Zákon o Evropské unii (vystoupení) (č. 2) 2019 - European Union (Withdrawal) (No. 2) Act 2019

Zákon o Evropské unii (vystoupení) (č. 2) z roku 2019
Zákon parlamentu
Dlouhý název Zákon, který stanoví další ustanovení v souvislosti s lhůtou pro jednání o vystoupení z Evropské unie.
Citace 2019 c. 26
Představil Hilary Benn ( Commons )
Lord Rooker ( Lords )
Územní rozsah Anglie a Wales , Skotsko a Severní Irsko
Termíny
královský souhlas 9. září 2019
Zahájení 9. září 2019
Zrušeno 23. ledna 2020
Jiná legislativa
Zrušeno Akt Evropské unie (dohoda o vystoupení) 2020
Týká se Zákon o Evropské unii (oznámení o vystoupení) z roku 2017

Zákon o Evropské unii (vystoupení) 2018

Zákon o Evropské unii (vystoupení) 2019
Stav: Zrušeno
Historie průchodu parlamentem
Text stanov v původní podobě

Zákon o Evropské unii (odstoupení) (č. 2) z roku 2019 , běžně neformálně označovaný jako Bennův zákon poté, co labouristická poslankyně Hilary Bennová jako předsedkyně užšího výboru Ukončení Evropské unie, který jej zavedl, byl aktem Parlamentu Parlamentu Spojené království, které požadovalo, aby předseda britské vlády usiloval za určitých okolností o prodloužení data vystoupení z brexitu - poté naplánovaného na 31. října 2019. Hlavní ustanovení zákona byla spuštěna, pokud sněmovna nedala souhlas buď s dohodou o vystoupení, nebo s odchodem bez dohody do 19. října 2019. Zákon navrhoval nové datum vystoupení na 31. ledna 2020, což byl předseda vlády povinen přijmout, pokud byl návrh přijat Evropskou radou .

Zákon také obsahoval ustanovení, která podrobně popisovala postup, pokud by Evropská rada navrhla alternativní datum, vyžadovala pravidelné zprávy o průběhu jakýchkoli jednání mezi EU a Spojeným královstvím a stanovila formát dopisu, který byl předsedou vlády je povinen zaslat předsedovi Evropské rady, pokud by měl požádat o prodloužení. Rovněž to odstranilo uvážení předsedy vlády nezměnit den ukončení v reakci na prodloužení. Zákon dostal královský souhlas dne 9. září 2019 a byl zahájen stejný den.

Návrh zákona byl navrhován opozice a backbench MPs po Boris Johnson se stal premiérem. Bylo to schváleno poté, co převzali kontrolu nad parlamentní agendou před přípravou kontroverzní-a později neplatné-prorogace Parlamentu . Vláda se proti návrhu zákona ostře postavila a Boris Johnson a další euroskeptici tento zákon opakovaně označovali jako „zákon o předání“ . Vláda byla podezřelá ze zkoumání možností, jak zrušit účinek zákona. Dne 19. října zaslal Johnson dopis předsedovi Evropské rady Donaldu Tuskovi se žádostí o prodloužení data vystoupení z brexitu podle zákona. Toto bylo formálně schváleno 28. října. Dne 30. října 2019 byl den pojmenovaný jako „den ukončení“ v britské legislativě odpovídajícím způsobem změněn na 31. ledna 2020 ve 23.00 hodin

Tento zákon byl zrušen dne 23. ledna 2020 aktem Evropské unie (dohoda o vystoupení) 2020 .

Pozadí

V červnu 2016 Spojené království hlasovalo v referendu o vystoupení z Evropské unie s rozpětím 52% až 48%. O devět měsíců později, 29. března 2017, vláda, do té doby vedená Theresou Mayovou , uplatnila článek 50 Smlouvy o Evropské unii poté, co Parlament hlasoval pro schválení zákona o Evropské unii (oznámení o vystoupení) 2017 hlasováním 498 pro 114. Po všeobecných volbách v červnu 2017 Mayova konzervativní strana ztratila většinu, ale byla podporována Demokratickou unionistickou stranou, aby uzákonila svůj legislativní program.

Dohoda o vystoupení z brexitu byla zveřejněna v listopadu 2018 a Parlament ji počátkem roku 2019 třikrát zamítl . Vzhledem k vyhlídce na odchod z EU bez dohody Parlament hlasoval také pro odmítnutí scénáře bez dohody a pro žádost o prodloužení procesu podle článku 50 s aktem o Evropské unii (vystoupení) z roku 2019 . Vláda a Evropská rada se následně dohodly na odložení brexitu, v první řadě do 12. dubna 2019 a poté do 31. října 2019.

Kvůli odporu své vlastní strany vůči jejímu zvládání brexitu Mayová rezignovala na post lídra Konzervativní strany dne 7. června 2019 a předsedkyně vlády dne 24. července 2019. Následovala po následujících volbách do vedení jako vůdce a předsedy vlády Boris Johnson , který se zavázal „udělat nebo zemřít“, vystoupit Spojené království z EU dne 31. října s dohodou nebo bez dohody.

Dne 28. srpna 2019 Johnson poradil královně Alžbětě II., Aby předem schválila Parlament od druhého týdne v září 2019 do 14. října 2019, několik dní před plánovaným summitem Evropské rady 17. října. Tato prorogace snížila množství času, který měl Parlament k dispozici ke zkoumání činnosti vlády, a byla kritizována mimo vládu jako taktika vynucení brexitu „bez dohody“ bez souhlasu Parlamentu: zejména mluvčí poslanecké sněmovny John Bercow nazval prorogaci za daných okolností „ústavní pobouření“; a demonstranti na improvizované demonstraci viděli, že vláda provádí státní převrat nebo vlastní převrat .

Obsah zákona

Zákon obsahoval čtyři podstatné části a harmonogram, který obsahoval formu dopisu s žádostí o prodloužení vyjednávacího období:

  • Oddíl 1 zavázal předsedu vlády požádat o prodloužení vyjednávacího období podle článku 50 za účelem sjednání dohody o vystoupení, pokud sněmovna neschválí návrh, který buď schválil dohodu o vystoupení, nebo schválí odchod bez dohody, a sněmovna lordů diskutovali o stejném návrhu. Pokud takový návrh nebyl schválen, měl předseda vlády povinnost podat žádost nejpozději do 19. října 2019.
  • Oddíl 2 zavázal vládu, aby zveřejnila zprávu o pokroku jednání do 30. listopadu 2019, a pokud bude zamítnuta nebo změněna, zveřejní druhou zprávu, která podrobně uvede její plány na další jednání. Oddíl 2 rovněž zavázal vládu, aby od 7. února 2020 každé čtyři týdny předkládala zprávy o pokroku, pokud není uvedeno jinak.
  • Oddíl 3 zavázal předsedu vlády, aby přijal prodloužení do 31. ledna 2020, a umožnil premiérovi buď přijmout nabídku, nebo požádat sněmovnu o přijetí nabídky jakéhokoli jiného data.
  • Oddíl 4 pozměnil právní předpisy, aby zajistil synchronizaci data odjezdu s evropským právem.
  • Plán určil požadované rozložení a znění dopisu, který požaduje prodloužení.

Legislativní historie

Dne 3. září 2019 předložil konzervativní poslanec Oliver Letwin návrh, který by sněmovně umožnil zahájit řízení ve druhém čtení, ve fázi výboru, projednávání a třetím čtení návrhu zákona o brexitu na druhý den. Návrh byl schválen většinou 27. Celkem 21 konzervativních poslanců hlasovalo pro tento návrh a proti vládě ; to vedlo k tomu, že bič byl stažen z povstalců , a tlačil vládu dále od většiny (poté, co konzervativní poslanec Phillip Lee ztratil vládu svou pracovní většinou 1 dříve v průběhu dne přeběhnutím k liberálním demokratům ). Rebelové zahrnovaly Otec domu a bývalý kancléř státní pokladny , Ken Clarke , osm ministrů vlády pod Cameron a květnu, a Winston Churchill ‚s vnuka, Nicholas Soames . V reakci na pozastavení povstaleckých poslanců Jo Johnson - Borisův bratr - a Amber Rudd na protest krátce poté odstoupily z vlády.

Legislativa byla do sněmovny zavedena labouristickou poslankyní Hilary Benn jako návrh zákona o Evropské unii (odstoupení) (č. 6) následujícího dne. Vláda jasně najevo svůj nesouhlas návrhu zákona od začátku, a uvedl, že kdyby to projít sněmovnou je premiér , Boris Johnson , by okamžitě předložit návrh v rámci termínové parlamenty zákona pro generálního Volby . Návrh zákona prošel druhým čtením 329 hlasy proti 300. Návrh zákona byl pozměněn, jakmile ve fázi projednávání ve výboru, o Stephen Kinnock novely, která by umožnila dohoda o vystoupení, které mají být znovu projednány, který prošel jak tam nebyly žádné ‚ne‘ skrutátorů stanovená divize. Návrh prošel třetím čtením ve stejný den, o 327 hlasů na 299.

Návrh zákona se pak téhož dne přesunul do Sněmovny lordů a objevily se návrhy, že by návrh zákona mohl být filibustered ; na rozdíl od Dolní sněmovny, Sněmovna lordů obvykle neomezuje obsah debat. Stín sněmovny lordů , baronka Angela Smith , předložil řezačka návrh , který by umožnil zákon zrušte pánů o 5  hodin v pátek 6. září; Konzervativní vrstevníci předložili 102 pozměňovacích návrhů k návrhu gilotiny ve snaze upřednostnit před návrhem zákona další parlamentní záležitosti. Do 1:30  dne 5. září vláda oznámila, že přeruší filibuster a umožní zákon vrátit se do sněmovny, pokud bude změněna Sněmovnou lordů, na zasedání 9. září. Návrh zákona prošel druhým čtením bez rozdělení dne 5. září a prošel fázemi výboru, zprávy a třetího čtení beze změny dne 6. září. Návrh zákona obdržel královský souhlas a stal se zákonem dne 9. září 2019, několik hodin předtím, než byl Parlament pozastaven.

Reakce

Politická reakce

V reakci na návrh zákona ze dne 4. září vláda okamžitě podala návrh na předčasné všeobecné volby podle zákona o parlamentech na dobu určitou 2011 . Návrh selhal 298–56, což je nedostatek dvoutřetinové nadřazenosti všech poslanců (434) potřebných k zahájení voleb; opoziční strany buď hlasovaly proti nebo se zdržely návrhu, protože věřily, že záměrem vlády bylo zajistit odchod z EU bez dohody, zatímco Parlament byl pro takové volby rozpuštěn . Dne 9. září selhal druhý pokus o vyvolání předčasných voleb 293–46.

Dne 5. září Johnson na tiskové konferenci na policejní výcvikové škole ve Wakefieldu ve West Yorkshire řekl, že bude raději „mrtvý v příkopu“, než aby žádal o rozšíření článku 50. Johnsona kritizovala Policejní federace Anglie a WalesuPolicejní a kriminální komisař West Yorkshire Mark Burns-Williamson a předsedkyně užšího výboru pro vnitřní záležitosti Yvette Cooperová mimo jiné za to, že využily řeč k stranickým účelům, čímž zpochybnily nestrannost policie. V tiskové zprávě ze dne 6. září, Chief Constable of West Yorkshire policie , John Robins, uvedla projev měl oznámit novou policejních politiku a síla nebyla předem upozorněn na řeči je rozšířen o další záležitosti. V reakci na pokračující obavy z možnosti, že Johnson poruší zákon, uvedl ministr spravedlnosti Robert Buckland dne 8. září, že s Johnsonem jednal o důležitosti právního státu - což Buckland jako lord kancléř má zákonnou povinnost dodržovat - ale popřel zvěsti, že by odstoupil z vlády, pokud by Johnson porušil zákon.

Do 9. září se objevily zprávy, že vláda se bude snažit obejít zákon zasláním žádosti o prodloužení, jak vyžaduje zákon, spolu s dalším dopisem, který prohlásil žádost za neplatnou; bývalý Nejvyšší soud spravedlnosti Lord Sumption popsán takový akt, v obličeji soudního řízení, jako možný pohrdání soudem , který by riskovat rezignace na práva důstojníků ve svém kabinetu, zatímco bývalý ředitel státní zástupce Ken Macdonald řekl Johnson riskoval vězení za stejný přestupek. V reakci na to vůdce opozice Jeremy Corbyn předložil v ten den nouzový návrh na diskusi o důležitosti právního státu; tento návrh prošel bez hlasování v symbolickém vítězství opozice, ačkoli vláda v rozpravě uvedla, že jejich politikou bude nepožádat o prodloužení, a to navzdory zákonnému požadavku. Průzkum provedený společností YouGov o víkendu 6. – 8. Září 2019 ukázal, že 50% respondentů nesouhlasilo a 28% respondentů schválilo návrh společnosti Johnson na porušení zákona; Nejvíce podporovali voliči z voleb (52%–28%) a konzervativní (50%–34%), zatímco zbývající (8%–77%), liberální demokrat (11%–76%) a práce (14%–69%) byli nejvíce odporující.

Ve stejný den Liz Saville Roberts , vůdce Plaid Cymru v poslanecké sněmovně, oznámila, že vstoupila do diskusí s jinými stranami, aby získala podporu pro obžalobu, pokud Johnson odmítne dodržovat zákony. Impeachment je tajemný parlamentní postup, který nebyl nikdy úspěšně srovnán s předsedou vlády nebo ministrem vlády; posledním jednotlivcem, který měl být obžalován, byl Henry Dundas, 1. vikomt Melville v roce 1806. Plaid Cymru stál v čele posledního vážného pokusu o obžalobu, neúspěšné snahy 2004 obvinit tehdejšího premiéra Tonyho Blaira za lhaní parlamentu ohledně války v Iráku . Johnson, tehdejší člen opozičního frontbench , byl dalším významným zastáncem snahy obžalovat Blaira a napsal sloupek do deníku The Daily Telegraph, který ho obvinil z „pohrdání parlamentem a veřejností“.

Dne 26. září 2019, bývalý premiér John Major řekl ve svém projevu v Centru pro evropskou reformu, které se „obával“, že Johnson by se použít řád Rady anulovat zákon až po 31. říjnu. Objednávky z rady, na rozdíl od podobně pojmenovaných objednávky v radě , jsou rozhodnutí přijatá v tajné rady sám, na rozdíl od se souhlasem královny; takové příkazy jsou obvykle udělovány z technických důvodů - jako je regulace lékařské profese - a ne proto, aby pominuly zákony. Možnost používat nařízení Rady by pravděpodobně využívala ustanovení zákona o občanských nepředvídaných událostech z roku 2004 , které vládě umožňují v případě nouze dočasně zrušit zákony. Následující odpoledne 10 Downing Street popřel, že by Johnson využil nařízení Rady k obejití zákona, ale zopakoval závazek vlády opustit EU dne 31. října.

Soudní případy

Dne 12. září 2019 byla podána žádost do civilního soudu ve Skotsku Jo Maugham QC a Joanna Cherry QC MP požadovat premiérovi podepsat prodloužení dopis v případě dohody odstoupení by mohlo být dohodnuté v čase. Stěžovatelé doufali, že soudní pravomoc nobile officium , jedinečná u britských soudů, mu umožní zaslat doplňující dopis jménem Johnsona, pokud to odmítne. Cherry, mluvčí spravedlnosti Skotské národní strany , a Maugham úspěšně předložili případ u Court of Session, aby zpochybnili Johnsonovu prorogaci Parlamentu, který předchozího dne vynesl rozsudek, který jej prohlásil za nezákonný.

Dne 24. září 2019 rozhodl Nejvyšší soud ve věci R (Miller) v. Předseda vlády a Cherry v. Generální advokát Skotska , že prorogace byla nezákonná a neplatná; v reakci na to byl Parlament následujícího dne odvolán. Toho rána se Attorney General , Geoffrey Cox , řekl, že „není pochyb o tato vláda nebude poslouchat zákon“ s ohledem na zákon, a že vláda věří tomu, co zákonné povinnosti zákon obsahoval byla otevřená otázka.

Dne 7. října 2019 byla zamítnuta petice Cherry/Maugham u Nejvyššího soudu, aby donutila Johnsona dodržovat zákon. Outer Dům z civilního soudu rozhodl, že neexistuje žádný „rozumný obava z porušení zákonné povinnosti“, a že s ohledem na averments před soudem, že vláda by v souladu se zákonem, nebylo potřeba donucovacích za účelem vymáhání dodržování předpisů. Dne 9. října vnitřní dům soudu rozhodl, že konečné rozhodnutí o petici bude učiněno až 21. října - dva dny po uplynutí lhůty v zákoně, aby předseda vlády požádal o prodloužení.

Aktivisté zvlášť ve Vnitřním domě požádali o rozhodnutí, že pokud bude takový dopis vyžadován a Johnson jej nenapíše, Soudní dvůr napíše dopis sám pomocí kompetencí urozeného úředníka

Po zvláštním zasedání Parlamentu dne 19. října Bennův zákon požadoval, aby předseda vlády neprodleně napsal Evropské radě žádost o prodloužení vystoupení do 31. ledna 2020. Předseda vlády Boris Johnson poslal prezidentovi Evropské unie dva dopisy Rada, Donald Tusk : jedna, která byla údajně od britského premiéra, ale nebyla podepsána, odkazovala na požadavky Bennova zákona a požádala o prodloužení do 31. ledna 2020; druhý, podepsaný osobně Johnsonem a zkopírovaný všem členům Rady, uvedl, že podle jeho názoru bylo zpoždění chybou a požádal prezidenta a členy Rady o podporu pro jeho pokračující úsilí zajistit stažení bez prodloužení. Dopisy byly doručeny britským stálým zástupcem v Bruselu spolu s průvodním dopisem, který sám podepsal a který potvrdil, že první dopis byl v souladu s Bennovým zákonem.

Dne 21. října případ pokračoval ve Vnitřním domě. Aktivisté připustili, že Johnson splnil požadavek zákona, že píše o prodloužení, ale tvrdili, že jeho druhý dopis negoval první. Soud odmítl žádost vlády o zamítnutí případu a rozhodl, že by měla zůstat před soudem, „dokud nebude zřejmé, že povinnosti podle [Bennovy zákona] byly plně splněny“. Dne 7. října se vládní právníci zavázali k vnějšímu domu, že Johnson bude dodržovat všechny požadavky zákona. Jednalo se o reakci na reakci EU na jeho dopis. Jakékoli porušení tohoto závazku by mohlo Johnsona pohrdat Soudem.

Parlamentní jazyková diskuse

Premiérovo označení zákona jako „zákona o kapitulaci“ v parlamentu kritizovala poslankyně Dewsbury Paula Sherriffová , podle níž byl jeho jazyk zbytečně pobuřující a prohlásil, že opoziční politici běžně dostávali výhrůžky smrtí, které zákon obdobně nazývaly „zákon o kapitulaci“ a obvinil poslance ze „zrady“ a z toho, že by Johnson měl mírnit svůj jazyk; Johnson obdržel výsměch „studu“, když Sherriffovy komentáře označil za „ humbug “. Tracy Brabin , tehdejší poslankyně za sousední volební obvod Batley a Spen , rovněž požádala Johnsona o umírněnost, aby se zabránilo násilí vůči poslancům; její předchůdce Jo Cox byl zavražděn v červnu 2016 neonacistou. Johnson odmítl a vyvolal u některých poslanců další pobouření, když řekl, že „nejlepším způsobem, jak [Coxovu] památku uctít“, bylo „dokončit brexit“.

Výsledek

Dne 19. října 2019 se konalo zvláštní sobotní zasedání Parlamentu, kde se diskutovalo o revidované dohodě o vystoupení. Předseda vlády Boris Johnson schválil schválení této dohody. V překvapivém a neočekávaném protiútoku však Parlament místo toho schválil o 322 až 306 pozměňovací návrh sira Olivera Letwina k návrhu, aby odložil projednávání dohody, dokud nebudou schváleny právní předpisy k jejímu provedení; návrh byl poté proveden ve znění pozdějších předpisů, čímž se implementovalo Letwinovo zpoždění. Toto zpoždění aktivovalo zákon, který vyžadoval, aby předseda vlády neprodleně napsal Evropské radě žádost o prodloužení vystoupení do 31. ledna 2020.

Později toho dne zaslal předseda vlády Johnson dva dopisy předsedovi Evropské rady Donaldu Tuskovi : jeden, který byl údajně od britského premiéra, ale nebyl podepsán, odkazoval na požadavky zákona a požadoval prodloužení do 31. ledna 2020; druhý, podepsaný osobně Johnsonem a zkopírovaný všem členům Rady, uvedl, že podle jeho názoru bylo zpoždění chybou a požádal prezidenta a členy Rady o podporu pro jeho pokračující úsilí zajistit stažení bez prodloužení. Dopisy byly doručeny britským stálým zástupcem v Bruselu spolu s průvodním dopisem, který sám podepsal a který potvrdil, že první dopis je v souladu se zákonem.

Dne 22. října byly ve sněmovně (druhé čtení) schváleny právní předpisy k provedení dohody o vystoupení - návrhu zákona o EU (dohoda o vystoupení) - 329 hlasů pro, 299: Nicméně, doprovodný „programový pohyb“, aby byly získány všechny fáze návrh zákona dokončený za tři dny, a tedy do 31. října, byl poražen 322 hlasy na 308 poté, co poslanci namítali, že to neposkytne čas na přiměřené zvážení.

Dne 28. října bylo mezi předsedou vlády a EU formálně schváleno prodloužení termínu vystoupení z brexitu na 31. ledna 2020. Vyzval ke konání všeobecných voleb na 12. prosince , pro které poslanci hlasovali 29. října, a Johnson získal 80místnou většinu. Mnoho komentátorů se domnívá, že události, které vyvrcholily Bennovým zákonem, byly snahou Parlamentu podkopat výsledek zákona o referendu o Evropské unii z roku 2015. Kritici tvrdí, že to přispělo ke ztrátě labouristických křesel v takzvané severní „červené zdi“ „Volební obvody a špatné zobrazování liberálních demokratů ve volbách v roce 2019. Spojené království opustilo Evropskou unii dne 31. ledna 2020, přičemž přechodné opatření, které uvede Spojené království do souladu s pravidly EU, skončí dne 31. prosince téhož roku. Dne 24. prosince 2020 byla schválena obchodní dohoda stanovující podmínky budoucího vztahu mezi EU a Spojeným královstvím, která podléhá schválení vnitrostátními zákonodárci.

Viz také

Poznámky

Reference

externí odkazy