Dohled nad tajnými operacemi Spojených států - Oversight of United States covert operations

Výkonný dohled Spojené státy americké tajné operace byla provedena řada dílčích výborů Rady národní bezpečnosti (NSC).

Zrození tajných operací ve studené válce

Na začátku studené války nebylo nevyhnutelné, že by se tajné operace staly panstvím Ústřední zpravodajské služby (CIA). Zákon o národní bezpečnosti z roku 1947 výslovně neopravňoval CIA k provádění tajných operací, ačkoli § 102 (d) (5) byl dostatečně vágní, aby umožňoval zneužití. Na prvních schůzkách NSC koncem roku 1947 si tuto otázku vynutila vnímaná potřeba „zastavit příliv komunismu“ v západní Evropě - zejména v Itálii - otevřenou a skrytou „psychologickou válkou“. Skutečná odpovědnost za těchto operací byl horký brambor, a když to bylo rozhodnuto, že ministerstvo bude mít na starosti, státní tajemník George Marshall prudce oponoval to z obavy, že by poškodilo mezinárodní důvěryhodnost svého oddělení. Výsledkem bylo, že odpovědnost za tajné operace byla přenesena na CIA; to bylo kodifikováno v politickém dokumentu NSC s názvem NSC   4-A, schváleném v prosinci 1947. NSC   4-A poskytlo povolení k zásahu CIA do italských voleb v dubnu 1948 .

Navrhovaný panel NSC 4-A

Návrh NSC   4-A předpokládal vytvoření „panelu“ označeného NSC pro schvalování operací. Výkonný tajemník NSC Sidney Souers doporučil, aby panel byl složen ze zástupců ministerstev, armády , námořnictva a letectva a zástupců „pozorovatelů“ z náčelníků štábů . Toto ustanovení bylo vypuštěno v konečné verzi, která pouze uvedla, že ředitel Ústřední zpravodajské služby (DCI) „je pověřen zajišťováním toho, aby [skryté] psychologické operace byly v souladu se zahraniční politikou USA a zjevnými zahraničními informačními aktivitami a aby příslušné agentury Vláda USA ... je průběžně informována o takových operacích, které se jich přímo dotknou. “

Od NSC 10/2 do NSC 5412 (červen 1948 - březen 1955)

Podle církevního výboru po celé období od června 1948 do března 1955 „směrnice NSC stanovovaly konzultace se zástupci státu a obrany“. Ale „tito zástupci neměli žádnou schvalovací funkci. Neexistoval žádný formální postup ani výbor, který by projekty posuzoval a schvaloval.“

Panel NSC 10/2

Uspořádání v NSC   4-A nepotěšilo vlivného ředitele štábu pro plánování politiky (S / P) ministerstva zahraničí Georga F. Kennana . Pod jeho vedením vyšel v NSC počátkem května 1948 odborný dokument s názvem „Inaugurace organizované politické války“, který uváděl, že „existují dva hlavní typy politické války - jedna otevřená a druhá skrytá. od jejich základní povahy by měl být řízen a koordinován ministerstvem zahraničí. “ Přesto si Kennan chtěl dát svůj dort a také ho sníst: v novinách bylo jasně uvedeno, že ministerstvo zahraničí by nemělo být formálně spojováno s prováděním skrytých operací. Poté vstoupili do boje šéfa štábu střežením jeho výsad, zejména v době války, zejména ve válečných divadlech. V důsledku kontroverze vyvolané Kennanem byl NSC   4-A nahrazen NSC   10/2, schváleným prezidentem Harrym Trumanem dne 18. června 1948, čímž byl vytvořen Úřad pro koordinaci politiky (OPC). Kennan stále nebyl spokojen a nadále usiloval o státní kontrolu v naději, že jeho volba ředitele OPC Franka Wisnera bude loajální ministerstvu zahraničí - nebyl.

NSC   10/2 byl prvním prezidentským dokumentem, který specifikoval mechanismus schvalování a řízení tajných operací, a také prvním, ve kterém byl definován termín „tajné operace“. NSC   10/2 obvinila DCI z „Zajištění, prostřednictvím určených zástupců ministra zahraničí a ministra obrany, že tajné operace jsou plánovány a prováděny způsobem, který je v souladu se zahraniční a vojenskou politikou USA a se zjevnými aktivitami.“ Zástupci tohoto „panelu 10/2“, známého také jako „OPC Consultants“, byli Kennan za stát (1948–1950) a Joseph McNarney za obranu (1948–1949). Panel, který se scházel přibližně jednou týdně, byl od ledna 1950 nahrazen pravidelnou účastí zástupce ze sboru náčelníků štábů. Podle Anne Karalekas, zaměstnankyně církevního výboru , to OPC neomezovalo :

[Panel 10/2 nebyl] schvalovacím orgánem a neexistoval žádný formální mechanismus, podle něhož by jednotlivé projekty musely být předloženy k diskusi. Protože se předpokládalo, že tajná akce bude výjimečná, přísná ustanovení pro konkrétní schválení projektu se nepovažovala za nezbytná. S minimálním dohledem státu a obrany a se společnou dohodou o povaze mise OPC by jednotlivci v OPC mohli převzít iniciativu při koncipování a provádění projektů.

V první polovině své existence OPC ve skutečnosti nebyla pod kontrolou CIA. Podle slov Edwarda P. Lilly , DCI Roscoe H. Hillenkoetter , „ačkoli byl oprávněn NSC-10/2 dohlížet na OPC, umožnil OPC jít svou vlastní cestou.“ OPC byl pod kontrolu CIA v říjnu 1950, kdy se z DCI stal Walter Bedell Smith . OPC byla sloučena 1. srpna 1952 s pobočkou CIA odpovědnou za špionáž , Úřadem pro zvláštní operace (OSO), a vytvořila Ředitelství plánů (DDP).

Panel NSC 10/5

Truman dne 4. dubna 1951 rozšířil byrokracii, když založil Výbor pro psychologickou strategii (PSB). DCI Smith, který hledá další politické pokyny na vysoké úrovni, chtěl, aby PSB „nahradila panel 10/2 jako schvalovací orgán“; tento návrh byl přijat NSC. NSC   10/5 se pokusil specifikovat účel PSB.   Panel 10/2 , který nadále fungoval, byl v únoru 1952 nahrazen rozšířeným   panelem 10/5 , který zahrnoval také zaměstnance PSB. Podle interního přezkumu CIA z roku 1967   panel 10/5 „fungoval stejně jako panel 10/2, ale výsledné postupy se ukázaly jako těžkopádné a potenciálně nejisté“.

Podle Johna Pradose CIA přerušila PSB ze smyčky a místo toho vytvořila vnitřní mechanismus pro schvalování operací. V roce 1953 DCI Smith uvedl, že PSB je „nekompetentní a jeho práce irelevantní“.

„Když skončila Trumanova vláda,“ píše Úřad historika ,

CIA byla na vrcholu své nezávislosti a autority v oblasti tajných akcí. Ačkoli CIA pokračovala v hledání a přijímání rad o konkrétních projektech od NSC, PSB a zástupců resortů původně delegovaných na poskytování rad OPC, žádná skupina nebo důstojník mimo DCI a sám prezident neměl pravomoc objednávat, schvalovat, spravovat nebo omezit operace.

Zadejte Eisenhower

Eisenhower administrace ujala úřadu dne 20. ledna 1953. Při Eisenhower nahradil PSB s operací koordinační rada (OCB) dne 2. září 1953, i on se zbavil 10/5   panelech se vracet k „menší skupiny shodný s bývalým 10 / 2   Panel, bez účasti zaměstnanců OCB. “ Dne 15. března 1954 Eisenhower schválil NSC   5412, který vyžadoval, aby CIA konzultovala s OCB. Ačkoli Eisenhower později poblahopřál CIA k jejímu úspěchu při sesazování guatemalského demokraticky zvoleného prezidenta Jacoba Árbenza , byl soukromě rozzuřený neoprávněným bombardováním CIA SS Springfjord . Podle Pradose tento incident „přesvědčil Eisenhowera o potřebě přísnější kontroly tajných akcí“.

Koordinační skupina pro plánování (březen 1955 - prosinec 1955)

Uspořádání v NSC   5412 utrpělo stejný problém jako   panel 10/5 ; OCB „zahrnovala více úředníků, než by se mělo týkat tajné války“. Dne 12. března 1955 tedy Eisenhower schválil NSC   5412/1 a vytvořil v OCB seniornější plánovací koordinační skupinu (PCG). Směrnice významně pověřila PCG schválením skrytých operací. PCG se ukázalo jako porucha; jeho předseda Nelson Rockefeller doporučil zrušení PCG před koncem roku. Podle Pradose byl problém v tom, že CIA   nepřišla s podrobnostmi, přichytila ​​se ke zmínce o „need-to-know“ v NSC 5412/1. Příští směrnice by to vyřešila vytvořením výboru „tak výkonného, ​​že by nemohlo být pochyb“ o jeho potřebě vědět.

Zvláštní skupina / výbor 303 (prosinec 1955 - únor 1970)

NSC   5412/2 byl schválen Eisenhowerem dne 28. prosince 1955, směrnice, která zůstala v platnosti po dobu 15 let. Odstavec 7 upřesnil nový mechanismus dohledu:

Pokud prezident nestanoví jinak, budou zástupci státního tajemníka a ministra obrany v pozici asistenta tajemníka nebo vyššího a zástupce prezidenta určeného pro tento účel předem informováni předem o hlavních skrytých programech iniciováno CIA v rámci této politiky nebo jinak stanoveno a bude běžným kanálem pro schvalování politiky pro tyto programy, jakož i pro zajišťování koordinace jejich podpory mezi resorty státu a obrany a CIA.

Výsledný orgán se stal známým jako výbor 5412 nebo od roku 1957 zvláštní skupina . Bylo to poprvé, co byl do procesu zahrnut „určený zástupce“ prezidenta; Eisenhower pro tento účel využil svých poradců pro národní bezpečnost . DCI byl členem z moci úřední . V roce 1957, Eisenhower dělal Chairman části náčelníků štábů člena stejně. V praxi se členství ve zvláštní skupině lišilo ad hoc .

Na konci roku 1956 se nově vytvořená PBCFIA , která upřela pozornost k tajným operacím, střetla s „velmi neformálními“ postupy zvláštní skupiny. V důsledku toho   byla dne 26. března 1957 Eisenhowerem schválena příloha k NSC 5412/2, která objasňuje schválení projektů a poprvé vyžaduje, aby CIA před schválením rozeslala „návrhové dokumenty“. Správní rada nadále usilovala o větší důležitost zvláštní skupiny, aby zabránila volnému pohybu CIA. Sám Eisenhower považoval řádné fungování zvláštní skupiny za zásadní pro odvrácení iniciativ pro smysluplný kongresový dohled nad tajnými operacemi. Dne 26. prosince 1958 požádal Eisenhower zvláštní skupinu o zahájení týdenních schůzek, takže „kritéria pro předkládání projektů skupině byla v praxi podstatně rozšířena“.

Kennedyho administrativa

Zvláštní skupina upadla stranou, když se 20. ledna 1961 ujala úřadu nová administrativa Johna F. Kennedyho ; ačkoli to zůstalo „teoreticky neporušené“, v praxi „se dostalo na zadní stranu schůzek, na nichž JFK osobně předsedal“. Po neúspěšné invazi do zálivu prasat se speciální skupina vrátila na výslní a v červenci 1961 byly stanoveny nové postupy. Po skandálu navrhl DDP Richard M. Bissell ml. Název a fungování speciální skupiny veřejnost demonstrovat americkému lidu, že CIA byla pod účinným výkonným dohledem; to se nestalo.

Druhá zvláštní skupina (rozšířená) existovala od listopadu 1961 do kubánské raketové krize v říjnu 1962. Jediný rozdíl byl v tom, že byla speciálně věnována řízení kubánského projektu, jehož cílem bylo svrhnout režim Fidela Castra , a byla vedena generálním prokurátorem Robert F. Kennedy . Poté, co raketová krize přivedla svět na pokraj zkázy, bylo vedení války proti Castrovi přeneseno do diskusí ve správě EXCOMM a NSC, poté předáno „obskurnímu přívěsku NSC“ známému jako Stálá skupina, které předsedá národní bezpečnost Poradce McGeorge Bundy .

Johnsonova administrace

Zvláštní skupina byla přejmenována na Výbor 303 dne 2. června 1964 v reakci na vydání knihy Neviditelná vláda od Davida Wise a Thomase B. Rosse, která zveřejnila starý název. Pracovník NSC doporučil, aby nové jméno bylo „něco naprosto fádního a neškodného“, aby odvrátilo pozornost. Toto číslo odkazuje na národní bezpečnostní směrnici, která změnu provedla , NSAM  303. Alternativně Encyclopedia of the Central Intelligence Agency od W. Thomase Smitha ml. Tvrdí, že název je odvozen od „čísla místnosti v komplexu výkonných kanceláří ve Washingtonu DC“

40 Výbor

Dne 17. února 1970 prezident Richard Nixon schválil NSDM   40, nahradil a zrušil NSC   5412/2 a nahradil Výbor 303 Výborem 40. Mezi několik podstatných změn, které Nixon zavedl, bylo zahrnutí generálního prokurátora Johna N. Mitchella a požadavek každoročně kontrolovat skryté programy. Stejně jako dříve byla veřejná expozice motivem ke změně názvu; Poradce pro národní bezpečnost Henry Kissinger vysvětlil Nixonovi, že „Vzhledem k nedávné zmínce o výboru 303 ve veřejnoprávních médiích směrnice mění název výboru tak, aby se shodoval s číslem přiděleným samotnému NSDM, což je 40.“

Nixon a Kissinger, kteří byli pověřeni dohledem nad všemi tajnými operacemi jménem Nixona, udrželi Výbor 40 mimo smyčku téměř u všech hlavních a citlivých rozhodnutí a Výbor 40 přestal zasedat; v roce 1972 se setkal jen jednou.

Operations Advisory Group

18. února 1976 byl v souladu s výkonným nařízením 11905 vydaným Geraldem Fordem 40 výborů nahrazeno Operations Advisory Group . Nová skupina se skládala z asistenta prezidenta pro záležitosti národní bezpečnosti , státních tajemníků a obrany , předsedy Sboru náčelníků štábů a ředitele Ústřední zpravodajské služby .

Zvláštní koordinační výbor NSC

Následující rok, 13. května 1977, prezident Jimmy Carter vydal Výkonný rozkaz 11985, který aktualizoval předchozí rozkaz, a přejmenoval operační poradní skupinu na Zvláštní koordinační výbor NSC (SCC).

Skupina pro plánování národní bezpečnosti

Za vlády Reagana byl Zvláštní koordinační výbor nahrazen Skupinou pro plánování národní bezpečnosti (NSPG), která zahrnovala viceprezidenta, ministra obrany, ministra zahraničí, asistenta pro záležitosti národní bezpečnosti a ředitele CIA. . Jedna úroveň pod NSPG byla Politická koordinační skupina (PCG), nejprve známá jako Krizová předběžná plánovací skupina (CPPG); jeden zdroj popisuje PCG jako skutečného nástupce zvláštního koordinačního výboru.

Speciální zpravodajská kancelář

V letech 2002–2003, během Bushovy administrativy , vytvořil podtajemník obrany pro politiku Douglas Feith účelovou skupinu zahrnující a zaměřující se na veškerá vojenská a zpravodajská úsilí zahrnující Irák , Afghánistán a další země Blízkého východu , jakož i všechny činnosti spadající do v rámci globální války proti teroru . Říká se, že tato skupina byla odpovědná za zavádění selektivních surových zpravodajských dat, obcházení analytických procesů a obcházení obvyklé spolupráce a koordinace s NSA , Mossadem a dalšími zpravodajskými subjekty za účelem formování rozhodnutí týkajících se války s Irákem. Jeho funkce byly proměněny v Úřadu zvláštních plánů , který byl následně vyšetřován pro manipulaci s inteligencí, nezákonné činnosti a špionáž .

Poznámky

Reference

Zdroje

externí odkazy

Články