Národní instituce pro lidská práva - National human rights institution

Instituce národní lidská práva ( NHRI ) nebo Národní komise pro lidská práva ( NHRC ) je nezávislá instituce, jíž je svěřena odpovědnost, aby široce chránit, monitor a prosazování lidských práv v dané zemi. Růst takovýchto orgánů podpořil Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva (OHCHR), který poskytoval poradenské a podpůrné služby a usnadnil přístup NHRI do smluvních orgánů OSN a dalších výborů. Existuje více než sto takových institucí, přičemž zhruba dvě třetiny jsou hodnoceny vzájemným hodnocením jako vyhovující standardům OSN stanoveným v Pařížských zásadách . Soulad se zásadami je základem pro akreditaci v OSN, kterou, jedinečně pro NHRI, neprovádí přímo orgán OSN, ale podvýbor Globální aliance národních institucí pro lidská práva (GANHRI). Sekretariát procesu přezkumu (pro počáteční akreditaci a opětovnou akreditaci každých pět let) zajišťuje sekce národních institucí a regionálních mechanismů OHCHR.

NHRI lze seskupit do dvou širokých kategorií: komise pro lidská práva a ombudsmani . Zatímco většina ombudsmanských agentur má své pravomoci v rukou jedné osoby, komise pro lidská práva jsou vícečlenné výbory, často reprezentující různé sociální skupiny a politické tendence. Někdy jsou zřízeny tak, aby řešily konkrétní problémy, jako je diskriminace , ačkoli některé jsou orgány s velmi širokou odpovědností. V mnoha zemích existují specializované národní instituce na ochranu práv konkrétní zranitelné skupiny, jako jsou etnické a jazykové menšiny , domorodé národy , děti , uprchlíci , osoby se zdravotním postižením nebo ženy .

Obecně však národní instituce pro lidská práva mají výslovný a konkrétní mandát v oblasti lidských práv a širší mandát, který by mohl zahrnovat výzkum, dokumentaci a školení a vzdělávání v oblasti lidských práv , než klasický model veřejného ochránce práv, který má tendenci pracovat na vyřizování stížností na administrativní nedostatky. Přestože jsou všechna porušení lidských práv nesprávným úředním postupem , pouze malá část pracovní náplně veřejného ochránce práv se zabývá porušováním standardů lidských práv.

Ve většině zemí ústava , akt o lidských právech nebo legislativa specifická pro dané instituce zajistí zřízení národní instituce pro lidská práva. Míra nezávislosti těchto institucí závisí na vnitrostátním právu a osvědčené postupy vyžadují spíše ústavní nebo zákonný základ než (například) prezidentský dekret.

Na instituce lidských práv národů se odkazuje také Vídeňská deklarace a akční program a Úmluva o právech osob se zdravotním postižením .

Role

V mnoha zemích byly zřízeny speciální komise, které mají zajistit účinné uplatňování zákonů a předpisů týkajících se ochrany lidských práv. Komise bývají složeny z členů z různých prostředí, často se zvláštním zájmem, odbornými znalostmi nebo zkušenostmi v oblasti lidských práv.

Komise pro lidská práva se zabývají především ochranou osob v jurisdikci státu před diskriminací nebo špatným zacházením a ochranou občanských svobod a dalších lidských práv. Některé komise se zabývají údajným porušováním jakýchkoli práv uznávaných v ústavě a/nebo v mezinárodních nástrojích pro lidská práva .

Jednou z nejdůležitějších funkcí mnoha komisí pro lidská práva je přijímat a vyšetřovat stížnosti od jednotlivců (a příležitostně i od skupin) vycházející z porušování lidských práv, které bylo spácháno v rozporu se stávajícím vnitrostátním právem. Přestože existují značné rozdíly v postupech, kterými se při vyšetřování a řešení stížností řídí různé komise pro lidská práva, mnoho z nich spoléhá na smírčí řízení nebo rozhodčí řízení . Není neobvyklé, že komisi pro lidská práva udělí pravomoc uložit právně závazný výsledek stranám stížnosti. Pokud nebyl ustaven žádný zvláštní soud, může být komise schopna postoupit nevyřešené stížnosti k konečnému rozhodnutí běžným soudům.

NHRI jsou obvykle schopny vypořádat se s jakýmkoli problémem lidských práv přímo zapojením veřejného orgánu. Ve vztahu k nestátním subjektům mají některé národní instituce pro lidská práva alespoň jednu z následujících funkcí:

• řešení stížností nebo sporů týkajících se určitých druhů společností (například státní podniky, soukromé společnosti poskytující veřejné služby nebo společnosti působící na federální úrovni)
• řešení pouze určitých typů otázek lidských práv (například nediskriminace nebo pracovní práva )
• řešení stížností nebo sporů vyvolávajících jakýkoli problém lidských práv a zapojení jakékoli společnosti.

Kromě toho mohou podporovat a chránit odpovědnost státu a práva jednotlivce:

• poskytování poradenství státu s cílem určit jeho mezinárodní a domácí závazky a závazky v oblasti lidských práv
• přijímání, vyšetřování a řešení stížností na lidská práva
• poskytování vzdělávání a publicity v oblasti lidských práv všem vrstvám společnosti (zejména menšinovým skupinám, jako jsou uprchlíci)
• sledování situace v oblasti lidských práv ve státě a jeho následná opatření
• ve spolupráci s mezinárodním společenstvím pro lidská práva prosazovat doporučení v oblasti lidských práv a upozorňovat na naléhavé problémy státu.

Podpora a vzdělávání v oblasti lidských práv může zahrnovat informování veřejnosti o vlastních funkcích a účelech komise; vyvolání diskuse o různých důležitých otázkách v oblasti lidských práv; pořádání seminářů; pořádání poradenských služeb a schůzek; jakož i produkci a šíření publikací o lidských právech. Další důležitou funkcí komise pro lidská práva je systematický přezkum vládní politiky v oblasti lidských práv s cílem odhalit nedostatky v dodržování lidských práv a navrhnout způsoby zlepšení. To často zahrnuje ověřování návrhů právních předpisů nebo politik v oblasti lidských práv. Míra, do jaké lze prosazovat doporučení nebo rozhodnutí vypracovaná institucí pro lidská práva, se liší v závislosti na klimatu lidských práv, který danou instituci obklopuje.

Komise pro lidská práva mohou také sledovat, jak stát dodržuje své vlastní a mezinárodní zákony o lidských právech a v případě potřeby doporučuje změny. Realizace lidských práv nelze dosáhnout pouze prostřednictvím legislativy a administrativních opatření; proto jsou komisím často svěřena důležitá odpovědnost za zlepšování povědomí komunity o lidských právech.

Podle pařížských principů jsou národní instituce pro lidská práva povinny „připravit zprávy o národní situaci v oblasti lidských práv obecně a o konkrétnějších záležitostech“; a to se většinou provádí ve výročních zprávách o stavu.

Důvod zřízení národních institucí pro lidská práva

Mezinárodní rada pro politiku lidských práv uvedla, že NHRI jsou zřízeny třemi klíčovými způsoby: v zemích, kde dochází ke konfliktu (obvykle interní, jako je Jižní Afrika, Irsko nebo Španělsko), nebo v reakci na tvrzení o závažném porušování lidských práv. NHRI mohou být také zavedeny jako vizuální institucionální bezpečnost, jako orgán, který se podle všeho zabývá převládajícími problémy (jako je tomu v Mexiku a Nigérii), nebo konečně k podpoře a upevnění další ochrany lidských práv (například v Austrálii a na Novém Zélandu ). Národní vlády chtěly zřídit instituce, které by efektivněji odrážely jejich vlastní názory a kulturní identitu. V tomto ohledu umožňují státům stanovit si vlastní agendy, které odrážejí jejich individualitu. Komise OSN pro lidská práva přijala usnesení v roce 1992, která doporučuje podporu takových institucí vládními let, které nebyly dosud existuje, a také podporovat rozvoj těch, které dělal. Na konci 20. století by Komise OSN převzala úkoly, které vyžadují mezinárodní zapojení. Regionální dohody o lidských právech rovněž podpořily tento rozvoj a zřízení institucí pro lidská práva, protože technická pomoc byla poskytována prostřednictvím mezinárodních ujednání (například Asijsko-pacifické fórum národních institucí pro lidská práva).

NHRI v některých členských státech pracují na mezinárodní a regionální úrovni (například v Evropské unii). Mohou fungovat jako preventivní mechanismy nediskriminace menšinových skupin nebo mezinárodních zločinů (jako je mučení). Autorita a odbornost, kterou NHRI obvykle mají, jim poskytuje možnost prosazovat rovné zacházení. Nakonec jsou užitečným nástrojem, který pomáhá státům dodržovat mezinárodní standardy práv tím, že poskytují jedinečně objektivní perspektivu a řeší a řeší problémy na domácí úrovni.

Ve spojení s OSN chrání NHRI a poskytují komplexní a rozsáhlá řešení. Některé státy však nejsou ochotny tyto sankce uvést v účinnost a OSN není schopna provádět rozsáhlé a analytické monitorování zemí. Aby byli NHRI legitimní, musí být nezávislí a efektivní. Jedním z nejúčinnějších nástrojů, které NHRI mají, je jejich jedinečné postavení mezi odpovědností vlády a právy občanské společnosti a nevládních organizací (NGO). Tento koncepční prostor dává NHRI pozitivně odlišnou roli, protože funguje jako odlišná ochranná služba pro lidi a různé dostupné nástroje, díky nimž je stát a další orgány odpovědné za porušování lidských práv. Nezávislost na vládě a nevládních organizacích však přináší větší potíže při financování a zohledňují se pracovní vztahy. Ve většině zemí dostávají vládní financování a jsou také vytvořeny a jmenovány vládním orgánem. To vytváří do určité míry paralelní povinnost a narušuje myšlenku autonomie institucí a ztěžuje plnění jejich individuální agendy.

Pařížské zásady

Pařížské zásady byly koncipovány na konferenci z roku 1991 svolané Komisí OSN pro lidská práva. Ačkoli se jejich priority a struktura v jednotlivých zemích liší, mají základní rysy. Část A.3 pařížských zásad přijatých v březnu 1993 Komisí OSN pro lidská práva stanoví, že odpovědností NHRI je ratifikace smluv o lidských právech a spolupráce s mechanismy lidských práv. Doporučení z workshopu poskytují základ pro hodnocení účinnosti a nezávislosti NHRI a identifikují šest klíčových kritérií pro státy, které se snaží takové instituce zřídit nebo se stát efektivní:

• nezávislost na vládě (umožňuje jim fungovat jako kontrola nebo rovnováha)
• nezávislost poskytovaná na ústavě nebo legislativě (finanční i jiné)
• příslušné vyšetřovací pravomoci bez doporučení vyššího orgánu nebo přijetí individuální stížnosti
• pluralismus, což jim umožňuje koexistovat s řídícím orgánem
• adekvátní finanční a lidské zdroje
• jasně definovaný a široký mandát včetně ochrany a podpory všeobecných lidských práv.

Ti NHRI, kteří plně splňují tato základní kritéria a prokázali nezávislost, jsou akreditováni jako „A status“, zatímco ti, kteří je plní jen částečně, získávají „B“ status. Těm, kteří mají status „A“, je umožněno účastnit se diskusí o diskusích Rady OSN pro lidská práva a v širším smyslu o jejích mechanismech. Podvýbor pro akreditaci určuje „stav“ každého NHRI, proti kterému se lze do 28 dnů odvolat k předsedovi koordinačního výboru. NHRI „statusu C“ jsou takto označeny kvůli vnímání nedodržování pařížských zásad, ale stále se mohou účastnit shromáždění jako pozorovatelé. Výbor tato rozhodnutí každých pět let přezkoumává a dává institucím několik příležitostí k prokázání další nezávislosti nebo dodržování pařížských zásad. S cílem být při hodnocení transparentní, energický a důkladný poskytne výbor rady, jak nejlépe získat status „A“ a dodržovat pařížské zásady.

Globální aliance národních institucí pro lidská práva

Globální aliance národních institucí pro lidská práva (GANHRI), dříve známá jako Mezinárodní koordinační výbor národních institucí pro podporu a ochranu lidských práv (ICC), je reprezentativní orgán institucí po celém světě. Jejím cílem je vyvinout a vytvořit efektivní a nezávislé NHRI po celém světě. Tyto instituce splňují požadavky Pařížského principu na „status A“ (hlasující člen) a podporují interinstitucionální spolupráci. Kromě pořádání mezinárodních konferencí pro NHRI pomůže také institucím, které potřebují pomoc, a příležitostně pomůže vládám při vytváření NHRI.

Mezinárodní institut veřejného ochránce práv

NHRI mohou řešit řadu problémů, včetně mučení, diskriminace, životního prostředí a zaměstnaneckých práv. Kromě komisí pro lidská práva mohou být zřízeny nebo uzákoněny jako ombudsman nebo hybridní ombudsman pro lidská práva. Mezinárodní institut veřejného ochránce práv poskytuje podporu národním institucím veřejného ochránce práv pro lidská práva, kteří podobně chrání a prosazují lidská práva. Více se zajímají o procesy státní správy, a tak přijímají a podávají stížnosti týkající se jakéhokoli systematického nebo administrativního porušování lidských práv nebo obav.

Mezinárodní koordinační výbor NHRI

Mezinárodní koordinační výbor NHRI byl založen v roce 1993 s předsednictvem složeným z jednoho zástupce z Ameriky, Asie a Tichomoří, Afriky a Evropy. Koordinační výbor pořádá výroční zasedání a dvouletou konferenci, která usnadňuje a podporuje zapojení NHRI do systému OSN. Na těchto setkáních mohou NHRI sdílet své odborné znalosti o konkrétních tématech a komunikovat s Úřadem vysokého komisaře pro lidská práva OSN (OHCHR), který působí jako sekretariát koordinačního výboru. Aby se usnadnil dialog NHRI s občanskou společností, pořádá koordinační výbor také fórum nevládních organizací. Koordinační výbor může být rovněž požádán vládou o pomoc při vytváření nového NHRI nebo o rozvoj již existujících.

Ne všechny následující NHRI jsou akreditovány prostřednictvím GANHRI.

Regionální uskupení

• Mezinárodní institut veřejného ochránce práv
• Síť afrických národních institucí pro lidská práva (NANHRI)
• Asia Pacific Forum of National Human Rights Institutions (APF)
• Evropská skupina národních institucí pro lidská práva
• Síť národních institucí v Americe

Subnárodní instituce pro lidská práva

Austrálie

Antidiskriminační rada Nového Jižního Walesu

Viktoriánská komise pro rovné příležitosti a lidská práva

Komise pro rovné příležitosti (Jižní Austrálie)

Komise pro rovné příležitosti (Západní Austrálie)

Antidiskriminační komise Queensland

Úřad antidiskriminačního komisaře (Tasmánie)

Komise pro lidská práva (Australian Capital Territory)

Antidiskriminační komise Severního teritoria

Kanada

Alberta komise pro lidská práva a občanství

Britský kolumbijský soud pro lidská práva

Ontario komise pro lidská práva

Spojené království

Tři orgány Spojeného království (Velká Británie, Severní Irsko, Skotsko) jsou uvedeny výše, protože jsou uznány jako NHRI.

Španělsko

Katalánsko : Síndic de Greuges (ombudsman)

Jižní Korea

Provinční a metropolitní úroveň

Provinční komise pro podporu lidských práv (provincie Jižní Chungcheong)

Provinční komise pro podporu lidských práv (provincie Gangwon)

Soulská komise pro lidská práva

Ombudsman pro lidská práva (Gwangju)

Občanská rada pro podporu lidských práv je poradní radou veřejného ochránce práv

Ulsanská komise pro lidská práva

Vzdělávání

Komise pro lidská práva pro studenty, Gyeonggi provinční úřad školství

Obhájce lidských práv studentů (provincie Gyeonggi)

Komise pro lidská práva pro studenty, metropolitní úřad školství v Soulu

Obhájce lidských práv studentů (Soul)

Viz také

• Africký soud pro lidská práva a práva národů
• Evropský soud pro lidská práva
• Řecká národní komise pro lidská práva
• Lidská práva
• Komise pro lidská práva
• Meziamerický soud pro lidská práva
• Mezinárodní nástroje pro lidská práva
• Seznam článků o lidských právech podle zemí
• Seznam lidskoprávních organizací
• Vídeňská deklarace a akční program

Reference

Další čtení

• OHCHR (2010) Národní instituce pro lidská práva - Historie, zásady, role a odpovědnosti (řada profesních školení č. 4)
• Průzkum OHCHR (2009) o národních institucích pro lidská práva
• Anna-Elina Pohjolainen. (2006). Vývoj národních institucí pro lidská práva. Dánský institut pro lidská práva.
• Iniciativa Společenství za lidská práva. (2006). Provize za lidská práva: Příručka pro občany , druhé vydání iniciativy Commonwealth Human Rights Initiative
• Mezinárodní rada pro politiku lidských práv. (2005) Posouzení efektivity národních institucí pro lidská práva Mezinárodní rada pro politiku v oblasti lidských práv/Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva
• Morten Kjærum. (2003). Národní instituce pro lidská práva - Provádění lidských práv Dánský institut pro lidská práva
• Donnelly, Jacku. (2003). Univerzální lidská práva v teorii a praxi. 2. vyd. Ithaca & London: Cornell University Press.
• Birgit Lindsnaes, Lone Lindholt, Kristine Yigen (eds.). (2001) Národní instituce pro lidská práva, články a pracovní dokumenty, vstup do diskusí o zřízení a rozvoji funkcí národních institucí pro lidská práva Dánský institut pro lidská práva.
• Shute, Stephen & Hurley, Susan (eds.) (1993). O lidských právech: Oxfordská amnestie přednáší. New York: Základní knihy.
• Ignatieff, Michaeli. Lidská práva jako politika a modlářství. Princeton a Oxford: Princeton University Press.

externí odkazy

• Web GANHRI
• Všeobecná deklarace lidských práv UNHCHR 1948
• Profily národních institucí pro lidská práva (NHRI) (zařízení ACCESS)