Výbor pro rozvojovou pomoc - Development Assistance Committee

Členské státy Výboru pro rozvojovou pomoc OECD

Výbor pro rozvojovou pomoc ( DAC ) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) je fórum pro diskusi o otázkách týkajících se pomoci , rozvoje a snižování chudoby v rozvojových zemích . Popisuje se jako „dějiště a hlas“ hlavních dárcovských zemí na světě.

Ředitelství pro rozvojovou spolupráci (DCD) je sekretariátem DAC a je ředitelstvím OECD, v jehož rámci DAC působí.

Členové

Na začátku roku 2021 je 30 členů DAC (viz seznam níže), včetně Evropské unie, která je řádným členem výboru. Kromě toho existují „účastníci“ a „pozorovatelé“. Uvedenými účastníky v současné době jsou: Ázerbajdžán, Bulharsko, Kuvajt, Katar, Rumunsko, Saúdská Arábie a Spojené arabské emiráty. Pozorovateli jsou: Světová banka, MMF, UNDP, Africká rozvojová banka, Asijská rozvojová banka a Meziamerická rozvojová banka.

Austrálie  EU  Island  Nový Zéland  Jižní Korea 
Rakousko  Finsko  Irsko  Norsko  Španělsko 
Belgie  Francie  Itálie  Polsko  Švédsko 
Kanada  Německo  Japonsko  Portugalsko  Švýcarsko  
Česká republika  Řecko  Lucembursko  Slovensko  Velká Británie 
Dánsko  Maďarsko  Nizozemsko  Slovinsko  USA 

Dějiny

Zpočátku známý jako Skupina pro rozvojovou pomoc (DAG), byl výbor zřízen 13. ledna 1960 pod záštitou předchůdce OECD, Organizace pro evropskou hospodářskou spolupráci (OEEC). Jeho první zasedání se konalo ve Washingtonu DC (USA) ve dnech 9. – 11. Března 1960, kterému předsedal italský velvyslanec Ortona. Prvořadým zájmem DAG, jímž se zabývalo na svém druhém zasedání (červenec 1960) a třetím zasedání (říjen 1960), bylo dosažení přesných a srovnatelných údajů o podávání zpráv jeho členy o jejich tokech pomoci do rozvojových zemí. V březnu 1961 zveřejnil OEEC první komplexní průzkum toku finančních zdrojů do zemí v průběhu ekonomického rozvoje, 1956-59 . Poté následovaly výroční zprávy až do roku 1964.

Dne 23. července 1961 rezoluce ministrů nařídila, že po nahrazení OEEC OECD se DAG stane DAC a tyto změny nastaly v září 1961. Rezoluce rovněž upřesnila mandát DAC v pěti bodech, prvním z nich který četl:

Výbor bude i nadále konzultovat způsoby zpřístupňování vnitrostátních zdrojů pro pomoc zemím a oblastem v procesu hospodářského rozvoje a pro rozšiřování a zlepšování toku dlouhodobých fondů a další rozvojové pomoci jim.

-  Mandát výboru pro rozvojovou pomoc (1961)

Počátky takzvaného „sekretariátu DAC“ neboli DCD jsou následující. V roce 1961 bylo v rámci sekretariátu OECD založeno oddělení pro rozvoj (DD) pod vedením místního generálního tajemníka Luciana Girettiho. Skládalo se ze dvou poboček, pobočky technické spolupráce a rozvojové finanční pobočky. Ten se stal ředitelstvím pro rozvojovou pomoc (DAD) v roce 1969 a poté ředitelstvím pro rozvojovou spolupráci (DCD) v roce 1975.

Spolu s institucí DAG / DAC dokončil několik vývojů na počátku 60. let institucionální rámec pro pomoc, který je stále z velké části zaveden. V roce 1960 otevřela Světová banka dceřinou společnost, International Development Association (IDA), která poskytuje rozvojovým zemím půjčky za jednodušších podmínek, než je obvyklé poskytování úvěrů bankou. V této době byly rovněž zřízeny humanitární agentury velkých dárcovských států.

Kanada vytvořila v roce 1960 „Úřad pro externí pomoc“, kterým se v roce 1968 stala Kanadská mezinárodní rozvojová agentura (CIDA). Francie byla první zemí, která v roce 1961 zřídila ministerstvo pro spolupráci odpovědné za pomoc nezávislým, zejména africkým, rozvojovým zemím, předchůdce Francouzské rozvojové agentury , Agence Française de Développement (AFD). Přijetím zákona o zahraniční pomoci ve Spojených státech v roce 1961 jako základní legislativy hospodářské pomoci byla zřízena Agentura Spojených států pro mezinárodní rozvoj (USAID).

Později následovaly ostatní členské státy, a to buď zřízení humanitární agentury pod velením jejího ministerstva zahraničí, nebo jako samostatný subjekt.

Funkce

Práce výboru se soustředí na

  • - jak mezinárodní rozvojová spolupráce přispívá ke schopnosti rozvojových zemí účastnit se světové ekonomiky a -
  • schopnost lidí překonat chudobu a plně se zapojit do jejich společností.

Za tímto účelem pořádá výbor pravidelná zasedání na vysoké úrovni a setkání na vyšší úrovni, kde se setkávají ministři nebo vedoucí národních agentur pomoci a další rozvojoví partneři, aby projednali otázky spojené s rozvojem a přijali doporučení a usnesení.

Očekává se, že členské státy budou mít určité společné cíle týkající se provádění jejich programů pomoci. Výbor proto vydává pokyny pro řízení rozvojové pomoci. Rovněž vydává širokou škálu zpráv, mezi nimi i výroční zprávu o rozvojové spolupráci. Kromě toho, protože členské státy uznávají potřebu větší soudržnosti politik napříč odvětvími, která mají dopad na rozvojové země, prozkoumává celonárodní iniciativa OECD pro soudržnost politik ve prospěch rozvoje způsoby, jak zajistit, aby vládní politiky vzájemně podporovaly rozvojové cíle zemí.

Pomocnými orgány DAC jsou:

Od února 2019 předsedá paní Susanna Moorehead , bývalá velvyslankyně ve Velké Británii.

Úspěchy

Jak již bylo uvedeno, DAC je fórem pro koordinaci úsilí v oblasti pomoci. Jednou z hlavních otázek, která se v průběhu let objevila, bylo, jak zajistit, aby její členské státy přispívaly stejnou měrou na rozvojovou pomoc . Na počátku šedesátých let přispěly některé členské státy podstatně větším podílem na svém HNP než jiné. Aby podpořil rovnoměrné rozdělení úsilí pomoci, DAC rychle uznal doporučení Konference OSN o obchodu a rozvoji týkající se cíle mezinárodní pomoci , navržené v roce 1964. Otázka sdílení zátěže pomoci nakonec vedla k první zprávě o “ Celkové oficiální příspěvky jako procenta národního příjmu “v roce 1967, což bylo doprovázeno důkladně vyjednanými vysvětleními.

Další časnou otázkou bylo, co může dárce zahrnout, když ohlásil své úsilí o pomoc výboru. Bylo nutné rozlišovat mezi oficiálními transakcemi, které byly provedeny s hlavním cílem podpory hospodářského a sociálního rozvoje rozvojových zemí, na rozdíl od jiných oficiálních toků (OOF), jako je vojenská pomoc. Za tímto účelem přijal výbor koncepci oficiální rozvojové pomoci (ODA) v roce 1969. DAC revidoval definici v roce 1972, která se od té doby nezměnila, s výjimkou změn v seznamu příjemců, u nichž je možné ji započítat.

2000s

Na zasedání DAC na vysoké úrovni v květnu 2000 se členové dohodli, že od ledna 2001 rozvázají svou pomoc (s výjimkou technické spolupráce a potravinové pomoci) nejméně rozvinutým zemím a že budou v těchto zemích podporovat nákup zboží a služeb na místní úrovni, nikoli v dárcovských zemích. Tato dohoda byla v roce 2008 rozšířena na 39 vysoce zadlužených chudých zemí (HIPC). V důsledku toho bylo v roce 2008 poskytnuto 80% celkové oficiální rozvojové pomoci (minus administrativní náklady) nevázané, 4% vázané a 16% vázaný stav nebyl hlášen.

„Uvolňování pomoci: funguje to?“ - nezávislé hodnocení zásad a postupů členů DAC směřujících k uvolnění podmínek - shledává, že celkový obraz je pozitivní a má důležitou kvalifikaci. Partneři z jednotlivých zemí potvrzují, že uvolňování je o přenosu odpovědnosti z dárců na příjemce. Prakticky jde o smlouvy, modality, využívání systémů jednotlivých zemí a nabízení místního podnikání příležitost soutěžit o smlouvy. Zpráva dospěla k závěru, že existuje velký prostor pro další akce směřující k uvolnění pomoci ve skutečných partnerstvích mezi dárci a příjemci pomoci.

Jako fórum pro dvoustranné dárce a jejich úsilí je úsilí o pomoc každého dárce hodnoceno v peer review, kde jsou prezentovány hlavní poznatky a doporučení. Každá členská země DAC je kontrolována zhruba jednou za pět let.

V poslední době se DAC účastnil otázek týkajících se účinnosti pomoci . Na zasedání DAC na vysoké úrovni v dubnu 2005 přijali účastníci Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci . Pokrok při plnění závazků Pařížské deklarace byl přezkoumán na třetím fóru na vysoké úrovni o účinnosti pomoci v září 2008 v Akkře v Ghaně, akci koordinovanou pracovní skupinou DAC pro účinnost pomoci, vládou Ghany a Světovou bankou. Mezinárodní partnerství v oblasti zdraví (IHP +) bylo vytvořeno v roce 2007 s cílem uvést do praxe principy účinnosti pomoci v Paříži a Akkře. Na čtvrtém fóru na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, které se konalo v korejském Pusanu v roce 2011, účastníci podpořili „Busanské partnerství pro efektivní rozvojovou spolupráci“, které navázalo na Pařížskou deklaraci a navázalo globální partnerství pro efektivní rozvojovou spolupráci. V dubnu 2014 uspořádalo Globální partnerství - pro které OECD a UNDP společný podpůrný tým - první setkání na vysoké úrovni v Mexico City. UNCTAD poznamenal, že od přelomu století se DAC stal jednou z dominantních institucí, pokud jde o rozvojovou pomoc.

Centrum pro globální rozvoj , nezisková think-tanku ve Washingtonu, vytvořil odhodlání poskytovat rozvojovou Index která patří a hodnotí úspěchy zemí DAC v rozvojovém světě. Měří „vstřícnost k rozvoji“ dárcovských zemí a překračuje standardní srovnání oficiální rozvojové pomoci . Index kvantifikuje širokou škálu politik na sedm ukazatelů: pomoc, obchod, investice, migrace, životní prostředí, bezpečnost a technologie. V roce 2009 získaly nejvyšší hodnocení Švédsko a Dánsko, zatímco Japonsko a Jižní Korea klesly ke dnu.

V roce 2010 se Jižní Korea stala prvním velkým příjemcem oficiální rozvojové pomoci z OECD, který se stal členem DAC, když se stal hlavním dárcem. V roce 2013 poskytla země pomoc ve výši více než 1,7 miliardy USD.

Evropská unie nahromadila vyšší část HDP jako formu zahraniční pomoci než kterákoli jiná hospodářská unie.

Komuniké DAC z roku 2020 bere na vědomí úsilí členů v reakci na COVID-19. Pro organizace občanské společnosti „OECD-DAC pokračuje ve svém vyprávění o využití soukromého sektoru, pouze s určitými zmínkami o zárukách zapojení soukromého sektoru“.

Statistika

Od svého založení je jednou z hlavních funkcí DAC shromažďování a zveřejňování statistik o toku pomoci. Jak je uvedeno v části Úspěchy tohoto článku, v roce 1969 členové DAC přijali kritérium pro výpočet jejich příspěvků na pomoc. Výsledné opatření příspěvků nazvali Oficiální rozvojová pomoc (ODA). To se stalo široce používaným jinými organizacemi a vědci jako obecné měřítko pomoci; například Organizace spojených národů a Světová banka běžně používají ODA vypočtené DAC jako měřítko pomoci. A to navzdory skutečnosti, že se nejedná o zcela komplexní opatření. Zahrnuje pouze pomoc z vládních zdrojů; pomoc ze soukromých zdrojů, včetně nevládních, se nepočítá. Asi deset až patnáct procent pomoci pochází ze soukromých zdrojů.

Oficiální rozvojová pomoc zahrnuje rozvojovou a humanitární pomoc, přičemž druhá je mnohem menší z těchto dvou. Nezahrnuje podporu pro vojenské použití. Zahrnuje přímé granty i půjčky , pokud jsou půjčky za výrazně jednodušších podmínek, než je obchodní norma: DAC tyto „zvýhodněné“ půjčky nazývá. Změna definice oficiální rozvojové pomoci v roce 1972 zahrnovala zpřísnění definice „zvýhodnění“. DAC definuje zvýhodnění podle matematicky vypočítaného „grantového prvku“; půjčky s grantovým prvkem nejméně 25 procent jsou považovány za zvýhodněné a považují se za oficiální rozvojovou pomoc. Toto kritérium se od roku 1972 nezměnilo.

Půjčky poskytnuté v daném roce, které se započítávají do oficiální rozvojové pomoci, se započítávají bez splátek provedených v daném roce z jistiny starých půjček, ale nikoli bez úroků. Po splacení půjčky je tedy její celkový dopad na údaje ODA nulový. (Jeho celkový přímý daňový dopad na příjemce je samozřejmě ten, že příjemce musel splatit určitou částku úroku.)

Odpuštění dluhu se výslovně počítá jako kategorie oficiální rozvojové pomoci.

DAC počítá ODA z údajů poskytnutých jeho členskými státy. Shromáždila také některá data o darech pomoci zemím OPEC, která jsou významná: ve skutečnosti jsou dary OPEC v současné době zhruba dvakrát vyšší než v případě zemí DAC, což je zlomek hrubého národního důchodu dárců .

Jako ODA se počítá pouze pomoc zemím na seznamu příjemců oficiální rozvojové pomoci DAC . Zpočátku to zahrnovalo většinu rozvojových zemí. Po pádu komunismu v Evropě na počátku 90. let se zeměmi východní Evropy a Sovětským svazem, které byly dříve dárci pomoci, staly příjemci pomoci, i když bohatšími než většina rozvojových zemí. Z tohoto důvodu a protože některé dříve chudé východoasijské země měly nyní střední příjem, rozdělil DAC v roce 1993 seznam příjemců na dvě části na základě národního důchodu. Jako oficiální rozvojová pomoc se počítala pouze pomoc zemím v části s nižšími příjmy (část I). Pomoc zemím v horní příjmové části byla zařazena do nové kategorie s názvem Oficiální pomoc (OA), která je oddělena od oficiální rozvojové pomoci. Tento rozvětvený seznam byl v roce 2005 zrušen kvůli zmatkům a problémům s účetnictvím, ke kterým došlo při přechodu zemí z jedné části na druhou v seznamu. Aktuální seznam (2007) zahrnuje všechny země s HND na obyvatele nižším než 11 455 USD, kromě toho, že nezahrnuje země, které jsou členy G8 nebo EU, nebo které mají pevné datum vstupu do EU. Pohyb zemí na seznamu nebo mimo něj způsobil, že DAC se zpětnou platností změnil minulé údaje ODA pro některé kategorie skupin.

Kromě ODA vede DAC statistiky o třech dalších hlavních kategoriích:

  • Ostatní oficiální toky (OOF) jsou transakce prováděné oficiálním sektorem (nikoli soukromým), které nejsou „motivovány rozvojem“ nebo nejsou zvýhodněné. Hlavní položky v OOF jsou exportní úvěry , kapitálové a portfoliové investice v oficiálním sektoru a reorganizace dluhu.
  • Soukromé toky se skládají převážně z investic nadnárodních společností a soukromých bank a exportních úvěrů poskytovaných průmyslovými odvětvími. Údaje o soukromých tocích a OOF jsou rok od roku velmi volatilní, protože představují rovnováhu mezi kladnými a zápornými toky.
  • Čistý soukromý grant. Jedná se většinou o pomoc ze soukromých zdrojů, jako jsou nevládní organizace.

Viz také

Reference

  1. ^ a b c Web DAC >> „DAC v datech“ , K popisu DAC viz úvodní dopis. U ostatních událostí nahlédněte do příslušné části podle data.
  2. ^ DCD, „About“
  3. ^ „Výbor pro rozvojovou pomoc (DAC)“ . OECD . Citováno 2021-03-30 .
  4. ^ Zdroje jsou v tomto roce nekonzistentní. Tento dokument OECD o mandátu uvádí rok 1961; ale již citovaný dokument OECD „DAC by Date“ uvádí 1960.
  5. ^ Úplný mandát je uveden v každém ze dvou výše citovaných dokumentů týkajících se data.
  6. ^ Příběh oficiální rozvojové pomoci, [1] (1996)
  7. ^ a b Inside the DAC, [2] , (2008)
  8. ^ Příběh oficiální rozvojové pomoci, [3] , str. 14.
  9. ^ Tamtéž. , str. 17.
  10. ^ Tamtéž. , str. 19.
  11. ^ Tamtéž. , str. 21.
  12. ^ Peer Review členů DAC
  13. ^ Fórum na vysoké úrovni v Akkře - Organizace třetího HLF
  14. ^ http://www.internationalhealthpartnership.net/en/
  15. ^ UNCTAD. (2006). HOSPODÁŘSKÝ ROZVOJ V AFRICE - Zdvojnásobení pomoci: Provedení „velkého tlaku“ . Ženeva: UNCTAD, tabulka 1, s. 10 „Archivovaná kopie“ . Archivovány od originálu na 2006-11-29 . Citováno 2006-11-26 . CS1 maint: archivovaná kopie jako název ( odkaz )
  16. ^ Závazek k indexu rozvoje
  17. ^ Hunt, Michael (2014). Svět se změnil v roce 1945 do současnosti . New York: New York. str. 516–517. ISBN   9780199371020 .
  18. ^ https://www.dac-csoreferencegroup.com/post/oda-levels-are-below-expectations-despite-covid19-and-climate-crises
  19. ^ Statistický portál OECD >> Výňatky >> Vývoj >> Ostatní >> Oficiální a soukromé toky. Vyvolány April 2009.
  20. ^ V roce 2001 činila ODA od členských států DAC humanitární pomoc 4,5 procenta celkové ODA, zbytek byl primárně rozvojový; v roce 2007 to bylo 7,5 procenta z celkového počtu. Zdroj: Statistický portál OECD >> Výňatky >> Vývoj >> Statistika agregované pomoci >> ODA podle odvětví.
  21. ^ Helmut Führer, Příběh oficiální rozvojové pomoci , oddíly: „1969“ a „1972“. Rovněž OECD, „DAC v datech“, stejné oddíly.
  22. ^ V roce 2005 podle údajů DAC „arabské země“ poskytly v rámci oficiální rozvojové pomoci 1,36 miliardy USD, což bylo 0,44 procenta jejich HND. V roce 2006 dali 2,50 miliardy dolarů; 0,81 procenta jejich HND. Země DAC poskytly v těchto letech 107 miliard (0,33 procenta jejich HND) a 104 miliard (0,31 procenta HND). Dříve byla podpora OPEC ještě významnější. V roce 1981 darovali 7,8 miliard dolarů, zatímco země DAC darovaly 25 miliard. Zdroj: Statistický portál OECD >> Výňatky >> Vývoj >> Statistika agregované pomoci >> ODA podle dárce. Rovněž OECD, Úsilí a politiky rozvojové spolupráce členů Výboru pro rozvojovou pomoc, 1982 Review, tabulka 1.7, s. 183. Upozorňujeme, že údaje za roky 2005–2006 jsou pro „arabské země“, což není přesně synonymum OPEC.
  23. ^ DAC vedl dílčí statistiky o darech pomoci z evropských komunistických zemí a ze Sovětského svazu. Například jako hrubá částka uvedla, že tyto země poskytly pomoc v roce 1981 ve výši 2,1 miliardy USD. Zdroj: OECD 1982 op. cit. , Tabulka 1.7, strana 183.
  24. ^ OECD, „Historie seznamů DAC zemí přijímajících pomoc“, má dobrý přehled o historii těchto seznamů. Zmiňuje se o vyloučení G8 atd. Část „Chronologie změn…“ zmiňuje zpětnou změnu.

externí odkazy