Rada - manažerská vláda - Council–manager government

Vládní Rada Forma-manager je jedním ze dvou převládajících formy místní správy ve Spojených státech a Irsku , jiné bytí starosta-obecní vládní forma . Formulář vládní rady a manažera se také používá v krajských a městských vládách ve Spojených státech. Formulář rada -manažer se používá také pro obecní správu v Kanadě a mnoha dalších zemích, a to jak pro městské rady, tak pro krajské rady .

Formulář

Formulář City Manager - Council je velmi podobný veřejně obchodované korporaci . Ve formě, volený řídící orgán, obvykle nazývaný městská rada , rada konšelů nebo podobný název, je odpovědný za legislativní funkce, jako je například o zavedení politiky , prochází místní vyhlášky , hlasování prostředky , a rozvíjet celkovou vizi, podobně jako firemní představenstvo . Legislativní orgán jmenuje profesionálního manažera, který bude dohlížet na administrativní operace, implementovat své zásady a radit mu. Pozice manažera je podobná pozici generálního ředitele (CEO), která poskytuje profesionální management představenstvu. Pozice „ starosty “ přítomná v tomto typu zákonodárného orgánu je do značné míry ceremoniální titul a může být vybrána radou ze svých členů nebo zvolena jako člen rady bez výkonných funkcí, podobně jako nevýkonný předseda v korporaci.

Tento systém vlády se používá ve 40,1% amerických měst s populací 2500 a více, podle Městské ročenky 2011 vydané International City/County Management Association (ICMA), profesní organizací pro městské manažery a dalšími nejvyššími jmenovanými místními vládami správci. Navzdory úspěchu a chvále ze strany státních a federálních zákonodárců nebyl systém rady a manažera zvažován na státní ani národní úrovni (např. Státní shromáždění najímá státního manažera místo zvoleného guvernéra).

Historie ve Spojených státech

Koncept vládně -manažerské formy vlády byl produktem soutoku převládajících způsobů myšlení na konci 19. a počátku 20. století. Pravděpodobně nejdůležitějším vlivem bylo Progresivní hnutí ; v návaznosti na myšlenkové linie hnutí chtěli tehdejší obecní reformátoři zbavit obce všudypřítomné formy vlády „ politického stroje “ a zneužívání systému kořisti . Účelem bylo mít politicky nestranného správce nebo manažera, který by vykonával administrativní funkci.

Dalším vlivem bylo hnutí „ Posts office “, často spojené s Frederickem Winslow Taylorem . Cílem tohoto hnutí bylo mimo jiné objektivně a vědecky řídit organizace s cílem maximalizovat efektivitu.

Třetím vlivem, který stál za myšlenkou rady a manažera, byla organizační struktura ziskové korporace s jejím představenstvem, které pro své operace najímá profesionálního generálního ředitele.

Sumter, Jižní Karolína , se vyznačuje tím, že je prvním městem ve Spojených státech, které úspěšně zavedlo vládu rady a manažera, ačkoli Staunton, Virginie , je považována za první americké město, které jmenovalo městského manažera, což udělalo v roce 1908. Toto jmenování přitahovalo pozornost k rodící se profesi a padlo do oka Richardu S. Childsovi , který by se stal známým jako „otec“ vládně -manažerské formy vlády a Charty vzorového města . Prvním velkým městem, které přijalo formu rada -manažer, byl Dayton, Ohio , v roce 1913.

Na počátku 21. století mělo osmatřicet z třiceti devíti měst Virginie formu vlády a správce , přičemž jedinou výjimkou bylo hlavní město Richmond . Richmond přešel na plán silného starosty a rady v roce 2004 poté, co měl od roku 1948 systém rada-manažer.

Systém rady a manažera se od počátku 20. století značně rozšířil. V roce 1935 ICMA pomocí systému rozpoznala 418 amerických měst a sedm krajů.

Forma vlády rada -manažer se vyvinula, alespoň částečně, jako reakce na některá vnímaná omezení formy vlády městské komise . Vzhledem k tomu, že se spoléhá na to, že kandidáti budou voleni zeširoka, menšinové populace často nemohou zvolit kandidáty podle svého výběru. Kromě toho může příliš soustředit moc na jednotlivé komisaře, kteří také řídí městská oddělení. Forma rada - manažer se stala preferovanou alternativou progresivní reformy. Po první světové válce přijalo komisní formulář jen málo měst a mnoho měst využívajících provizní plán přešlo na formu rada - manažer.

Do roku 2001 používalo systém rada -manažer 3 302 měst s populací více než 2 500 a 371 krajů. Phoenix v Arizoně je největším městem ve Spojených státech, které si zachovalo vládu rady a manažera.

Nedávné hybridy

Od přelomu 21. století existuje řada studií o různých hybridních formách místních vlád, které se vyvinuly ze dvou „čistých“ forem (rada – manažer a starosta – rada). Města, která změnila svou organizační strukturu z jedné z čistých forem, se běžně nazývají „adaptivní“ komunitní organizace.

Tyto variace vyžadují vymezení charakteristických rysů vládní formy rada -manažer. ICMA uvedla alespoň tři definující charakteristiky, které odlišují skutečnou vládu mezi vládou a správcem:

  • Veškerá vládní autorita spočívá na radě nebo jiném svrchovaném voleném orgánu, s výjimkou určitých povinností, které jsou manažerovi přiděleny listinou nebo jiným zákonem, nicméně manažer je vždy zaměstnán podle libosti zvoleného orgánu.
  • Jmenovaný jednatel, manažer, je oficiálně přidělen výkonným nebo administrativním funkcím v kodifikované formě, přičemž minimální funkce nejsou například z rozmaru starosty.
  • Manažer musí být odpovědný, najat a může být odvolán pouze celou radou, nikoli jednou osobou, například starostou nebo předsedou.

„Model City Charter“

Model City Charter (MCC), vydané národní městskou ligou , dříve National Městské ligy, je úzce spojeno s radou-manažerská forma vlády. Modelová městská charta je ve svém osmém vydání, přijatém v roce 2003. Od svého druhého vydání, přijatého v roce 1915, vzorová listina pro obce doporučila tuto formu vlády a rady.

Historie v Irské republice

Po nepokojích první světové války (1914–1918), povstání v roce 1916 , irské války za nezávislost (1919–1921) a irské občanské války (1921–1923) irská vláda shledala nezbytným odebrat členy několik místních úřadů a dočasně je nahradit placenými komisaři.

Městské rady v Dublinu i v Corku byly tak odstraněny. V obou městech panoval názor, že služby poskytované radami byly pod komisaři poskytovány efektivněji a spravedlivěji než v předchozím systému, kde výkonná funkce byla ve skutečnosti svěřena radám a jejich výborům.

V roce 1926 se sešel výbor pro obchodní a průmyslové zájmy v Corku, aby zvážil schéma městské správy. S ohledem na zkušenosti komisařů s městem a nedávné zkušenosti ve Spojených státech byl navržen plán rady a manažera městské správy.

Po diskusi mezi ministrem pro místní samosprávu a místními zástupci představil ministr Richard Mulcahy jako vládní opatření zákon o správě města Cork z roku 1929, který se přes odpor stal zákonem. Ministr navrhl a Oireachtas schválil podobné ustanovení pro Dublin City v roce 1930. Podobné zákony byly přijaty pro Limerick v roce 1934 a Waterford v roce 1939 za vlády Fianny Fáil .

Podle zákona o správě hrabství z roku 1940 , který byl uveden do provozu v srpnu 1942, je správce kraje správcem každé čtvrti nebo města v tomto kraji, ale od 90. let má pravomoc delegovat tyto funkce na jakéhokoli jiného důstojníka této čtvrti nebo městská rada.

Systém byl upraven také v následných právních předpisech, zejména v zákoně o správě města a hrabství (dodatek) z roku 1955 , který provedl určité úpravy, které členům rady poskytly větší pravomoc, a v zákoně o místní správě z roku 1985 , který stanovil systém rada - správce v Galway City se kdysi pro účely místní správy oddělilo od hrabství Galway .

Výše uvedené zákony byly od té doby nahrazeny v podstatě stejnou formou zákonem o místní vládě z roku 2001 .

Viz také

Reference

Bibliografie

externí odkazy