Přímo volení starostové v Anglii a Walesu - Directly elected mayors in England and Wales

Oblasti s přímo volenými starosty ve Velké Británii v roce 2015
Ken Livingstone a Boris Johnson učinili starostu Londýna nejznámějším příkladem přímo voleného starosty v Anglii

Přímo volení starostové v Anglii a Walesu jsou vedoucí představitelé místní vlády, kteří byli přímo voleni lidmi, kteří žijí v oblasti místních úřadů. Prvním takovým politickým postem byl starosta Londýna , vytvořený jako jednatel Velkého londýnského úřadu v roce 2000 jako součást reformy místní vlády Velkého Londýna. Od zákona o místní správě z roku 2000 jsou všechny z několika stovek hlavních místních rad v Anglii a Walesu povinny přezkoumat svá výkonná opatření .

Většina místních úřadů má model „vůdce a kabinet“, kde je vůdce rady vybrán z členů rady, ale v některých oblastech byl přijat model „starosty a kabinetu“, kde je zřízen přímo volený starosta, který nahradí vůdce rady. V květnu 2019 používá 15 radních oblastí v Anglii systém „starosta a kabinet“. Ve Walesu neexistují žádní přímo volení starostové. Většina úřadů s volenými starosty již měla slavnostního starostu a druhá role nadále existuje.

Dějiny

Pozadí

Systém zvolených starostů byl zvažován Major ministerstvem a bývalý ministr životního prostředí Michael Heseltine byl zastáncem toho. Manifest práce z roku 1997 zahrnoval závazek reformovat místní vládu v Londýně zavedením zvoleného starosty.

Starosta Londýna

První přímo zvolený starosta byl představen ve Velkém Londýně v roce 2000 jako součást zákonných ustanovení zákona o Velkém londýnském úřadě z roku 1999 . Pozice zvoleného starosty Londýna je strategická regionální a zcela odlišná od pozice starostů místních úřadů. Práci starosty Londýna zkoumá londýnské shromáždění , jedinečné uspořádání v anglickém místním vládním systému. Starostu Londýna nelze odvolat z funkce referendem na základě petice, jako je tomu v případě přímo volených starostů jinde v Anglii.

Role by neměla být zaměňována se starodávnou pozicí londýnského primátora , kterou každoročně volí livrejové z londýnského City .

Local Government Act 2000

Jinde v Anglii a Walesu existuje od zákona o místní správě z roku 2000 řada možností, jak lze zřídit výkonné vedení místní rady, a instalace přímo voleného starosty je jednou z těchto možností. Akt z roku 2000 ukončil předchozí systém založený na výborech , kde funkce vykonávaly výbory rady (ačkoli toto bylo obnoveno v roce 2012). Všech několik stovek hlavních rad bylo povinno přezkoumat svá výkonná opatření podle legislativy z roku 2000. Místní úřady zvažující možnost zvoleného starosty byly povinny položit otázku v místním referendu . Je také možné, aby skupiny kampaní vyhlásily místní referendum podepsanou peticí. Řada oblastí se zvolenými starosty má také občanské starosty nebo primátory a tyto ceremoniální role svěřené zastupujícím radním jsou oddělené od zvolených starostů.

Všichni přímo volení starostové v Anglii jsou vybíráni pomocí volebního systému doplňkového hlasování .

Přijetí

V průběhu roku 2002 bylo zřízeno jedenáct starostů, a to jak v metropolitních, tak v neměstských čtvrtích , nečleněných úřadech a londýnských čtvrtích. Podle této legislativy byla vytvořena další tři primátorská práva: v roce 2005 ( Torbay ; zrušeno 2019), 2010 (Tower Hamlets) a 2015 (Copeland).

Některé z prvních voleb starosty vyhráli nezávislí, zejména v Hartlepoolu , kde volby vyhrál Stuart Drummond , který hrál maskota Hartlepool United ; a v Middlesbrough , kde jej vyhrál bývalý policista Ray Mallon , který opustil místní policejní síly, aby kandidoval ve volbách.

Přestože je do legislativy zahrnut Wales , referendum o takovém návrhu uspořádal pouze jeden velšský úřad, Ceredigion , v květnu 2004. Více než 70% voličů hlasovalo proti návrhu.

Legislativní změny

V říjnu 2006 bílá kniha DCLG Silná a prosperující společenství navrhla, aby v budoucnosti byl požadavek na referendum o schválení zřízení zvoleného starosty pro oblast rady vypuštěn ve prospěch jednoduchého usnesení rady po konzultaci komunity. Rovněž navrhla přímou volbu vládních kabinetů, pokud byla požadována, a aby byl systém „starosty a správce rady“ ve Stoke-on-Trent reformován na konvenční systém „starosty a kabinetu“, což byla jediná anglická rada, která to přijala. Systém. Možnost „starosta a správce rady“ byla později zrušena zákonem o místní vládě a zapojení veřejnosti do zdravotnictví z roku 2007 a pokud dvě třetiny rady hlasovaly pro změnu výkonného modelu, nebylo již referendum požadováno. Volba zvoleného kabinetu nebyla předložena. Legislativa z roku 2007 vyžadovala, aby všechny místní orgány znovu přezkoumaly svá výkonná opatření a zvážily případ zvoleného starosty.

Starostové městské rady

V únoru 2006 zveřejnil Ústav pro výzkum veřejné politiky zprávu vyzývající k volbě starostů v Birminghamu a Manchesteru , kterou vláda přijala kladně, nikoli však obě dotčené městské rady. Později předseda vlády David Cameron vyjádřil podporu systému s tím, že přímo volení starostové jsou „odpovědní“ a mohou „povzbudit akci“. Dne 2. května 2012 think tank publikoval Bow Group krátký článek na podporu přímo volených starostů ve velkých anglických městech.

Zákon lokalismu 2011 povolené ústřední vládu ke spuštění referenda pro volené starosty, a to měla stát v největších městech v průběhu roku 2012. před tímto, Leicester městská rada v roce 2011 a Liverpool městská rada v roce 2012 vykonávala svou možnost mít přímo volený starosta bez referenda. V září 2011 shromáždili občané Salfordu potřebný počet podpisů k vyhlášení referenda, které bylo úspěšné. První volby starosty se konaly v květnu 2012.

S využitím pravomocí v Localism Act 2011, dne 3. května 2012, se v 10 anglických městech konala referenda s cílem rozhodnout, zda přejít na systém, který zahrnuje přímo zvoleného starostu, či nikoli. Pouze jeden, Bristol , hlasoval pro primátorský systém. Doncaster v referendu, které se konalo ve stejný den, hlasoval pro zachování svého zvoleného systému starostů.

Starostové kombinované autority („metro“)

Mapa zobrazující kombinované starosty podle stranické příslušnosti v roce 2018

V roce 2014 bylo oznámeno, že starosta Greater Manchester bude vytvořen jako vůdce Greater Manchester Combined Authority , s výhradou nové primární legislativy. V roce 2017 se konaly volby pro Greater Manchester , Liverpool City Region , Tees Valley , West of England a West Midlands jako součást dohod o přenesení povolených zákonem o přenesení práv měst a místní správy z roku 2016 . Zpožděné volby pro Sheffield City Region následovaly v květnu 2018. Od roku 2021 je North East Combined Authority jediným kombinovaným orgánem bez starosty.

Odebírání postu starosty

Přezkoumání výkonného uspořádání, petice a místní referenda v zákoně o místní vládě z roku 2000 lze také použít k odebrání postu starosty a návratu k typickému výkonnému uspořádání „vůdce a kabinet“. Takové metody nebylo možné zpočátku použít k odebrání postu starosty, pokud by bylo zřízeno po referendu nařízeném vládou. Nicméně, House of Lords novela zákona o městech a místní vláda decentralizace 2016 upravený aktem místní správy 2000 zavedení práva na budoucí referenda zrušit jakýkoliv místní orgán zvolený starosta usazená na základě referenda vlády s mandátem.

Radní si stěžovali na vnímanou nadměrnou moc přímo volených starostů. Ve čtyřech místních úřadech proběhly kampaně s přímo volenými starosty, které uspořádaly referendum o zrušení těchto funkcí. V Lewishamu kampaň Bring Back Democracy vyzvala k novému referendu s odvoláním na špatnou účast a velmi těsný výsledek referenda v roce 2001. V dubnu 2007 Lewishamská rada hlasovala 28–24 proti návrhu požadujícímu konzultaci nad tímto problémem.

V Doncasteru , v březnu 2007, aktivisté „Fair Deal“ předložili radě petici za 11 000 podpisů, která žádala nové referendum. Rada hlasovala 31–27 pro nové referendum, které se konalo v květnu 2012. Voliči hlasovali pro zachování starosty. Middlesbrough voliči také volen zachovat mayoral systému.

Dvě rady se vrátily k vedoucím a vedoucím kabinetu. Voliči Stoke-on-Trent hlasovali pro odstranění postu zvoleného starosty dne 23. října 2008, který bude nahrazen systémem vůdce rady a kabinetu. V listopadu 2012 Hartlepool také hlasoval pro zrušení pozice přímo zvoleného starosty v referendu.

V květnu 2016 se v North Tyneside a Torbay konala referenda, aby se určila budoucnost jejich starostů. Zatímco North Tyneside hlasoval pro zachování systému, Torbay hlasoval pro návrat k vůdcovskému a kabinetnímu stylu správy. Další referenda se konala v květnu 2021 v Newhamu a Tower Hamletech , kde oba hlasovali pro zachování starostovského systému.

Skotsko a Severní Irsko

Ve Skotsku neplatí zákon o místní správě z roku 2000 a skotský parlament se místo toho rozhodl reformovat místní vládu zavedením volebního systému s jediným přenositelným hlasováním . The Scottish konzervativci podporují volené starosty tam, kde je zjištěno, že jsou „místní poptávka v našich hlavních městech“. Starosta ve Skotsku je tradičně známý jako probošt .

V Severním Irsku nejsou žádní přímo volení starostové. Kanceláře starostů v Severním Irsku jsou pouze slavnostním místem.

Pravomoci

Pravomoci starosty jsou úměrné druhu místní samosprávy, pro kterou jsou výkonnými. Londýnská čtvrť rady , metropolitní okresní rady a územního samosprávného celku rady mají velmi podobné funkce, ale pro non-metropolitní okresních úřadů je podmnožinou, například nemají moc nad školství, knihovny a nakládání s odpady. Starosta Londýna má úplně jiné pravomoci než vůdci „starosty a kabinetu“.

Místní úřad zvolený starosta má pravomoci podobné těm z výkonného výboru v místním orgánu modelu Leader a Cabinet. Jsou popsány buď jako „výlučné“ pravomoci nebo „spolurozhodovací“ pravomoci a jsou definovány v nařízeních místní správy (funkce a odpovědnosti) (Anglie) z roku 2000.

Spolurozhodovací pravomoci jsou ty, které starosta sdílí s radou, zejména pravomoc sestavovat roční rozpočet místního orgánu a jeho rámcové politické dokumenty. Jsou to: roční knihovní plán; Nejlepší výkonnostní plán; Plán služeb pro děti; Plán péče o komunitu; Strategie Společenství; Strategie snižování kriminality a nepořádku; Plán rozvoje raných let; Plán rozvoje vzdělávání; Rámec místního rozvoje; a plán spravedlnosti mládeže. Aby rada pozměnila nebo zamítla návrhy starosty na některý z těchto dokumentů, musí o tom rozhodnout dvoutřetinová většina. To je opět založeno na sekundární legislativě , v tomto případě na nařízeních místní vlády (trvalé příkazy) (Anglie) z roku 2001.

Výhradní pravomoci lze definovat méně snadno, protože se skládají ze všech pravomocí, které jsou místnímu orgánu svěřeny zákonem Parlamentu, s výjimkou těch, které jsou definovány buď jako spolurozhodovací pravomoci, nebo jako „nebýt zodpovědností výkonného orgánu orgánu“. Toto je omezený seznam, včetně kvazisoudních rozhodnutí o plánování a udělování licencí a určitých ceremoniálních, zaměstnaneckých a právních rozhodnutí.

Zvolený starosta (v systému starosty a kabinetu) má také pravomoc jmenovat až devět radních za členy kabinetu a delegovat pravomoci, buď jim jako jednotlivcům, nebo výboru starosty a kabinetu, nebo podvýborům Starosta a kabinetní výbor. V praxi zůstává starosta osobně odpovědný, takže většina starostů se rozhodla delegovat ve velmi omezeném rozsahu - pokud vůbec.

Místní úřady v Británii jsou i nadále spravovány stálým štábem vedoucích pracovníků pod vedením generálního ředitele nebo provozního ředitele, kteří jsou politicky neutrálními byrokraty. Jejich pravomoci zůstávají zavedením zvoleného starosty nedotčeny. Vyšší důstojníky nadále jmenuje politicky reprezentativní výbor radních a starosta se nesmí pokoušet ovlivnit rozhodnutí o tom, kdo je jmenován (s výjimkou výboru jako člena výboru). Aby byla zachována profesní a politická nezávislost zaměstnanců, nesmí starosta (ani žádný jiný člen rady) osobně žádného zaměstnance řídit. Zvoleného starostu tedy nelze přesně charakterizovat jako výkonného starostu, jako v některých částech USA a některých dalších zemích, ale spíše jako poloexekutivního starostu.

Ve 12 anglických městech proběhly konzultace kvůli referendům o zavedení volených starostů, o tom, jaké pravomoci by tito starostové měli mít a jak by měli být podrobně zkoumáni.

Výsledky referenda

V říjnu 2021 proběhlo 54 referend o otázce změny výkonných opatření na model se zvoleným starostou. Referenda jsou vyvolána usnesením rady, místní peticí nebo zásahem ústřední vlády. Z nich 17 vyústilo ve zřízení nové starosty a 37 voličů odmítlo. Průměrný hlas „ano“ je 45%. Typická účast se pohybuje kolem 30%, ale byla tak nízká, jak 10%, tak vysoká jako 64%. Volební účast je vyšší, když se referendum shoduje s dalším hlasováním, například s volbami.

Proběhlo osm referend o otázce odebrání postu zvoleného starosty. Po hlasování byly zrušeny tři posty starosty a pět zachováno.

Dva starostové místních úřadů, ti pro Leicester a Liverpool , byli vytvořeni usnesením městské rady, aniž by se konalo referendum.

Seznam přímo volených starostů

V roce 2021 je v Anglii 25 přímo volených starostů.

Starosty pokrývající více než jeden místní úřad

Kombinovaný/regionální úřad Pošta Typ Současný starosta Strana První volby Příští volby Počet obyvatel
Londýnský úřad Starosta Londýna Londýnský úřad Sadiq Khan Práce 2000 2024 8 547 000
Kombinovaný úřad Cambridgeshire a Peterborough Starosta Cambridgeshire a Peterborough Kombinovaná autorita Nik Johnson Labor Co-op 2017 2025 807 000
Kombinovaná autorita většího Manchesteru Starosta Velkého Manchesteru Kombinovaná autorita Andy Burnham Labor Co-op 2017 2024 2 733 000
Kombinovaný úřad Liverpool City Region Metro starosta města Liverpool Kombinovaná autorita Steve Rotheram Práce 2017 2024 1 517 000
Severně od kombinované autority Tyne Starosta severně od Tyne Kombinovaná autorita Jamie Driscoll Labor Co-op 2019 2023 816 000
Kombinovaný úřad South Yorkshire Mayoral Starosta South Yorkshire Kombinovaná autorita Dan Jarvis Labor Co-op 2018 2022 1 820 000
Kombinovaná autorita Tees Valley Starosta údolí Tees Kombinovaná autorita Ben Houchen Konzervativní 2017 2024 702 000
Západní Anglie kombinovaná autorita Starosta Západní Anglie Kombinovaná autorita Dan Norris Práce 2017 2025 1 104 000
Kombinovaná autorita West Midlands Starosta West Midlands Kombinovaná autorita Andy Street Konzervativní 2017 2024 2 808 000
Kombinovaný úřad West Yorkshire Starosta West Yorkshire Kombinovaná autorita Tracy Brabinová Labor Co-op 2021 2024 2 320 000


Ben Houchen James Palmer Tim Bowles Steve Rotheram Dan Jarvis Andy Burnham Tony Lloyd Andy Street Sadiq Khan Boris Johnson Ken Livingstone

Starosty pokrývající jeden místní úřad

Obecní úřad Pošta Typ Současný starosta Strana Založeno Příští volby Počet obyvatel
Bedford Borough Council Starosta Bedfordu Jednotná autorita Dave Hodgson Liberální demokraté 2002 2023 155 700
Městská rada v Bristolu Starosta Bristolu Jednotná autorita Marvin Rees Práce 2012 2024 428 200
Rada města Copeland Starosta města Copeland Neměstská čtvrť Mike Starkie Konzervativní 2015 2023 70 600
Rada městské části Doncaster Starosta Doncasteru Metropolitní čtvrť Ros Jones Práce 2002 2025 291 600
Hackney London Borough Council Starosta Hackney Londýnská čtvrť Philip Glanville Labor Co-op 2002 2022 212 200
Městská rada v Leicesteru Starosta Leicesteru Jednotná autorita Peter Soulsby Práce 2011 2023 294 700
Lewisham London Borough Council Starosta města Lewisham Londýnská čtvrť Damien Egan Labor Co-op 2002 2022 261 600
Městská rada v Liverpoolu Starosta Liverpoolu Metropolitní čtvrť Joanne Anderson Práce 2012 2024 445 200
Okresní rada Mansfield Starosta Mansfieldu Neměstská čtvrť Andy Abrahams Práce 2002 2023 100 600
Middlesbrough Borough Council Starosta Middlesbrough Jednotná autorita Andy Preston Nezávislý 2002 2023 139 000
Newham London Borough Council Starosta Newhamu Londýnská čtvrť Rokhsana Fiaz Labor Co-op 2002 2022 249 500
Rada Severní Tyneside Starosta North Tyneside Metropolitní čtvrť Norma Redfearn Práce 2002 2025 196 000
Městská rada v Salfordu Starosta Salfordu Metropolitní čtvrť Paul Dennett Práce 2012 2024 229 000
Tower Hamlets London Borough Council Starosta Tower Hamlets Londýnská čtvrť John Biggs Práce 2010 2022 220 500
Watford Borough Council Starosta Watfordu Neměstská čtvrť Peter Taylor Liberální demokraté 2002 2022 80 000

Bývalí starostové

Bývalí starostové jsou:

Obecní úřad Pošta Typ Založeno Zrušeno
Rada městské části Hartlepool Starosta Hartlepoolu Jednotná autorita 2002 2013
Městská rada Stoke-on-Trent Starosta Stoke-on-Trent Jednotná autorita 2002 2009
Rada Torbay Starosta Torbay Jednotná autorita 2005 2019

Reference

externí odkazy