Nyonská konference -Nyon Conference

Konference v Nyonu
Britská delegace na Nyon Conference.png
„Neformální obrázek“ zveřejněný v The Times členů britské delegace. Anthony Eden sedí vpravo, doprovázen Lord Chatfield a Sir Robert Vansittart .
datum 10. září 1937 – 14. září 1937 ( 1937-09-10 )
 ( 1937-09-14 )
Města Nyon , Švýcarsko
Účastníci

Nyonská konference byla diplomatická konference konaná v září 1937 ve švýcarském Nyonu s cílem řešit útoky na mezinárodní lodní dopravu ve Středozemním moři během španělské občanské války . Konference byla svolána zčásti proto , že Itálie vedla neomezenou ponorkovou válku , i když konečná dohoda o konferenci Itálii přímo neobviňovala; místo toho byly útoky neznámým orgánem označeny jako „pirátství“. Itálie nebyla oficiálně ve válce a žádná ponorka se neidentifikovala. Konference byla navržena k posílenínezasahování do španělské občanské války . Konferenci vedly Spojené království a Francie , které se zúčastnily také Bulharsko , Egypt , Řecko , Rumunsko , Turecko , Sovětský svaz a Jugoslávie .

První dohoda, podepsaná 14. září 1937, obsahovala plány na protiútoky agresivních ponorek. Byly zřízeny námořní hlídky; Spojené království a Francie měly hlídkovat většinu západního Středomoří a části východu a ostatní signatáři měli hlídkovat ve vlastních vodách. Itálii mělo být dovoleno připojit se k dohodě a hlídkovat v Tyrhénském moři , pokud si to bude přát. O tři dny později následovala druhá dohoda, která uplatňovala podobná ustanovení na povrchové lodě. Itálie a Německo se nezúčastnily, ačkoli první zahájily námořní hlídky v listopadu. Na rozdíl od akcí Výboru pro neintervence a Společnosti národů se této konferenci podařilo zabránit útokům ponorek.

Nyon byl charakterizován jako ‚ráj appeasers‘. Fikci, že útoky na obchodní loďstvo ve Středozemním moři mají na svědomí „neznámí piráti“, byla plně dodržena. [To] zachovalo námořní status quo ve Středomoří až do konce španělské občanské války : frankisté dostali, co chtěli, republikáni velmi málo.“

Kontext a organizace

Neintervenční výbor , skupina čtyřiadvaceti národů zřízených v roce 1936 se sídlem v Londýně , se pokusil omezit tok zbraní na strany španělské občanské války. Pro Spojené království tvořila součást politiky appeasementu vůči Německu a Itálii a jejím cílem bylo zabránit eskalaci zástupné války  – kdy Itálie a Německo podporovaly Frankovu nacionalistickou koalici na jedné straně a Sovětský svaz podporoval republikánskou frakci na straně druhé. do velkého celoevropského konfliktu. Anglo-italská „gentlemanská dohoda“ byla podepsána 2. ledna 1937, přičemž každá strana respektovala práva té druhé ve Středomoří a jejím cílem bylo zlepšit anglo-italské vztahy. V květnu 1937 Neville Chamberlain vystřídal Stanleyho Baldwina ve funkci britského premiéra a přijal novou politiku přímého jednání s Německem a Itálií. Britové věřili, že mohou přesvědčit Itálii, aby opustila Německo prostřednictvím uklidnění.

Podle plánu Výboru pro nezásahy byli do španělských přístavů a ​​na hranice vysláni neutrální pozorovatelé. Plán také přidělil hlídkové zóny Spojenému království, Francii, Německu a Itálii a hlídky začaly v dubnu. Po útocích na německý křižník Lipsko ve dnech 15. a 18. června se Německo a Itálie stáhly z hlídek. Spojené království a Francie nabídly, že nahradí Německo a Itálii v hlídkách svých sekcí, ale posledně jmenované mocnosti věřily, že tyto hlídky by byly příliš zaujaté. Britská admiralita navrhla čtyři plány v reakci na útoky na britskou lodní dopravu, přičemž jako nejlepší řešení upřednostňovala odeslání významných námořních zdrojů do Středomoří; předchozí kontrolní opatření byla široce obcházena. Podle podezření ostatních mocností za některými z těchto útoků stála Itálie. Zatímco byl oficiálně v míru, italské vedení nařídilo zahájení neomezené ponorkové války , v diskuzi označované jako pirátská kampaň bez zmínky o Itálii. Tyto plány by byly základem pro středomořskou schůzku, kterou navrhl francouzský ministr zahraničí Yvon Delbos . Mezitím v noci z 31. srpna na 1. září italská ponorka Iride neúspěšně zaútočila torpédy na britský torpédoborec Havock mezi Valencijským zálivem a Baleárskými ostrovy , čímž posílila skeptický postoj britského ministra zahraničí Anthonyho Edena k Itálii. Útok vedl britského zástupce v Římě k protestu u italského ministra zahraničních věcí, ale bez odezvy.

Ve Španělsku nyní působilo až 60 000 italských dobrovolníků a o odsunu cizích státních příslušníků jednal Výbor pro nezásahy. Itálie učinila prohlášení, že dne 7. ledna 1937 zastaví italské dobrovolníky v bojích ve Španělsku, a dne 20. ledna uvalila na dobrovolníky moratorium , přičemž také souhlasila s podporou omezení počtu dobrovolníků 25. ledna. Itálie nadále požadovala, aby byla nacionalistům a republikánům udělena bojovná práva , takže oba by získali právo hledat na lodích kontraband , čímž by se odstranila potřeba námořních hlídek. Proti tomuto požadavku se postavilo Spojené království, Francie a Sovětský svaz. Britské uznání italské suverenity nad Habeší po druhé italsko-habešské válce bylo důležitou otázkou během anglo-italských diskusí v srpnu 1937. Po Edenově nesouhlasu s Chamberlainem a lordem Halifaxem , vůdcem Sněmovny lordů a vlivným politikem, ohledně této záležitosti, jakákoliv dohoda uznávající italskou suverenitu byla odložena až do doby, kdy se uskuteční plánovaná lodní konference.

Na 5. nebo 6. září Britové uspořádali konferenci pro všechny strany se středomořským pobřežím spolu s Německem. Konference se měla konat ve švýcarském Nyonu – Ženevě se vyhnula, protože ji Italové spojovali s akcemi Společnosti národů ohledně habešské krize . Spojené království souhlasilo s požadavkem Francie rozšířit pozvání do Sovětského svazu, ale zablokovalo pokus Francie pozvat zástupce z republikánského Španělska . Portugalsko vyjádřilo překvapení, že nebylo pozváno. Camille Chautemps , nový francouzský premiér , se postavil proti přímé intervenci ve španělské otázce. Sovětský svaz pozvání přijal a naznačil, že využije příležitosti obvinit Itálii z útoků na lodní dopravu. Sovětská vláda formálně obvinila Italy z potopení dvou sovětských obchodních lodí, Timiryazev a Blagoev , což Italové označili za „agresivní a útočné“. To byl možná pokus Sovětského svazu vytlačit Itálii a Německo z konference. Německo pozvání odmítlo s tím, že pirátství a další otázky, o kterých se měla konference projednávat, by měly být řešeny pouze běžnými schůzkami Výboru pro neintervence, nikoli konference jako Nyon. Spojené království a Francie tento návrh odmítly a pokračovaly v přípravách na konferenci. Brzy poté Italové podobně odmítli. Neintervenční výbor měl podle něj také výhodu v tom, že zahrnoval další evropské mocnosti, zejména Polsko a Portugalsko.

Ustanovení

Mapa Středozemního moře, zobrazující některé rysy uvedené na konferenci.

Britské a francouzské námořní štáby odmítly myšlenku konvojového systému v předběžných návrzích. Britové chtěli omezit aktivitu ponorek na základě teorie, že zaměření na skryté ponorkové útoky by pomohlo vyhnout se konfrontaci, zatímco Francouzi považovali povrchová plavidla a letadla za stejně důležité. Francouzi protestovali proti plánu vytvořit mnohonárodní eskadry, nešťastní z vyhlídky, že francouzské lodě přejdou pod cizí velení. 8. září byly plány projednány v britském kabinetu , včetně zřízení osmi skupin po třech torpédoborcích pro západní Středomoří. Předběžná jednání s Francouzi se konala 9. září a konference začala 10. září. Jednání mělo dvě formy: diskuse mezi Brity a Francouzi a formální setkání všech zúčastněných stran. Mnoho dalších národů se postavilo proti účasti sovětského námořnictva ve Středomoří, takže Spojené království a Francie souhlasily s hlídkami v Egejském moři . To bylo možná překvapivě akceptováno Sovětským svazem.

Konference skončila 14. září podpisem „Středomořské dohody“. Signatáři byly země Bulharsko, Egypt, Francie, Řecko, Rumunsko, Turecko, Spojené království, SSSR a Jugoslávie. Dohoda zaznamenala útoky ponorek na neutrální lodní dopravu v rozporu s Londýnskou námořní smlouvou (podepsanou v roce 1930) a Podmořským protokolem, který je součástí druhé londýnské námořní smlouvy (podepsané v roce 1936).

Dohoda stanovila, že každá ponorka, která zaútočila na neutrální plavbu, měla být pokud možno potopena, včetně ponorek v blízkosti nedávného útoku, které byly za útok odpovědné. Francouzská a britská flotila by hlídkovala v mořích západně od Malty a zaútočila na všechny podezřelé ponorky, přičemž o rozdělení hlídek mezi Spojené království a Francii rozhodovaly jejich vlády. Obě země by hlídkovaly na volném moři a ve výsostných vodách signatářských zemí ve Středozemním moři. Britové by poskytli o něco více než polovinu 60 potřebných torpédoborců , přičemž Francouzi poskytli zbytek a většinu doprovodných letadel. Bylo dohodnuto, že Itálie se může účastnit hlídek v Tyrhénském moři , pokud si to přeje. Ve východním Středomoří by britské a francouzské lodě hlídkovaly až k Dardanelám , ale ne v Jaderském moři . V této oblasti by signatářské země hlídkovaly ve svých vlastních teritoriálních vodách a poskytovaly by jakoukoli přiměřenou pomoc francouzským a britským hlídkám. Budoucí revize těchto ustanovení, včetně způsobu, jakým byla oblast rozdělena na zóny, byla výslovně povolena. Podmořská činnost by byla zakázána, s výhradou dvou výjimek: cestování po hladině v doprovodu hladinové lodi a činnost v určitých oblastech pro účely výcviku. Vlády by pouštěly cizí ponorky do každé ze svých teritoriálních vod pouze v extrémních situacích, jako je bezprostřední nouze. Obchodní doprava by se také měla držet konkrétních přepravních tras . Dohoda opakovala návrh, aby se Itálie k návrhu připojila. Delbos oznámil, že budou připraveny podobné návrhy týkající se povrchových plavidel. Ustanovení dohody vstoupí v platnost dne 20. září. Britové a Francouzi věděli, že tajné italské ponorkové operace již byly pozastaveny, ale akce k prosazení dohody o konferenci začaly o půlnoci z 19. na 20. září. Delegáti dohody byli šťastní; The Times je přirovnaly k hráčům kriketu , „přehodnocují své směny, více než za sebou“.

Štáby francouzského a britského námořnictva se přesunuly do Ženevy, kde byla 17. září 1937 podepsána druhá dohoda. Rozšířila pravidla pro podmořské válčení na hladinová plavidla a měla stejné signatáře. Oficiální verze obou dohod byly zveřejněny ve francouzštině a angličtině. Několik návrhů nebylo realizováno: například britský admirál Ernle Chatfield chtěl, aby španělské strany mohly ověřit, že vlajka, kterou loď vyvěšovala, byla správná, a tím zabránit útokům na britskou lodní dopravu, pokud by republikánské lodě nadále používaly britskou vlajku jako vlajku. únikové prostředky. To by prospělo nacionalistům a Francouzi trvali na tom, aby toto ustanovení bylo vypuštěno. Řecko a Turecko chtěly, aby byly vyloučeny lodě s jasnou identifikační značkou, aby nebyly nuceny střílet na německou nebo italskou válečnou loď. Toto bylo zamítnuto, ale byl proveden dodatek, který umožnil národům vydávat své preferované rozkazy ve svých vlastních teritoriálních vodách. Návrh střílet na jakýkoli útočící letoun byl snadno přijat. Další návrh na hladinových lodích (který nesprávně uváděl, že žádný útok ještě nebyl prokázán) byl nakonec zpřísněn přidáním klauzule, že agresoři budou napadeni, na žádost Francouzů. Byl učiněn sovětský návrh posilující účinek dohody.

Následky

Neville Chamberlain v září 1938

Mezitím dne 13. září byla Itálie vyzvána, aby se k dohodě připojila. Itálie to jednoznačně odmítla a odmítla hlídkovat v Tyrhénském moři . Požadovala „absolutní paritu“ se Spojeným královstvím a Francií, což znamenalo stejné právo hlídky ve Středozemním moři. Itálie následně uvedla, že její odmítnutí bude zrušeno, pokud bude taková parita poskytnuta. Mezitím, 15. dne, vláda Benita Mussoliniho poslala dvě ponorky do Národní frakce Francisca Franca . Sovětský svaz odmítl používat cesty hlídané Italy; Turci, Řekové a Jugoslávci odmítli dovolit Italům používat jejich přístavy. Kompromis byl podepsán 30. září a italské hlídky začaly 10. listopadu. Britská vláda, a zejména Neville Chamberlain , si přáli lepší vztahy s Itálií a těch bylo dosaženo podpisem anglo-italských dohod z roku 1938 .

Hlídky byly zátěží pro Royal Navy a ustanovení byla uvolněna s francouzskou dohodou s účinností od ledna. Činnost ponorek se brzy vrátila a začátkem února byly obnoveny plné hlídky. Celkově aktivita ponorek v tomto období nebyla příliš velká; hlídky byly opět uvolněny v květnu a dohoda pozastavena v srpnu. Úspěch konference byl ve výrazném kontrastu s neúspěchem Výboru pro neintervence. Nacionalisté a Italové přešli k používání letecké síly proti lodní dopravě; nejméně jedna loď byla potopena u španělského pobřeží letadly v posledních měsících roku 1937.

Ve Spojeném království Eden popsal útoky ponorek jako divoké. Poznamenal také, že útoky na ponorky by byly omezeny na vhodně extrémní okolnosti a že obě strany války by stále nebyly schopny napadnout neutrální plavidla. Chtěl se vyhnout „anglo-francouzsko-sovětskému bloku“. Britský tisk byl pro dohodu, ačkoli The Times a The Guardian vyjádřily určité obavy. Britští historici mají tendenci vidět Nyonskou konferenci jako důležitý postoj proti agresi, s určitými výhradami. Christopher Seton-Watson to popisuje jako „diplomatické vítězství“, ale Jill Edwards poukazuje na to, že se nepodařilo dosáhnout změny italské politiky. Dohoda vytvořila další rozpory mezi Edenem jako ministrem zahraničí a Nevillem Chamberlainem jako premiérem.

Maxim Litvinov , sovětský zástupce, byl s výsledkem spokojen. Dohoda také umožnila rozmístění větších vojenských zdrojů ve Středomoří podle potřeby. Litvinov zejména zdůraznil „nesporné právo“ Sovětského svazu vyslat námořní síly do Středozemního moře (což bylo proti něčemu, co Německo a Itálie na zasedáních Výboru pro neintervence). Řekl také, že lituje, že španělská obchodní doprava byla vynechána – ostatní národy věřily, že by to znamenalo formální zásah do občanské války. Aretas Akers-Bouglas , vikomt Chilston a britský velvyslanec v Sovětském svazu , uvedli, že Sověti zvažovali konferenci s „mírným uspokojením“ a že si nárokovali zásluhy za roli své delegace.

Jinde bylo francouzské veřejné mínění silně nakloněno výsledku konference, jediná kritika přicházející z krajní levice, že republikánské lodě nedostanou přímou ochranu. Německá nálada byla zdrženlivá, kde byl tisk uspokojen sovětským vyloučením z hlídek. Ve Španělsku byli republikáni – na pokraji katastrofy – převážně pro a nacionalisté silně proti. Republikáni chválili zlepšenou bezpečnost lodních cest, ale byli poněkud nešťastní, že nebyla oběma stranám udělena válečná práva. Nacionalisté podali několik stížností, včetně jedné ohledně trasy doporučené k přepravě, ale žádná z nich nevedla ke změnám dohody. Dohodu uvítali i další členové Společnosti národů . Italští historici mají tendenci zlehčovat důležitost Nyonské konference a často ji vnímají jako pouhé rozšíření Neintervenčního výboru.

Poznámky

Prameny

knihy
Deníky
  • SA H (7. srpna 1937). „Španělsko: Britský kompromisní plán“ . Bulletin mezinárodních zpráv . Londýn, Spojené království: Royal Institute of International Affairs. 14 (3): 3–13. ISSN  2044-3986 . JSTOR  25639692 .
  • „Nyonská konference a její výsledek“ . Bulletin mezinárodních zpráv . Londýn, Spojené království: Royal Institute of International Affairs. 14 (6): 12–14. 18. září 1937. ISSN  2044-3986 . JSTOR  25639708 .
  • Gretton, Peter (leden 1975). „Nyonská konference – námořní aspekt“ . Anglický historický přehled . Londýn, Spojené království: Oxford University Press. 90 (354): 103–112. doi : 10.1093/ehr/xc.cccliv.103 . ISSN  0013-8266 . JSTOR  567512 .
  • Frank, Willard C. (srpen 1987). „Španělská občanská válka a příchod druhé světové války“ . Recenze mezinárodních dějin . Abingdon, Oxfordshire, Spojené království: Taylor & Francis. 9 (3): 368–409. doi : 10.1080/07075332.1987.9640449 . ISSN  0707-5332 . JSTOR  40105814 .
  • Lammers, Donald N. (zima 1971). „Nyonská ujednání z roku 1937: Úspěch sui generis “. Albion: Čtvrtletník zabývající se britskými studiemi . Denver, Colorado, Spojené státy americké: Severoamerická konference o britských studiích. 3 (4): 163–176. doi : 10.2307/4048234 . ISSN  0095-1390 . JSTOR  4048234 .
  • Mills, William C. (únor 1993). „Nyonská konference: Neville Chamberlain, Anthony Eden a Appeasement Itálie v roce 1937“. Recenze mezinárodních dějin . Abingdon, Oxfordshire, Spojené království: Taylor & Francis. 15 (1): 1–22. doi : 10.1080/07075332.1993.9640636 . ISSN  0707-5332 . JSTOR  40107260 .