Zákon o Severním Irsku (Executive Formation atd.) 2019 - Northern Ireland (Executive Formation etc) Act 2019
| Zákon parlamentu | |
| |
| Dlouhý název | Zákon o prodloužení období pro vytvoření výkonného orgánu podle § 1 odst.1 zákona o Severním Irsku z roku 2018 (Výkonné zřizování a výkon funkcí) z roku 2018 a uložení povinnosti ministrovi podávat zprávy o pokroku při vytváření výkonného orgánu v Severním Irsku a dalších záležitostech; ukládat povinnosti podřídit nařízení, která mění právní předpisy Severního Irska v určitých věcech, s výhradou vytvoření výkonného orgánu; a pro související účely. |
|---|---|
| Citace | 2019 c.22 |
| Představil |
Karen Bradley ( Commons ) Lord Duncan ze Springbank ( páni ) |
| Územní rozsah | Spojené království |
| Termíny | |
| královský souhlas | 24. července 2019 |
| Zahájení | Mezi 22. říjnem 2019 a 31. březnem 2020 |
| Ostatní právní předpisy | |
| Mění | |
| Souvisí s | |
Stav: Současná legislativa | |
| Historie průchodu parlamentem | |
| Text statutu, jak byl původně přijat | |
| Přepracované znění zákona v platném znění | |
.svg)
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
Northern Ireland (Executive Formation etc) Act 2019 (c. 22), hovorově známý jako aktu 2019 v Severním Irsku , je zákon ze dne parlamentu Spojeného království , které je stanoveno na prodloužení lhůty pro vytvoření Severního Irska , dokud 13. ledna 2020. Zákon také během této doby rozšířil pravomoci ministra zahraničí pro Severní Irsko, přičemž stanovil několik podmínek. Tento zákon vyžaduje, aby státní tajemník pravidelně podával zprávy parlamentu, jehož cílem je omezit schopnost panovníka prorogovat parlament , jakož i zajistit legalizaci manželství osob stejného pohlaví a občanského partnerství opačného pohlaví v Severním Irsku (v souladu s zbytek Spojeného království ) a liberalizaci zákonů o potratech (v souladu s právo na potrat v Anglii a Walesu ), není-li výkonný vznikla do půlnoci dne 21. října 2019. Po uplynutí lhůty prošel, potrat byl dekriminalizováno automaticky zrušení § 58 a 59 zákona o přestupcích proti osobě z roku 1861 ; v prosinci 2019 přijala britská vláda dne 13. ledna 2020 nařízení legalizující manželství osob stejného pohlaví a civilní partnerství opačného pohlaví. Další předpisy upravující potraty vstoupily v platnost dne 31. března 2020.
Pozadí
Skandál s pobídkami k obnovitelnému teplu
Skandál Renewable Heat Incentive (RHI) souvisí s náklady na program obnovitelné energie iniciovaný Arlene Fosterovou během jejího působení ve funkci ministryně pro podnikání, obchod a investice . Skandál vyšel najevo v listopadu 2016, kdy byl Foster prvním ministrem Severního Irska . Foster během vyšetřování odmítl zůstat stranou, což nakonec vedlo k rezignaci Martina McGuinnessa , místopředsedy prvního ministra , který podle dohody o sdílení moci v Severním Irsku vedl v lednu 2017 ke zhroucení výkonné moci v Severním Irsku .
Kolaps exekutivy Severního Irska
Po rozpadu výkonné moci v Severním Irsku proběhly rychlé volby. Tyto volby byly první v historii Severního Irska, kde nezískaly unionistické strany většinu: připisovalo se to skandálu RHI, roli DUP v brexitu a demografickým posunům. Podle zákona o Severním Irsku z roku 1998 musí být do šesti týdnů uspořádány další volby, pokud nebude vytvořena žádná výkonná moc. Po volbách probíhala a usnadňovala jednání britská a irská vláda s cílem obnovit přenesenou správu v Severním Irsku. Během této doby existovali dva státní tajemníci pro Severní Irsko : James Brokenshire a Karen Bradley , kterým se nepodařilo obnovit výkonnou moc. Aby se zabránilo dalším opětovným volbám, přijal britský parlament zákon o Severním Irsku (ministerská jmenování a regionální sazby) z roku 2017 a zákon o Severním Irsku (výkonná formace a výkon funkcí) z roku 2018, který stanovil další prodloužení lhůty stanovené v zákoně z roku 1998 , jakož i zákonodárství pro přenesené otázky , jako je zdanění. V návaznosti na zákon z roku 2018 byl parlamentu předložen návrh zákona z roku 2019, aby se lhůta dále prodloužila. Ministr zahraničí Julian Smith nakonec obnovil výkonnou moc v lednu 2020 za podmínek dohody Nového desetiletí, nového přístupu .
Brexit a prorogace
Po rezignaci Theresy Mayové jako vůdce Konzervativní strany měli pro-Remain a umírnění pro-Leave poslanci obavy, že vůdce , který ji nahradí, může Boris Johnson zvážit proroguování parlamentu , aby vynutil brexit bez dohody . Vzhledem k tomu, že tato legislativa byla během této doby ve sněmovně, Dominic Grieve a další ji považovali za potenciál působit jako prostředek, kterým by mohli omezit právo výkonné moci , královny Alžběty II. , Nařídit prorogaci. Účinek brexitu na irské hranice a pomalý pokrok v jednáních o obnovení exekutivy v Severním Irsku sloužily jako důvod pro změnu zákona, která měla poskytovat zprávy parlamentu.
Práva LGBT v Severním Irsku
V Severním Irsku zaostávala práva LGBT za zbytkem Spojeného království kvůli návrhu petice znepokojení, který má k dispozici sociálně konzervativní a evangelická Demokratická unionistická strana. Výsledkem bylo, že vláda v Severním Irsku neprováděla ani neuznávala sňatky osob stejného pohlaví a přetrvávaly mezery v právní ochraně transsexuálů. Vzhledem k tomu, že v této záležitosti není k dispozici žádný výkonný orgán Severního Irska, bylo by jako právní nástroj použito přímé pravidlo k vyrovnání ochrany a uznání jednotlivcům LGBT v celé Unii. Amnesty International a další organizace, včetně labouristické strany, to považovaly za důležitou otázku, kterou je třeba ve Westminsteru vydat; jiní, například konzervativní strana, věřili, že je to problém pro lidi a shromáždění Severního Irska .
Práva na potrat v Severním Irsku
Potrat byl v Severním Irsku legální pouze tehdy, pokud „existuje riziko skutečných a závažných nepříznivých účinků na její fyzické nebo duševní zdraví, které je buď dlouhodobé, nebo trvalé“, což je stav dosažený řadou britských soudních případů během období přímého pravidlo z Westminsteru, kde dříve byly všechny případy potratů nezákonné. To se lišilo od zbytku Spojeného království, protože zákon o potratech z roku 1967 se na Severní Irsko nevztahoval, a tak zákon o přestupcích proti osobě z roku 1861 zachoval svá ustanovení proti vraždění dětí, včetně téměř všech případů potratů. Shromáždění Severního Irska nemohlo v této otázce účinně vydat právní předpisy, opět kvůli petici znepokojení, kterou má k dispozici Demokratická unionistická strana.
Obsah
Seznam ustanovení
| Část série na |
| LGBT práva ve Velké Británii |
|---|
 |
| Podle místa |
|
|
| Politické aspekty |
| Legislativa |
| Kultura |
| Organizace |
| Dějiny |
 LGBT portál
|
Zákon obsahuje několik ustanovení:
- Prodloužena lhůta pro vytvoření výkonného orgánu Severního Irska do 21. října 2019;
- Umožnilo ministrovi dále prodloužit lhůtu do 13. ledna 2020;
- Požaduje, aby ministr podal zprávu parlamentu 4. září 2019 nebo dříve, 9. října 2019 a poté každé dva týdny do 18. prosince 2019;
- Požaduje, aby státní tajemník přijal předpisy k legalizaci manželství osob stejného pohlaví a občanského partnerství opačného pohlaví , pokud nebude do 21. října 2019 vytvořen žádný výkonný orgán;
- Požaduje, aby státní tajemník přijal nařízení k liberalizaci potratového práva , pokud nebude do 21. října 2019 vytvořen žádný výkonný orgán;
- Požadoval, aby státní tajemník přijal nařízení s cílem stanovit systém odškodnění obětí Troubles;
- Je požadováno, aby vláda poskytla parlamentu zprávy o řadě otázek, kterým Severní Irsko čelí, a poskytla jim čas k projednání v sněmovně do 5 kalendářních dnů od vydání zprávy, jak je uvedeno níže:
- Se zprávou (zprávami) ministra zahraničí:
- Transparentnost politických darů ;
- Vysokoškolské vzdělávání v Severním Irsku;
- Incidenty související s ozbrojenými silami spojené s problémy ;
- Pokyny pro stíhání pro případy související s problémy;
- Potraty v Severním Irsku ;
- Závislost na hazardních hrách v Severním Irsku;
- 21. října 2019 nebo dříve byl vytvořen žádný výkonný ředitel:
- Obchodování s lidmi ;
- Důchody pro oběti Troubles;
- Historické institucionální zneužívání ;
- Fond strádání pro obnovitelné teplo ;
- Legislativa pomluvy v Severním Irsku;
- Služby volitelné péče v Severním Irsku.
- Se zprávou (zprávami) ministra zahraničí:
Prodloužení období
Návrh zákona byl představen s cílem umožnit de facto prodloužení období do 13. ledna 2020. To umožnilo jednání zahrnující Sinn Féin a DUP vedle britské a irské vlády. Bez souhlasu obou největších stran každé ze severoírských komunit nemohla být vytvořena žádná exekutiva.
Zprávy Parlamentu
Zprávy do parlamentu stanovené v tomto zákoně byly předloženy jako součást pozměňovacího návrhu Dominic Grieve. Cílem pozměňovacího návrhu bylo funkčně znemožnit prorogování parlamentu, ale jako královská výsada je z ústavního hlediska de jure obtížné . Tím, že požadoval, aby byly zprávy předkládány parlamentu, a vyžadoval čas na jejich projednání do pěti kalendářních dnů, zabránil panovníkovi v proroguování parlamentu, protože parlament musí sedět k diskusi. Zásadu parlamentní suverenity v tomto ohledu je však ještě třeba vyzkoušet u britských soudů nebo soudů Commonwealthu a není jasné, zda by to mohlo být splněno písemnou zprávou, a proto není nutné, aby parlament zasedal, aby poslanci obdrželi zprávy. Kritici rovněž tvrdili, že tyto pozměňovací návrhy byly jen nepatrně spojeny s účelem návrhu zákona, a proto nejsou vhodné, protože jejich skutečná funkce nesouvisela s vládou Severního Irska, nýbrž byla navržena tak, aby zabránila budoucímu ministerstvu Johnsona v prorogování síla prostřednictvím nové vyjednané dohody nebo brexitu bez dohody . Dne 28. srpna 2019 doporučil Boris Johnson královně, aby mezi 12. zářím a 14. říjnem 2019 uklidnila parlament, čímž podnítila řadu soudních sporů, přičemž mnoho námitek soustředěných kolem tohoto ustanovení zákona. Vzhledem k tomu, že 14. října bylo do 5 kalendářních dnů od 9. října, kdy měla být zpráva předložena, nebylo jasné, zda by toto ustanovení mohlo zastavit odchylku, i když by k tomu bylo právně dostačující. Ve věcech R (Miller) proti The Prime Minister a Cherry v. General Advocate for Scotland , the Supreme Court rozhodl the prorogation nezákonný, ale ne na základě těchto ustanovení zákona.
Manželství osob stejného pohlaví a potraty
Další změny stanovily manželství osob stejného pohlaví a liberalizaci zákonů o potratech. Tím se Severní Irsko dostalo do souladu se zbytkem Spojeného království v obou sociálních otázkách , což ironicky potlačilo historickou opozici silně unionistické DUP vůči LGBT a právům žen kvůli jejich silným vazbám na svobodný presbyteriánský kostel v Severním Irsku . To vstoupilo v platnost, protože do 21. října 2019 nebyl vytvořen žádný výkonný orgán a mohlo by být zrušeno budoucím shromážděním Severního Irska . DUP popsal tyto dodatky jako „podkopávání“ decentralizace , zatímco irský republikán Sinn Féin tento krok uvítal.
Vzhledem k tomu, že před 21. říjnem 2019 nebyl vytvořen žádný výkonný orgán, vyžadovala tato ustanovení, aby státní tajemník zavedl právní předpisy, které rozšíří ustanovení zákona o manželství (páry stejného pohlaví) z roku 2013 na Severní Irsko do 13. ledna 2020 a provedou doporučení CEDAW ‚s zprávu o Británii do 31. března 2020, s potratem automaticky decriminalized dne 21. října 2019. příslušné předpisy byly zavedeny a první stejného pohlaví manželství v Severním Irsku konalo dne 11. února 2020 v Carrickfergus , hrabství Antrim . Ministerstvo zdravotnictví Severního Irska vydalo prohlášení, v němž nastínilo svůj záměr vypracovat lékařské pokyny, aby služby potratů NHS byly v souladu se službami poskytovanými ve zbytku Spojeného království dne 1. dubna 2020.
Legislativní historie
Soudní spory
Zákon tvoří součást základny pro dva z několika soudních sporů týkajících se pokusu o promoci parlamentu Borise Johnsona : R (Miller) proti The Prime Minister a Cherry v. General Advocate for Scotland . Nejvyšší soud rozhodl, že prorogační bylo nezákonné, došlo ke ztrátě jeho účinek, ale to nebylo to na základě tak na obsahu tohoto zákona.
U odvolacího soudu v Severním Irsku se anonymní účastníci sporu odvolali proti verdiktu vrchního soudu, který rozhodl, že neexistence manželství osob stejného pohlaví nepředstavuje porušení Evropské úmluvy o lidských právech . Tento rozsudek byl vyhrazen, protože byl vyslechnut dne 16. března 2018.
Dne 3. října 2019 Vrchní soud v Belfastu rozhodl, že dřívější právní předpisy o potratech v Severním Irsku jsou neslučitelné s právními předpisy o lidských právech. S ohledem na blížící se přijetí příslušných ustanovení tohoto zákona však soudce, paní spravedlnost Keegan , nevydala formální prohlášení o neslučitelnosti .