Pozemková reforma v Zimbabwe - Land reform in Zimbabwe

Případný důsledek nedostatečně provedených pozemkových reforem byl hyperinflace ze zimbabwského dolaru , nakonec končit 100 bilionu dolarových bankovek byly vydány v roce 2009, krátce před tím, než byla měna redenominated , ačkoli ‚čtvrtý dolar‘, která následovala byla opuštěna v témže roce ve prospěch používání rezervních měn , jako je americký dolar a jihoafrický rand .

Pozemková reforma v Zimbabwe oficiálně začala v roce 1980 podepsáním dohody o Lancasterově domě jako snahy o spravedlivější rozdělování půdy mezi černošské farmáře a bílé Zimbabwany evropského původu , kteří se tradičně těšili vynikajícímu politickému a ekonomickému postavení . Uvedené cíle programu byly určeny ke změně etnické rovnováhy vlastnictví půdy.

Vládní rozdělení půdy je možná tím nejdůležitějším a nejtrpčeji sporným politickým problémem kolem Zimbabwe. To bylo kritizováno za násilí a zastrašování, které kazilo několik vyvlastnění, a také paralelní kolaps domácích bank, které držely dluhopisy v hodnotě miliard dolarů na likvidovaných nemovitostech. OSN určila několik klíčových nedostatků se současným programem, a to selhání kompenzovat svrženého vlastníky půdy, jak k tomu vyzvala Jihoafrického rozvojového společenství (SADC), špatného zacházení s okrajovými sporů a chronickému nedostatku materiálu a personál potřebný k provádění přesídlení řádným způsobem. Při násilném převzetí bylo zabito mnoho majitelů farem a zemědělských pracovníků.

Pozemková reforma měla vážný negativní dopad na ekonomiku Zimbabwe a výrazně přispěla k jejímu kolapsu v roce 2000. Došlo k výraznému poklesu celkové produkce farmy, což vedlo k případům hladomoru a hladomoru. Zvyšující se míra chudoby spojená se zvýšenou neformálností zemědělských operací mezi zemědělci, kteří obdrželi přerozdělenou půdu, vedla ke zvýšenému využívání dětské práce, zejména při pěstování cukrové třtiny.

V roce 2011 bylo v rámci programu zajištěno přístup k půdě 237 858 zimbabwských domácností. Od roku 2000 bylo získáno celkem 10 816 886 hektarů, ve srovnání s 3 498 444 nakoupenými od dobrovolných prodejců v letech 1980 až 1998. Do roku 2013 byla každá bílá farma v Zimbabwe vyvlastněna nebo potvrzena pro budoucí přerozdělení. Povinná akvizice zemědělské půdy bez náhrady byla ukončena počátkem roku 2018. V roce 2019 Unie zemědělských zemědělců uvedla, že bílí zemědělci, kteří měli půdu vyvlastněnou v rámci programu zrychleného sledování, souhlasili s přijetím prozatímní nabídky kompenzace zimbabwskou vládou ve výši 53 milionů USD RTGS (USA 17 milionů dolarů) jako součást vládního úsilí o odškodnění vyvlastněných zemědělců. O rok později zimbabwská vláda oznámila, že bude kompenzovat vyřazené bílé farmáře za investice do infrastruktury v zemi a zavázala se vyplatit 3,5 miliardy USD.

Pozadí

Základ kontroverzního sporu o pozemky v zimbabwské společnosti byl položen na počátku evropského urovnání regionu, který byl již dlouhou dobu dějištěm masových pohybů různých bantuských národů . V šestnáctém století se portugalští průzkumníci pokoušeli otevřít Zimbabwe pro obchodní účely, ale země byla trvale osídlena evropskými přistěhovalci až o tři sta let později. Prvním velkým zimbabwským královstvím byla říše Rozwi , založená v jedenáctém století. O dvě stě let později se imperiální vláda Rozwi začala hroutit a říše padla na národy Karanga , relativně nový kmen v regionu, který vznikl severně od řeky Zambezi . Oba tito lidé později začali tvořit jádro civilizace Shona , spolu se Zezuru v centru Zimbabwe, Korekore na severu, Manyika na východě, Ndau na jihovýchodě a Kalanga na jihozápadě.

Většina kultur Shona měla teoreticky společný postoj k vlastnictví půdy; o pozdějším evropském konceptu výkonu individuálního vlastnictví majetku se neslýchalo. Půda byla považována za kolektivní majetek všech obyvatel v daném chiefdomu, přičemž hlavní zprostředkovával neshody a otázky týkající se jejího využívání. Vedoucí mužské domácnosti si však často vyhradili osobní traktáty pro vlastní pěstování a každé ze svých manželek přidělili menší traktáty. Populační růst často vyústil v nadměrné využití stávající půdy, která se značně zmenšila, pokud jde o kultivaci a pastvu, kvůli většímu počtu lidí, kteří se pokoušeli sdílet stejnou výměru.

Během počátku devatenáctého století dobyli Shonu severní Ndebele (také známý jako Matabele ), který zahájil proces komodifikace země Zimbabwe. Přestože elita Ndebele neměla zájem o kultivaci, vlastnictví půdy bylo považováno za jeden z hlavních zdrojů bohatství a moci jednotlivce - ostatní byli dobytek a otroci. Ndebeleští monarchové podle toho získali pro sebe velké řádky půdy.

Hladovění půdy bylo středem války o Rhodesian Bushe a řešilo se v Lancasterově domě, který se snažil připustit spravedlivé přerozdělování bezzemkům, aniž by došlo k poškození zásadního příspěvku bílých farmářů k ekonomice Zimbabwe. Při nezávislosti na Spojeném království v roce 1980 byly zimbabwské úřady zmocněny zahájit nezbytné reformy; dokud byla půda kupována a prodávána dobrovolně, britská vláda by financovala polovinu nákladů. Na konci devadesátých let premiér Tony Blair ukončil toto ujednání, když byly vyčerpány finanční prostředky dostupné od správy Margaret Thatcherové , čímž byly odmítnuty všechny závazky k pozemkové reformě. Zimbabwe na to reagovalo zahájením kampaně „přerozdělování“ „zrychlené“ cesty, kdy bez náhrady násilně zabavovalo bílé farmy.

Právní situace v Jižní Rhodesii

Evropské vzory osídlení

Bílí farmáři v Jižní Rhodesii , počátek 20. let 20. století.

První bílí kolonizátoři začali útočit z Jižní Afriky a Spojeného království na konci devatenáctého století, necelých sto let po invazích Ndebele. To odráží větší trend trvalého evropského osídlení v mírnějších, sušších oblastech jižní Afriky na rozdíl od tropického a subtropického podnebí dále na sever. V roce 1889 Cecil Rhodes a Britská jihoafrická společnost (BSAC) představily nejrannější bílé osadníky do Zimbabwe jako prospektory, kteří hledali ústupky od Ndebele pro práva na nerostné suroviny. Souhrnně známý jako Pionýrský sloup , osadníci založili město Salisbury, nyní Harare . Rhodes doufal, že objeví zlato a založí těžařskou kolonii, ale původní záměr musel být upraven, protože ani náklady, ani návratnost režijního kapitálu neodpovídaly původním projekcím. Místní ložiska zlata nedokázala přinést masivní výnosy, které BSAC slibovala svým investorům, a vojenské náklady na expedici způsobily schodek. Dočasným řešením bylo poskytnutí půdy osadníkům v naději, že budou rozvíjet produktivní farmy a vytvářet dostatečný příjem, který by ospravedlnil pokračující administrativní náklady kolonie. Region byl po roce 1898 vymezen jako Jižní Rhodesie .

Mezi lety 1890 a 1896 udělil BSAC evropským přistěhovalcům plochu zahrnující 16 milionů akrů - asi jednu šestinu oblasti Jižní Rhodesie. V roce 1913 to bylo rozšířeno na 21,5 milionu akrů. Tyto ústupky však byly přísně regulovány a půda byla nabízena pouze těm jednotlivcům, kteří dokázali, že mají potřebný kapitál na její rozvoj. Výjimky byly učiněny během povstání Ndebele a Shona proti BSAC v polovině 90. let 19. století, kdy byla země přislíbena všem evropským mužům, kteří byli ochotni chopit se zbraní při obraně kolonie, bez ohledu na jejich finanční situaci. Osadníci Pionýrského sloupu dostali plochy 3 150 akrů za kus s možností koupit více pozemků od podniků BSAC za relativně nízké ceny (až patnáctkrát levnější než srovnatelná půda na trhu v Jižní Africe).

Vytvoření kmenových svěřeneckých zemí

Brzy došlo k tření mezi osadníky a národy Ndebele a Shona, a to jak z hlediska rozdělení půdy, tak z hlediska hospodářské soutěže. V roce 1900 vlastnila černá populace Jižní Rhodesie odhadem 55 000 kusů skotu, zatímco evropští obyvatelé vlastnili méně než 12 000 kusů. Podle toho byla většina pastvin pasena africkým dobytkem. Za méně než dvě desetiletí však Ndebele a Shona začali vlastnit více než milion kusů dobytka, přičemž další milion vlastnili také bílí farmáři. Vzhledem k tomu, že množství dostupné pastviny pro hospodářská zvířata se rychle zmenšovalo, doprovázené obrovským množstvím nadměrného spásání a eroze, konkurence v půdě mezi těmito třemi skupinami začala být intenzivní. Byla tedy jmenována řada po sobě jdoucích pozemkových komisí, aby studovaly problém a rozdělení půdy.

Koloniální vláda v Jižní Rhodesii vymezila zemi do pěti odlišných zemědělských oblastí, které zhruba odpovídaly vzorcům srážek. Region I zahrnoval oblast ve východní vysočině s výrazně vyššími srážkami, které jsou nejvhodnější pro pěstování rozmanitých tržních plodin, jako je káva a čaj. Region II byl vysoký , také na východě, kde půdu bylo možné intenzivně využívat k pěstování obilí, jako je kukuřice, tabák a pšenice. Region III a Region IV snášely pravidelné sucho a byly považovány za vhodné pro hospodářská zvířata, kromě plodin, které vyžadovaly malé množství srážek. Region V byl nízkoúrovňový a nevhodný pro pěstování plodin kvůli jeho suché povaze; omezený chov hospodářských zvířat byl však stále životaschopný. Vlastnictví půdy v těchto regionech bylo určováno rasou podle podmínek zákona o pozemkové úpravě jižní Rhodesie , schváleného v roce 1930, který vyhrazoval regiony I, II a III pro bílé osídlení. Region V a segment regionu II, které vykazovaly větší variabilitu srážek, byly organizovány do Tribal Trust Lands (TTL), vyhrazených pouze pro černošské vlastnictví a používání. Tím vznikly dva nové problémy: zaprvé, v oblastech vyhrazených pro bělochy byl poměr půdy k počtu obyvatel tak vysoký, že mnoho farem nebylo možné plně využít a některá prvotřídní zemědělská půda v bílém vlastnictví ležela ladem. Za druhé, legislativa vyústila v vynucené nadužívání půdy v TTL kvůli tamnímu přelidnění.

Rozdělení pozemků v Rhodesii v roce 1965.

Zákon o rozdělování pozemků na jihu Rhodesian vyhradil 49 milionů akrů pro bílé vlastnictví a ponechal 17,7 milionu akrů půdy bez přiřazení buď bílé rezervaci, nebo TTL. Zatímco průzkum provedený pozemkovou komisí kolonie ve shodě s britskou vládou v roce 1925 zjistil, že drtivá většina černých Rhodesanů podporovala nějakou formu geografické segregace, včetně rezervace půdy výhradně pro jejich použití, mnohé byly rozčarovány způsobem, jakým legislativa byla implementována ve výslovný prospěch bílých. Přeplněné podmínky v TTL přiměly velké množství Shonů a Ndebelů, aby opustili své venkovské živobytí a hledali zaměstnání ve městech nebo na bílých komerčních farmách. Ti, kteří zůstali na cestách v TTL, zjistili, že se museli vyrovnat s vyčerpáním ornice v důsledku nadužívání; velké množství ornice bylo zbaveno vegetačního krytu a v důsledku toho se stalo neproduktivním. Pro kontrolu rychlosti eroze zavedly koloniální úřady iniciativy dobrovolného odstraňování dobytka. Když se tyto setkaly s malým úspěchem, program vyskladnění se stal v roce 1941 povinným a přinutil všechny obyvatele TTL prodávat nebo porážet zvířata prohlášená za přebytečná. Dalších 7,2 milionu akrů bylo také vyhrazeno k prodeji černým farmářům, známým jako oblasti původního nákupu.

Na začátku padesátých let schválila Jižní Rhodesie zákon o chovu africké půdy, který se pokusil reformovat komunální systém v TTL tím, že dal černým Afričanům právo žádat o formální listiny vlastnictví ke konkrétním traktátům. Tato legislativa se ukázala tak nepopulární a obtížně vymahatelná, že nastupující rhodeský premiér Ian Smith nařídil v polovině 60. let její pozastavení. Smithova administrativa následně uznala tradiční vůdce každého náčelníka jako konečnou autoritu při přidělování půdy v TTL.

V návaznosti na jednostrannou deklaraci nezávislosti Rhodesie byla legislativa o půdě opět pozměněna zákonem o Rhodesian Land Tenure Act z roku 1969. Zákon o držbě půdy navázal na zákon o pozemkové úpravě z roku 1930 a byl navržen tak, aby napravil problém nedostatečné půdy dostupné rychle se rozšiřující černé populaci. Snížilo množství půdy vyhrazené pro bílé vlastnictví na 45 milionů akrů a vyhradilo dalších 45 milionů akrů pro černé vlastnictví, což teoreticky zavedlo paritu; nejplodnější zemědělská půda v regionech I, II a III však byla nadále zařazena do bílé enklávy. Zneužívání systému stále přibývalo; někteří bílí farmáři využili legislativy k přesunu svých majetkových hranic na pozemky dříve určené pro černé osídlení, často bez upozornění ostatních vlastníků půdy. Souvisejícím fenoménem byla existence černošských komunit, zvláště těch shromážděných kolem misí, kteří nedbali na legislativu a nevědomky se hrbili na pozemcích redesignovaných na bílé vlastnictví. Půda bude mezitím prodána a vláda je povinna vystěhovat již existující obyvatele. Tyto incidenty a další pomohly vyvolat sympatie mezi černošskou populací Rhodesie k nacionalistickým hnutím, jako je Zimbabwe African National Union (ZANU) a Zimbabwe African People's Union (ZAPU), která se snažila svrhnout rhodeskou vládu silou zbraní.

Bushova válka a Lancasterův dům

Eskalace rhodeské Bushovy války v 70. letech vedla ke značnému odsunu venkova a přerušila zemědělskou činnost. Narušení veterinárních služeb mělo za následek masivní ztráty hospodářských zvířat a pěstování tržních plodin bránily partyzánské nájezdy. Vražda asi tří stovek bílých farmářů během války, stejně jako odvody stovek dalších do rhodeských bezpečnostních sil , také vedly k poklesu objemu zemědělské produkce. V letech 1975 až 1976 se městská populace Rhodesie zdvojnásobila, protože tisíce venkovských obyvatel, většinou z TTL, uprchly do měst, aby unikly bojům. Následovala kampaň systematického veslování, když rhodeská armáda přesunula segmenty černé populace do hlídaných osad, aby zabránila jejich rozvrácení povstalci.

V roce 1977 byl zákon o držbě půdy pozměněn rhodeským parlamentem, což dále snížilo množství půdy vyhrazené pro bílé vlastnictví na 200 000 hektarů nebo 500 000 akrů. Přes 15 milionů hektarů tak bylo otevřeno k nákupu osobám jakékoli rasy. O dva roky později, v rámci vnitřního osídlení , příchozí biracial vláda Zimbabwe Rhodesie pod vedením biskupa Abel Muzorewa zrušila rezervaci půdy podle rasy. Bílí farmáři nadále vlastnili 73,8% nejúrodnější půdy vhodné pro intenzivní pěstování plodin a pastvu hospodářských zvířat, navíc vytvářeli 80% celkové zemědělské produkce země. To byl zásadní přínos pro ekonomiku, která byla stále podporována jejím zemědělským exportem.

Pozemková reforma se ukázala jako zásadní problém během jednání Lancaster House o ukončení války o Rhodesian Bushe. Vůdce ZANU Robert Mugabe a vůdce ZAPU Joshua Nkomo trvali na přerozdělení půdy - povinným zabavením, bez náhrady - jako podmínce vyjednaného mírového urovnání. To odráželo převládající postoje v jejich partyzánských armádách, Zimbabwské africké národní osvobozenecké armádě (ZANLA) a Zimbabwe lidové revoluční armádě (ZIPRA), respektive a základnách na podporu venkova, která měla velká očekávání přerozdělování půdy. Britská vláda, která rozhovory zprostředkovala, navrhla ústavní doložku zdůrazňující vlastnictví majetku jako nezcizitelné právo, které má zabránit masovému exodu bílých farmářů a ekonomickému kolapsu země. To bylo zakotveno v článku 16 zimbabwské ústavy z roku 1980 . Aby byla zajištěna podpora ústavní dohody ze strany Mugabeho a Nkoma, lord Carrington oznámil, že Spojené království bude připraveno pomoci při znovuusídlování půdy technickou a finanční pomocí. Generální tajemník Společenství národů , Sir Shridath Ramphal , také obdržel ujištění od amerického velvyslance v Londýně Kingmana Brewstera , že Spojené státy rovněž přispějí kapitálem „na značnou částku pro proces přerozdělování půdy a přijmou povzbudit britskou vládu, aby poskytla podobná ujištění “.

Dohoda z Lancaster House stanovila, že farmy lze odebírat pouze bílým na principu „ochotný kupující, ochotný prodávající“ po dobu nejméně deseti let. Bílí farmáři nesměli být vystavováni žádnému tlaku ani zastrašování, a pokud se rozhodli prodat své farmy, bylo jim umožněno určit si vlastní požadovanou cenu. Mohly by existovat výjimky, pokud by farma byla neobsazená a nebyla využívána k zemědělské činnosti.

Nezávislost Jižní Rhodesie byla nakonec uznána jako Republika Zimbabwe 18. dubna 1980. Jako první premiér Zimbabwe Mugabe znovu potvrdil svůj závazek k pozemkové reformě. Nově vytvořené zimbabwské ministerstvo pro země, přesídlení a přestavbu později téhož roku oznámilo, že pozemková reforma bude nezbytná ke zmírnění přelidnění bývalých TTL, rozšíření produkčního potenciálu drobných zemědělců na živobytí a zlepšení životní úrovně venkovských černochů . Jeho stanovenými cíli bylo zajistit, aby opuštěná nebo nedostatečně využívaná půda byla plně využívána, a poskytnout příležitosti nezaměstnaným rolníkům bez půdy.

Post-nezávislost

Nerovnosti ve vlastnictví půdy byly nahuštěny rostoucím problémem přelidnění , vyčerpáním nadměrně využívaných traktů a stupňující se chudobou v existenčních oblastech souběžně s nedostatečným využíváním půdy na komerčních farmách. Převážně bílý komerční sektor využíval práci více než 30% placené pracovní síly a tvořil přibližně 40% vývozu. Mezi její hlavní plodiny patřila cukrová třtina , káva , bavlna , tabák a několik odrůd hybridní kukuřice s vysokým výnosem . Komerční farmy i sektor obživy udržovaly velká stáda skotu, ale více než 60% domácího hovězího masa bylo vybaveno prvním. V ostrém kontrastu byl život typických farmářů na živobytí obtížný a jejich práce byla špatně odměněna. Se zvyšující se erozí se schopnost sektoru obživy nakrmit své přívržence výrazně snížila.

Fáze pozemkové reformy

Ochotný prodávající, ochotný kupující

Navzdory rozsáhlé finanční pomoci ze strany Velké Británie byla první fáze programu pozemkové reformy Zimbabwe obecně považována za neúspěšnou. Zimbabwe dokázala získat pouze 3 miliony hektarů (7,41 milionu akrů) na černé přesídlení, což je daleko od plánovaného cíle 8 milionů hektarů (19,77 milionu akrů). Tato země byla přerozdělena asi do 50 000 domácností. Mnoho bývalých stoupenců nacionalistických hnutí mělo pocit, že sliby Nkoma a Mugabeho ohledně země nebyly skutečně splněny. Tento sentiment byl obzvláště akutní v Matabelelandu , kde bylo dědictví zákona o územním rozdělení jižní Rhodesie pro černé Zimbabwany nevýhodnější než pro jiné části země.

Prostředky určené na nákup bílých farem byly v polovině 80. let často přesměrovány na výdaje na obranu, za což se zimbabwským úředníkům dostalo určité kritiky. Snížení financování představovalo další dilema: ceny nemovitostí nyní přesahovaly to, co si ministerstvo zemí, přesídlování a přestavby mohlo dovolit splnit své cíle. Rovněž nebyl schopen vybudovat dostatečné silnice, kliniky a školy pro velký počet lidí, které přesídlil do nových oblastí. Po roce 1983 již domácí rozpočet nemohl udržet opatření v oblasti znovuusídlování a navzdory britské pomoci se počet nakupovaných farem po zbytek dekády postupně snižoval.

V roce 1986 vláda Zimbabwe citovala finanční omezení a pokračující sucho jako dva hlavní faktory ovlivňující pomalý postup pozemkové reformy. Bylo však také zřejmé, že v rámci samotného ministerstva pozemků, přesídlování a přestavby chybí iniciativa a vyškolený personál k plánování a realizaci hromadného přesídlování. Parlament schválil zákon o akvizici půdy v roce 1985, který dával vládě první právo na nákup přebytečné půdy k přerozdělování bezzemkům. Vláda zmocnila vládu, aby si nárokovala trakty sousedící s bývalými TTL (nyní jednoduše známé jako „komunální oblasti“) a označila je pro účely přesídlení za předpokladu, že by se majitele podařilo přesvědčit k prodeji.

V období od dubna 1980 do září 1987 byla výměra půdy obsazené komerčními farmami v bílém vlastnictví snížena přibližně o 20%.

Povinná akvizice

Po uplynutí zakořeněných ústavních podmínek nařízených dohodou z Lancasterova domu na počátku 90. let 20. století Zimbabwe nastínilo několik nových ambiciózních plánů pozemkové reformy. Národní pozemková politika byla formálně navržena a zakotvena jako zimbabwský zákon o nabývání půdy z roku 1992, který zmocňoval vládu, aby získala jakoukoli půdu, jak uznala za vhodné, i když až po zaplacení finanční kompenzace. Přestože vlastníci pozemků nebyli schopni zpochybnit samotnou akvizici, bylo jim dovoleno, aby s nimi laterálně vyjednávali se státem o jejich náhradách. Britská vláda nadále pomáhala financovat program přesídlování, přičemž pomoc specificky určená na pozemkovou reformu dosáhla do roku 1996 výše 91 milionů liber. Dalších 100 milionů liber bylo poskytnuto na „rozpočtovou podporu“ a bylo vynaloženo na různé projekty, včetně pozemkové reformy. Zimbabwe také začalo dvořit ostatní dárce prostřednictvím svých politik hospodářské strukturální úpravy (ESAP), což byly projekty realizované ve shodě s mezinárodními agenturami a vázané na zahraniční půjčky.

Odklon farem pro osobní potřebu politickou elitou Zimbabwe se začal objevovat jako zásadní problém v polovině 90. let. Předseda vlády Mugabe, který v roce 1987 převzal výkonné předsednictví, vyzval ke zdrženlivosti prosazováním kodexu chování, který členům vládnoucí strany ZANU – PF zakazoval monopolizovat velké plochy zemědělské půdy a poté je pronajímat za účelem zisku. Místní sdělovací prostředky brzy odhalily obrovské porušení kodexu Mugabeho rodinou a vyššími úředníky v ZANU – PF. Navzdory výzvám k odpovědnosti nebyli členové strany nikdy ukázněni. Místo toho, aby je přesídlili rolníci bez půdy, několik set komerčních farem získaných podle zákona o získávání půdy nadále pronajímaly politicky propojené osoby. V roce 1994 drželo nepřiměřené množství získávané půdy méně než 600 černých vlastníků půdy, z nichž mnozí vlastnili více nemovitostí. Jedna studie komerčních farem zjistila, že více než polovina přerozdělených pozemků v tomto roce připadla nepřítomným majitelům, kteří se jinak v zemědělství neangažovali.

Vnímaná monopolizace půdy vládnoucí stranou vyvolala intenzivní odpor dárcovských států ESAP, které tvrdily, že osoby mimo patronát ZANU-PF z toho pravděpodobně nebudou mít prospěch. V roce 1996 se stranické zájmy staly ještě více neoddělitelnými od otázky pozemkové reformy, když prezident Mugabe svěřil pravomoci ústředního výboru ZANU – PF - nahrazující pravomoci zimbabwských soudů a ministerstva půdy a zemědělství - vlastnická práva. Toho roku již nebyly všechny farmy označené k přerozdělování vybírány ani projednávány ministerstvy, ale na výročním kongresu ZANU – PF.

V roce 1997 vláda zveřejnila seznam 1471 farem, které hodlala povinně koupit za účelem přerozdělení. Seznam byl sestaven prostřednictvím celonárodní identifikace půdy prováděné po celý rok. Vlastníci pozemků dostali třicet dní na podání písemných námitek. Mnoho farem bylo vyřazeno a poté znovu zařazeno na seznam, protože ministerstvo půdy a zemědělství debatovalo o zásluhách o získání různých nemovitostí, zejména těch, které ZANU – PF nařídila vyvlastnit z blíže neurčených „politických důvodů“. Z 1 471 individuálních akvizic majetku bylo asi 1 200 vlastníků zemědělských podniků odvoláno k soudu kvůli různým právním nesrovnalostem. Prezident Mugabe reagoval tím, že uvedl, že podle jeho názoru je pozemková reforma čistě politickým problémem, nikoli otázkou, kterou by měla soudní moc vyslýchat nebo o ní diskutovat.

Rostoucí politizace pozemkové reformy byla doprovázena zhoršením diplomatických vztahů mezi Zimbabwe a Spojeným královstvím. Veřejné mínění o zimbabwském procesu pozemkové reformy mezi britskými občany bylo rozhodně průměrné; bylo to vnímáno jako špatná investice britské vlády do neúčinného a nekvalitně implementovaného programu. V červnu 1996 prohlásila britská státní tajemnice pro mezinárodní rozvoj Lynda Chalkerová , že nemůže schválit novou povinnou akviziční politiku, a naléhala na Mugabeho, aby se vrátil k principům „ochotný kupující, ochotný prodávající“.

Dne 5. listopadu 1997 Chalkerova nástupkyně Clare Short popsala přístup nové labouristické vlády k zimbabwské pozemkové reformě. Řekla, že Spojené království nepřijalo, že Británie má zvláštní odpovědnost za pokrytí nákladů na nákup pozemků v Zimbabwe. Bez ohledu na závazky Lancaster House, Short uvedla, že její vláda byla připravena podpořit pouze program pozemkové reformy, který byl součástí strategie vymýcení chudoby. Měla další otázky týkající se způsobu získávání půdy a vyplácení kompenzací a transparentnosti procesu. Postoj její vlády byl upřesněn v dopise zimbabwskému ministru zemědělství Kumbirai Kangai:

Měl bych objasnit, že nepřijímáme, že Británie má zvláštní odpovědnost za pokrytí nákladů na nákup pozemků v Zimbabwe. Jsme nová vláda z různých prostředí bez vazeb na bývalé koloniální zájmy. Můj vlastní původ je irský a, jak víte, byli jsme kolonizováni, ne kolonizátoři.

Dopis byl zakončen prohlášením, že program rychlé akvizice půdy nebude možné podpořit, s odvoláním na obavy ohledně škod, které by to mohlo způsobit zemědělské produkci Zimbabwe, a jejím vyhlídkám na přilákání investic.

Kenneth Kaunda , bývalý prezident Zambie , odmítavě reagoval slovy „když v roce 1997 převzal vládu Tony Blair, chápu, že nějaká mladá dáma, která má v této vládě na starosti koloniální otázky, prostě přestala s tím něco dělat“.

V červnu 1998 vláda Zimbabwe zveřejnila svůj „politický rámec“ o fázi II programu pozemkových reforem a znovuusídlování (LRRP II), který počítal s povinným nákupem po dobu pěti let na 50 000 kilometrů čtverečních ze 112 000 kilometrů čtverečních ve vlastnictví bílých komerčních zemědělců, veřejné korporace, církve, nevládní organizace a nadnárodní společnosti. Zlomeno, 50 000 kilometrů čtverečních znamenalo, že každý rok v letech 1998 až 2003 hodlala vláda koupit 10 000 kilometrů čtverečních za účelem redistribuce.

V září 1998 svolala vláda konferenci dárců v Harare o LRRP II, aby informovala komunitu dárců a zapojila je do programu: Pozemkového programu se zúčastnilo a jednomyslně schválilo čtyřicet osm zemí a mezinárodní organizace s tím, že je zásadní pro snížení chudoby, politickou stabilitu a hospodářský růst. Shodli se na tom, že počáteční fáze, pokrývající prvních 24 měsíců, by měla začít okamžitě, zejména s ohledem na politický imperativ a naléhavost návrhu.

Komerční zemědělský svaz volně nabídl, že prodá vládě 15 000 kilometrů čtverečních za přerozdělení, ale majitelé pozemků opět zatáhli za nohy. V reakci na kroky Národního ústavního shromáždění, skupiny akademiků, odborářů a dalších politických aktivistů vláda vypracovala novou ústavu. Veřejnost tento návrh široce projednávala na formálních schůzkách a byla pozměněna tak, aby zahrnovala omezení prezidentských pravomocí, omezení prezidentského funkčního období a věkovou hranici 70 let pro prezidentské kandidáty. To nebylo považováno za vhodný výsledek pro vládu, a proto byly návrhy pozměněny tak, aby tyto klauzule byly nahrazeny ustanoveními, která povinně získávají pozemky k přerozdělování bez náhrady. Opozice většinou bojkotovala fázi přípravy ústavy a tvrdila, že tato nová verze má Mugabeho politicky zakotvit.

Partyzánští veteráni Zimbabwské africké národní osvobozenecké armády (ZANLA) a Zimbabwské lidové revoluční armády (ZIPRA) se v této době začali objevovat jako radikální síla v otázce země. Partyzáni důrazně prezentovali svůj postoj, že půda v Zimbabwe v bílém vlastnictví je právem jejich, kvůli slibům, které jim byly dány během války o Rhodesian Bushe. Výzvy k urychlené pozemkové reformě zazněly také v bohaté městské třídě černých Zimbabwanů, kteří se zajímali o pronikání do komerčního zemědělství za veřejné pomoci.

Zrychlete pozemkovou reformu a násilí

„Podle těch [ sic ] Bippas [dvoustranných dohod o podpoře a ochraně investic], které údajně říkáte, byly porušeny, jediným nedostatkem bylo, že se nám nepodařilo získat peníze na vyplacení odškodného, ​​ale nedošlo k žádnému porušení.“

- Patrick Chinamasa , ministr financí Zimbabwe (2014)

Vláda uspořádala ve dnech 12. – 13. Února 2000 referendum o nové ústavě, přestože měla v parlamentu dostatečně velkou většinu, aby mohla schválit jakoukoli změnu, kterou si přála. Pokud by byla schválena, nová ústava by zmocnila vládu k povinnému získávání půdy bez náhrady. Navzdory obrovské podpoře médií byla nová ústava poražena, 55% až 45%.

Ve dnech 26. – 27. Února 2000 zorganizovala pro-Mugabe Zimbabwe Asociace veteránů osvobozenecké války (ZNLWVA) několik lidí (včetně, ale nejen, válečných veteránů; mnoho z nich byli jejich děti a vnoučata), aby zpočátku pochodovali na farmy v bělostném vlastnictví s bubny, zpěvem a tancem. Toto hnutí bylo oficiálně nazváno „Fast-Track Land Reform Program“ (FTLRP). Převážně majitelé bílých farem byli nuceni opustit své pozemky spolu se svými dělníky, kteří měli typicky regionální původ. To se často dělo násilně a bez náhrady. V této první vlně invazí na farmy bylo zabaveno celkem 110 000 kilometrů čtverečních půdy. Několik milionů pracovníků černé farmy bylo vyloučeno z přerozdělování, takže zůstali bez zaměstnání. Podle organizace Human Rights Watch do roku 2002 Asociace válečných veteránů „zabila majitele bílých farem při obsazování komerčních farem“ nejméně sedmkrát, navíc „několik desítek [černých] pracovníků farmy“. První bílí farmáři, kteří zemřeli jako přímý důsledek programu přesídlení, byli v polovině roku 2000 zavražděni zimbabwskými polovojenskými jednotkami. Běžněji bylo násilí namířeno proti zemědělským dělníkům, kteří byli válečnými veterány a jejich příznivci často napadáni a zabíjeni. Došlo k násilným střetům mezi farmáři a válečnými veterány, které vyústily v přestřelky a také v ozbrojené obléhání zasažených farem.

Oficiálně byla půda rozdělena na drobnou produkci, tzv. Schémata A1 a komerční farmy, nazývané schémata A2. Mezi těmito dvěma kategoriemi se však hodně překrývá.

Násilné převzetí farmy Alamein armádním generálem ve výslužbě Solomonem Mujuru vyvolalo první právní žalobu proti jednomu z vnitřního kruhu Roberta Mugabeho. Na konci roku 2002 byl záchvat zabaven nezákonným Vysokým a Nejvyšším soudem Zimbabwe; předchozí majitel však nebyl schopen vykonat soudní příkazy a generál Mujuru pokračoval v životě na farmě až do své smrti 15. srpna 2011. Mnoho dalších zákonných výzev týkajících se získávání půdy nebo vystěhování nebylo úspěšné.

Dne 10. června 2004, mluvčí britského velvyslanectví, Sophie Honey, řekla:

Spojené království nerespektovalo závazky (učiněné) v Lancaster House. V Lancaster House britská vláda jasně uvedla, že dlouhodobé požadavky pozemkové reformy v Zimbabwe přesahují možnosti jakékoli jednotlivé dárcovské země.
Od získání nezávislosti [Zimbabwe] jsme poskytli 44 milionů liber na pozemkové reformy v Zimbabwe a 500 milionů liber na dvoustrannou rozvojovou pomoc.
Spojené království zůstává silným zastáncem efektivní, dobře řízené a pro chudé pozemkové reformy. Zrychlená pozemková reforma nebyla provedena v souladu s těmito zásadami a nemůžeme ji podpořit.

Ministr pozemků, pozemkové reformy a znovuusídlování John Nkomo o pět dní dříve prohlásil, že veškerá půda, od polí s plodinami až po ochranu přírody, se brzy stane státním majetkem. Listiny na zemědělské půdě by byly nahrazeny pronájmy na 99 let, zatímco pronájmy na ochranu přírody by byly omezeny na 25 let. Od té doby však byla tato politika zamítnuta.

Parlament, kterému dominuje ZANU – PF , schválil změnu ústavy, podepsanou do zákona dne 12. září 2005, která znárodnila zemědělskou půdu získanou procesem „Fast Track“ a zbavila původní vlastníky půdy práva napadnout u soudu rozhodnutí vlády vyvlastnit jejich půdu . Nejvyšší soud Zimbabwe rozhodl proti soudním sporům tohoto pozměňovacího návrhu. Případ ( Campbell v Republika Zimbabwe ) byl vyslechnut tribunálem SADC v roce 2008, který rozhodl, že zimbabwská vláda porušila smlouvu SADC tím, že odepřela přístup k soudům a zapojila se do rasové diskriminace vůči bílým farmářům, jejichž pozemky byly zabaveny, a že kompenzace by mělo být zaplaceno. Vrchní soud však odmítl zaregistrovat rozsudek Soudu a nakonec Zimbabwe v srpnu 2009 z Tribunálu odstoupilo.

V lednu 2006 ministr zemědělství Joseph Made uvedl, že Zimbabwe zvažuje legislativu, která by přinutila komerční banky financovat černé rolníky, kterým byla v pozemkových reformách přidělena dříve bělošská zemědělská půda. Made varoval, že bankám, které těmto zemědělcům půjčí podstatnou část svého příjmu, budou odebrány licence.

Nově přesídlení rolníci do značné míry nedokázali zajistit půjčky od komerčních bank, protože neměli nárok na půdu, na kterou byli přesídleni, a proto ji nemohli použít jako zajištění. Bez jistoty držby na farmách se banky zdráhaly poskytovat úvěry novým farmářům, z nichž mnozí nemají mnoho zkušeností s komerčním zemědělstvím, ani majetek, který by poskytoval alternativní zajištění za jakékoli vypůjčené peníze.

Následky a výsledky

Přerozdělování půdy

Strana potřebuje zavést mechanismy k vyřešení mnoha problémů, které vyplývají ze způsobu provádění programu pozemkových reforem, zejména s vědomím zkorumpovaných a pomstychtivých praktik důstojníků ministerstva pozemků.

Zpráva ÚV k 17. výroční národní lidové konferenci, ZANU – PF

Objevily se rozporuplné zprávy o účincích programu pozemkové reformy Mugabeho. V únoru 2000 spojovací oddělení pro média Afrického národního kongresu informovalo, že Mugabe si dal 15 farem, zatímco Simon Muzenda obdržel 13. Ministři kabinetu drželi mezi nimi 160 farem, kde sedělo 150 poslanců ZANU – PF a 2500 válečných veteránů pouze dvě. Dalším 4500 rolníkům bez půdy bylo přiděleno tři. Program také zanechal dalších 200 000 zemědělských dělníků vysídlených a bez domova, přičemž necelých 5% dostalo kompenzaci ve formě půdy vyvlastněné jejich vyloučenými zaměstnavateli.

Ústav rozvojových studií na University of Sussex zveřejnila zprávu bojem proti že ekonomika se zotavuje Zimbabwe a že nové obchodní roste ve venkovských oblastech. Studie uvádí, že z přibližně 7 milionů hektarů půdy přerozdělených prostřednictvím pozemkové reformy (nebo 20% rozlohy Zimbabwe) bylo 49,9% těch, kdo dostali půdu, venkovští rolníci, 18,3% bylo „nezaměstnaných nebo v regionálních městech se špatně placenou prací“. , body růstu a doly, „16,5% byli státní zaměstnanci a 6,7% bylo ze zimbabwské dělnické třídy. Navzdory tvrzení kritiků pozemkové reformy, která byla prospěšná pouze pro vládní byrokraty, pouze 4,8% půdy připadalo podnikatelům a 3,7% šlo na bezpečnostní služby. Asi 5% domácností (ne stejných jako 5% půdy) odešlo k nepřítomným farmářům s dobrým napojením na ZANU-PF. Masvingo je však součástí země s relativně chudou zemědělskou půdou a podle studie je možné, že více farem odešlo k „farmářům mobilních telefonů“ v jiných částech země. Studie byla kritizována za to, že se zaměřuje na podrobné místní případy v jedné provincii (provincie Masvingo ) a ignoruje násilnou povahu přesídlování a aspekty mezinárodního práva. Kritici nadále tvrdí, že primární příjemci jsou Mugabeho věrní.

V roce 2011 zůstalo v Zimbabwe přibližně 300 bílých farmářů. V roce 2018 ve zprávě ústředního výboru ZANU – PF k 17. výroční národní lidové konferenci vláda uvedla, že proces pozemkové reformy trpí korupcí a „mstivými procesy“, které je třeba vyřešit.

Po téměř dvou desetiletích zahájilo Zimbabwe proces vracení půdy zemědělcům, jejichž farmy byly převzaty. Vzhledem k tomu, že Spojené státy požadují, aby země vrátila půdu, než bude moci zrušit sankce, které uvalila na kdysi vzkvétající zemi jižní Afriky, začala Zimbabwe vyplácet kompenzace bílým farmářům, kteří přišli o své farmy, a vláda aktivně hledá další účastníky. V roce 2020 obdělává půdu mnoho více než 1 000 bílých farmářů a toto číslo stoupá.

Dne 1. září 2020 se Zimbabwe rozhodlo vrátit půdu zabavenou cizincům v letech 2000 až 2001; zahraniční občané, kterým byla zabavena půda, většinou nizozemští, britští a němečtí státní příslušníci, tedy mohli požádat o jejich získání zpět. Vláda také zmínila, že černí farmáři, kteří získali půdu v ​​rámci kontroverzního programu pozemkové reformy, budou přesunuti, aby umožnili bývalým vlastníkům „znovu získat majetek“.

Dopad na výrobu

Mnoho Zimbabwanů nyní spoléhá na humanitární pomoc , jako je tato kukuřice darovaná Austrálií pod záštitou Světového potravinového programu OSN .

Před rokem 2000 měli zemědělci vlastnící půdu velké pozemky a využívali úspory z rozsahu na získávání kapitálu, půjčování peněz v případě potřeby a nákup moderního mechanizovaného zemědělského vybavení ke zvýšení produktivity na své půdě. Protože primárními příjemci pozemkové reformy byli členové vlády a jejich rodiny, navzdory skutečnosti, že většina neměla žádné zkušenosti s provozováním farmy, byl pokles celkové produkce farmy obrovský a podle podpory dokonce způsobil hladomor a hladomor. agentury. Exportní plodiny v tomto období nesmírně utrpěly. Zatímco Zimbabwe byla v roce 2001 šestým největším producentem tabáku na světě, v roce 2005 vyrobila méně než třetinu množství vyrobeného v roce 2000.

Zimbabwe bylo kdysi tak bohaté na zemědělskou produkci, že se mu přezdívalo „košík chleba“ v jižní Africe, zatímco nyní se snaží uživit vlastní populaci. Asi 45 procent populace je nyní považováno za podvyživené . Plodiny na export, jako je tabák, káva a čaj, nejvíce utrpěly v rámci pozemkové reformy. Roční produkce kukuřice, hlavní každodenní potraviny pro Zimbabwany, byla v letech 2002 až 2012 snížena o 31%, zatímco roční produkce drobných zrn se za stejné období zvýšila o 163%. S více než milionem hektarů převedenými z primárně exportních plodin na primárně kukuřici dosáhla produkce kukuřice v roce 2017 nakonec objemu před rokem 2001 v rámci programu „velení zemědělství“ společnosti Mnangagwa .

Tabák

Pozemková reforma způsobila kolaps zimbabwské plodiny tabáku, jejího hlavního exportu do zemědělství. V roce 2001 byla Zimbabwe šestým největším producentem tabáku na světě, pouze za Čínou, Brazílií, Indií, Spojenými státy a Indonésií. Do roku 2008 se produkce tabáku zhroutila na 48 milionů kg, což je pouhých 21% množství vypěstovaného v roce 2000 a menší než plodina pěstovaná v roce 1950.

V roce 2005 byl do Zimbabwe zaveden smluvní systém. Mezinárodní tabákové společnosti uzavřely smlouvu s drobnými farmáři, aby si koupili jejich úrodu. Na oplátku dostali zemědělci zemědělské vstupy, jako jsou semena a hnojiva, a také rady a dohled. Výroba oživila, když malí černošští farmáři získali zkušenosti s pěstováním tabáku. V roce 2019 vyrobilo Zimbabwe 258 milionů kg tabáku, což je druhá největší plodina v historii. Toto zvýšení výroby bylo na úkor kvality, protože kapacita výroby vysoce hodnotného vytvrzeného tabáku s vysokým obsahem nikotinu byla ztracena, protože byla z velké části nahrazena tabákem s nižší hodnotou plniva.

Ekonomické důsledky

HDP na obyvatele v současných amerických dolarech od roku 1980 do roku 2014. Graf porovnává Zimbabwe (modrá  ) a celé subsaharské Afriky (žlutá ) HDP na obyvatele. Různá období v nedávné ekonomické historii Zimbabwe, jako je období pozemkové reformy (růžová ), hyperinflace (šedá  ) a dolarizace/vláda období národní jednoty (světle modrá  ) jsou také zvýrazněny. Ukazuje, že ekonomická aktivita v Zimbabwe v období, kdy došlo k pozemkovým reformám, poklesla, zatímco zbytek Afriky ve stejném období zemi rychle předběhl.

Kritici pozemkových reforem tvrdili, že mají vážný škodlivý účinek na zimbabwské hospodářství.

Oživení zimbabwského HDP po dolarizaci lze přičíst půjčkám a zahraniční pomoci získané zastavením rozsáhlých přírodních zdrojů země - včetně diamantů, zlata a platiny - zahraničním mocnostem.

V reakci na to, co bylo v Zimbabwe popsáno jako „zrychlená pozemková reforma“, dala vláda Spojených států zimbabwské vládě zmrazení úvěrů v roce 2001 prostřednictvím Zimbabwského zákona o demokracii a hospodářské obnově z roku 2001 (konkrétně oddíl 4C s názvem Mnohostranné omezení financování ),

Přebytek obchodní bilance Zimbabwe činil v roce 2001 322 milionů USD, v roce 2002 obchodní deficit činil 18 milionů USD, aby v následujících letech rychle rostl.

Viz také

Reference

velitelský zemědělský program. Vláda Zimbabwe 2016

Další čtení

externí odkazy