Jávská veřejná správa - Javanese Public Administration

V minulosti jávské administrativní postupy regulovaly veřejné záležitosti a stanovily normy chování v řadě pozoruhodných říší ostrova, včetně Sailendra Mataram , Majapahit , Konfederace Demak a Mataram ze sedmnáctého století. Tato tradice pokračovala, než podlehla nejprve koloniálním praktikám a následně globální standardizaci. V současné době jsou tyto administrativní postupy přežít v modifikované podobě jako dominantních prvků Indonésie ‚s veřejnou správou .

Jávská správa

Jávskou správu lze charakterizovat jako autoritářskou, soběstačnou a dodržující zákony. Jeho autoritářská povaha znamenala, že stabilita říše závisela na schopnostech jejího kohokoliv, kdo měl na starosti. Ať už to byl raja , susuhunan nebo sultán , byl do jisté míry částečně zbožštěnou postavou a správní velení vedlo přímo k němu jako k pánovi ( gusti ). Všichni ostatní, včetně nejvyšších představitelů říše, byli jeho zaměstnanci ( kawula ). Jedinou výjimkou byla královská rodina ( sentana ), jejíž významnější členové se stali předchůdci správního systému.

Teoreticky to měla být vysoce centralizovaná forma správy, ale temnou slabinou bylo, že byla velmi nestabilní. Bez přenesení pravomoci mohli úředníci působit pouze jako příležitostní náhrada za krále, nikoli jako autoritativní záskoky s přesně definovanými povinnostmi a povinnostmi. Jednou částí tohoto problému byl nedostatek funkční specializace úředníků: správní soběstačnost platila pro všechny. Jak rozhodl král, místní správa měla fungovat s co nejmenším vstupem z hlavy. I když byla uznána autorita jednotlivých územních vládců, ve skutečnosti byli k vládci vázáni granty titulů (i když jen na dobu životnosti držitele) a manželskými spojenectvími, které povýšily postavení jednotlivce na postavení královské rodiny . Jinými slovy, místní vládci z každého území měli vlastní autoritu, ale kvůli určitým dekretům byli v zásadě vytvořeni tak, aby byli součástí královské rodiny, bez ohledu na jejich „rolnický“ nebo „společný“ původ.

Místní správci vybírali daně a přijímali platby těsně předtím, než byl zbytek předán do hlavního města jako královské poplatky. Všichni v říši podléhali jávským zákonům. V praxi to znamenalo, že tradice z minulosti se budou nadále praktikovat v současnosti. Jako vedoucí správy byl král právním nástrojem, nikoli jeho iniciátorem, a proto podléhal jeho obsahu.

Koloniální úpravy

To vše se radikálně změnilo příchodem koloniálního státu, který byl také autoritářský, ale jiným způsobem. Pořadí důležitosti od nejmenší autority / důležitosti k největšímu se nyní stalo: sultán, susuhunan nebo raja ; koloniální úředníci; generální guvernér; koloniální úřad; nizozemská vláda; a nakonec nizozemský parlament. Správní soběstačnost byla nahrazena centralizovanou koloniální hierarchií, ve které byli rodilí úředníci nejprve umístěni na relativně nízkou úroveň. Tito byrokratičtí šlechtici (známí jako priyayi) byli vázáni k nizozemské koruně prostřednictvím dědičných řad a pozic (vynucených čestnými známkami), což umožňovalo téměř neomezené vykořisťování domorodých ( vnitrozemských ) subjektů holandské kolonie .

Na rozdíl od toho byl „pouze“ bílý nizozemský správní sbor, který se vyvíjel směrem k racionální evropské byrokracii. Zákon o nizozemské Indii nahradil jávský zákon. Relativně malá část, která byla stále použitelná na jávské obyvatele (ne nizozemské nebo ty, kteří byli „čestnými bílými“), byla rozdělena do pěti různých regionů obvyklého práva ( adatrechtskringen ) od dřívějšího univerzálního, nebo přinejmenším celoevropského ideálu. Zákon se stal člověkem - prostřednictvím nizozemského parlamentu , správního dekretu nebo zákonného zvyku (tj. Zvyku vytvořeného do závazného precedentu), který byl absolutní a povinný.

Globální standardy

S výjimkou posledního desetiletí byla autoritářská vláda během života republiky spíše normou než výjimkou. Vedoucí představitelé diktovali správní politiku, přičemž soulad se rovnal loajalitě k režimu. To se zhoršovalo skutečností, že zkušené administrátory z koloniálního období nebylo možné získat pro službu v Indonéské republice (která byla založena v roce 1945). Nově se rozvíjející evropská byrokracie byla repatriována po internaci japonskými okupačními silami v letech 1942-45; byrokratičtí šlechtici byli zkaženi mocí, kterou dostali, a orientovali se na nizozemské koloniální priority. Výsledkem bylo, že při náboru správců byla správa provozována spíše na základě politických kritérií než na školení, zkušenostech nebo odpracovaných letech.

Nejdůležitějším pravidlem správního chování se stalo „pokud je šéf spokojen“ ( asal Bapak senang ), myšlenka posílená skutečností, že administrativní elita si vyhradila právo tlumočit, i když se jim líbí velké množství nejasně formulované zákony a předpisy. Od roku 1999 přinesly decentralizační zákony otázky administrativní soběstačnosti vs. centralizované kontroly. Bez ohledu na to, jak přispěly k regionální a místní samosprávě, zákony často více přispěly k decentralizaci korupce než ke zlepšení vlády. Používání licencí, zákonů a určité autority k odebrání více než jejich spravedlivého podílu místních zdrojů připomíná tradiční jávskou správu, stejně jako převaha upřednostňování členů rodiny (protekce) a určitých privilegovaných skupin lidí.

Vláda zákona zůstává spíše ideálem než realitou, protože indonéské soudní instituce jsou jedním z nejméně důvěryhodných jejích vlastních občanů. Navzdory nepopiratelně působivému pokroku v politické demokracii během současné reformační éry, prevalence nefunkčního správního systému prostoupeného korupcí, tajnými dohodami a protekcemi ) zpochybňuje schopnost republiky dosáhnout svého vyjádřeného přání vytvořit moderní, racionální a západní cestu správy.

Poznámky

Reference

• Dwiyanto, Agus (ed). 2002. Reformasi birokrasi publik di Indonésie . Yoyakarta: Universitas Gadjah Mada .
• Hoadley, Mason C. 2006. Veřejná správa. Indonéské normy v Západní formy . Jakarta: Ilmu Graha.
• Mertono, Soemarsaid. 1968. Stát a státnictví ve staré Javě. Studie pozdějšího období Mataram, 16. až 19. století . Ithaca, New York: Modern Indonesia Project.
• Rohdewohdl, Rainer. 1995. Veřejná správa v Indonésii . Melbourne, Austrálie .
• Sutjipto, FA 1968. Struktur birokrasi Mataram. Majalah ilmu-ilmu sastra Indonésie 4: 1/2, 51-70.