Výbor OSN pro lidská práva -United Nations Human Rights Committee
Výbor OSN pro lidská práva je smluvním orgánem složeným z 18 odborníků, který byl zřízen smlouvou o lidských právech z roku 1966, Mezinárodním paktem o občanských a politických právech (ICCPR). Výbor se schází na třech čtyřtýdenních zasedáních ročně, aby posoudil pravidelné zprávy předložené 173 státy, které jsou smluvními stranami ICCPR, o jejich souladu se smlouvou, a všechny jednotlivé petice týkající se 116 smluvních stran Prvního opčního protokolu ICCPR . Výbor je jedním z deseti smluvních orgánů OSN o lidských právech , z nichž každý odpovídá za dohled nad prováděním konkrétní smlouvy.
Výbor OSN pro lidská práva by neměl být zaměňován s vysoce postavenou Radou OSN pro lidská práva (HRC) nebo předchůdkyní HRC, Komisí OSN pro lidská práva . vzhledem k tomu, že Rada pro lidská práva (od června 2006) a Komise pro lidská práva (před tímto datem) jsou politické orgány OSN: složené ze států, zřízené rezolucí Valného shromáždění OSN a Chartou OSN a projednávající celou škálu lidských práv obavy; Výbor pro lidská práva je odborným orgánem OSN: složený z osob, zřízený ICCPR a projednávající záležitosti týkající se pouze této smlouvy. Výbor pro lidská práva je často označován jako CCPR (Výbor pro občanská a politická práva), aby se předešlo tomuto zmatku.
členové
ICCPR uvádí základní pravidla pro členství ve Výboru pro lidská práva. Článek 28 ICCPR uvádí, že výbor se skládá z 18 členů ze států, které jsou stranami ICCPR, „kteří budou osobami s vysokým morálním charakterem a uznávanými schopnostmi v oblasti lidských práv“, s ohledem na „užitečnost účasti“. některých osob s právními zkušenostmi“. Také podle článku 28 členové zastávají svou individuální funkci, nikoli jako zástupci svých zemí. Jak je uvedeno v článcích 29 a 30 ICCPR, jsou voleni na zasedání smluvních stran ICCPR v sídle OSN. Na základě článku 32 mají funkční období čtyř let, přičemž polovina jejich počtu je volena každý druhý rok.
Současné členství je následující:
Nr. | název | Stát | Období | Rok prvního připojení |
---|---|---|---|---|
1. | Paní Tania María Abdo Rocholl | Paraguay | 2021–2024 | 2017 |
2. | Paní Wafaa Ashraf Moharram Bassim | Egypt | 2021–2024 | 2021 |
3. | Pan Yadh Ben Achour | Tunisko | 2019–2022 | 2012 |
4. | pan Christopher Arif Bulkan | Guyana | 2019–2022 | 2019 |
5. | Pan Mahjoub El Haiba | Maroko | 2021–2024 | 2021 |
6. | Pane Shuichi Furuya | Japonsko | 2019–2022 | 2019 |
7. | pan Carlos Gómez Martínez | Španělsko | 2021–2024 | 2021 |
8. | Paní Marcia VJ Kran | Kanada | 2021–2024 | 2017 |
9. | Pan Duncan Muhumuza Laki | Uganda | 2019–2022 | 2015 |
10. | Paní Photini Pazartzisová | Řecko | 2019–2022 | 2015 |
11. | pan Hernán Quezada Cabrera | Chile | 2019–2022 | 2019 |
12. | paní Vasilka Sancin | Slovinsko | 2019–2022 | 2019 |
13. | pan José Manuel Santos Pais | Portugalsko | 2021–2024 | 2017 |
14. | Pane Changrok Soh | Jižní Korea | 2021–2024 | 2021 |
15. | Paní Kobauyah Tchamdja Kpatcha | Jít | 2021–2024 | 2021 |
16. | paní Hélène Tigroudja | Francie | 2019–2022 | 2019 |
17. | Pan Imeru Tamerat Yigezu | Etiopie | 2021–2024 | 2021 |
18. | pan hořec Zyberi | Albánie | 2019–2022 | 2019 |
Nedávné volby
Dne 17. září 2020 (odloženo z 15. června 2020) se smluvní státy ICCPR sešly a zvolily devět členů výboru, kteří nahradí ty, jejichž funkční období vyprší na konci roku 2020. Na devět pozic bylo čtrnáct kandidátů , nepočítaje dva, kteří byli staženi krátce před volbami, ale nepočítaje jednoho, jehož nominace byla pozdě (a který byl zvolen). Zvolenými byli pan Carlos Gómez Martínez (Španělsko), pan Changrok Soh (Korejská republika), pan Imeru Tamerat Yigezu (Etiopie), pan Mahjoub El Haiba (Maroko), pan José Manuel Santos Pais* (Portugalsko) , paní Tania María Abdo Rocholl* (Paraguay), paní Wafaa Ashraf Moharram Bassim (Egypt), paní Kobauyah Tchamdja Kpatcha (Togo) a paní Marcia VJ Kran* (Kanada). Hvězdičky označují sedící členy, kteří byli znovu zvoleni. Pan David H. Moorre (Spojené státy americké) vyhrál dodatečné, sporné „doplňkové volby“, které se konaly ve stejný den, aby zvolil člena Ilze Brands Kehris (Lotyšsko), který dokončil funkční období končící 31. prosince 2020. rezignovala s účinností k 31. prosinci 2019 po svém jmenování náměstkyní generálního tajemníka OSN pro lidská práva.
Dne 28. srpna 2018 zvítězil pan Andreas B. Zimmermann (Německo) v nesporných doplňovacích volbách do volebního období končícího 31. prosince 2020 paní Anji Seibert-Fohr (Německo), která s účinností od 1. března 2018 rezignovala .
Dne 14. června 2018 se smluvní státy ICCPR sešly a zvolily devět členů výboru, aby nahradili ty, jejichž funkční období vyprší na konci roku 2018. Na devět pozic bylo šestnáct kandidátů, nepočítaje dva, kteří byli zanedlouho staženi. před volbami a ten, jehož nominace byla opožděná. Zvoleni byli pan Yadh Ben Achour* (Tunisko), pan Christopher Bulkan (Guyana), paní Photini Pazartzis* (Řecko), paní Hélène Tigroudja (Francie), pan Hernán Quezada Cabrera (Chile), pan Gentian Zyberi (Albánie), paní Vasilka Sancin (Slovinsko), pan Shuichi Furuya (Japonsko) a pan Duncan Muhumuza Laki* (Uganda). Hvězdičky označují sedící členy, kteří byli znovu zvoleni. Pierre-Richard Prosper ze Spojených států nebyl zvolen, údajně „vůbec první porážkou amerického kandidáta do Výboru OSN pro lidská práva“.
Setkání a aktivity
Výbor se schází třikrát ročně na čtyřtýdenních zasedáních (jarní zasedání v sídle OSN v New Yorku, letní a podzimní zasedání v kanceláři OSN v Ženevě). Kategorie její práce, nastíněné níže, zahrnují státní zpravodajství, individuální stížnosti, obecné komentáře a mezistátní komunikaci.
Státní zpravodajství podle ICCPR
Všechny státy, které jsou stranami ICCPR, mají povinnost „předkládat zprávy o opatřeních, která přijaly a která uvádějí v platnost práva uznaná [v ICCPR], ao pokroku dosaženém při uplatňování těchto práv“. Výbor pro lidská práva je zodpovědný za „studium“ a odpovídání na zprávy předložené státy. Smluvní státy musí předložit první zprávu do jednoho roku od vstupu ICCPR v platnost a následné pravidelné zprávy podle požadavků výboru. Tento systém podávání zpráv je nařízen článkem 40 ICCPR.
Frekvence pravidelných zpráv byla dříve přibližně každých pět let, ale od roku 2020 je to každých osm let. OSN zveřejnila pokyny pro státy týkající se podávání zpráv Výboru a dalším orgánům smluv o lidských právech . Hlavním účelem zprávy je podporovat dodržování smluvních principů státem a mělo by jít o „čestné hodnocení jejich souladu se smluvními závazky“.
Postup a nedávné procesní změny
Po předložení zprávy státu vystupují zástupci státu před výborem v Ženevě nebo New Yorku, aby zprávu projednali v osobním konstruktivním dialogu, který je obecně živě vysílán na webové televizi OSN. V návaznosti na tento dialog Výbor vypracuje a přijme své závěrečné připomínky, dokument obsahující pozitivní aspekty, náměty, návrhy a doporučení. Následně výbor v rámci následného postupu posuzuje, zda byla některá doporučení během jednoho roku splněna.
V červenci 2010 výbor navrhl nový nepovinný postup podávání zpráv nazvaný „Seznam problémů před podáváním zpráv“ (LOIPR) nebo „Zjednodušený postup podávání zpráv“. V rámci tohoto systému, místo toho, aby stát předkládal úplnou zprávu o své implementaci každého článku ICCPR, Výbor zasílá státu seznam problémů, které je třeba řešit, a zpráva státu musí odpovídat pouze na otázky vznesené v tomto seznamu problémů. Výbor následně pilotně přijal zjednodušený postup podávání zpráv, i když zůstává nepovinnou alternativou k „běžnému“ postupu, tj. předložení úplné zprávy. Na svém 124. zasedání v roce 2018 se výbor rozhodl přijmout zjednodušený postup podávání zpráv trvale a vyzvat všechny státy, aby přešly na zjednodušené podávání zpráv. Rovněž se rozhodla usilovat o omezení počtu otázek v každém seznamu problémů na 25. V roce 2019 se výbor rozhodl, že zjednodušený postup podávání zpráv bude výchozím nastavením a změní výběr státu z možnosti opt-in na opt-out. Modelka.
V červenci 2019 se výbor rozhodl přejít, počínaje rokem 2020, na osmiletý „Predictable Review Cycle“ (PRC), v jehož rámci naplánuje jedno přezkoumání pro každý smluvní stát (včetně těch států, které nepodaly zprávu). Tento cyklus zahrnuje pětiletý proces přezkoumání a tříletý interval před zahájením dalšího procesu přezkoumání. Všechny smluvní státy byly rozděleny do 8 skupin po 21–22 státech, přičemž proces podávání zpráv začal pro každou skupinu v jiném roce.
Účast nevládních organizací
Nevládní organizace a další organizace občanské společnosti hrají v procesu podávání zpráv klíčovou roli. Jakákoli nevládní organizace, bez ohledu na akreditaci, může předkládat své vlastní zprávy (někdy nazývané „stínové zprávy“) výboru, komentovat státní zprávy a účastnit se všech zasedání výboru jako pozorovatelé. Kromě toho výbor často pořádá uzavřené schůzky se zainteresovanými nevládními organizacemi jako součást přezkumu zprávy státu.
Omezení systému hlášení
Jeden soubor slabých stránek je vlastní systému sebe-vykazování. Ačkoli by teoreticky měly být zprávy čestným hodnocením, konstruktivní kritika domnělých nedodržování zásad Paktu je nepravděpodobná. Středisko pro občanská a politická práva, nevládní organizace, uvádí, že „státní zprávy často... nepopisují provádění Paktu v praxi“ a „často postrádají poctivé vyhodnocení obtíží, kterým stát čelí při uplatňování práv zaručených Pakt."
Dalším problémem je pozdní hlášení a nehlášení ze strany států. Výroční zpráva výboru do března 2019 uvedla, že „prvotní zprávy patnácti států jsou po splatnosti, z nichž 7 je po splatnosti o 5 až 10 let a 8 o 10 nebo více let“. Jejich seznam je uveden v příloze IV zprávy; Původní zpráva Rovníkové Guineje byla o 30 let později. Uvedená příloha rovněž uváděla třináct států, jejichž pravidelné zprávy měly zpoždění o deset nebo více let, přičemž Afghánistán měl zpoždění o 22 let a Nigérii o 19 let; deset států, jejichž pravidelné zprávy měly zpoždění pět až deset let; a 28 států, jejichž pravidelné zprávy byly zpožděny o méně než pět let. CSW , nevládní organizace se sídlem ve Spojeném království, tvrdí, že „zůstává relativně nízká úroveň zapojení a implementace doporučení“ ze strany států a že úroveň dodržování doporučení smluvních orgánů ze strany států je pouze 19 %.
Mezi další široce známé problémy patří zaostávání Výboru a velká zátěž států, zejména malých.
Individuální stížnosti výboru
Státy, které jsou smluvními stranami Prvního opčního protokolu k ICCPR (v současnosti 116 zemí), souhlasily s tím, že umožní osobám v rámci jejich jurisdikce podávat Výboru stížnosti („individuální sdělení“) s tvrzením, že jejich práva podle ICCPR byla porušena. ICCPR je jednou z osmi smluv OSN o lidských právech s dostupnými postupy pro individuální stížnosti; dvě další smlouvy uvádějí takové postupy, které ještě nevstoupily v platnost.
Postup
Před posouzením podstaty (obsahu) jednotlivého sdělení se musí výbor přesvědčit, že je přípustné. Výbor může při určování přípustnosti přezkoumat mnoho faktorů a může dojít k závěru, že aby bylo individuální sdělení přípustné, musí:
- být předložen jednotlivou obětí, jejíž práva byla osobně porušena, nebo předložen s dostatečným oprávněním takové osoby, nebo jinak odůvodnit důvody pro předložení jménem jiné osoby. Sdělení nemůže být anonymní;
- se týkají práva skutečně chráněného podle ICCPR;
- se týkají událostí, které nastaly po vstupu prvního opčního protokolu v platnost pro daný stát (s některými výjimkami vypracovanými výborem);
- být dostatečně podložena;
- prokázat, že vnitrostátní opravné prostředky byly vyčerpány;
- nebude posuzováno v jiném mezinárodním vyšetřovacím nebo urovnání;
- nesmí být vyloučena výhradou k ICCPR dotyčným státem; a
- nesmí být frivolní, otravný nebo jinak zneužívat proces.
Jednotlivá sdělení, která obsahují nezbytné prvky prima facie, jsou postoupena zvláštnímu zpravodaji výboru pro nová sdělení a prozatímní opatření, který rozhodne, zda by měl být případ zaregistrován. V tomto okamžiku je případ předán smluvnímu státu, který je požádán, aby předložil své připomínky do šesti měsíců podle článku 4 prvního opčního protokolu. Jakmile stát na stížnost odpoví, je stěžovateli nabídnuta možnost vyjádřit se ve stanoveném časovém rámci. Pokud Výbor dojde k závěru, že došlo k porušení ICCPR, Výbor ve svém následném postupu vyzve stát, aby do 180 dnů poskytl informace o svých krocích k realizaci doporučení Výboru. Odpověď státu je předána stěžovateli k vyjádření. Pokud smluvní strana nepodnikne vhodná opatření, Výbor případ posoudí. Výbor tak udržuje dialog se smluvní stranou a případ zůstává otevřený, dokud nebudou přijata uspokojivá opatření.
Výbor posuzuje jednotlivá sdělení na neveřejném zasedání, ale jeho rozhodnutí („Názory“) a případná následná opatření jsou veřejná. Vzhledem k velkému počtu stížností může mezi podáním stížnosti a rozhodnutím výboru o ní uplynout několik let.
Informace o procesu a jeho použití, včetně příkladů a pokynů pro podávání stížností, jsou k dispozici od některých nevládních organizací a Organizace spojených národů .
Rozhodnutí
Všechna rozhodnutí výboru o jednotlivých stížnostech jsou k dispozici v online kompilacích publikovaných OSN, nevládními organizacemi a akademickými zdroji.
Výbor od svého vzniku obdržel tisíce stížností. Některá z jeho rozhodnutí, která jsou pozoruhodná, jsou uvedena níže v obráceném chronologickém pořadí. Mezi novějšími rozhodnutími, která přitáhla pozornost tisku a akademické obce, ve dvou rozhodnutích z října 2018 výbor dospěl k závěru, že francouzský zákaz nikábu , celoobličejového islámského závoje, porušuje lidská práva zaručená ICCPR, zejména práva projevovat své náboženství nebo přesvědčení a na ochranu před diskriminací.
Název případu | Komunikační číslo |
Rok rozhodl |
Téma |
---|---|---|---|
Mellet proti Irsku | 2324/2013 | 2016 | Zákon zakazující ukončení těhotenství |
Šikhmuradova proti Turkmenistánu | 2069/2011 | 2015 | Nucené zmizení a nespravedlivý proces s bývalým ministrem zahraničí Borisem Şyhmyradowem |
Nystrom proti Austrálii | 1557/2007 | 2011 | Vyhoštění ze země pobytu |
Raihman proti Lotyšsku | 1621/2007 | 2010 | Změna jména osoby státem |
Bergauer proti České republice | 1748/2008 | 2010 | 1945 „Benešovými dekrety“ zbavení volebního práva etnické Němce a Maďary |
Kulov proti Kyrgyzstánu | 1369/2005 | 2010 | Zadržení vůdce opozice a odsouzení po nespravedlivém procesu |
Marinich proti Bělorusku | 1502/2006 | 2010 | Odsouzení vůdce opozice doprovázené nespravedlivým procesem, nezákonným zadržováním, nelidskými podmínkami zadržování |
Milinkievič proti Bělorusku | 1553/2007 | 2009 | Zabavení a zničení volebních letáků |
Zundel proti Kanadě | 1341/2005 | 2007 | Odepření občanství a deportace na základě popírání holocaustu |
Arenz proti Německu | 1138/2002 | 2004 | Prohlášení politické strany, že scientologie je neslučitelná s členstvím |
Svetik proti Bělorusku | 927/2000 | 2004 | Odsouzení za výzvu k zdržení se hlasování ve volbách |
Mátyus proti Slovensku | 923/2000 | 2002 | rozdělení ; zřízení volebních okrsků nepřiměřených počtu obyvatel |
Ignatāne proti Lotyšsku | 884/1999 | 2001 | Zrušení kandidatury ve volbách na základě jazykového testu |
Diergaardt proti Namibii | 760/1997 | 2000 | Zásady zakazující používání afrikánštiny |
Ross proti Kanadě | 736/1997 | 2000 | Propuštění učitele za kontroverzní, údajně náboženské názory |
Waldman proti Kanadě | 694/1996 | 1999 | Různé úrovně veřejného financování náboženských škol různých náboženství |
Polay proti Peru | 577/1994 | 1998 | Nezákonný soud a věznění |
Faurisson proti Francii | 550/1993 | 1996 | Zákon zakazující popírání holocaustu |
Ballantyne proti Kanadě | 359/1989, 385/1989 | 1993 | Quebecké zákony vyžadující používání francouzského jazyka |
Toonen proti Austrálii | 488/1992 | 1992 | Kriminalizace sexuálních kontaktů mezi muži |
Bithashwiwa v. Zair | 241/1987 a 242/1987 | 1989 | Zatčení a vyhoštění osob včetně politika Étienna Tshisekediho |
Baboeram proti Surinamu | 146/1983 a kol. | 1985 | „Prosincové vraždy“ prominentních vládních kritiků |
Pinkney proti Kanadě | 27/1978 | 1984 | Údajné špatné zacházení, podmínky ve vězení |
Sendic v. Uruguay | R.14/63 | 1981 | Nezákonné zatýkání, věznění, mučení a soudní proces s politickým aktivistou |
Obecné komentáře
Výbor dosud vydal 36 „obecných připomínek“, z nichž každá poskytuje podrobné pokyny ke konkrétním částem ICCPR.
Výbor rozeslal návrh svého dalšího, připravovaného obecného komentáře, obecného komentáře 37 k článku 21 ICCPR, právu na pokojné shromažďování, s žádostí o veřejné připomínky k návrhu v prodloužené lhůtě 21. února 2020. Návrh byl kritizován za jeho spoléhání se na rozhodnutí regionálních, na rozdíl od globálních orgánů pro lidská práva.
Posledním Všeobecným komentářem Výboru (z 30. října 2018) byl Obecný komentář 36 k článku 6 ICCPR o právu na život (nahrazující obecné komentáře 6 a 14 z roku 1982 a 1984). Z jeho sedmdesáti odstavců se dvacet zabývá trestem smrti v části nazvané „Trest smrti“. Jeden komentátor uvedl, že jeho popis toho, jak se právo na život uplatňuje v situacích ozbrojeného konfliktu, a jeho prohlášení o vztahu mezi mezinárodním právem v oblasti lidských práv a mezinárodním humanitárním právem jsou pozoruhodné.
V prosinci 2014 výbor vydal obecný komentář 35 k článku 9 ICCPR, „svoboda a bezpečnost osob“.
V červenci 2011 přijal Výbor OSN pro lidská práva prohlášení o 52 odstavcích, Obecný komentář 34 k článku 19 ICCPR, týkající se svobody názoru a projevu. Odstavec 48 říká:
- Zákazy projevů nedostatku úcty k náboženství nebo jinému systému víry, včetně zákonů o rouhání, jsou neslučitelné s Paktem, s výjimkou zvláštních okolností uvedených v článku 20, odstavec 2 Paktu. Takové zákazy musí také splňovat přísné požadavky článku 19, odstavec 3, stejně jako takové články jako 2, 5, 17, 18 a 26. Bylo by tedy například nepřípustné, aby jakékoli takové zákony diskriminovaly ve prospěch nebo proti jednomu nebo určitým náboženstvím nebo systémům víry, nebo jejich přívržencům nad jiným, nebo náboženským věřícím nad nevěřícími. Rovněž by nebylo přípustné, aby se takové zákazy používaly k zabránění nebo potrestání kritiky náboženských vůdců nebo komentářů k náboženské doktríně a zásadám víry.
Mezistátní komunikace
Pakt stanoví mezistátní stížnosti, „které umožňují jednomu smluvnímu státu obvinit jiný z porušení smlouvy“. „Dosud nebyl předložen žádný mechanismus mezistátních stížností“ (až do roku 2009). Toto je stále věcí jurisdikce a je na vůli výboru, zda takovou stížnost přijme nebo ne.
Reference
externí odkazy
- Výbor pro lidská práva
- Členové výboru - Internetová archivní stránka poskytující historické členství ve výboru k mnoha datům mezi lety 2004 a 2013
- Mezinárodní pakt o občanských a politických právech
- První opční protokol k Mezinárodnímu paktu o občanských a politických právech
- Druhý opční protokol k Mezinárodnímu paktu o občanských a politických právech, jehož cílem je zrušení trestu smrti
- Stav ICCPR (podpisy, ratifikace, rezervace, deklarace atd.) ze sbírky smluv OSN