Dvojité rozpuštění -Double dissolution

Dvojité rozpuštění je postup povolený podle australské ústavy k vyřešení patových situací v dvoukomorovém parlamentu Austrálie mezi Sněmovnou reprezentantů ( dolní komora ) a Senátem ( horní komora ). Dvojí rozpuštění je jedinou okolností, za které lze rozpustit celý Senát.

Podobně jako v Kongresu Spojených států , ale na rozdíl od britského parlamentu , mají dvě australské parlamentní komory obecně téměř stejnou zákonodárnou moc (Senát může přímo odmítnout, ale nemůže pozměnit přidělovací (peněžní) účty, které musí pocházet ze Sněmovny reprezentantů). Vlády, které jsou tvořeny ve Sněmovně reprezentantů, mohou být frustrovány Senátem, který je rozhodnut odmítnout jejich legislativu.

Pokud jsou splněny podmínky (tzv. spouštěč), může premiér doporučit generálnímu guvernérovi, aby rozpustil obě komory parlamentu a vyhlásil úplné volby. Pokud po volbách zákon, který spustil dvojí rozpuštění, stále neprojde oběma komorami, může být svoláno společné zasedání obou komor parlamentu k hlasování o zákonu. Pokud je zákon schválen na společném zasedání, má se za to, že prošel jak Sněmovnou reprezentantů, tak Senátem. Společné zasedání z roku 1974 zůstává jediným výskytem ve federální historii Austrálie.

Historicky byly místo předčasných voleb vyhlašovány volby s dvojím rozpuštěním, přičemž formální spouštěcí zákon nehrál v následné volební kampani významnou roli.

V ústavě státu Jižní Austrálie jsou také podobná ustanovení o dvojím rozpuštění.

Ústavní základ

Část paragrafu 57 Ústavy stanoví:

Pokud Sněmovna reprezentantů schválí jakýkoli návrh zákona a Senát jej zamítne nebo nepřijme, nebo jej schválí s pozměňovacími návrhy, se kterými Sněmovna nebude souhlasit, a pokud Poslanecká sněmovna po uplynutí tříměsíční lhůty na téže nebo příští schůzi znovu schválí návrh zákona s pozměňovacími návrhy, které Senát učinil, navrhl nebo s nimi souhlasil, a Senát jej zamítne nebo nesnese, nebo jej schválí s pozměňovacími návrhy, k nimž Sněmovna Zástupci nebudou souhlasit, generální guvernér může současně rozpustit Senát a Sněmovnu reprezentantů. K takovému rozpuštění však nedojde během šesti měsíců před uplynutím platnosti Sněmovny reprezentantů uplynutím času.

§ 57 dále stanoví, že pokud Senát po volbách zamítne návrh zákona nebo návrhy zákonů, které byly předmětem dvojího rozpuštění, potřetí, může generální guvernér svolat k projednání návrhu zákona nebo návrhů zákonů společnou schůzi obou komor, včetně jakýchkoli změn, které byly dříve navrženy v kterékoli sněmovně, nebo jakýchkoli nových změn. Je-li návrh zákona schválen nadpoloviční většinou všech členů společné schůze, hledí se na něj, jako by byl schválen oběma sněmovnami samostatně, a je předložen ke královskému souhlasu. Jediný čas, kdy byl tento postup použit, bylo na společném zasedání v roce 1974 .

Spouštěcí událost

Ustanovení o dvojím rozpuštění přichází v úvahu, pokud se Senát a Sněmovna dvakrát nedohodnou na právním předpisu (v § 57 nazvaném „navrhovaný zákon“ a běžně označovaném jako „spouštěč“). Pokud existuje jeden nebo více takových spouštěčů, může generální guvernér rozpustit jak Sněmovnu, tak Senát – podle paragrafu 57 Ústavy – a vydat soudní příkazy pro volby, ve kterých je spor o každé místo v parlamentu.

Podmínky stanovené v § 57 Ústavy jsou:

  • Spouštěcí zákon vznikl ve Sněmovně reprezentantů.
  • Mezi dvěma zamítnutím návrhu zákona Senátem uplynuly tři měsíce („zamítnutí“ v této souvislosti může zahrnovat i to, že Senát návrh zákona neschválí, nebo Senát projde s pozměňovacími návrhy, se kterými nebude souhlasit Poslanecká sněmovna).
  • K druhému odmítnutí došlo ve stejné relaci jako první nebo v následující relaci, ale ne později.

U návrhů zákonů, které vznikly v Senátu a jsou blokovány ve Sněmovně reprezentantů, podobné ustanovení pro řešení patových situací neexistuje.

Ačkoli ústava odkazuje na možné akce generálního guvernéra, dlouho se předpokládalo, že konvence vyžaduje, aby generální guvernér jednal pouze na základě rady předsedy vlády a vlády . Jak však ukázala ústavní krize v roce 1975 , generální guvernér není nucen řídit se radami premiéra. V těchto případech se musí osobně přesvědčit, že platí podmínky uvedené v Ústavě, a má právo požádat o další informace nebo radu, než dospěje k rozhodnutí.

Praxe a mylné představy

Jak poznamenal předseda vrchního soudu Barwick v jednomyslném rozhodnutí ve věci Cormack vs. Cope (případ společných jednání) (1974) (s přidaným důrazem):

  1. Když se obě komory dosud neshodly, navrhovaný zákon přijatý Sněmovnou reprezentantů byl dvakrát zamítnut Senátem (mezi těmito důvody budu zahrnout do slova „zamítnout“ nebo „zamítnout“ neprojetí nebo pasáž s dodatky nepřijatelné pro Sněmovnu reprezentantů), po uplynutí přiměřené doby mezi prvním zamítnutím a jeho druhým průchodem Sněmovnou reprezentantů je generální guvernér zmocněn rozpustit obě komory současně. Moc daná s. 5 Ústavy je pouze pravomoc rozpustit Sněmovnu reprezentantů. Rozpuštění Senátu lze provést pouze žalobou podle § 12 odst. 1 písm. 57. Základ této pravomoci rozpouštět Senát spolu s Poslaneckou sněmovnou je popsán v prvním odstavci § 2 odst. 1 písm. 57. Zdá se, že se mělo za to, že při výkonu této pravomoci rozpouští generální guvernér obě komory ve vztahu k nějakému konkrétnímu návrhu zákona nebo v souvislosti s ním, který byl tedy Senátem dvakrát zamítnut v souladu s předpisem prvního odstavec s. 57. Ale to je podle mého názoru základní mylná představa. I když je pravda, že ve skutečnosti muselo dojít k požadovanému zamítnutí navrhovaného zákona Senátem předtím, než generální guvernér může zákonně rozpustit obě komory, nerozpouští sněmovny ve vztahu k žádnému konkrétnímu zákonu nebo ve vztahu k němu. Pouze rozpouští domy . (na str. 450)
  2. Prostředkem, kterým generální guvernér dává najevo svůj akt rozpuštění, je proklamace. Zdá se, že takové prohlášení obvykle obsahuje bod odůvodnění v tom smyslu, že některý konkrétní navrhovaný zákon nebo při této příležitosti konkrétní navrhované zákony byly nebo byly zamítnuty, jak požaduje § 12 odst. 1 písm. 57. Podle mého názoru je však takový bod odůvodnění odkazující na konkrétní navrhovaný zákon zcela zbytečný. Ve skutečnosti to může být zavádějící. Zaprvé, generálnímu guvernérovi nepřísluší rozhodovat o tom, zda skutečně nastala příležitost pro výkon pravomoci dvojího rozpuštění. Podle mého názoru může o této skutečnosti rozhodnout pouze tento soud, pokud je zpochybněna. Ale samozřejmě, generální guvernér se musí rozhodnout sám, zda se mu naskytla příležitost uplatnit svou pravomoc dvojího rozpuštění, a může prohlásit, že ano. Ale to, co si určí sám, není v žádném případě závazné. Recitovat, že konkrétní navrhovaný zákon nebo konkrétní navrhované zákony splňují nebo ve skutečnosti splnily předpis ust. 57 může mít tendenci vyvolávat dojem, že o této skutečnosti rozhoduje generální guvernér. Za druhé, takový bod odůvodnění má tendenci podporovat to, co považuji za mylnou představu, že rozpuštění se týká konkrétního navrhovaného zákona nebo konkrétních navrhovaných zákonů nebo s nimi souvisí. (na str. 450)

Dějiny

Premiér Malcolm Turnbull navštívil dne 8. května 2016 generálního guvernéra Sira Petera Cosgrovea, aby požádal o dvojité rozpuštění

Došlo k sedmi dvojitým rozpuštěním: v letech 1914 , 1951 , 1974 , 1975 , 1983 , 1987 a 2016 . Společné zasedání po dvojím rozpuštění podle § 57 se však uskutečnilo pouze jednou, a to v roce 1974.

  • V roce 1914 se Liberální strana Josepha Cooka Commonwealthu snažila zrušit preferenční zaměstnávání členů odborů ve veřejné službě, což vedlo k dvojímu rozpuštění 30. července 1914. Ve volbách 5. září 1914 byla vláda poražena opozicí Andrew Fisher . Australská labouristická strana a návrh zákona nebyl pronásledován.
  • V roce 1951 se koaliční vláda Robert Menzies LiberalCountry Party snažila zvrátit navrhované znárodnění bank, které zavedla vláda australské labouristické strany vedená Benem Chifleyem . Proti zrušení se postavila Labouristická strana v Senátu. Parlament byl rozpuštěn 19. března 1951. Ve volbách 28. dubna 1951 byla vláda vrácena se sníženou většinou v dolní komoře, ale nyní s většinou v Senátu. Návrh zákona Commonwealth Bank byl znovu předložen parlamentu 26. června 1951 a prošel oběma komorami.
  • V roce 1974 nebyla labouristická vláda Gougha Whitlama schopna prosadit velké množství zákonů přes nepřátelský Senát. Vláda oznámila poloviční volby do Senátu, ale v důsledku aféry Gair se Whitlam rozhodl vyhlásit dvojité rozpuštění 11. dubna 1974, přičemž jako spouštěč uvedl šest zákonů. Směnky zahrnovaly zastoupení teritorií a zřízení Medibank . Ve volbách 18. května 1974 byla vláda vrácena, ale stále bez většiny v Senátu. Funkční období sira Paula Haslucka ve funkci generálního guvernéra skončilo 11. července a úřadu se ujal nový generální guvernér Sir John Kerr . Spouštěcí účty byly znovu zavedeny a znovu zamítnuty Senátem a 30. července Kerr schválil Whitlamovu žádost o společné zasedání . Koaliční strany se 1. srpna obrátily na Vrchní soud , aby společnému zasedání zabránil. Jedním z důvodů bylo, že v usnesení o rozkladu nebylo uvedeno, které „navrhované zákony“ jsou předmětem rozkladu a že na společném zasedání může být projednán pouze jeden návrh zákona. Soud vydal dne 5. srpna 1974 jednomyslné rozhodnutí a rozhodl, že zasedání je ústavně platné, že společné zasedání může projednávat libovolný počet spouštěcích návrhů a že za předpokladu, že byly splněny okolnosti uvedené v § 57, pak generální guvernér není třeba upřesňovat, které „navrhované zákony“ měly být předmětem budoucího společného zasedání. Společné zasedání se konalo ve dnech 6.–7. srpna 1974 a schválilo 6 spouštěcích zákonů. O třináct měsíců později čtyři státy zpochybnily platnost různých zákonů přijatých na zasedáních. Vrchní soud potvrdil platnost zákona o senátu (zastupování území) z roku 1973, volebního zákona Commonwealthu (č. 2) z roku 1973 a zákona o zastoupení z roku 1973, zákona o úřadu pro ropu a nerosty z roku 1973, byly napadeny z důvodu, že mezi prvním a druhým zamítnutím tohoto zákona Senátem nebyla požadovaná tříměsíční mezera. Vrchní soud rozhodl, že zákon není způsobilý pro proces dvojího rozpuštění, protože Senát neměl dostatek času na jeho „neschválení“.
  • V roce 1975 byla Whitlamova vláda opět frustrována nepřátelským Senátem. Vláda nashromáždila celkem 21 aktivačních zákonů, ale nepožadovala dvojité rozpuštění. Whitlamova vláda však nebyla schopna získat průchod zákonů o přidělení prostřednictvím nepřátelského Senátu, což vedlo v roce 1975 k australské ústavní krizi . 11. listopadu 1975, ve snaze prolomit patovou situaci, Whitlam zamýšlel vyhlásit polosenátní volby, ale místo toho byl odvolán generálním guvernérem, sirem Johnem Kerrem , který poté jmenoval Malcolma Frasera , vůdce liberální země. koalice Opozice, úřednický premiér. Fraserova menšinová vláda okamžitě schválila Supply účty přes Senát, než ztratila návrh na vyslovení nedůvěry ve Sněmovně reprezentantů. Kerr poté rozpustil obě komory parlamentu na radu nového premiéra s odvoláním na spouštěcí návrhy zákonů, i když Fraser byl proti zákonům. Fraser zůstal dočasným premiérem během volební kampaně. Ve volbách 13. prosince 1975 byla Fraserova vláda zvolena většinou v obou komorách a spouštěcí návrhy nebyly po volbách předloženy.
  • Dne 3. února 1983 Malcolm Fraser svolal dvojité rozpuštění s odkazem na 13 spouštěcích zákonů. Když Fraser vypsal volby, očekával, že bude čelit Billu Haydenovi jako alternativnímu premiérovi. Ale aniž by to Fraser tušil, labouristé změnili vedení z Haydena na Boba Hawkea dříve téhož rána. Fraserova koaliční vláda byla poražena labouristickou opozicí vedenou Hawkem ve volbách 5. března 1983 a účty propadly. Fraser je jediným premiérem, který doporučil dvě dvojité rozpuštění (1975 a 1983).
  • Na 5 červnu 1987, Bob Hawke volal dvojité rozpuštění po odmítnutí Australia Card Bill 1986 . Vláda byla vrácena ve volbách 11. července 1987 , ale stále bez senátní většiny. Návrh zákona byl znovu předložen v září 1987 a hlasování v Senátu bylo plánováno na 7. října. Vysloužilý státní úředník Ewart Smith poukázal na to, že zákon o australských kartách je neproveditelný, protože datum implementace by muselo být předmětem nařízení, které by vyžadovalo souhlas samotného Senátu, který byl vůči legislativě nepřátelský. I kdyby návrh zákona schválil parlament na společné schůzi, opozice mohla jeho realizaci zabránit, pokud by měla v Senátu většinu. Za těchto okolností se Hawke rozhodl návrh zákona opustit. Sir Ninian Stephen je jediným generálním guvernérem, který schválil dvě dvojité rozpuštění (1983 a 1987).
  • Dne 8. května 2016 vyhlásil Malcolm Turnbull na 2. července 2016 dvojí volby rozpuštění , přičemž uvedl tři ze čtyř dostupných aktivačních zákonů. Spouštěcí návrhy zákonů byly po volbách znovu předloženy parlamentu a všechny byly schváleny s dodatky.

souhrn

Následující tabulka je shrnutím relevantních podrobností:

Volby Spouštěče generální guvernér premiér Vůdce opozice Výsledek Následně prošly účty Příslušné účty, okolnosti a výsledek
1914 Zákon o zákazu vládních preferencí z roku 1913 Sir Ronald Munro Ferguson   Josef Cook Andrew Fisher Vláda poražena Ne Cookova vláda byla poražena a návrh zákona propadl.
1951 Návrh zákona Commonwealth Bank z roku 1950 [č. 2] William McKell   Robert Menzies Ben Chifley Vláda znovu zvolena Ano Menziesova vláda byla vrácena se sníženou většinou v dolní komoře, ale nyní s většinou v Senátu. Návrh zákona byl znovu předložen parlamentu a prošel oběma komorami.
1974 Šest bankovek Sir Paul Hasluck   Gough Whitlam Billy Snedden Vláda znovu zvolena Společné sezení Whitlamova vláda byla vrácena, ale stále bez většiny v Senátu. Návrhy zákonů byly znovu předloženy a znovu zamítnuty Senátem. Proběhlo společné posezení, kde byly schváleny všechny návrhy zákonů. Následně Vrchní soud rozhodl, že návrh zákona o úřadu pro ropu a nerostné suroviny nebyl způsobilý pro proces dvojího rozpuštění, protože Senát neměl dostatek času, aby jej „neprošel“.
1975 21 bankovek Sir John Kerr   Malcolm Fraser (správce) Gough Whitlam Vláda zvolena Ne Vyvrcholení ústavní krize z roku 1975 . Fraser se postavil proti zákonům jako vůdce koalice liberálně-zemské opozice. Byl jmenován dočasným ministerským předsedou, když byla Whitlamova vláda odvolána sirem Johnem Kerrem poté, co nebyl schopen získat průchod svých účtů za přidělení. Fraserova menšinová vláda okamžitě ztratila návrh na vyslovení nedůvěry ve sněmovně; ale Kerr rozpustil parlament na Fraserovu radu (podmínka jeho jmenování). Fraser zůstal dočasným premiérem během volební kampaně. Dne 13. prosince byla zvolena vláda Frasera v jeho vlastní pravý, s rekordní většinou.
1983 13 bankovek Sir Ninian Stephen   Malcolm Fraser Bob Hawke Vláda poražena Ne Fraserova koaliční vláda byla ve volbách poražena a návrhy zákonů propadly.
1987 Australia Card Bill 1986   Bob Hawke John Howard Vláda znovu zvolena Ne Hawkeova vláda byla vrácena, ale návrh zákona byl po volbách opuštěn.
2016 Tři bankovky Sir Peter Cosgrove   Malcolm Turnbull Bill Shorten Vláda znovu zvolena Ano Turnbullova vláda byla ve volbách vrácena se sníženou a velmi těsnou většinou. Všechny tři návrhy zákonů prošly po projednání v novém parlamentu s pozměňovacími návrhy.

Volby

Dvojí rozpuštění ovlivní výsledek voleb do sněmoven parlamentu s použitím poměrného zastoupení ve více volbách, jako je poměrný volební systém do Senátu, kde každý stát obvykle volí pouze polovinu své delegace Senátu, ale po dvojím rozpuštění volí každý stát celý svůj senátní delegace. Výsledek je ovlivněn dvěma způsoby:

  1. kvóta na křeslo je nižší, což usnadňuje menším stranám získat křesla; a
  2. Senátorům je třeba přidělit dlouhodobá a krátkodobá křesla.

Žádný z těchto problémů nevzniká ve vztahu ke dvěma územím zastoupeným v Senátu, protože každé volí své dva senátory na období končící rozpuštěním Sněmovny reprezentantů.

Kvóta

Při poměrném zastoupení platí, že čím více mandátů je, tím snazší je pro menší strany mandát získat. Dvojité rozpuštění zvyšuje počet dostupných křesel, protože o všechna křesla se bojuje ve stejných volbách. Následující výpočty se týkají současného uspořádání 12 křesel v senátu na stát od roku 1984, nicméně výpočty jsou podobné pro období od roku 1949 do roku 1983, kdy bylo 10 křesel v senátu na stát. Kvóta pro volbu každého senátora v každém australském státě v řádných senátních volbách je 7,69 % ( ), zatímco v normálních polosenátních volbách je kvóta 14,28 % ( ).

Zatímco u menších stran je práh nižší, u významnějších stran má rozdělení hlasů kandidátů při jejich vyřazení efekt zaokrouhlování. Dvojité rozpuštění zvýhodňuje strany, které mají hlas výrazně větší než násobek požadovaného dvojnásobného hlasu pro rozpuštění a větší než násobek běžné kvóty. Znevýhodňuje ty, kteří to nemají. Například strana, která dosáhne 10 % hlasů, pravděpodobně získá jednoho kandidáta ze šesti zvolených v řádných volbách (protože hlasy menších stran se rozdělují, dokud nedosáhnou 14,28 %), ale pravděpodobně bude stejná strana se stejným hlasem. mít jednoho kandidáta z 12 zvolených během voleb s dvojím rozpuštěním (protože jejich druhému kandidátovi zůstane 2,31 % a bude předčasně vyloučen ze sčítání). Strana s 25 % pravděpodobně získá tři kandidáty z 12 během voleb s dvojím rozpuštěním (tři kandidáti a 1,83 % hlasů pro svého 4. kandidáta se rozdělí mezi ostatní kandidáty) a dva ze šesti v řádných volbách (jeden kandidát vezme 14,28 % a druhý s 10,72 % zůstane stát, dokud preference menších stran nedotlačí druhého kandidáta na kvótu).

Od zrušení skupinových volebních lístků před všeobecnými volbami v roce 2016 již není možné vytvářet „kalkulačky“, které s přiměřenou přesností vyhodnotí výsledek senátních voleb. Pracovním průvodcem Antonyho Greena je, že „pokud má strana více než 0,5 kvóty, bude bojovat o jedno z konečných míst“. Jeho výpočet procenta primárních hlasů požadovaných pro prvních šest úplných a polovičních kvót při volbách s dvojím rozpuštěním je následující:

Ready Reckoner pro senátní kvóty
Kvóty % hlasů Kvóty % hlasů
0,5 3.8 1 7.7
1.5 11.5 2 15.4
2.5 19.2 3 23.1
3.5 26.9 4 30.8
4.5 34.6 5 38,5
5.5 42.3 6 46.2

Na rozdíl od normálních polosenátních voleb se nově zvolený Senát stejně jako Sněmovna ujímá funkce okamžitě. Senátní cyklus je pozměněn, další změna v Senátu je naplánována na třetí termín, který připadá na 1. července po volbách. Senátoři z každého státu jsou rozděleni do dvou tříd: první třída obdrží tříleté funkční období a druhá třída šestileté funkční období (oba mohou být přerušena dalším dvojitým rozpuštěním). Pro parlament zvolený ve volbách pro dvojí rozpuštění v březnu 1983 by tedy další dvě změny v Senátu proběhly 1. července 1985 a 1. července 1988, zatímco funkční období nové Sněmovny reprezentantů by vypršelo v roce 1986. Bob Hawke se rozhodl vyhlásit řádné federální volby na prosinec 1984 po pouhých 18 měsících ve funkci, aby se obě volební cykly opět synchronizovaly.

Příklady přidělení míst
Normální šestimístné senátní volby
Kvóta 14,28 % hlasů
Dvojité rozpuštění 12členné senátní volby
Kvóta 7,69 % hlasů
Strana X (10 % hlasů) Strana Y (25 % hlasů) Strana X (10 % hlasů) Strana Y (25 % hlasů)
Jedno křeslo (za předpokladu 4,28 % obdržených preferencí) Dvě křesla (za předpokladu 3,56 % obdržených preferencí) Jedno křeslo (zbývá distribuováno 2,31 %) Tři křesla (zbývá 1,93 % rozděleno)
Jedna šestina křesel (16,67 % křesel) Třetina křesel (33,33 % křesel) Jedna dvanáctina křesel (8,33 % křesel) Jedna čtvrtina křesel (25,00 % křesel)

Přidělování dlouhodobých a krátkodobých míst

Aby se vrátilo k normálnímu uspořádání, že polovina senátorů státu je napadena při každých volbách, po dvojitém rozpuštění, článek 13 australské ústavy vyžaduje, aby senát rozdělil senátory státu do dvou tříd, s tříletým a šestiletým podmínky. To se tradičně provádí přidělováním dlouhých termínů senátorům zvoleným nejdříve v počtu. Dodatky k volebnímu aktu Commonwealthu z roku 1984 vyžadovaly, aby australská volební komise provedla pomyslné přepočítání, jako by měla být zvolena pouze polovina křesel, což bylo považováno za spravedlivější rozdělení. Tato alternativní alokace dosud nebyla využita. Po dvou volbách rozpuštění v letech 1987 a 2016 se nadále používala metoda volených řádem, přestože usnesení Senátu v letech 1998 a 2010 souhlasila s použitím nové metody.

Jižní australské dvojité rozpuštění

Podle paragrafu 41 jihoaustralské ústavy platí, že pokud zákon schválí sněmovna během zasedání parlamentu a v následujícím parlamentu poté, co jsou všeobecné volby do dolní komory v obou případech zamítnuty legislativní radou , je povoleno aby guvernér Jižní Austrálie buď vydal soudní příkaz k volbě dalších 2 členů Legislativní rady, nebo aby rozpustil obě komory současně a zvolil zcela nový parlament. Vzhledem k tomu, že horní komora sestává z 22 členů, z nichž 11 je voleno celostátně při každých všeobecných volbách na 8leté období s kvótou 8,33 %, výsledkem by byly volby pro všech 22 členů s kvótou 4,35 %.

Ačkoli to bylo ohroženo, tato procedura dvojitého rozpuštění v Jižní Austrálii nebyla nikdy použita.

Viz také

Vysvětlivky

Reference