Izraelské pozemkové a majetkové zákony - Israeli land and property laws

Pozemkové a majetkové zákony v Izraeli jsou majetkověprávní součástí izraelského práva a poskytují právní rámec pro vlastnická a jiná věcná práva vůči všem formám majetku v Izraeli , včetně nemovitostí (pozemků) a movitých věcí . Kromě hmotného majetku jsou ekonomická práva obvykle považována také za majetek, kromě toho, že se na ně vztahuje zákon o závazcích .

Zásady

Izrael vznikl 14. května 1948 vyhlášením nezávislosti . Prozatímní Státní rada prvním legislativním aktem ‚s byl‚Law a správa vyhláška z roku 1948‘, je příjem statut . Tento akt přijal všechny stávající zákony „s takovými úpravami, které mohou vyplynout ze zřízení státu nebo jeho orgánů“. Pokud jde o záležitosti pozemkového práva, nadále platily osmanské zákony, které byly během mandátu upraveny britským pozemkovým právem. Většina těchto zákonů byla do poslední čtvrtiny 20. století zrušena.

Postupem času byl přijat moderní soubor kodifikačních stanov. Většinou se jedná o kodifikaci norem zvykového práva, byť s výrazným kontinentálním vlivem. Mezi nimi jsou především zákon Land, 1969 a zákon movitého majetku, 1971. Jsou spojeny řadou dalších legislativních aktů týkajících se vlastnického práva, kromě velmi podrobně těla judikatury u Nejvyššího soudu a nižších soudů . Některé z hlavních zásad izraelského majetkového práva jsou:

  1. V pozemkovém právu je zaveden systém registrace titulu ( název Torrens ), který umožňuje jakékoli osobě rychle získat (obvykle prostřednictvím internetu ) souhrn vlastnických a jiných práv k jakémukoli pozemku. Právní převod půdy se uskuteční pouze tehdy, když je listina vykonána a zapsána v katastrálním úřadu (známém také jako Tabo nebo Tabu, טאבו). Podle systému titulů Torrens slouží katastr nemovitostí jako absolutní záruka titulu, což umožňuje relativně snadné a bezpečné vyjednávání transakcí s pozemky. Od roku 2016 jsou asi 4% rozlohy země stále registrovány v systému registrace listin před Torrensem .
  2. Práva soukromého vlastnictví se těší poměrně silné ochraně před zasahováním jak ze strany jiných soukromých stran, tak ze strany vlády. I když je využívána eminentní doména , vláda musí téměř všeobecně kompenzovat reálnou hodnotu půdy.
  3. Zatímco soukromé vlastnictví půdy je běžné (hlavně v městských oblastech), většina půdy v Izraeli (více než 90% rozlohy) je ve vlastnictví buď Státu Izrael , úřadu pro rozvoj (Rashut Hapituakh, רשות הפיתוח) nebo Židovský národní fond . Podle základního zákona : Israel Lands, přijatého v roce 1960, je půda ve vlastnictví těchto tří orgánů spravována Izraelským pozemkovým úřadem (ILA). Pozemky, které jsou ve vlastnictví, jsou často pronajaty soukromým osobám, obvykle v dlouhodobém pronájmu na dobu 99 let. To vytváří situaci, kdy je na jedné straně pozemek v soukromém vlastnictví pro většinu praktických účelů; na druhé straně má ILA stále značnou byrokratickou moc nad občany, zejména při převodu nájmu z jedné osoby na druhou nebo při různých jiných postupech souvisejících s využíváním půdy a registrací, kde zákon vyžaduje souhlas nebo trvalé zapojení ILA . Počínaje první dekádou 21. století přijal Knesset zákony podporující plný převod vlastnictví bez dalších plateb z orgánů zastoupených ILA na nájemce, kteří se tím stávají vlastníky.
  4. Nejběžnějším typem bydlení v Izraeli jsou byty . Zákon o půdě z roku 1969 podrobně popisuje právní strukturu tohoto druhu majetku, včetně práv nájemců mezi sebou (zejména pokud jde o společné prostory ) a vůči třetím stranám. Pro každé kondominium je vyžadován smluvní dokument, stanovy (takanon, תקנון); často se používají společné stanovy poskytnuté jako příloha zákona o půdě z roku 1969, ale mnoho kondominií má podrobnější stanovy dohodnuté mezi vlastníky bytů.
  5. Zákon o půdě z roku 1969 nařizuje přístup „uzavřeného seznamu“ a uvádí pět typů majetkových nároků, které mohou vůči půdě existovat: vlastnictví, pronájem (včetně pronájmu), hypotéka , prospěšné užívání a právo předkupního práva . V praxi však existují jiné typy nároků, které jsou považovány za spravedlivé . Kromě toho je do katastru nemovitostí pravidelně vložena varovná poznámka nebo upozornění (he'arat azhara, הערת אזהרה) po odsouhlasení transakce a před dokončením její registrace. V mnoha případech kvůli různým překážkám dokončení registrace zůstává varovná poznámka v katastru nemovitostí po celá desetiletí, běžně vnímána jako dostatečná ochrana zájmů nabyvatele.

Přehled

V roce 1945 bylo z 26,4 milionu dunamů (26 400 km²) půdy v Mandatory Palestine 12,8 milionu vlastněno nebo drženo v neurčitém nájmu Araby, 1,5 milionu Židů, 1,5 milionu byla veřejná půda a 10,6 milionu představovalo pouštní okres Beersheba ( Negev ). Z 9,2 milionu dunamů půdy, které byly orné, 7,8 milionu dunamů vlastnili Arabové, 1,2 milionu Židé a 0,2 milionu byla veřejná půda. Do roku 1949 uprchlo nebo bylo z jejich zemí a vesnic vyhnáno asi 700 000 palestinských Arabů. Izrael měl nyní kontrolu nad přibližně 20,5 miliony dunamů (přibližně 20 500 km²) nebo 78% zemí na území povinné Palestiny: 8% (přibližně 1 650 km²) bylo soukromě ovládáno Židy, 6% (přibližně 1 300 km²) Arabů, přičemž zbývajících 86% tvoří veřejná půda. Byly přijaty zákony o půdě, aby se legalizovaly změny ve vlastnictví půdy.

V roce 2007 Izraelská pozemková správa (ILA), založená v roce 1960, spravuje podle následujících zákonů a pozemkové politiky 93% izraelské půdy o rozloze 19 508 km². Zbývajících 7% půdy je buď v soukromém vlastnictví, nebo pod ochranou náboženských autorit.

  • Základní zákon: Izrael země (1960) uvádí, že všechny pozemky ve vlastnictví státu Izrael zůstane ve vlastnictví státu, a nebudou prodány nebo darovány každému, ale umožňuje, aby Kenesset přepsat, že zákaz privatizace podle předpisů .
  • Izraelský zákon o zemi (1960) podrobně popisuje několik výjimek ze základního zákona.
  • Izraelský zákon o pozemkové správě (1960) popisuje podrobnosti o zřízení a provozu Izraelské pozemkové správy.
  • Smlouva mezi Státem Izrael a Světovou sionistickou organizací , zakládající Židovský národní fond (1960).

13 procent izraelské půdy patří Židovskému národnímu fondu , který spravuje ILA.

Využívání půdy v Izraeli obvykle znamená pronájem práv od ILA na 49 nebo 98 let. Podle izraelských zákonů nemůže ILA pronajmout půdu cizím státním příslušníkům, což zahrnuje palestinské obyvatele Jeruzaléma, kteří mají občanské průkazy, ale nejsou občany Izraele. V praxi může být cizincům povolen pronájem, pokud prokáží, že by se podle zákona o návratu kvalifikovali jako Židé .

Dějiny

Osmanská éra

Osmanská říše se ve druhé polovině 19. století pustila do systematického programu pozemkových reforem. Dva z nových zákonů byly zákon o registraci půdy z roku 1858 a zákon o emancipaci půdy z roku 1873 . Před rokem 1858 byla půda v Palestině , která byla od roku 1516 součástí Osmanské říše, obdělávána nebo okupována převážně existenčními farmáři. Vlastnictví půdy bylo regulováno lidmi žijícími na půdě podle zvyků a tradic. Pozemek byl obvykle ve společném vlastnictví obyvatel vesnice, ačkoli půdu mohli vlastnit jednotlivci nebo rodiny.

Osmanský zákoník z roku 1858 vyžadoval, aby vlastníci půdy zaregistrovali vlastnictví. Důvody zákona byly dvojí: (1) zvýšit daňové příjmy a (2) umožnit vládě vykonávat větší státní kontrolu nad oblastí. Mnoho zemědělců však své nároky nezaregistrovalo, a to z několika důvodů: například majitelé pozemků podléhali vojenské službě v osmanské armádě, obecný nesouhlas s oficiálními předpisy Osmanské říše a vyhýbání se placení daní a registračních poplatků do Osmanské říše.

Samotný registrační proces byl otevřený falšování a manipulaci. Pozemky, které společně vlastnili obyvatelé vesnic, skončily v evidenci jednoho vesničana a obchodníci a místní osmanští správci využili příležitosti a zaregistrovali velké plochy pozemků vlastním jménem. Výsledkem bylo, že se země stala registrovanou pro lidi, kteří na ní nikdy nežili; zatímco farmáři na živobytí, kteří tam žili po generace, si ponechali majetek, ale stali se nájemníky nepřítomných majitelů.

Zákon o emancipaci země z roku 1873 dával Židům právo vlastnit půdu v ​​Palestině pod svým vlastním jménem. Tento sekulární zákon o pozemkové reformě/občanských právech z roku 1873 byl populárně zaměňován s náboženským zákonem a bylo považováno za „ponížení islámu, aby Židé vlastnili část muslimského ummy “. Zmatek mezi náboženským a světským právem způsobil, že zákony (skončily v roce 1873) proti židovskému vlastnictví půdy „náboženskými zákony“.

V průběhu příštích desetiletí se země stále více soustředila na méně rukou; nájemní zemědělci nadále pracovali na půdě a dávali pronajímatelům podíl na sklizni. To vedlo jak ke zvýšené úrovni palestinského nacionalismu , tak k občanským nepokojům. Ve stejné době byla oblast svědkem zvýšeného přílivu židovských přistěhovalců, kteří se neomezovali pouze na města, kde jejich koncentrace poskytovala určitou ochranu před pronásledováním. Tito Židé přišli v naději, že vytvoří novou budoucnost v zemi, kterou považovali za domov svých předků. Organizace vytvořené na pomoc židovskému osídlení v Palestině nakupovaly pozemky od arabských a nepřítomných vlastníků půdy.

Britský mandát

První světová válka a rozpad Osmanské říše vedlo k britskému kontrolu nad oblastí v roce 1917, a následně vytvoření mandátu pro Palestinu ze strany Společnosti národů v roce 1922, který zůstal v platnosti až do založení Izraele v roce 1948. Během v tomto období bylo zavedeno několik nových pozemkových zákonů, včetně nařízení o převodu půdy z roku 1920, nařízení o opravě katastrů nemovitostí z roku 1926 a nařízení o vypořádání pozemků z roku 1928.

To byla politika sionistické organizace podporovat židovské získávání půdy v Palestině pro židovské osídlení. Za tímto účelem zřídil pátý sionistický kongres (1901) JNF, aby koupil vhodný pozemek. Pravidla JNF jí zakazovala prodávat získanou půdu, ale pronajímat ji. Pozemky ve vlastnictví JNF byly pronajaty kibucům a dalším židovským osadám na dlouhodobý pronájem. Na konci roku 1935 držel JNF pozemky o rozloze 362 km² (89 500 akrů), na nichž bylo umístěno 108 židovských komunit. V roce 1939 žilo na půdě JNF 10% židovské populace britského mandátu Palestiny. Podíly JNF na konci období britského mandátu činily 936 km². Do roku 1948 vlastnil JNF 54% půdy v držení Židů v regionu, což je o něco méně než 4% půdy v Palestině (vyjma Transjordánska ).

Od roku 1936 zavedla britská administrativa řadu pozemkových předpisů: Předpisy o převodu půdy z roku 1940 rozdělovaly zemi na zóny s různými omezeními prodeje pozemků v každé z nich. Jak shrnul Anglo-americký vyšetřovací výbor v roce 1946,

V zóně A, která se skládala z asi 63 procent země včetně kamenitých kopců, byly pozemní převody kromě palestinského Araba obecně zakázány. V zóně B. tvořené asi 32 procenty země byly převody od palestinského Araba kromě jiného palestinského Araba podle uvážení vysokého komisaře přísně omezeny. Ve zbývající části Palestiny, která se skládala z přibližně pěti procent země- což však zahrnuje nejúrodnější oblasti-, prodej půdy zůstal neomezený.

Vyšetřování doporučilo zrušení nařízení bez účinku.

Stát Izrael

Po vyhlášení nezávislosti Izraele dne 14. května 1948 se státní území Mandátu vrátilo do Státu Izrael. Majetek zanechaný arabskými uprchlíky navíc přešel pod kontrolu nové izraelské vlády. Nově vytvořená izraelská ministerstva, výbory a oddělení převzala funkce, které dříve vykonávaly „národní instituce“. Jedním z prvních kroků, které nový stát přijal, byla reaktivace obranných [nouzových] předpisů přijatých dříve Brity v roce 1939 (a později zrušených). Vzhledem k tomu, že britské předpisy platily pro celou zemi, izraelská vláda schválila zákon a správní nařízení [dodatek] k zákonu [1948], aby zrušila britská zrušení a obnovila tato nouzová nařízení . Část této půdy vláda prodala JNF, která vyvinula odborné znalosti v oblasti rekultivace a rozvoje odpadu a neúrodných pozemků a jejich produktivity.

V roce 1960 byly podle Základního zákona : Izraelské země , pozemky ve vlastnictví JNF a pozemky ve vlastnictví státu společně definovány jako „izraelské země“ a byla stanovena zásada, že taková půda bude spíše pronajata než prodávána. JNF si ponechal vlastnictví své půdy, ale administrativní odpovědnost za půdu JNF a pozemky ve vlastnictví státu přešla na nově vytvořenou agenturu nazvanou Izraelská pozemková správa nebo ILA. Princip pronájmu je v této oblasti stěží nový, protože byl po staletí praktikován pod osmanským tapu systémem. Pozemkový úřad je v Izraeli dodnes běžně znám jako tabu , arabská výslovnost tureckého tapu .

Nouzové zákony a předpisy

Vyhlášení, 5708-1948

Vyhlášení zrušilo Bílou knihu z roku 1939 a oddíly 13 a 15 imigračního nařízení z roku 1941 .

Rovněž bylo zrušeno nařízení o převodu půdy z roku 1940 zpětně do 18. května 1939, čímž došlo ke zrušení transakcí prováděných od té doby.

Nařízení o právu a správě, 5708-1948

Právní a správní nařízení, 5708-1948 na Wayback Machine (archivováno 28. října 2009) definovalo kompetence a složení prozatímní vlády. Zákon zrušil oddíly 13 až 15 imigračního nařízení z roku 1941 a předpisy 102 až 107C obranných (nouzových) předpisů z roku 1945 , aby umožnil Židům, kteří do země vstoupili nelegálně na základě mandátu, zůstat jako legální přistěhovalci. Předpisy o převodu pozemků z roku 1940 byly zrušeny zpětně od 18. května 1939, aby bylo možné podávat neregistrované převody. V roce 1967 byl zákon použit k de facto anexi východního Jeruzaléma.

Oblasti jurisdikce a pravomocí, 5708-1948

Po arabsko-izraelské válce z roku 1948 vyhláška o oblasti jurisdikce a pravomocí , 5708-1948, rozšířila izraelské pozemkové zákony na „jakoukoli část Palestiny, kterou ministr obrany definoval vyhlášením jako drženou izraelskou obrannou armádou“ 3 zákona jej učinil retroaktivním a účinným od 15. května 1948, den po vyhlášení vzniku Státu Izrael.

Vyhláška o opuštěných oblastech, 5708-1948

Vyhláška Abandoned Areas , 5708-1948 at the Wayback Machine (archivováno 28. října 2009) (publikováno 30. června 1948, účinná zpětně od 16. května 1948) definovala „opuštěnou oblast“ jako „jakoukoli oblast nebo místo dobyté nebo odevzdané ozbrojeným síly nebo opuštěné všemi nebo částí jejích obyvatel a která byla vyhlášena rozkazem jako opuštěná oblast “. Nařízení také upravilo „vyvlastnění a konfiskaci movitého a nemovitého majetku v jakékoli opuštěné oblasti“. Vláda byla oprávněna určit, co se bude s tímto majetkem dělat.

Obranný (nouzový) předpis

Hlavní článek: Obranný (nouzový) předpis

Článek 125

Článek 125 stanoví:

Vojenský velitel může na základě nařízení prohlásit jakoukoli oblast nebo místo za uzavřenou oblast pro účely těchto předpisů. Jakákoli osoba, která během jakéhokoli období, kdy jakýkoli takový rozkaz platí ve vztahu k jakékoli oblasti nebo místu, vstoupí nebo opustí tuto oblast nebo místo bez písemného povolení vydaného vojenským velitelem nebo jeho jménem, ​​je vinna z přestupku proti těmto předpisům.

Podle Kirshbauma byl zákon použit k vyloučení vlastníka půdy z jeho vlastní půdy, aby mohl být vyvlastněn podle zákona o nabývání půdy (validace zákonů a náhrad) (1953) .

Zákon o nouzových předpisech (bezpečnostní zóny), 5709-1949

Podle Journal of Palestine Studies zákon určil oblast jako „bezpečnostní zónu“, což znamenalo, že v ní nemohl nikdo trvale žít, vstupovat do ní ani v ní být. Podle COHRE a BADILA (s. 40) „toto opatření bylo hojně používáno v různých částech země, včetně oblastí v Galileji, poblíž pásma Gazy a v blízkosti hranic. Takto získané pozemky byly často prodávány JNF. Tyto předpisy zůstaly v platnosti až do roku 1972. “

Nouzový předpis (Kultivace odpadu [neobdělávané] půdy) zákon, 5709-1949

Podle COHRE a BADILU (str. 40) byl tento zákon (v hebrejštině: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) původně přijat v roce 1948 a změněn v roce 1951 jako zákon o nouzových předpisech (kultivace pustin), 5711-1951 . Tento zákon zmocňuje ministerstvo zemědělství k prohlášení pozemků za „odpadní“ (článek 2) a k převzetí kontroly nad „neobdělávanými“ pozemky (článek 4). Článek 2 uvádí:

Ministr zemědělství může varovat majitele odpadní půdy k obdělávání půdy nebo k zajištění-obdělávání půdy.

Článek 4 zní:

Pokud se vlastník odpadní půdy nehlásí k ministrovi zemědělství, jak je uvedeno v předpisu 3, nebo pokud ministr zemědělství není spokojen s tím, že vlastník půdy začal nebo se chystá začít nebo bude pokračovat v obdělávání půdy , může ministr zemědělství převzít kontrolu nad půdou, aby zajistil její obdělávání.

COHRE a BADIL (str. 40) se domnívají, že „tento zákon platil ve spojení s jinými zákony, včetně těch, které deklarovaly„ bezpečnostní oblasti “. Jakmile byli lidé (Arabové) vyloučeni ze svých zemí, mohli by být definováni jako„ nekultivovaní “a zabaveni”.

Nouzový zákon o pozemkové rekvizici (nařízení), 5710-1949

Tento zákon ruší dřívější zákon o nouzových předpisech (zabavování majetku), 5709-1948 . Zákon povoluje zabavení půdy, když (článek 3):

... vytvoření řádu je nezbytné pro obranu státu, veřejnou bezpečnost, údržbu základních dodávek nebo základních veřejných služeb, absorpci imigrantů nebo rehabilitaci bývalých vojáků nebo válečných invalidů.

Zákon obsahuje klauzule týkající se rekvizice domů (kapitola třetí) a uvádí (článek 22b), že:

Příslušný orgán může použít sílu v rozsahu požadovaném k provedení účinku příkazu vydaného příslušným orgánem nebo rozhodnutí vydaného odvolacím výborem podle tohoto zákona.

Podle COHRE a BADIL (str. 41) „zákon se zpětnou platností legalizoval rekvizice pozemků a bytů, které byly prováděny podle stávajících mimořádných předpisů. Zákon byl novelizován v letech 1952 a 1953. Novela z roku 1955, zákon o regulaci pozemkové úpravy (dočasné ustanovení) , 5715–1955 , umožňuje vládě zadržet majetek zabavený podle zákona déle než tři původně uvedené roky. Spolu s pozdější novelou (1957) zákon také stanovil, že jakýkoli majetek držený po roce 1956 bude určen jako získaný na základě vyhlášky o britské zemi (akvizice pro veřejné účely) z roku 1943 .

„Majetkový zákon o nepřítomných“

Zákony o „majetku nepřítomných“ byly několika zákony, které byly poprvé zavedeny jako mimořádné vyhlášky vydané židovským vedením, ale které byly po válce začleněny do zákonů Izraele. Jako příklady prvního typu zákonů lze uvést zákon o mimořádných ustanoveních (vlastnictví nepřítomných), 5709-1948 (prosinec), který byl podle článku 37 zákona o majetku nepřítomných 5710-1950 nahrazen zákonem č. 5710-1950 ; zákon o nouzových předpisech (zabavování majetku), 5709-1949 a další související zákony.

Podle COHRE a BADIL (str. z těchto zemí. Mezi specifické zákony v této kategorii patří:

  • Majetkový zákon absentérů, 5710- 1950
  • Zákon o nabývání půdy (validace zákonů a náhrady), 5713-1953
  • Zákon o majetku (vystěhování) účastníků, 5718-1958
  • Majetek nepřítomného (dodatek č. 3) (Uvolnění a používání nadačního majetku) Zákon, 5725-1965
  • Majetek nepřítomných (dodatek č. 4) (Uvolnění a užívání majetku evangelické biskupské církve) Zákon, 5727-1967
  • Zákon o majetku (náhradách) majetkových účastníků, 5733-1973

V důsledku toho byly dva miliony dunamů zabaveny a dány správci, který později převedl půdu na rozvojový úřad. Tento zákon vytvořil novou kategorii občanství „ přítomných nepřítomných “ (nifkadim nohahim), osob přítomných v té době, ale pro účely zákona považovaných za nepřítomné. Tito izraelští Arabové požívali všech občanských práv-včetně práva volit ve volbách do Knessetu -kromě jednoho: práva užívat a nakládat se svým majetkem. Asi 30 000–35 000 Palestinců se stalo „přítomnými nepřítomnými“.

Podle Simhy Flapan „ Joseph Schechtman připravil podrobný popis toho, jak přesně opuštěný arabský majetek pomáhal při absorpci nových imigrantů “:

Je těžké přeceňovat obrovskou roli, kterou tato spousta opuštěného arabského majetku hrála při osídlování stovek tisíc židovských přistěhovalců, kteří se dostali do Izraele od vyhlášení státu v květnu 1948. Na těchto místech vzniklo sedmačtyřicet nových venkovských osad. opuštěných arabských vesnic absorbovalo do října 1949 již 25 255 nových přistěhovalců. Na jaře roku 1950 byl depozitář pronajat více než 1 milion dunamů židovským osadám a jednotlivým zemědělcům za účelem pěstování obilnin.

Velké plochy půdy patřící arabským nepřítomným byly rovněž pronajaty starým i novým židovským osadníkům za účelem pěstování zeleniny. Jen na jihu bylo družstevním osadám pronajato 15 000 dunamů vinic a ovocných stromů; podobnou oblast si pronajala Jemenská asociace, Zemědělská asociace a Rada pro osídlení a rehabilitaci vojáků. To ušetřilo židovské agentuře a vládě miliony dolarů. Zatímco průměrné náklady na založení přistěhovalecké rodiny v nové osadě byly od 7 500 do 9 000 USD, náklady v opuštěných arabských vesnicích nepřesáhly 1 500 USD (750 USD za opravy budov a 750 USD za dobytek a vybavení).

Opuštěná arabská obydlí ve městech také nezůstala prázdná. Do konce července 1948 bylo v prostorách pod správcovskou správou ubytováno 170 000 lidí, zejména nových přistěhovalců a bývalých vojáků, kromě asi 40 000 bývalých nájemníků, židovských i arabských; a 7 000 obchodů, dílen a obchodů bylo v podnájmu nově příchozích. Existence těchto arabských domů-prázdných a připravených k okupaci-do značné míry vyřešila největší bezprostřední problém, se kterým se izraelské úřady potýkaly s absorpcí imigrantů. Rovněž značně ulehčilo finanční břemeno absorpce.

Kolik izraelského území tvoří pozemky zabavené podle zákona o vlastnictví absentujících, je nejisté a hodně sporné. Robert Fisk udělal rozhovor s izraelským depozitářem Absentee Property, který odhaduje, že to může činit až 70% území státu Izrael:

Depozitář Absentee Property si nevybírá diskusi o politice. Ale na otázku, jak velká část země státu Izrael může mít potenciálně dva žadatele - arabského a židovského držitele britského mandátu a izraelského listiny o stejném majetku - pan Manor [depozitář v roce 1980] věří, že „ asi 70 procent 'by mohlo spadat do této kategorie.

-  Robert Fisk , „Země Palestiny, část osmá: Správce majetku bez držitele“, The Times , 24. prosince 1980, citováno ve své knize Lituji národa: Libanon ve válce

Židovský národní fond z židovských vesnic v Izraeli , 1949:

Z celé oblasti Státu Izrael je asi 300 000-400 000 dunumů-kromě pusté skalnaté oblasti jižního Negevu, v současné době zcela nevhodné pro pěstování-státní doménou, kterou izraelská vláda převzala od povinného režimu. JNF a soukromí židovští vlastníci vlastní méně než dva miliony dunumů. Téměř celý zbytek náleží zákonem arabským majitelům, z nichž mnozí zemi opustili. Osud těchto Arabů bude vyřešen, až budou konečně sepsány podmínky mírových smluv mezi Izraelem a jejími arabskými sousedy. JNF však nemůže do té doby čekat, až získá půdu, kterou potřebuje pro své naléhavé potřeby. Jedná se tedy o získání části půdy opuštěné arabskými vlastníky prostřednictvím izraelské vlády, svrchované autority v Izraeli. Bez ohledu na konečný osud Arabů, kterých se to týká, je zřejmé, že jejich právního práva na jejich zemi a majetek v Izraeli nebo na jejich peněžní hodnotu nebude zřeknuto, ani je Židé nechtějí ignorovat. ... [C] onquest silou zbraní nemůže v právu ani v etice zrušit práva zákonného vlastníka na jeho osobní majetek. JNF proto zaplatí za pozemky, které převezme, za pevnou a spravedlivou cenu.

Absence majetku hrála obrovskou roli v tom, aby byl Izrael životaschopným státem. V roce 1954 žila více než jedna třetina izraelské židovské populace na nepřítomném majetku a téměř třetina nových přistěhovalců (250 000 lidí) se usadila v městských oblastech opuštěných Araby. Z 370 nových židovských osad založených v letech 1948 až 1953 bylo 350 na nepřítomném majetku (Peretz, Izrael a palestinští Arabové , 1958).

Majetkový zákon absentérů, 5710- 1950

Tento zákon nahradil zákon o mimořádných ustanoveních (vlastnictví absentérů), 5709-1948 . Podle Sabriho Jiryise (str. 84) byla definice „nepřítomného“ v zákoně koncipována tak, aby bylo zajištěno, že se bude vztahovat na každého Palestince nebo obyvatele Palestiny, kteří v jakékoli době opustili své obvyklé bydliště v Palestině. místo v zemi nebo mimo ni po přijetí rozdělení palestinské rezoluce OSN . Čl. 1 písm. B) stanoví, že „nepřítomný“ znamená:

„nepřítomný“ znamená -

(1) osoba, která kdykoli v období mezi 16. Kislevem, 5708 (29. listopadu 1947) a dnem, kdy je zveřejněno prohlášení, podle oddílu 9 písm. D) nařízení o správě a správě, 5708- 1948 (1), že stav nouze vyhlášen prozatímní rady státu dne 10. ijar, 5708 (19 května 1948)
(2) zanikla, byl právoplatným majitelem jakéhokoliv majetku nachází v lokalitě Izrael nebo si to užíval nebo držel, ať už sám nebo prostřednictvím někoho jiného, ​​a kdo kdykoli během uvedeného období -

i) byl občanem nebo občanem Libanonu, Egypta, Sýrie, Saúdské Arábie, Trans-Jordánska, Iráku nebo Jemenu, nebo
ii) byl v jedné z těchto zemí nebo v jakékoli části Palestiny mimo oblast Izraele, nebo
iii) byl palestinským občanem a opustil své obvyklé bydliště v Palestině
(a) pro místo mimo Palestinu před 27. Av, 5708 (1. září 1948); nebo
b) o místo v Palestině, které v té době držely síly, které se snažily zabránit vzniku státu Izrael nebo které proti němu bojovaly po jeho vzniku;

(2) soubor osob, který byl kdykoli během období uvedeného v odstavci 1 zákonným vlastníkem jakéhokoli majetku nacházejícího se v oblasti Izraele nebo užíval nebo držel takový majetek, ať už sám nebo prostřednictvím jiného, ​​a všichni jejich členové, partneři, akcionáři, ředitelé nebo manažeři jsou nepřítomni ve smyslu odstavce (1) nebo jejichž obchodní činnost je jinak těmito absentéry rozhodujícím způsobem kontrolována, nebo veškerý jejich kapitál je v rukou takových nepřítomných;

Podle COHRE a BADILA (str. 41) ustanovení zákona zajišťovala, že se výraz „osoba“ nevztahuje na Židy . Zákon se vztahoval i na Araby, kteří se stali občany Státu Izrael, ale nebyli v místě svého obvyklého bydliště, jak je definováno zákonem. V tomto případě byli označováni jako „přítomní nepřítomní“ a mnozí přišli o pozemky.

Zákon pak jmenoval uschovatelskou radu pro majetek absentérů, jejíž prezident měl být známý jako depozitář majetku absentujících (článek 2). Zákon pak učinil z těchto nemovitostí zákonné držby depozitáře. Podle čl. 4. (a) (2):

každé právo, které měl nepřítomný v jakémkoli majetku, přechází automaticky v době nabytí majetku na uschovatele; a stav Depozitáře bude stejný jako status vlastníka nemovitosti.

Podle COHRE a BADILA (s. 41) mohli být vyloučeni ti, u nichž bylo zjištěno, že okupují majetek v rozporu s tímto zákonem, a těm, kdo na takovém majetku stavěli, mohly být zbořeny stavby. Zákon začal platit nejen pro Palestince, kteří uprchli, ale také pro ty, kteří byli mimo své obvyklé bydliště (jak je popsáno v předchozím odstavci).

Podle izraelské vládní ročenky, 5719 (1958) (str. 235), „vesnické vlastnosti“ nepřítomných Arabů “, které si přivlastnil depozitář majetku nepřítomných,„ zahrnovaly “[zemi] asi 350 zcela opuštěných nebo polořadovek -opuštěné [arabské] vesnice, jejichž celková plocha byla asi tři čtvrtě milionu dunů .... Mezi zemědělskými nemovitostmi bylo 80 000 dunů opuštěných hájů ... [a] bylo převzato více než 200 000 dunů plantáží správcem. "Odhadovalo se, že" městské nemovitosti ... zahrnují [d] 25 416 budov, ve kterých je 57 497 bytů a 10 727 obchodních a obchodních prostor. "

Podle COHRE a BADILA (str. 41) se „odhady celkového množství„ opuštěných “zemí, na které si Izrael nárokoval, pohybují mezi 4,2 a 5,8 miliony dunumů (4 200–5 800 km²). Jen mezi lety 1948 a 1953 350 z 370 nových židovských osad bylo vytvořeno na pozemcích zabavených podle majetkového zákona absentérů. “

Majetkový zákon absentérů prošel několika změnami, včetně:

Oba dodatky objasňující ujednání o pronájmu a práva na ochranu nájemce takového majetku.

Zákon o nabývání půdy (validace zákonů a náhrad), 5713-1953

Podle COHRE a BADIL (str. 42) izraelská vláda nezískala automaticky nárok na pozemky zabavené podle majetkového zákona absentérů. Toho bylo dosaženo podle zákona o akvizici půdy (validace zákonů a náhrad), 5713-1953 . Tento zákon legalizoval vyvlastnění (v mnoha případech zpětně) pro vojenské účely nebo pro zřizování (židovských) osad.

Zákon umožňuje vládě nárokovat si majetek pozemků, které od 1. dubna 1952 nevlastní jeho vlastník. Článek 2 písm. A) stanoví:

Majetek, u kterého ministr potvrzuje osvědčením pod jeho rukou-

(1) že 6. nisanu, 5712 (1. dubna 1952) nebyl v držení jeho majitelů; a
(2) že v období mezi 5. Iyarem, 5708 (14. května 1948) a 6. Nisanem, 5712 (1. dubna 1952) byl používán nebo přidělen pro účely zásadního rozvoje, osídlení nebo zabezpečení; a
(3), že je pro jakýkoli z těchto účelů stále vyžadován

Dále se uvádí peněžitá náhrada pro ty, kteří přišli o půdu, a že v případě, že pozemky odpovídaly zemědělské půdě, kde tyto země tvořily jejich hlavní zdroj obživy, byly by nabízeny pozemky jinde. Článek 3 zní:

(a) Majitelé nabytého majetku mají proto nárok na náhradu škody od rozvojového úřadu. Náhrada bude poskytnuta v penězích, pokud se vlastníci a rozvojový úřad nedohodnou jinak. Výše náhrady bude stanovena dohodou mezi Úřadem pro rozvoj a majiteli nebo, pokud dohoda neexistuje, Soudem, jak je dále uvedeno.

b) Pokud byl získaný majetek využíván k zemědělství a byl hlavním zdrojem obživy jeho vlastníka a nemá jinou půdu dostačující k obživě, rozvojový úřad mu na jeho žádost nabídne jiný majetek, buď do vlastnictví nebo k pronájmu, jako úplná nebo částečná kompenzace. Příslušný orgán, který bude pro tento účel jmenován ministrem, určí v souladu s pravidly stanovenými předpisy kategorii, místo, oblast a v případě pronájmu dobu nájmu (nejméně 49 let) a hodnotu nabízeného majetku, a to jak pro účely výpočtu náhrady, tak pro stanovení dostatečnosti takového majetku k obživě.

c) Ustanovení písmene b) doplňují ustanovení pododstavce a) a neodchylují se od nich.

Podle Alexandre Kedara (str. 153) byla do roku 1959 kompenzace vypočítána na základě hodnot půdy z roku 1950. Autor cituje zprávu ILA z roku 1965, která ukazuje, že tímto způsobem bylo odebráno přes 1,2 milionu dunum (asi 1 200 km²) arabské půdy.

Absentees' Property (Změna č.3) (Release and Use of nadačního majetku) Law, 5725 až 1965

Archivováno 28. října 2009, na Wayback Machine

Tento zákon rozšiřuje oblast působnosti zákona o majetku nepřítomných a dřívějších předpisů týkajících se muslimského náboženského nadání, Waqf . Článek 29A písm. C) stanoví:

Pro účely tohoto oddílu a oddílů 29B až 29H se „nadačním majetkem“ rozumí majetek muslimského Waqf, který je platně vyhrazeným nemovitým majetkem.

Podle COHRE a BADIL (str. 41) umožňuje vládě zabavit obrovské množství muslimské (charitativní) půdy a dalších nemovitostí, včetně hřbitovů a mešit , a umístit je pod vládní správu. Podle zákona by příjmy z těchto nemovitostí byly částečně použity na výstavbu institucí a poskytování služeb muslimským obyvatelům v oblastech, kde se takový majetek nachází. Zákon mění zákon z roku 1950 následujícím způsobem:

V oddíle 4 zákona o majetku nepřítomných, 5710-1950 (1) (dále jen „hlavní zákon“), se za pododdíl a) vkládá následující pododdíl:

(1) Pokud je jakýkoli majetek nadací podle jakéhokoli zákona, je jeho vlastnictví uschováno u depozitáře bez jakéhokoli omezení, kvalifikace nebo jiného podobného omezení předepsaného, ​​ať už před nebo po nabytí, podle nebo podle jakéhokoli zákona nebo dokumentu týkajícího se nadace, pokud je vlastník nemovitosti nebo osoba, která má majetek nebo právo na správu majetku, nebo příjemce nadace, nepřítomný. Nárok bude platit od 10. Kisleva, 5709 (12. prosince 1948) nebo ode dne, kdy se jeden z výše uvedených stane nepřítomným, podle toho, co nastane později.
(2) Ustanovení tohoto pododdílu nezruší žádná omezení, kvalifikace ani jiná podobná omezení předepsaná tímto zákonem nebo podle tohoto zákona nebo uložená uschovatelem a nezruší žádné jím provedené transakce. “.

(b) Tento oddíl nabývá účinnosti zpětně ode dne nabytí účinnosti hlavního zákona.

Podle Merona Benvenistiho:

„Většina majetku Waqf v Izraeli byla vyvlastněna zákonem o absenční absenci (což vedlo k sarkastickému vtipkování -„ Zjevně je Bůh nepřítomný [v Izraeli] “) a poté byl předán Úřadu pro rozvoj, zdánlivě proto, že to bylo nezbytné, aby se zabránilo jeho byla opomíjena, ale ve skutečnosti tak, aby bylo možné ji prodat. Pouze asi jedna třetina majetku muslimského Waqf, zejména mešit a hřbitovů, které se v současné době používaly, nebyla vyvlastněna. V roce 1956 byla jeho správa předána správní radě Správci muslimského Waqf, který byl v té době tvořen spolupracovníky jmenovanými úřady. Tito „správci“ by prodali nebo „vyměnili“ půdu s ILA bez jakékoli odpovědnosti vůči muslimské komunitě. Hněv nad těmito činy vedl k násilným činům v rámci komunity, včetně atentátů. “.

Zákon o majetkových (kompenzačních) majetcích nepřítomných, 5733-1973

Tento zákon stanoví postup pro odškodnění vlastníků pozemků, které byly zabaveny podle zákona o majetku nepřítomných (1950) . Stanoví požadavky na způsobilost k náhradě (článek 1):

Osobami oprávněnými k odškodnění jsou všechny osoby, které k 1. červenci 1973 měly bydliště v Izraeli nebo se staly rezidenty poté a před tím, než se majetek stal vlastníkem depozitáře majetku nepřítomných

1. vlastníci majetku, včetně jejich dědiců, příp
2. nájemci pouze městského majetku, včetně manželů žijících s nimi v poslední uvedené datum, nebo
3. nájemci majetku, příp
4. vlastníci jakéhokoli věcného břemene v majetku.

Další ustanovení stanoví zákonem stanovenou lhůtu pro podání žádosti, ať už bude náhrada přiznána v hotovosti nebo dluhopisech (v závislosti na okolnostech), splátkový kalendář (obecně na období patnácti let) a další ustanovení. K zákonu je připojen podrobný harmonogram výpočtu náhrad pro každý typ majetku, městský nebo zemědělský. Některá ustanovení tohoto zákona byla v pozdějších letech pozměněna.

Zákony přijaté k legalizaci dalšího získávání vylidněných zemí a související zákony

Vyhláška o půdě (akvizice pro veřejné účely) (1943)

Toto nařízení původně schválili Britové v roce 1943 a později jej Izrael použil ke schválení konfiskace pozemků pro vládní a „veřejné“ účely (viz přední doména ). Mezi ně patřilo budování vládních úřadů, vytváření pozemků a parků a podobně. Kedar (str. 155) popisuje tento zákon jako „hlavní obecný zákon o vyvlastnění půdy platný v dnešním Izraeli“.

Novela tohoto zákona z roku 1964, zákon o akvizici pro veřejné účely (změna ustanovení), 5724-1964 , stanoví postupy, které je třeba dodržovat při nabývání pozemků na základě tohoto a dalších zákonů, včetně původního nařízení o pozemcích (akvizice pro veřejné účely) (1943) , vyhláška o územním plánování (1936) a vyhláška o silnicích a železnicích (obrana a rozvoj) (1943) .

Novela z roku 1964 také definuje okolnosti, za nichž by nebyla poskytnuta žádná náhrada těm, jejichž pozemky byly vyvlastněny; obecně tam, kde k vyvlastnění došlo před nabytím účinnosti tohoto zákona. Dalšími dodatky byly opraveny různé zákony, podle nichž by takové země mohly být vyvlastněny, nahrazující dřívější britské verze izraelské zákony a vyjasňující práva na odškodnění.

Podle COHRE a BADILA (str. 43) Izrael tento zákon hojně využíval k vyvlastňování palestinských zemí. Mnoho Palestinců zpochybnilo vyvlastnění a nepřijalo odškodné. Novela zákona z roku 1978, Akvizice pro veřejné účely (Změna ustanovení) (Změna č. 3) zákona, 5738-1978 , řeší tento problém vyhlášením, že pokud vlastník odmítne náhradu nebo neudělí souhlas ve stanovené lhůtě, tyto prostředky by byly uloženy u generálního správce na jméno vlastníka. Toto ustanovení však nemá na záležitost samotného vyvlastnění žádný vliv. Podle studie COHRE a BADIL byly pozemky získané podle tohoto zákona použity k budování nových židovských osad nebo jiných podniků, z nichž byli vyloučeni arabští Palestinci s izraelským občanstvím. Židovsky ovládaný sektor Horního Nazaretu byl vytvořen tímto způsobem a byl předmětem několika soudních sporů podaných k Nejvyššímu soudu .

Vyhláška Jeruzalémské vojenské vlády (Ověření zákonů), 5709-1949

Podle COHRE a BADIL (str. 41) tento zákon rozšiřuje izraelskou jurisdikci na „okupovanou oblast Jeruzaléma“ (západní část Jeruzaléma, která byla v roce 1948 začleněna do Izraele). Prohlašuje, že všem nařízením a předpisům přijatým vojenským guvernérem nebo jinými vládními ministerstvy bude udělena právní moc.

Zákon o rozvoji úřadu (převod majetku), 5710-1950

Archivováno 28. října 2009, na Wayback Machine

Podle COHRE a BADIL (str. . Obrovské množství půdy přidělené k tomuto účelu bylo zakoupeno od „správce depozitáře majetku“. Podle tohoto zákona by pozemky přecházející do rukou státu nebo pod kontrolu JNF byly považovány za nezcizitelné. 3 odst.4 písm. A) zní:

Orgán pro rozvoj je příslušný:

prodávat nebo jinak nakládat, pronajímat a poskytovat pronájem a zastavovat nemovitosti; za předpokladu, že
a) rozvojový úřad nebude oprávněn prodávat nebo jinak převádět vlastnické právo k majetku přecházejícímu do veřejného vlastnictví, s výjimkou státu, do Židovského národního fondu, instituci schválené vládou pro účely tohoto odstavce, jako instituce pro urovnání Arabů bez půdy nebo místnímu orgánu; takto získané vlastnické právo k pozemkům nelze znovu převést, leda se souhlasem rozvojového úřadu na jeden z orgánů uvedených v tomto pododstavci;
b) Úřad pro rozvoj není oprávněn prodávat nemovitý majetek, který není pozemkem přecházejícím do veřejného vlastnictví, pokud takový majetek nebyl poprvé nabídnut Židovskému národnímu fondu a Židovský národní fond nesouhlasil s jeho nabytím ve stanovené lhůtě vývojový úřad;
c) celková plocha nemovitého majetku, který není pozemkem přecházejícím do veřejného vlastnictví, který může rozvojový úřad prodat, nebo vlastnické právo, které může jinak převést, nepřekročí 100 000 dunamů, ale nemovitý majetek získaný kterýmkoli z orgány uvedené v písmenu a) nebudou pro účely tohoto pododstavce brány v úvahu;
d) prodej nebo převod vlastnického práva jakýmkoli jiným způsobem k nemovitostem, které jsou pozemky přecházející do veřejného vlastnictví nebo k jiným nemovitostem, se uskuteční rozhodnutím vlády v každém jednotlivém případě;

Předpisový zákon, 5718-1958

Archivováno 28. října 2009, na Wayback Machine

Předpisový zákon byl poprvé přijat v roce 1958 a změněn v roce 1965. Zrušuje kritická ustanovení a obrací britské postupy ve vztahu k Osmanskému zákoníku o zemi (1858) .

Podle COHRE a BADILA (str. 44) je zákon o předpisu jedním z nejdůležitějších pro pochopení právních základů izraelského získávání palestinských zemí. Ačkoli to není v jazyce zákona zřejmé, účelem této legislativy bylo umožnit Izraeli prohlašovat se za oblasti „státních zemí“, kde stále převládají Palestinci a kde mohou stále uplatňovat vlastní nároky na půdu (např. sever země). Autoři tvrdí, že tento zákon ve spojení s nařízením o Land (Settlement of Title) (novela) zákona, 5720-1960 , Land (Settlement of Title) vyhláška (nová verze), 5729-1969 a Land Land, 5729- 1969 , byl navržen tak, aby revidoval kritéria související s používáním a registrací zemí Miri - jednoho z nejrozšířenějších typů v Palestině - a usnadnil izraelské získání takové půdy.

Podle tohoto zákona jsou zemědělci povinni předložit dokumentaci prokazující nepřetržité obdělávání vyhrazených pozemků po dobu 15 let (dále jen „předpisová lhůta“). Článek 5 uvádí:

Stanoví se lhůta, ve které je nárok, pro který nebyla podána žaloba (dále jen „lhůta pro promlčení“),

(1) v případě nároku, který se netýká půdy - sedm let;
(2) v případě pohledávky týkající se pozemku-patnáct let, nebo pokud byl pozemek zapsán do katastru nemovitostí po vypořádání vlastnického práva podle nařízení o pozemcích (vypořádání vlastnictví) (1), dvacet pět let .

Zákon doplňuje podmínku, že na pozemky zakoupené po 1. březnu 1943 se bude vztahovat 20leté ověřovací období. Zákon také stanoví pětiletou přestávku v letech 1958 až 1963, která by nebyla započítána do tohoto „předpisového“ období.

Podle COHRE a BADIL do roku 1963 ještě nebyla velká část dotyčných zemí prozkoumána. Proto byly výpočty požadovaného 20letého ověřovacího období ve skutečnosti zastaveny a stát byl v pozici, kdy mohl na tyto země uplatnit vlastní nároky. Autoři se domnívají, že zákon o předpisu měl ještě složitější důsledky. Izrael například rozhodl, že k ověření pěstování budou použity britské letecké snímky z roku 1945. Arabští farmáři, kteří v době pořízení fotografií ještě nezačali obdělávat půdu, zjistili, že podle definice nejsou schopni splnit požadovanou patnáctiletou lhůtu na „předpis“. Protože Izrael neakceptoval jiné důkazy o kultivaci, jako jsou daňové záznamy, mnoho Palestinců se stalo obětí „Catch-22“: v procesu pokusu o získání svého zákonného vlastnictví přišli (zpětně) o své pozemky.

Podle zpráv COHRE a BADIL se zpráva izraelské správy pozemků (ILA) z roku 1965 zamýšlí nad odůvodněním zákona:

V severní oblasti hrozilo [nabytí práv] na základě předpisu podle promlčecí lhůty (1958), pokud jde o veškerou státní půdu a pozemky [správce] držitele nepřítomného majetku a rozvojový úřad. Zejména v oblasti [arabských] menšin, kde různé prvky začaly přebírat státní půdu a území rozvojového úřadu, a [sic] panovaly obavy, že tyto země budou odebrány z rukou ILA [izraelské správy půdy ] a budou převedeny do vlastnictví neoprávněných osob.

Viz také

Reference

externí odkazy