální tradice a každý jeden delegát mohl být nalezen pomocí obou nebo směsi v závislosti na projednávaném tématu: zahraniční věci, ekonomika, národní vláda nebo federální vztahy mezi státy.

(*) Nepodepsal konečný návrh ústavy USA. Randolph, Mason a Gerry byli v té době jediní tři přítomní ve Philadelphii, kteří odmítli podepsat.

Několik prominentních Zakladatelé jsou pozoruhodné pro ne účastnit se Konventu. Thomas Jefferson byl v zahraničí a sloužil jako ministr ve Francii. John Adams byl v Británii a sloužil jako ministr v této zemi, ale napsal domů, aby povzbudil delegáty. Patrick Henry se odmítl zúčastnit, protože „ucítil krysu ve Philadelphii, směřující k monarchii“. Chyběli také John Hancock a Samuel Adams . Mnoho starších a zkušenějších vůdců států mohlo být prostě příliš zaneprázdněno místními záležitostmi svých států, než aby se mohli zúčastnit sjezdu, který byl původně plánován na posílení stávajících článků konfederace, a nikoli na napsání ústavy pro zcela nový národní vláda.

V populární kultuře

  • Film A Perfect Perfect Union z roku 1989 , který zobrazuje události a diskuse o ústavní úmluvě, byl z velké části natočen v Síni nezávislosti.
  • V muzikálu Hamilton na Broadwayi v roce 2015 byl návrh Alexandra Hamiltona na jeho vlastní plán během ústavního shromáždění uveden v písni „Non-Stop“, která uzavřela první dějství.

Viz také

Reference

Poznámky

Prameny

Další čtení

externí odkazy