Program ochrany brány - Gateway Protection Programme

Program Gateway Protection Program byl program znovuusídlování uprchlíků provozovaný vládou Spojeného království ve spolupráci s Vysokým komisařem OSN pro uprchlíky (UNHCR) a spolufinancovaný Evropskou unií (EU), který nabízí legální cestu pro kvótu Uprchlíci identifikovaní UNHCR mají být přesídleni do Velké Británie. Na základě návrhu britského ministra vnitra , David Blunkett , v říjnu 2001, právní základ byl založen na státním občanství, přistěhovalectví a azylu z roku 2002 a samotný program, byla zahájena v březnu 2004. Program užil širokou podporu ze strany hlavních politických stran ve Velké Británii .

Program Gateway Protection Program měl původně kvótu 500 uprchlíků ročně, která byla později zvýšena na 750, ale skutečný počet uprchlíků přesídlených ve většině let byl menší, než povolená kvóta. Mezi těmi, kdo byli přesídleni v rámci programu, byli afghánští , liberijští , konžští , súdánští , barmští , etiopští , mauritánští , iráčtí , bhútánští , eritrejští , palestinští a somálští uprchlíci. Uprchlíci byli přesídleni na místa v Anglii a Skotsku. Z 18 místních úřadů, které se do roku 2012 účastnily jako místa pro přesídlení, jich bylo osm v severozápadní oblasti Anglie a tři v Yorkshire a Humber . Hodnocení programu ocenila, že má pozitivní dopad na přijímání uprchlíků místními komunitami, ale také si všimla obtíží, kterým tito uprchlíci při zajišťování zaměstnání čelí.

V roce 2019 britská vláda oznámila plány na sloučení programu Gateway Protection Program se dvěma dalšími britskými programy znovuusídlování za účelem vytvoření nového, jediného programu znovuusídlování. To bylo zpožděno kvůli pandemii COVID-19 . V březnu 2020 byl program ochrany brány uzavřen poté, co od roku 2004 začal znovuusídlovat 9 939 uprchlíků. Nový, náhradní britský program znovuusídlování začal v únoru 2021.

Podrobnosti

Program byl britským systémem přesídlování „kvótních uprchlíků“ . Uprchlíci, které UNHCR označil za obzvláště zranitelné, byli Ministerstvem vnitra posouzeni z hlediska způsobilosti podle Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 . Pokud splňovali kritéria způsobilosti, byli přivezeni do Velké Británie a bylo jim poskytnuto neomezené volno k pobytu . Mezinárodní organizace pro migraci (IOM), pomáhal tento proces tím, že usnadní před odjezdem lékařské vyšetření , poradenství , dokumentaci přípravu, dopravu a okamžitou pomoc příjezdu. Jakmile byli uprchlíci ve Velké Británii, byli zařazeni do 12měsíčního podpůrného programu určeného na podporu jejich integrace . Do programu se zapojily místní úřady a nevládní organizace, včetně Britského červeného kříže , Mezinárodního záchranného výboru , Linky pro migranty , Akce pro uprchlíky, Projekt příchozích uprchlíků, Rada pro uprchlíky , Skotská rada pro uprchlíky a Podpora uprchlíků . Tyto organizace vytvořily ve fázi plánování programu Meziagenturní partnerství pro znovuusídlování, aby spojily své zdroje a vytvořily partnerství pro poskytování služeb přesídleným uprchlíkům.

Program byl odlišný od běžných ustanovení o žádosti o azyl ve Spojeném království a navíc k nim. Program ochrany brány byl spolufinancován Evropskou unií, nejprve prostřednictvím Evropského fondu pro uprchlíky a poté prostřednictvím jeho nástupce, azylu, migrace a integrační fond (AMIF). V období 2009–14 poskytlo ministerstvo vnitra financování ve výši 29,97 milionu liber a EU 18,67 milionu liber. Anna Musgraveová z Rady pro uprchlíky v roce 2014 tvrdila, že o programu „se mluví jen zřídka a ministerstvo vnitra o něm v zásadě mlčí“.

Dějiny

Muž a čtyři děti stojí před dřevěnou boudou a za drátěným plotem.
Barmští uprchlíci v thajském táboře Mae La , který spolupracuje s UNHCR

Program Gateway Protection nebyl prvním britským programem přesídlování uprchlíků. Jiné neformální programy znovuusídlování zahrnovaly Mandate Refugee Scheme a Spojené království se také podílelo na plánu Deset nebo více . První z nich je pro takzvané „mandátové“ uprchlíky, kterým UNHCR ve třetích zemích přiznal status uprchlíka. Aby měli uprchlíci nárok na tento režim, musí mít úzké vazby na Spojené království a musí být také prokázáno, že Spojené království je nejvhodnější zemí pro jejich znovuusídlení. Plán Ten or More, vytvořený UNHCR v roce 1973 a spravovaný ve Velké Británii britským Červeným křížem, je pro uprchlíky vyžadující lékařskou péči, která není v jejich aktuálním místě k dispozici. V průběhu devadesátých let bylo v Británii prostřednictvím těchto dvou programů usazeno 2620 uprchlíků. V roce 2003 měl britský plán Ten or More přesídlovací cíl 10 lidí a Mandate Refugee Scheme 300. Uprchlíci byli také přesídleni prostřednictvím specifických programů po mimořádných událostech, včetně 42 000 ugandských Asiatů vyloučených z Ugandy v letech 1972–74, 22 500 Vietnamců v roce 1979 –92, více než 2 500 Bosňanů v 90. letech a více než 4 000 Kosovců v roce 1999.

Nový program přesídlení bylo navrženo britským ministrem vnitra , David Blunkett v říjnu 2001 poté, co byl naznačen předchozím ministrem vnitra Jack Straw , v projevu na Evropské konferenci o azyl v Lisabonu v červnu 2000. Právním základem pro financování programu bylo stanoveno podle § 59 zákona o národnosti, imigraci a azylu z roku 2002 . Tento akt schválila sněmovna 362 hlasy pro, 74 v červnu 2002, a Sněmovna lordů - na devátý pokus, po obavách ze zavedení opatření umožňujících zadržování žadatelů o azyl ve venkovských oblastech) - v listopadu 2002.

Rok Kvóta Uprchlíci přesídleni
2004 500 150
2005 500 71
2006 500 353
2007 500 463
2008 750 642
2009 750 857
2010 750 666
2011 750 432
2012 750 995
2013 750 937
2014 750 630
2015 750 652
2016 750 804
2017 750 813
2018 750 693
2019 750 704
2020 750 77
Celkový 9,939

Program ochrany brány byl následně založen v březnu 2004, přičemž první uprchlíci dorazili do Velké Británie 19. března. Původně byla programová kvóta stanovena na 500 ročně. Britská vláda čelila kritice akademiků a praktiků kvůli malému počtu uprchlíků, které přesídlila ve srovnání s jinými vyspělými státy. Například v roce 2001 byly země s největšími režimy kvót Spojené státy (80 000 uprchlíků), Kanada (11 000) a Austrálie (10 000). Zpočátku měl David Blunkett v druhém roce fungování programu v úmyslu zvýšit kvótu na 1 000, ale neochota místních rad účastnit se programu znamenala, že bylo pomalé vzlétnout. Argumentovalo se, že jejich neochota ukázala, že nepřátelské postoje vůči žadatelům o azyl se přenesly tak, aby postihly ty skutečně potřebné uprchlíky. Kvóta zůstala na 500 ročně až do finančního roku 2008/09, kdy byla zvýšena na 750 uprchlíků ročně. Počet uprchlíků přesídlených v rámci tohoto režimu byl malý ve srovnání s počtem žadatelů o azyl, kterým byla ve Velké Británii poskytnuta ochrana. Například v roce 2013 bylo Ministerstvem vnitra učiněno 17 647 původních rozhodnutí o žádostech o azyl, z nichž 5 734 (32,5 procenta) určilo žadatele jako uprchlíka a udělilo mu azyl, 53 (0,3 procenta) udělilo humanitární ochranu a 540 (3,1 procenta) uděleno volno pro uvážení. 11 105 žádostí (62,9 procenta) bylo zamítnuto. Na celém světě bylo ke konci roku 2013 násilně vysídlených 51,2 milionu lidí, z toho 16,7 milionu byli uprchlíci.

Program byl od svého vzniku podporován hlavními britskými politickými stranami na národní úrovni a byla zde také podpora radních z každé z hlavních stran na úrovni místních orgánů . U příležitosti desátého výročí programu v roce 2014 ho skupiny uprchlíků a další ocenily jako úspěšný program a vyzvaly k jeho rozšíření, zejména s ohledem na syrskou uprchlickou krizi . Na začátku roku 2014 Amnesty International a Rada pro uprchlíky vedly kampaň za to, aby vláda nabídla přesídlení nebo humanitární ochranu syrským uprchlíkům nad rámec kvóty brány 750 ročně, „aby zajistila, že uprchlíkům budou i nadále k dispozici možnosti přesídlení ze zbytku svět". Výročí programu bylo také příležitostí k další kritice kvóty 750, přičemž někteří komentátoři tvrdili, že to bylo zlovolné a nadále se nepříznivě srovnávalo s programy přesídlování uprchlíků států včetně USA, Kanady a Austrálie. Jiní, například akademik Jonathan Darling, byli ohledně rozšiřování programu skeptičtější, protože se obávali, že jakýkoli takový krok bude doprovázen většími omezeními schopnosti lidí žádat o azyl ve Velké Británii. Tvrdí, že „musíme být kritičtí vůči jakýmkoli pokusům rozšířit takové schéma založené na kvótách na úkor progresivnějšího azylového systému“. Kromě toho tvrdí, že „pohostinnost“ systému byla vysoce podmíněná a lze jej považovat za formu „soucitné represe“, přičemž UNHCR, ministerstvo vnitra a místní orgány se podílejí na „třídění, rozhodování a zvažování jednotlivci jsou „výjimečné případy“ “, s vyloučením ostatních.

V září 2015 v souvislosti s evropskou migrační krizí volala kandidátka vedení Labouristické strany Yvette Cooperová na zvýšení počtu uprchlíků přesídlených do Velké Británie na 10 000. Předseda vlády David Cameron následně oznámil, že Spojené království přesídlí 20 000 uprchlíků z táborů v zemích sousedících se Sýrií v období do roku 2020 v rámci programu přesídlování zranitelných osob , který byl zaveden na začátku roku 2014 a byl odlišný od modelu, Program ochrany brány.

Dne 17. června 2019, britský ministr vnitra, Sajid Javid , oznámila, že nový režim přesídlení by být zavedeny od roku 2020, čímž systému přesídlení ohrožených osob, přesídlení Scheme ohrožené děti a program na ochranu brány do jediného programu s počátečním kvóty 5 000 lidí. Vláda uvedla, že „nový program bude jednodušší na ovládání a zajistí větší konzistenci ve způsobu, jakým britská vláda přesídluje uprchlíky“. COVID-19 pandemie zpozdila zavedení nového systému přesídlení, s jednotlivými režimy bylo zamýšleno jako náhrada byl přidržen v březnu 2020, a omezený přesídlení v rámci zranitelných osob Přesídlení Scheme pouze obnovení na konci roku 2020. A 01. 2021 parlamentní instruktáž vysvětlil, že od pandemie „panuje nejistota ohledně vládních plánů na spuštění [britského programu přesídlení] a není jasné, zda předchozí ambice přesídlit 5 000 uprchlíků v prvním roce provozu stále platí“. Ministři vlády potvrdili, že přesto hodlají zahájit nový program. Nový britský program přesídlování začal v únoru 2021.

Uprchlíci přesídleni

Uprchlíci přesídleni
Národnost 2004–2012 2013–2017 2018–2020
afghánský 7 187
Bhútánština 257 101
Barmská 460
Burundský 6 3
Kamerun 1
Konžština (DRC) 1038 1043 325
Džibuti 1
Eritrejština 8 67 124
Etiopský 897 440 43
irácký 1116 524 81
Liberijský 118
Mauritánie 53
Pákistánec 48
Palestinec 81 158
Rwandan 2 1
Sierra Leonean 4 4
Somálský 418 1095 343
Jižní Súdán 64 12
súdánský 172 472 100
Syřan 1
Ugandan 2 20
Jemenský 6
Ostatní/neznámý/ bez státní příslušnosti /uprchlík 3 24
Celkový 4,622 3834 1474

Počet uprchlíků přesídlených v rámci programu byl v každém roce nižší než kvóta s výjimkou let 2009, 2012, 2013, 2016 a 2017. Mezi přesídlené uprchlíky patřili Libérijci z Guineje a Sierry Leone , Konžané (KDR) z Ugandy a Zambie , Súdánci z Ugandy, barmská (včetně Karen , Mon , Pa'O a Rohingyů osob) z Thajska , Etiopanů z Keni a Mauritánie ze Senegalu . Bylo přijato opatření pro přesídlení 1 000 iráckých uprchlíků do Spojeného království v období od 1. dubna 2008 do konce března 2010. V roce 2008 bylo přesídleno 236 Iráčanů a ke dni 18. května bylo v roce 2009 přesídleno dalších 212 osob. 2009 byl program ukončen kvůli přesídlování Iráčanů z důvodu práce na podpoře britských okupačních sil, a proto v riziku odvety. Toto rozhodnutí bylo některými poslanci Parlamentu kritizováno jako předčasné a „zlovolné“. Nicméně další Iráčané byli i nadále přesídlováni v rámci Programu ochrany brány a v letech 2004 až 2017 bylo v rámci programu přesídleno celkem 1 640 Iráčanů. Mezi další národnosti uprchlíků přesídlených v rámci tohoto programu patřili Bhútánci , Eritrejci , Palestinci , Sierra Leoneans a Somálci .

Přesídlovací místa

V březnu 2009 se programu zúčastnilo 15 ze 434 místních orgánů ve Velké Británii. Do roku 2012 se zúčastnilo celkem 18 místních orgánů. Akademici Duncan Sim a Kait Laughlin při přezkoumání systému poznamenali, že „je zřejmé, že stejně jako u žadatelů o azyl rozptýlených britskou hraniční agenturou v rámci politiky rozptylu ministerstva vnitra byla většina uprchlíků přesídlena mimo Londýn a jihovýchodní Anglii, politika, která může vést k oddělení rozšířených rodin “. Z 18 místních úřadů bylo osm v severozápadní Anglii a tři v Yorkshire a Humberu.

První uprchlíci přesídlení v rámci programu byli ubytováni v Sheffieldu , což bylo první město, které se do programu zapojilo a které se označilo za první britské „město svatyně“. Ostatní byli ubytováni ve městech včetně Bradfordu , Brightonu a Hove , Bromley , Colchesteru , Hullu , Middlesbrough , Motherwellu , Norwiche a oblasti Manchesteru včetně Boltonu , Buryho , Oldhamu , Rochdale , Salfordu , Stockportu a Tameside . Největší počet získal Sheffield, Bolton a Hull, což představuje necelou polovinu všech uprchlíků přesídlených v rámci programu v letech 2004 až 2012. Velký podíl uprchlíků, kteří byli přesídleni do severozápadní Anglie, byl částečně přičítán silnému vedení v otázkách migrace v Větší Manchester.

V roce 2007 získala rada North Lanarkshire v rámci britského programu Housing Awards kategorii „Vytváření integrovaných komunit“ za účast v programu ochrany brány. Výzkum s konžskými uprchlíky usazenými s radou North Lanarkshire v Motherwellu zjistil, že většina chtěla ve městě zůstat a že to vnímají pozitivně jak jako svébytné místo, tak ve srovnání s jinými místy přesídlení.

V dubnu 2007 uspořádalo Boltonovo muzeum výstavu fotografií sudanských uprchlíků přesídlených do města v rámci programu. Byl natočen film s názvem Stěhování na Mars o dvou etnických karenských rodinách přesídlených z Barmy do Sheffieldu v rámci Programu ochrany brány. Film zahájil mezinárodní dokumentární festival v Sheffieldu v listopadu 2009 a byl vysílán na televizním kanálu More4 dne 2. února 2010. Jeden etnický uprchlík z Karen přesídlený se svou rodinou v Sheffieldu v roce 2006, Kler Heh , podepsal profesionální smlouvu na hraní fotbalu pro Sheffield United FC v březnu 2015.

Dne 17. července 2009 byli tři konžští muži přesídlení v Norwichi podle programu zabiti při autonehodě na silnici A1 . Ministerstvo vnitra zveřejnilo v říjnu 2009 propagační video, které zdůraznilo úspěch programu při přesídlení prvních 15 konžských rodin do Norwiche v roce 2006. V roce 2011 ministerstvo vnitra přestalo používat Norwich jako místo pro přesídlení ve prospěch lokalit v Yorkshire a Lancashire , údajně ke zklamání místní rady.

Hodnocení

Přesídlování bylo prezentováno jako prostředek, kterým Spojené království plní své závazky vůči vysídleným osobám v kontextu nepřátelského veřejného přístupu k žadatelům o azyl. Výzkum ukázal, že členové britské veřejnosti jsou obecně dobře připraveni poskytovat ochranu skutečným uprchlíkům, ale jsou skeptičtí ohledně platnosti žádostí žadatelů o azyl. Zpráva publikovaná v roce 2005 uvádí, že „některé zúčastněné agentury se zdráhají prosadit proaktivní mediální strategii kvůli místním politickým úvahám a problémům souvisejícím s rozptýlením žadatelů o azyl“. V únoru 2006 však státní podtajemník pro ministerstvo vnitra Andy Burnham na otázku, jak program zapadá do strategií soudržnosti komunity , uvedl ve sněmovně, že:

„Počáteční důkazy z oblastí, ve kterých se úřady na programu podílely, ukazují, že se mu podařilo úspěšně čelit některým útokům na koncepci politického azylu, které jsme slyšeli v posledních letech. Zejména v Boltonu a Sheffieldu mají města shromáždili kolem jednotlivců, kteří k nim přišli. Program byl pozitivní zkušeností pro přijímající komunitu a samozřejmě pro zranitelné jednotlivce, kteří měli prospěch z ochrany, kterou tato města nabízela “.

Zprávu o zkušenostech uprchlíků přesídlených v Brightonu a Hove v rámci programu v období od října 2006 do října 2007 zveřejnilo Centrum pro výzkum migrace Sussex na univerzitě v Sussexu v prosinci 2007. Zpráva zjistila, že uprchlíci se snažili získat zaměstnání a znalost anglického jazyka . Další hodnotící zpráva vypracovaná pro ministerstvo vnitra a zveřejněná v roce 2011 rovněž zjistila, že pouze malý počet přesídlených uprchlíků byl v placeném zaměstnání, přičemž poznamenal, že mnozí se stále více zajímají o uspokojování svých základních potřeb.

V únoru 2009 ministerstvo vnitra zveřejnilo zprávu hodnotící účinnost programu ochrany brány. Výzkum, na kterém byl založen, se zaměřil na integraci uprchlíků do britské společnosti v průběhu 18 měsíců po jejich znovuusídlení. Výzkum zjistil, že uprchlíci vykazovali známky integrace, včetně vytváření sociálních vazeb prostřednictvím komunitních skupin a míst uctívání . Zpráva poznamenala, že zvláště znepokojující byla nízká míra zaměstnanosti a pomalý pokrok v získávání znalostí angličtiny. Největšího pokroku dosáhli mladší uprchlíci a děti. V rámci programu Gateway Protection nebyly poskytnuty žádné konkrétní jazykové lekce. Místo toho měli uprchlíci z Gateway, kteří potřebovali pomoc se znalostí angličtiny, přístup k běžným kurzům angličtiny pro mluvčí jiných jazyků (ESOL), které pořádala řada státních, dobrovolných a komunitních organizací. Nicméně International Catholic Migration Komise (ICMC) Europe oznámila, že v Sheffieldu, by to mohlo být obtížné pro přesídlené uprchlíky až získat přístup k výuce ESOL, protože poptávka většinou převyšovala nabídku - situaci také poznamenali vyhodnocením fungování režimu v Motherwell, kterou v 2013. Hodnocení Motherwell zjistilo, že většina mužských uprchlíků byla zaměstnána, ale že mnozí z nich nebyli v zaměstnání, které jim umožňovalo využít jejich dovednosti. Většina žen nepracovala, což odráží nedostatek pracovních příležitostí, ale také nedostatek péče o děti.

Řada hodnocení programu zjistila, že mnoho přesídlených uprchlíků se ve Velké Británii stalo obětí verbálních nebo fyzických útoků. Hodnocení ministerstva vnitra z roku 2009 konstatovalo, že jedna čtvrtina a polovina každé ze čtyř skupin liberijských a konžských uprchlíků přesídlených v rámci programu utrpěla slovní nebo fyzické obtěžování. Hodnocení provedené akademiky z Sheffield Hallam University pro ministerstvo vnitra v roce 2011 ukázalo, že pětina uprchlíků dotazovaných pro hodnocení (kteří byli rok ve Velké Británii) byla obětí verbálních nebo fyzických útoků při svém prvním šest měsíců ve Velké Británii a jen něco málo přes pětinu zaútočili ve druhém šesti měsících jejich přesídlení. Mnoho obětí tohoto zneužívání to neoznámilo úřadům a autoři hodnocení navrhli, že to byl důvod, proč existovala mezera mezi vnímáním uprchlíků a poskytovatelů služeb, kteří obecně tvrdili, že vztahy mezi komunitami jsou dobré. V hodnocení Motherwell v roce 2013 byly zaznamenány také verbální a fyzické útoky proti uprchlíkům.

Viz také

Poznámky

Reference

externí odkazy