Výkonný ředitel Severního Irska - Northern Ireland Executive
| Výkonný ředitel Severního Irska | |
|---|---|
 | |
| Přehled | |
| Založeno | 2. prosince 1999 |
| Stát | Severní Irsko |
| Vůdce | První ministr a zástupce prvního ministra |
| Jmenován | Shromáždění Severního Irska |
| Hlavní orgán | Výkonný výbor |
| Roční rozpočet | GB 12,2 miliardy GBP (2020–21) |
| Hlavní sídlo | Hrad Stormont , Stormont Estate , Belfast |
| webová stránka | severské |
 |
|---|
Severního Irska je přenesená vláda Severního Irska, administrativní pobočky zákonodárce - na Shromáždění Severního Irska . Je odpovědný shromáždění a byl původně zřízen podle podmínek zákona o Severním Irsku z roku 1998 , který následoval po dohodě na Velký pátek (nebo dohodě z Belfastu). Executive je uvedená v právních předpisech jako výkonného výboru sestavy a je příkladem consociationalist ( „sdílení moci“) vláda.
Severoírská exekutiva se skládá z prvního ministra a zástupce prvního ministra a různých ministrů s individuálními portfolii a působností. Hlavní strany shromáždění jmenují většinu ministrů v exekutivě, kromě ministra spravedlnosti, který je volen hlasováním napříč komunitami . Je to jedna ze tří přenesených vlád ve Spojeném království , dalšími jsou skotská a velšská vláda .
V lednu 2017 tehdejší náměstek prvního ministra Martin McGuinness rezignoval na protest proti skandálu s motivací obnovitelných zdrojů tepla a Severoírská exekutiva následně zhroutila. Vládnutí Severního Irska spadalo na úředníky v úřednické funkci až do ledna 2020, kdy strany podepsaly dohodu o novém desetiletí, novém přístupu a následně byla zřízena exekutiva.
Právní základ
Výkonná moc (a shromáždění) byla zřízena zákonem podle zákona o Severním Irsku z roku 1998, který následoval po dohodě na Velký pátek, a její základ byl revidován zákonem o Severním Irsku (dohoda o St Andrews) z roku 2006, který následoval po dohodě se St Andrews z toho roku.
Ministři
Dne 9. května 2016 byl snížen počet ministerstev a oddělení severoírské exekutivy, přičemž zůstala následující oddělení:
Současně byla různá oddělení přejmenována takto:
- Úřad prvního ministra a náměstka prvního ministra byl přejmenován na Výkonný úřad
- Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova bylo přejmenováno na ministerstvo zemědělství, životního prostředí a záležitostí venkova
- Ministerstvo podnikání, obchodu a investic bylo přejmenováno na ministerstvo hospodářství
- Ministerstvo financí a personálu bylo přejmenováno na ministerstvo financí
- Ministerstvo zdravotnictví, sociálních služeb a veřejné bezpečnosti bylo přejmenováno na ministerstvo zdravotnictví
- Oddělení pro regionální rozvoj bylo přejmenováno na Oddělení pro infrastrukturu
- Odbor pro sociální rozvoj byl přejmenován na odbor pro komunity
Následující oddělení byla rozpuštěna:
- Katedra kultury, umění a volného času
- Oddělení životního prostředí
- Oddělení pro zaměstnanost a vzdělávání
Struktura
Na rozdíl od kabinetů systému Westminster , které obecně musí podporovat pouze většina zákonodárců, jsou ministerské pozice v exekutivě Severního Irska přidělovány stranám s významným zastoupením ve shromáždění. S výjimkou spravedlnosti je počet ministerstev, na která má každá strana nárok, určen systémem D'Hondt .
Ve skutečnosti nelze z účasti na vládě vyloučit velké strany a sdílení moci je vynucováno systémem. Forma vlády je proto známá jako povinná koalice na rozdíl od dobrovolné koalice, kde strany vyjednávají dohodu o sdílení moci. Demokratická unionistická strana (DUP), přičemž Ulster unionistická strana (UUP) se Alliance Party of Northern Ireland a některé sociálně demokratické a Labour Party členů (SDLP) upřednostňovat přechod k používání dobrovolné koalice v delším časovém horizontu, ale to je v současné době na rozdíl od Sinn Féin .
Exekutiva nemůže fungovat, pokud se jedna ze dvou největších stran odmítne zúčastnit, protože těmto stranám jsou přiděleny pozice prvního ministra a zástupce prvního ministra. Jiné strany však nejsou povinny vstoupit do exekutivy, i když jsou k tomu oprávněny; místo toho se mohou rozhodnout jít do opozice, pokud si to přejí. Po volbách do sněmu v roce 2007 došlo k několika výzvám, aby SDLP a UUP vstoupily do opozice , ale nakonec se obě strany rozhodly zaujmout místa v exekutivě, na kterou měly nárok.
V roce 2010 byla na základě dohody o zámku Hillsborough učiněna výjimka ze systému D'Hondt pro přidělování počtu ministerských portfolií, aby Alianční strana Severního Irska mohla napříč komunitami uspořádat politicky spornou policii a spravedlnost, když většina těchto pravomocí byly postoupeny sněmu. K přenesení došlo 12. dubna 2010.
Podle D'Hondta by SDLP měla nárok na zvláštní ministerské křeslo v revidované exekutivě vytvořené přenesením policie a spravedlnosti. V souladu s tím UUP i SDLP protestovaly, že Alliance není oprávněna podle pravidel dohody o Velkém pátku naplnit portfolio a odmítly tento krok podpořit. Vůdce Aliance David Ford byl však zvolen ministrem s podporou DUP a Sinn Féin.
Dne 26. srpna 2015 UUP oznámila, že odstoupí z exekutivy a nakonec vytvoří opozici v reakci na atentát na Kevina McGuigana .
Dne 25. května 2016 byl oznámen nový jednatel (tři týdny po volbách do shromáždění). Poprvé v historii shromáždění se strany, které měly právo na ministerstva (tj. UUP, SDLP a Alliance), místo toho rozhodly jít do opozice po nedávném návrhu zákona, který stranám tuto volbu poskytl. To znamenalo, že exekutivu tvořily pouze dvě hlavní strany, DUP a Sinn Féin, a tím jim bylo poskytnuto více míst v exekutivě (s výjimkou ministerstva spravedlnosti, které byla dána nezávislá odborářka MLA, Claire Sugdenová , kvůli tomuto jmenování potřebuje podporu napříč komunitami).
Postup
Exekutivě spolupředsedá první ministr a zástupce prvního ministra. Jeho oficiální funkce jsou:
- působí jako fórum pro diskusi a dohodu o otázkách, které zasahují do odpovědí dvou nebo více ministrů;
- upřednostňování výkonných a legislativních návrhů;
- diskuse a odsouhlasení významných nebo kontroverzních záležitostí; a
- v případě potřeby doporučovat společnou pozici (např. při řešení vnějších vztahů).
Schůze vedení se obvykle konají čtrnáct dní, ve srovnání s týdenními schůzkami britského kabinetu a irské vlády . Podle ministerského kodexu exekutivy jsou ministři povinni:
- působit v rámci Programu pro vládu;
- podporovat všechna rozhodnutí Výkonného a Severního Irska ; a
- plně se účastnit exekutivy, ministerské rady sever/jih a britsko-irské rady .
Ministerský kodex umožňuje jakýmkoli třem ministrům požádat o hlasování mezi komunitami. Kvórum pro hlasování je sedm ministrů.
Současný systém decentralizace uspěl v dlouhých obdobích přímé vlády (1974–1999 a 2002–2007), kdy státní správa Severního Irska měla značný vliv na vládní politiku. Legislativa, která v roce 1999 zřídila nová oddělení, potvrdila, že „funkce odboru budou vždy vykonávány pod vedením a kontrolou ministra“. Ministerské pravomoci mohou být svěřeny zákonem shromáždění a ministři mohou také vykonávat výkonné pravomoci svěřené koruně .
Ministři také podléhají několika omezením, včetně Evropské úmluvy o lidských právech , práva Evropské unie , dalších mezinárodních závazků Spojeného království, požadavku nediskriminovat z náboženských nebo politických důvodů a nemají žádnou pravomoc nad vyhrazenými a vyňatými záležitostmi (které jsou v držení vlády Spojeného království ).
Ministerská rozhodnutí lze napadnout peticí 30 členů shromáždění Severního Irska . Tuto akci lze podniknout pro údajné porušení ministerského kodexu a pro „záležitosti veřejného významu“. Předtím, než se předseda shromáždění rozhodne, zda jde o záležitost veřejného významu, se musí poradit s vůdci politických stran ve shromáždění (kteří jsou často také ministry). Úspěšné petice pak posoudí výkonný orgán.
Počet ministrů a jejich odpovědnosti lze měnit při zakládání nebo rušení oddělení. Návrh musí být předložen prvním ministrem a náměstkem prvního ministra a musí být proveden hlasováním napříč komunitami ve shromáždění. Počet oddělení byl zpočátku omezen na 10, ale po přenesení spravedlnosti se tento počet zvýšil na 11.
Ministři jsou z funkce vyloučeni, pokud jsou jmenováni irskou vládou nebo předsedou nebo místopředsedou výboru Oireachtas (irský parlament).
Strategie
Dohoda na Velký pátek uvádí, že se exekutiva „bude snažit každý rok dohodnout a podle potřeby přezkoumat“ vládní program zahrnující dohodnutý rozpočet.
K dnešnímu dni byly publikovány následující vládní programy:
- Návrh programu pro vládu (2001–2002) (25. října 2000)
- Návrh programu pro vládu (2002–2003) (24. září 2001)
- Program pro vládu 2008–2011 (22. ledna 2008)
- Program pro vládu 2011–2015 (12. března 2012)
K dnešnímu dni byly zveřejněny následující rozpočty:
Podle dohody se St Andrews je výkonný orgán povinen přijmout strategie v následujících politických záležitostech:
- posílení a ochrana rozvoje irského jazyka ;
- zdokonalování a rozvoj jazyka, dědictví a kultury Ulster Skotů ; a
- boj proti chudobě, sociálnímu vyloučení a modelům deprivace na základě objektivní potřeby.
Úřad prvního ministra a náměstka prvního ministra zveřejnil v březnu 2011 strategii dětské chudoby. Širší strategie boje proti chudobě byla převzata z přímé vlády v listopadu 2006. V listopadu 2011 nebyla ani strategie irského jazyka, ani strategie Ulster Scotts byl přijat. Odbor kultury, umění a volný čas uvádí, že strategie pro domácí nebo regionální menšinových jazyků „bude předložen Executive v pravý čas“.
Dějiny
1974
Původní výkonná rada Severního Irska byla založena 1. ledna 1974 na základě dohody Sunningdale . Skládala se z dobrovolné koalice mezi Ulsterskou unionistickou stranou , sociálně demokratickou a labouristickou stranou a Alianční stranou Severního Irska a Brian Faulkner z UUP na pozici generálního ředitele. Trvalo to krátce a zhroutilo se 28. května 1974 kvůli stávce rady zaměstnanců Ulsteru a potíže pokračovaly i bez politického urovnání.
Složení od devoluce
| Historické složení výkonné moci Severního Irska | |||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Výkonný ( shromáždění ) | datum | událost |
Povinná koalice : Výkonná kancelář |
Ostatní oddělení |
Schůzka mezi komunitami : Spravedlnost |
Přidělení metody D'Hondt | Volný | ||||||||
| FM & jm | dFM & jm | ||||||||||||||
| UUP (U) | SDLP (N) | DUP (U) | SF (N) | Alli. (Ó) | |||||||||||
| 1. E. ( 1. A. ) | 1. července 1998 | formace | UUP | SDLP | 10 | - | 3 | 3 | 2 | 2 | 0 | 0 | |||
| 14. října 2002 | rozpuštění | 10 | 10 | ||||||||||||
| 2. E. ( 3. A. ) | 8. května 2007 | formace | DUP | SF | 10 | - | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
| 12. dubna 2010 | decentralizace | DUP | SF | 11 | Aliance | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | ||||
| 11. května 2011 | rozpuštění | 11 | 11 | ||||||||||||
| 3. E. ( 4. A. ) | 16. května 2011 | formace | DUP | SF | 11 | Aliance | 1 | 1 | 4 | 3 | 1 | 0 | |||
| 1. září 2015 | rezignace | DUP | SF | 11 | Aliance | R. | 1 | 4 | 3 | 1 | 1 | ||||
| 20. října 2015 | přerozdělení | DUP | SF | 11 | Aliance | R. | 1 | 5 | 3 | 1 | 0 | ||||
| 16. května 2016 | rozpuštění | 11 | 11 | ||||||||||||
| 4. E. ( 5. A. ) | 26. května 2016 | formace | DUP | SF | 8 | Ind. (U) | R. | R. | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
| 16. ledna 2017 | rozpuštění | 8 | 8 | ||||||||||||
| 5. E. ( 6. A. ) | 11. ledna 2020 | formace | DUP | SF | 8 | Aliance | 1 | 1 | 3 | 2 | 0 | 0 | |||
| FM, dFM = první a zástupce prvního ministra; jm = mladší ministr; R = odstoupil nebo odmítl příspěvky oprávněné podle D'Hondtovy metody. | |||||||||||||||
1998–2002
Stávající exekutiva byla stanovena v Belfastské dohodě , podepsané dne 10. dubna 1998. Jmenovaní první ministr a náměstek prvního ministra byli jmenováni 1. července 1998 UUP a SDLP. Dne 29. listopadu 1999 byl do funkce jmenován řádný výkonný ředitel, který se ujal funkce dne 2. prosince 1999 a který zahrnuje UUP, SDLP, Demokratickou unionistickou stranu a Sinn Féin . Devoluce byla pozastavena na čtyři období, během nichž za oddělení zodpovídali přímí ministři vlády ze Severního Irska :
- od 12. února 2000 do 30. května 2000;
- dne 11. srpna 2001;
- dne 22. září 2001;
- od 15. října 2002 do 8. května 2007.
Pozastavení v letech 2002–2007 následovalo po odmítnutí Ulsterské unionistické strany sdílet moc se Sinnem Féinem po vysoce postaveném vyšetřování údajné špionážní provizorní irské republikánské armády policejní službou Severního Irska .
2007–2011
Druhý výkonný orgán zřízený v roce 2007 vedl DUP a Sinn Féin, přičemž UUP a SDLP zajišťovaly také ministerské role.
Exekutiva se však mezi 19. červnem 2008 a 20. listopadem 2008 nesetkala kvůli bojkotu Sinn Féin . Stalo se to během sporu mezi DUP a Sinn Féinem o přenesení policejní a justiční moci. Policie a pravomoci spravedlnosti byly přeneseny dne 12. dubna 2010, přičemž nový ministr spravedlnosti vyhrál Aliance v hlasování mezi komunitami.
2011–2016
Po volbách Shromáždění Severního Irska konaných dne 5. května 2011 byl dne 16. května 2011 vytvořen třetí výkonný orgán se stejnými pěti zastoupenými stranami. Aliance poprvé získala kromě ministerstva spravedlnosti také správu oddělení v rámci systému D'Hondt.
Peter Robinson z DUP a Martin McGuinness ze Sinn Féin byli nominováni svými stranami a jmenováni prvním ministrem a náměstkem prvního ministra dne 12. května 2011. Tradiční unionistický hlasový vůdce Jim Allister byl proti společnému jmenování. Dne 16. května 2011 bylo svými politickými stranami jmenováno 10 dalších výkonných ministrů (s výjimkou ministra spravedlnosti) a dva mladší ministři. Ministr spravedlnosti byl poté zvolen shromážděním prostřednictvím hlasování mezi komunitami.
Dne 26. srpna 2015 se UUP stáhla z exekutivy na protest proti údajnému zapojení členů Prozatímní IRA do vraždy Kevina McGuigana staršího Dannyho Kennedyho, pozici ministra pro místní rozvoj později převzal DUP, čímž odešel čtyři severoírské strany v dohodě o sdílení moci. Dne 10. září 2015 Peter Robinson odstoupil z funkce prvního ministra, ačkoli oficiálně nerezignoval. Arlene Foster převzala funkci úřadující první ministryně. Robinson následně pokračoval ve svých povinnostech jako první ministr znovu dne 20. října 2015.
Po podpisu dohody o novém zahájení oznámil Peter Robinson svůj úmysl odstoupit jako vůdce DUP a první ministr Severního Irska. Následně odstoupil jako vůdce DUP dne 18. prosince 2015, následován Arlene Foster . Foster poté nastoupil do úřadu prvního ministra dne 11. ledna 2016.
2016–2017
Čtvrtý výkonný orgán byl vytvořen po volbách v květnu 2016 . Strana SDLP , UUP a Alliance opustila exekutivu a poprvé vytvořila oficiální opozici. Ministerské pozice byly proporcionálně rozděleny mezi DUP a Sinn Féin, přičemž ministryní spravedlnosti byla nezávislá odborářka Claire Sugden . Vláda se zhroutila 16. ledna 2017 poté, co Martin McGuinness rezignoval na protest kvůli skandálu s motivací obnovitelných zdrojů tepla . Jeho rezignace vyvolala předčasné volby, protože Sinn Féin odmítl znovu jmenovat náměstka prvního ministra.
V roce 2018 Arlene Foster uvedla, že pokračující politická patová situace byla způsobena naléháním Sinna Féina na zákon o irském jazyce, který by poskytl právní postavení irskému jazyku v Severním Irsku, což Fosterova strana odmítá povolit.
Zákon o Severním Irsku (Executive Formation) 2019
Zákon o Severním Irsku (Executive Formation and Exercise of Functions) 2019 byl schválen britským parlamentem dne 10. července 2019 a stal se zákonem 24. července. Hlavním účelem návrhu zákona bylo zabránit dalším volbám a udržet služby Severního Irska v provozu bez funkční decentralizované vlády. Dva labourističtí poslanci, Conor McGinn a Stella Creasy , však přidali dodatky, které by legalizovaly sňatky osob stejného pohlaví a liberalizovaly zákon o potratech (oba přenesené záležitosti), pokud by se DUP a Sinn Féin nedokázaly dohodnout do 21. října.
Reformace
Dne 11. ledna 2020 byla exekutiva znovu vytvořena s Arlene Fosterovou jako první ministryní a Sinn Féinovou Michelle O'Neillovou jako náměstkyní prvního ministra po dohodě New Decade, New Approach . Všech pět stran vstoupilo do vlády; mezi další ministry patří Edwin Poots (DUP); Robin Swann (UUP), Nichola Mallon (SDLP), Gordon Lyons (DUP) a Declan Kearney (SF). Vedoucí Alianční strany Naomi Longová byla jmenována ministryní spravedlnosti. Na prvním zasedání shromáždění Foster uvedl, že je „čas, aby se Stormont posunul vpřed“. Nový mluvčí shromáždění je členem Sinn Féin.
Výkonný výbor
Členové exekutivy byli zvoleni 11. ledna 2020.
| Portfolio | Ministr | Strana | Období | |
|---|---|---|---|---|
| Výkonní ministři | ||||
| První ministr | Arlene Foster | DUP | 2020–2021 | |
| Náměstek prvního ministra | Michelle O'Neill | Sinn Féin | 2020–2021 | |
| Zemědělství, životní prostředí a záležitosti venkova | Edwin Poots | DUP | 2020 - současnost | |
| Komunity | Deirdre Hargey | Sinn Féin | 2020 - současnost | |
| Ekonomika | Diane Doddsová | DUP | 2020–2021 | |
| Vzdělávání | Peter Weir | DUP | 2020–2021 | |
| Finance | Conor Murphy | Sinn Féin | 2020 - současnost | |
| Zdraví | Robin Swann | UUP | 2020 - současnost | |
| Infrastruktura | Nichola Mallon | SDLP | 2020 - současnost | |
| Spravedlnost | Naomi Longová | Aliance | 2020 - současnost | |
| Účast na schůzích výkonných ředitelů | ||||
| Junior ministr (pomoc prvnímu ministrovi) | Gordon Lyons | DUP | 2020–2021 | |
| Junior Minister (pomáhá náměstkovi prvního ministra) | Declan Kearney | Sinn Féin | 2020 - současnost | |
Změny 14. června 2021 |
||||
| Kancelář | název | Strana | Období | |
| Ekonomika | Paul Frew | DUP | 2021 | |
| Vzdělávání | Michelle McIlveen | DUP | 2021 - současnost | |
Změny 17. června 2021 |
||||
| Kancelář | název | Strana | Období | |
| První ministr | Paul Givan | DUP | 2021 - současnost | |
| náměstek prvního ministra | Michelle O'Neill | Sinn Féin | 2021 - současnost | |
| Junior ministr (pomoc prvnímu ministrovi) | Gary Middleton | DUP | 2021 - současnost | |
Změny 6. července 2021 |
||||
| Kancelář | název | Strana | Období | |
| Ekonomika | Gordon Lyons | DUP | 2021 - současnost | |
Ministům pomáhají backbench osobní tajemníci shromáždění (ekvivalent parlamentních osobních tajemníků ). Nepolitický generální prokurátor pro Severní Irsko je hlavním právním poradcem exekutivy jmenovaný prvním ministrem a náměstkem prvního ministra a může se také účastnit schůzí exekutivy.