Federální reformní zákon o volných pracovních místech z roku 1998 - Federal Vacancies Reform Act of 1998

Federální reformní zákon o volných pracovních místech z roku 1998
Velká pečeť Spojených států
Povoleno uživatelem 105. Kongres Spojených států
Citace
Veřejné právo Pub.L.  105–277 (text) (pdf)
Legislativní historie

Zákon Federální Volná Reforma z roku 1998 (obyčejně nazvaný zákon Volná místa ) ( 5 USC  § 3345 a násl. ) Je Spojené státy federální zákon , kterým se stanoví postup při obsazování pracovních míst v jmenovaného úřadu o výkonné agentury vlády před jmenováním trvalou výměnu.

Zákon umožňuje nastupujícímu prezidentovi 300 dní na dočasné a jednostranné obsazení pozic „jednajícími“ důstojníky. Po tomto počátečním prodlouženém období se kanceláře oficiálně uvolní a prezident má 210 dní na obsazení volných míst. Ustanovení zákona, popsaná jako mezera, však umožňují prezidentovi po těchto obdobích přidělit osobě, kterou má vykonávat, „nevýhradní povinnosti“ na uvolněném místě, pokud nejsou označeni jako „jednající“. De facto jednající důstojníky lze popsat jako „vykonávající povinnosti ...“ nebo podobný popis. Tuto mezeru využil zejména bývalý prezident Donald Trump .

Rezervy

Zákon reviduje ustanovení týkající se obsazování federálních volných míst k autorizaci prezidenta, pokud jmenovaný úředník výkonné agentury (definovaný tak, že zahrnuje výkonnou kancelář prezidenta a vyloučí GAO) zemře, odstoupí nebo jinak nemůže vykonávat úřad funkce, nasměrovat osobu, která slouží v kanceláři, pro kterou je vyžadováno jmenování, k dočasnému výkonu těchto funkcí v herecké funkci, s výhradou stanovených časových omezení. Zachovává požadavek, aby první asistent takového důstojníka vykonával tyto funkce dočasně také jako jednající, s výhradou stanovených časových omezení a omezení popsaných níže.

Jakákoli činnost k výkonu funkce uvolněného místa osobou obsazenou na volné místo v rozporu s požadavky nebo osobou, která takové místo neobsazuje, nemá žádný účinek.

Způsobilost sloužit jako úřadující důstojník

Tři třídy osob mohou sloužit jako jednající důstojníci:

  • úřadujícím důstojníkem se standardně stává „první asistent kanceláře“.
  • prezident může nařídit osobu, která v současné době slouží v jiné Senátem potvrzené pozici, aby sloužila jako úřadující důstojník.
  • prezident může vybrat vyššího „důstojníka nebo zaměstnance“ stejné výkonné agentury, který je na federální mzdové stupnici ekvivalentem GS-15 nebo vyšší , pokud tento zaměstnanec sloužil v této agentuře po dobu 365 dní předcházejících alespoň 90 dnů konec předchozího Senátu potvrzené služby držitele úřadu.

Argumentovalo se, že doložka „vyšší důstojník nebo zaměstnanec“ může být protiústavní, pokud je aplikována na hlavní důstojníky, jako jsou tajemníci odborů, protože doložka o jmenování ústavy vyžaduje u těchto pozic potvrzení Senátu. Mezi lidi podporující tuto interpretaci patří Neal Katyal , George Conway , Clarence Thomas a John Yoo a mezi lidi, kteří jsou proti ní, patří David B. Rivkin . Stanovisko Úřadu právního poradce za vlády George W. Bushe konstatovalo, že všichni jednající důstojníci jsou nižší důstojníci a nepodléhají požadavku na potvrzení Senátu.

Osoba nominovaná do funkce nesmí současně působit jako úřadující důstojník pro tuto pozici, pokud tato osoba není v této funkci na pozici „prvního asistenta“ a buď v této funkci působila alespoň 90 dní, nebo byla do této funkce jmenována prostřednictvím procesu poradenství a souhlasu.

Funkční

Dojde -li k uvolněnému místu, může být místo obsazeno úřadujícím důstojníkem po dobu 210 dnů od data neobsazeného místa, kromě doby, kdy před Senátem čeká nominace. Pokud Senát zamítne nebo stáhne první nebo druhou nominaci, aktivuje to další 210denní lhůty ode dne zamítnutí, to však neplatí pro nominace třetí nebo pozdější. Nastupující prezident však místo pravidelných 210 dnů dostane 300 dní na nominaci trvalé náhrady.

Pokud úřad zůstane neobsazen do 210 dnů po odmítnutí, odvolání nebo vrácení druhé nominace na prezidenta, zůstane neobsazen, dokud není osoba jmenována prezidentem, radou a souhlasem Senátu. V takovém případě může vykonávat funkce úřadu pouze vedoucí výkonné agentury, dokud nebude takové jmenování provedeno v případě jiného úřadu než úřadu vedoucího výkonné agentury.

Výjimky

Zákon stanoví, že ustanovení o volných pracovních místech a časových omezeních se vztahují na jakýkoli dotčený úřad, pro který je vyžadována schůzka s radou a souhlasem, pokud:

  • jiné zákonné ustanovení tato ustanovení výslovně nahrazuje.
  • zákonné ustanovení účinné k datu přijetí tohoto zákona výslovně zmocňuje prezidenta, soud nebo vedoucího výkonného oddělení k určení úředníka, který bude dočasně vykonávat funkce určeného úřadu jako jednající osoba, nebo určí úředníka k výkonu funkcí určený úřad v takové dočasné působící kapacitě.
  • Zrušit jmenování prezidentem.

Některé agentury jsou z těchto ustanovení částečně osvobozeny prostřednictvím jiných zákonů, které mají přednost před zákonem o reformě volných pracovních míst. Například zákon o vnitřní bezpečnosti z roku 2002 ve znění zákona o národní obranné autorizaci pro fiskální rok 2017 nařizuje, aby byl náměstek ministra pro vnitřní bezpečnost pro řízení na třetím místě v řadě nástupnictví ministra vnitra jako výslovná výjimka z federálního zákona Zákon o reformě volných míst a stanoví alternativní postup, pomocí kterého může tajemník přímo stanovit dědickou linii mimo ustanovení FVRA.

Podobně zákon o reformě zpravodajské služby a prevenci terorismu z roku 2004 nařizuje, aby hlavní zástupce ředitele národní zpravodajské služby byl nejprve v souladu s rolí ředitele národní zpravodajské služby . Pokud jde o úřad generálního prokurátora, zákon uplatňuje ustanovení o neobsazenosti spolkového soudního řádu .

Smíšený

Vyžaduje, aby útvary a agentury výkonných poboček hlásily Kongresu a Úřadu pro vládní odpovědnost (GAO) informace o dočasném obsazení volných pozic výkonných agentur, které vyžadují jmenování prezidenta s potvrzením Senátu . Tento zákon vyžaduje, aby generální kontrolor podal zprávu určeným kongresovým výborům, prezidentovi a Úřadu pro personální řízení, pokud je úřadující úředník určen k výkonu služby déle než 210 dnů (včetně příslušných výjimek stanovených tímto zákonem).

Jedním z dalších požadavků zákona bylo nařídit, aby federální oddělení a agentury vytvářely plány nástupnictví v případě katastrofy nebo nouze. Ačkoli byl zákon přijat v roce 1998, mnoho agentur splnilo tento požadavek až po teroristických útocích z 11. září 2001 . Prezident George W. Bush podepsal do několika měsíců po útoku výkonné příkazy určující nástupnické linie v sedmi klíčových odděleních. Tyto plány nástupnictví nemají vliv na prezidentskou linii nástupnictví , která se řídí ústavou Spojených států a zákonem o nástupnictví prezidenta .

Zákon stanoví další ustanovení týkající se volných míst existujících během inauguračních přechodů prezidenta, nezávislých provozoven a výjimek z požadavků tohoto zákona pro určité členy představenstva nezávislých provozoven nebo vládních korporací nebo komisařů Federální energetické regulační komise .

Dějiny

Zákon byl revizí zákona o volných pracovních místech původně schváleného v roce 1868. Po skandálu Watergate byly jako alternativa k obcházení přísných pravidel zákona o volných pracovních místech stále častěji používány další zákony, které umožňovaly vedoucím agentur delegovat funkce na podřízené. Do roku 1998 dočasná jmenování obsadila 20% z 320 pozic vyžadujících potvrzení Senátu.

Zákon o reformě federálních volných pracovních míst byl v americkém Senátu představen 16. června 1998 jako S. 2176 ze 105. kongresu. Sponzorem zákona byl senátor Fred Thompson z Tennessee, tehdejší předseda výboru pro vládní záležitosti Senátu . Podpora pro návrh zákona byla hlavně na stranických linek s republikáni podporující návrh zákona a demokraté proti. Ačkoli republikáni převyšovali počet demokratů, demokraté návrh zákona schválili a diskutovali o něm ad infinitum, aby o něm nebylo možné hlasovat. Hlasování cloture k ukončení debaty se nezdařilo 28. září 1998, s náskokem 53-38. Senátor za Západní Virginii Robert Byrd byl jediným demokratem, který hlasoval pro ukončení diskuse.

Sněmovna na tomto návrhu zákona nezaznamenala žádnou akci, legislativa však byla přidána k zákonu o souhrnných konsolidovaných a nouzových doplňkových prostředcích z roku 1999 ( HR 4328 ), který dokončil proces přidělování prostředků pro Kongres na fiskální rok 1999. Omnibusový zákon prošel sněmovnou reprezentantů na 20. října 1998, hlasováním 333-95. Následně to prošlo Senátem následujícího dne 21. října 1998 hlasováním 65–29. Prezident Bill Clinton podepsal návrh zákona tentýž den a stal se z něj Pub.L.  105–277 (text) (pdf) .

Kritika

V roce 2001 publikoval Duke Law Journal článek kritizující proces nominace a zákon o reformě federálních volných míst z roku 1998. Autor, Joshua Stayn, tvrdí s tímto zákonem čtyři ústavní problémy:

  1. Tento zákon umožňuje Senátu potvrdit nebo odmítnout lidi, které prezident nikdy oficiálně nenominoval. Tento zákon umožňuje Senátu zacházet s písemným oznámením prezidenta o záměru nominovat jako s nominací, a to navzdory skutečnosti, že prezident dosud jmenovaného jednotlivce nominovat a nikdy nesmí nominovat na poradní a souhlasné místo. Takové zacházení s písemným oznámením prezidenta o záměru nominovat porušuje jak „formalistické“, tak „funkcionalistické“ rozhodnutí Nejvyššího soudu o federálních otázkách jmenování.
  2. Tento akt dává Senátu nepřípustnou roli při jmenování přestávek. Tato druhá ústavní chyba spočívá v tom, že nelegitimně zasahuje do výkonu ústavní pravomoci prezidenta při jmenování přestávek.
  3. Tento zákon zasahuje do prezidentovy schopnosti nominovat a kontrolovat podřízené výkonné úředníky. Zavazuje každého vedoucího agentury hlásit jakékoli volné místo, dočasné jmenování nebo oficiální nominaci přímo a okamžitě Kongresu bez povolení prezidenta.
  4. Tento zákon přenáší příliš mnoho pravomocí Senátu v procesu jmenování na prezidenta v roce následujícím po přechodu prezidenta. Tento zákon zmocňuje nově zvoleného prezidenta, aby jmenoval úřadující úředníky na každé poradní a souhlasné místo ve výkonné moci po dobu až 300 dnů po dni inaugurace nebo po datu uvolnění pracovního místa. Tento zákon umožňuje nově zvoleným prezidentům zapojit se nezávisle do přesně toho druhu zvýhodňování, kterému se chtěli tvůrci snažit zabránit, což je protiústavní.

Trumpova administrativa

V roce 2018, po jmenování Matthew Whitakera úřadujícím generálním prokurátorem, někteří učenci a bývalí vládní úředníci (včetně bývalého úřadujícího generálního prokurátora Spojených států Neala Katyala ) tvrdili, že doložka „vyšší důstojník nebo zaměstnanec“ může být protiústavní, pokud je aplikována na ředitele důstojníci, protože klauzule o jmenování ústavy vyžaduje u těchto pozic potvrzení Senátu.

V polovině roku 2019 Trumpova administrativa dosadila Kena Cuccinelliho na úřadujícího ředitele amerických občanských a imigračních služeb a Marka Morgana na úřadujícího ředitele amerického imigračního a celního vymáhání jejich jmenováním do nově vytvořených pozic „hlavního zástupce ředitele“, které převyšovaly dříve existujícího zástupce. pozice ředitele. To bylo kritizováno jako vyhýbání se Senátské kontrole těchto pozic běžným potvrzovacím procesem. V září 2019 byla podána žaloba zpochybňující Cuccinelliho azylové směrnice, částečně z důvodu, že jeho jmenování bylo neplatné. 1. března 2020 rozhodl americký okresní soud pro District of Columbia, že Cuccinelliho jmenování ředitelem USCIS bylo nezákonné, protože nově vytvořená role hlavního zástupce ředitele se nepočítá jako „první asistent“ podle zákona o reformě federálních volných míst, protože nikdy nesloužil v podřízené roli žádnému jinému úředníkovi USCIS.

Reference

externí odkazy

Veřejná doména Tento článek včlení  materiál public domain z webových stránek nebo dokumentů Úřadu pro odpovědnost státu .

Veřejná doména Tento článek včlení  materiál public domain z webových stránek nebo dokumentů Senátu Spojených států .

Veřejná doména Tento článek včlení  materiál public domain z webových stránek nebo dokumentů Kongresové výzkumné služby .

Veřejná doména Tento článek včlení  materiál public domain z webových stránek nebo dokumentů Všeobecné správy služeb .