Služba správy minerálů - Minerals Management Service

Služba správy minerálů
Pečeť služby správy minerálů. PNG
Přehled agentury
Tvořil 19. ledna 1982 ( 1982-01-19 )
Rozpuštěno 1. října 2011 ( 01.10.2011 )
Nahrazující agentura
Sídlo společnosti Washington DC
Zaměstnanci 1614 (2009)
Roční rozpočet 310 milionů USD (2009)
Mateřská agentura Ministerstvo vnitra
Poznámky pod čarou

The Minerals Management Service ( MMS ) byla agentura amerického ministerstva vnitra, která spravovala národní zemní plyn, ropu a další nerostné zdroje na vnějším kontinentálním šelfu (OCS).

Kvůli vnímanému střetu zájmů a špatnému regulačnímu dohledu po úniku ropy z Deepwater Horizon a vyšetřování generálního inspektora vydal ministr vnitra Ken Salazar dne 19. května 2010 sekretariát, který rozdělil MMS na tři nové federální agentury: Bureau of Ocean Energy Management , Bureau of Safety and Environmental Enforcement , and the Office of Natural Resources Revenue . MMS byla během této reorganizace dočasně přejmenována na Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement ( BOEMRE ), než byla formálně rozpuštěna 1. října 2011.

Agentura se sídlem ve Washingtonu DC obdržela většinu svých příjmů z pronájmu federálních zemí a vod ropným a zemním plynům se ziskem 98%. Patřil mezi pět nejlepších zdrojů příjmů pro federální vládu, přičemž IRS byl číslo jedna. Jako MMS (před přechodem na BOEMRE) bylo podpisovým prvkem agentury podle informačního trojnásobku to, že se „stala vůdcem našeho národa v oblasti rozvoje energie na moři a výběru licenčních poplatků jménem americké veřejnosti“. Pokud jde o prosazování předpisů a bezpečnost, stejná publikace naznačila, že „MMS rovněž financuje pokročilé vědecké studie a prosazuje nejvyšší bezpečnostní a environmentální standardy.“ Prohlášení o poslání agentury bylo formálně uvedeno v návrhu rozpočtu na rok 2010:

Posláním společnosti MMS je spravovat energetické a nerostné zdroje na vnějších kontinentálních šelfech a federálních a indiánských příjmech z nerostných surovin, aby se zlepšily veřejné a důvěryhodné výhody, podpořilo odpovědné používání a dosáhlo reálné hodnoty.

Dějiny

Služba správy minerálů byla vytvořena 19. ledna 1982. V lednu 1983 přijal Kongres federální zákon o řízení licenčních poplatků za ropu a plyn se stanoveným účelem:

Zajistit, aby veškerá ropa a plyn pocházející z veřejných pozemků a vnějšího kontinentálního šelfu byly řádně vyúčtovány pod vedením ministra vnitra a pro jiné účely.

Tehdejší ministr vnitra James G. Watt označil MMS za správní orgán odpovědný za výkon činností podle tohoto zákona.

Přijetím zákona o energetické politice z roku 2005 byla společnosti MMS udělena pravomoc rozvíjet projekty obnovitelné energie, jako je energie vln, větru a proudu, na vnějším kontinentálním šelfu. Od roku 2010 se agentura skládala ze dvou provozních jednotek, MRM a OEMM.

  • Offshore Energy and Minerals Management (OEMM) - Pod vedením zákona o vnějších kontinentálních šelfech z roku 1953 řídil OEMM rozvoj energie a nerostů ve více než 1,71 miliardách akrů vnějšího šelfu (OCS) na moři a ročně se očekávají výplaty do státní pokladny USA 5 miliard dolarů v příjmech v roce 2010.
  • Minerals Revenue Management (MRM) - Prostřednictvím programu MRM agentura shromáždila, vyúčtovala a vyplatila minerální příjmy z federálních a indiánských leasingů.

Offshore program obnovitelné energie agentury zahrnoval rozvoj obnovitelné energie, jako je vítr, vlna a sluneční energie.

Od svého založení v roce 1982 do FY 2008 agentura vyplatila přibližně 200 miliard $ na federální, státní a indiánské účty.

21. června 2010 byla služba pro správu minerálů přejmenována na Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement a byla reorganizována.

Operace

V roce 2009 agentura zaměstnávala přibližně 1600 lidí, u nichž se předpokládalo, že v roce 2010 porostou o méně než sto.

Organizace

BOEMRE byl reorganizován v květnu 2010 pod vedením ministra vnitra Kena Salazara po katastrofě Deepwater Horizon. Předsednictvo je rozděleno do těchto tří nově vytvořených agentur:

Kritika a diskuse

Od vzniku MMS, a zejména od 90. let 20. století, byla agentura zapletena nebo zapletena do mnoha skandálů. Například v roce 1990 byli zaměstnanci MMS spojeni s prostitucí a v roce 2008 uvedl generální inspektor ministerstva vnitra, že zaměstnanci MMS se podíleli na užívání drog a sexuální aktivitě se zaměstnanci velmi energetických společností, které měli regulovat.

Sbírání licenčních poplatků za ropu a plyn

Generální inspektor Earl Devaney vydal svědectví o svém vyšetřování skandálu s dárky MMS: „Myslím, že existuje bar [ proti společnostem nabízejícím dary ], ale myslím, že v tomto případě bylo na ministerstvu spravedlnosti rozhodnuto ... obrátit se na lidi na ropu a plyn jiným způsobem. “

Od 50. let přinejmenším do roku 2002 těžba ropy a zemního plynu ve spolkových zemích a vodách vedla k druhému největšímu zdroji příjmů pro federální vládu kromě daní. Divize MMS Minerals Revenue Management (MRM) byla odpovědná za správu veškerých licenčních poplatků spojených s produkcí ropy a zemního plynu na pevnině i na moři z federálních leasingů na nerosty. V roce 1997 navrhla společnost MMS na základě důkazů, že průmysl obchází předpisy o licenčních poplatcích a vyplácí licenční poplatky v řádu miliard dolarů, přísnější pravidlo pro shromažďování licenčních poplatků v hodnotě (RIV) , což znamená ve formě hotovostních plateb od společností produkující z federálních leasingů. V reakci na toto vytváření pravidel navrhl průmysl alternativu - „honorář v naturáliích“ (RIK), což znamená v podobě skutečné těžby ropy nebo plynu. Ve skutečnosti se průmysl postavil proti platbám v hotovosti (RIV) a plánoval právní výzvy v úsilí vlády zavést předpisy pro spravedlivé tržní platby licenčních poplatků. Byl proveden pilotní test koncepce RIK. Bushova administrativa umožnila pilotovi expandovat do plného programu s podporou průmyslu, přestože návrh zákona o povolení programu v Kongresu neprošel. Ve fiskálním roce 2008 představoval program RIK více než 50% sbírek příjmů agentury. Když společnost MRM inkasovala naturální licenční poplatky, ropa nebo plyn přijatý od výrobců byla nabídnuta k prodeji vládou USA na otevřeném trhu a výnosy z těchto prodejů byly brány jako výnosy. Za správu těchto věcných prodejů byl odpovědný program RIK v rámci MRM.

V roce 2003 General Accounting Office (GAO) poznamenal, že MMS nedokázal vyvinout „jasné strategické cíle spojené se zákonnými požadavky, ani neshromáždil informace nezbytné k účinnému monitorování a hodnocení programu Royalty-in-Kind“. Od roku 2003 do roku 2008 GAO soustavně zpochybňovalo legitimitu statistik zveřejňovaných MMS, které používalo na podporu svých tvrzení, že program RIK byl úspěšný, a odůvodňuje jeho rozšíření. Deficity v účetních postupech, politikách a postupech a informačních systémech používaných MMS vedly k obavám, že průmysl významně nedoplatil na svých licenčních poplatcích. Počítačové systémy používané agenturou byly považovány za dostatečně neadekvátní, aby nebylo možné spolehlivě zjistit selhání vykazování výnosů nebo poskytnutí RIK členem odvětví. Například GAO odhadovalo, že nedoplatky dosáhly v roce 2006 ~ 160 milionů USD. GAO také zpochybnilo praxi sledování dodávek ropy a zemního plynu RIK spíše na měsíční než denní bázi, což je praxe používaná MMS a podporovaná ministerstvem vnitra, ale potenciálně náchylné ke zneužívání ze strany producentů. Dalšími faktory, které přispívají k ohrožení přesnosti toků příjmů, byly nedostatečně vyškolený personál a nedostatečný počet pracovníků pracujících v programu RIK a nedostatek standardní metody podávání zpráv ze strany členů odvětví, což vedlo spíše k ručnímu než počítačovému zpracování více než polovina dat požadovaných pro datové vstupy RIK.

S odvoláním na své skandály a přetrvávající neschopnost programu RIK plnit své zákonné povinnosti oznámil ministr vnitra Salazar v září 2009 ukončení programu RIK. Vzhledem k existujícím nájemním smlouvám s ustanoveními RIK se program od roku 2010 stále ukončuje. 7. října 2009 oznámil americký výbor pro dohled nad domem ztrátu miliardových příjmů v důsledku špatného řízení MMS a útulných vztahů s představiteli průmyslu. Podle Darrell Issa , nejvyššího republikána ve Výboru pro dohled a vládní reformu Sněmovny Spojených států , může dojít ke střetu zájmů služby správy minerálů, která bude vybírat příjmy a také dohlížet na bezpečnost.

Dary, odměny a otočné dveře

V září 2008 byly zveřejněny zprávy generálního inspektora ministerstva vnitra Earla E. Devaneyho , které více než tuctu úředníků MMS zapletly do neetického a trestního jednání při výkonu jejich funkce. Šetřením bylo zjištěno, že zaměstnanci MMS užívali kokain a marihuanu a měli sex se zástupci energetické společnosti. Zaměstnanci MMS podle průzkumu rovněž přijali dary a prázdniny zdarma uprostřed „kultury etického selhání“. Shrnutí New York Times uvádí, že vyšetřování odhalilo „nefunkční organizaci, která byla pro většinu hodin Bushovy administrativy prošpikována střety zájmů, neprofesionálním chováním a atmosférou svobody pro všechny“.

Obecné šetření inspektora z května 2010 odhalilo, že regulační orgány MMS v oblasti Perského zálivu umožnily úředníkům průmyslu vyplnit své vlastní inspekční zprávy tužkou a poté je předat regulačním orgánům, které je před odesláním agentuře předaly perem. Zaměstnanci MMS běžně přijímali jídlo, vstupenky na sportovní akce a dary od ropných společností. Zaměstnanci také používali vládní počítače k ​​prohlížení pornografie. V roce 2009 se regionální dozorce v oblasti Perského zálivu pro společnost MMS přiznal k vině a byl odsouzen k roční podmínce u federálního soudu za lhaní ohledně přijímání darů od dodavatele vrtné práce na moři. „Tato hluboce znepokojivá zpráva je dalším důkazem útulného vztahu mezi MMS a ropným a plynárenským průmyslem,“ řekl Salazar.

Project On Government Oversight (POGO) tvrdí, že MMS trpí systémovou otočných dveří problému mezi ministerstvem vnitra a ropného a plynárenského průmyslu. Například třináct měsíců po odchodu z funkce ředitele MMS se jmenoval Bush Randall Luthi prezidentem asociace National Oceans Industries Association (NOIA), jejímž posláním je „zajistit spolehlivý přístup a příznivé regulační a ekonomické prostředí pro společnosti, které rozvíjejí cenný offshore národ. zdroje energie způsobem šetrným k životnímu prostředí. “ Luthi vystřídal Toma Fryho, který byl ředitelem MMS pod Clintonovou administrativou. Luthi a Fry přesně reprezentovali průmyslová odvětví, jejichž úkolem byla agentura být hlídacím psem. Nižší správci ovlivňující MMS rovněž začali pracovat pro společnosti, které kdysi regulovali: Kromě toho Jimmy Mayberry působil jako zvláštní asistent přidruženého ředitele správy minerálů (MRM) od roku 2000 do ledna 2003. Poté odešel a založil energetickou poradenskou společnost, která získala zakázku MMS prostřednictvím zmanipulované nabídky. Byl odsouzen spolu s bývalým spolupracovníkem MMS Miltonem Dialem, který také přišel do společnosti pracovat. Oba byli uznáni vinnými z porušení zákona o střetu zájmů.

Katastrofa a restrukturalizace Deepwater Horizon

Tajemník vnitra Ken Salazar přísahá Michaelovi Bromwichovi jako novému řediteli předsednictva 21. června 2010. Betsy Hildebrandt, ředitelka odboru vnitřní komunikace, drží Bibli .

Dne 11. května 2010, v reakci na únik ropy Deepwater Horizon , ministr vnitra Ken Salazar oznámil, že MMS bude restrukturalizován tak, aby bezpečnostní a environmentální funkce byly prováděny jednotkou plně nezávislou na MMS, aby bylo zajištěno, že federální inspektoři budou mít více nástrojů, zdrojů a větší autoritu k prosazování zákonů a předpisů, které se vztahují na ropné a plynárenské společnosti působící ve vnějším kontinentálním šelfu. Dalším výsledkem úniku byl odchod do důchodu zástupce ředitele pro správu energie a nerostných surovin v době úniku, Chris Oynes .

Regulační rozhodnutí MMS, která přispěla k úniku ropy v roce 2010, zahrnovala z nedbalosti rozhodnutí, že akusticky řízený uzavírací ventil ( BOP ) nebude vyžadován jako poslední možnost proti únikům vody v místě, selhání MMS navrhnout další „selhání“ bezpečné “mechanismy po zprávě z roku 2004 vyvolaly otázky ohledně spolehlivosti elektrických dálkových ovládacích zařízení. a skutečnost, že MMS dala povolení desítkám ropných společností vrtat v Mexickém zálivu, aniž by nejprve získala požadovaná povolení od Národního oceánského a Správa atmosféry, která hodnotí ohrožení ohrožených druhů a hodnotí dopad vrtání pravděpodobně na záliv.

Dne 19. května 2010 Salazar oznámil, že MMS bude rozdělena do tří samostatných divizí, Bureau of Ocean Energy Management, Bureau of Safety and Environmental Enforcement, and the Office of Natural Resources Revenue, which will Samostatně dohlížet na leasing energie, prosazování bezpečnosti a výběr příjmů.

S. Elizabeth (Liz) Birnbaumová působila jako ředitelka tehdy pojmenované služby správy minerálů od 15. července 2009 do své rezignace 27. května 2010 uprostřed ropné skvrny Deepwater Horizon . Dne 15. června 2010 prezident Obama jmenoval Michaela R. Bromwiche , bývalého federálního prokurátora a generálního inspektora pro ministerstvo spravedlnosti, aby podpořil restrukturalizaci BOEMRE. Bob Abbey, tehdejší ředitel Bureau of Land Management, převzal funkci úřadujícího ředitele BOEMRE, dokud nebylo možné potvrdit jeho nahrazení. Uprostřed snahy o reorganizaci obléhané agentury složil 21. června 2010 Bromwich přísahu jako nový ředitel společnosti BOEMRE a ministr vnitra Ken Salazar vydal sekretariát, který přejmenoval Minerals Management Service na Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement . Téměř o rok později byl William K. Reilly , který spolupředsedal komisi pověřené vyšetřováním výbuchu Horizon, citován slovy „změnili jméno, ale všichni lidé jsou stejní“ a „je to trapné“ ve vztahu k Současná situace.

Viz také

Reference

externí odkazy