Panchayati raj - Panchayati raj


z Wikipedie, otevřené encyklopedie

Panchayath Office, Muhamma , Kerala

Panchayat raj ( Hindština : पंचायती राज panchayat- „obecní zastupitelstvo,“ raj „pravidlo“) je South Asian politický systém vyskytuje převážně v Indii , Pákistánu , Bangladéši , na Srí Lance a Nepálu . Jedná se o nejstarší systém místní vlády v jižní Asii , a historická data uznání až c. 250 AD období. Slovo raj znamená „pravidlo“ a Panchayat prostředky „sestava“ ( Ayat ) z pěti ( Panch ). Tradičně panchayats sestával z moudrých a respektovaných starších vybral a přijal místní komunitou. Nicméně, byly různé formy takových sestav. Tradičně byly tyto sestavy usadil spory mezi jednotlivci a mezi vesnicemi.

Vůdce panchayat byl často nazýván mukhiya , sarpanch nebo Pradhan , zvolený nebo obecně uznávány pozice. Moderní panchayati raj Indie a její gram panchayats se nesmí být zaměňována buď tradičním systémem ani s extra ústavních khap panchayats (nebo kasty panchayats) nalezený v částech severní Indii.

Otevřená Panchayat poblíž Narsingarh, Madhjapradéš

Mahatma Gandhi prosazoval Panchayat raj jako základ indického politického systému. To by byla decentralizovaná forma vlády, kde by každá obec je odpovědná za své vlastní záležitosti. Termín pro takovou vizi byl Gram Swaraj ( „vesnice samospráva“). Namísto Indie vyvinula vysoce centralizovanou formu vlády. Nicméně, toto bylo moderuje decentralizaci několika správních funkcí na místní úrovni, posilování volených gram panchayats. Existují značné rozdíly mezi tradičním panchayati raj systém, který představil Gandhi, a systém formován v Indii v roce 1992.

Tento systém je také nalezený v Trinidad a Tobago .

Panchayati Raj v Indii

Historie Panchayati Raj

V době Rigveda (1700 př.nl), důkazy naznačují, že samosprávné orgány vesnice zvané ‚sabhas‘ existovala. S odstupem času se tyto subjekty staly panchayats (rada pět osob). Panchayat byly funkční instituce grassroots vládnutí v téměř každé obci. The Village Panchayat nebo zvolený úřad měl velké pravomoci, a to jak výkonnou a soudní. Land byl distribuován tímto panchayat který také shromažďují daně z produktů a zaplacené podíl vlády na účet obce. Nad řadou těchto vesnických rad tam byl jen větší panchayat nebo rada dohlížet a v případě potřeby zasáhnout. Casteism a feudální systém správy pod Mughal pravidlo v období středověku pomalu nahlodalo samosprávu v obcích. Nová třída feudálních náčelníků a příjmů kolektorů ( zamindars ) se objevila mezi panovníkem a lidem. A tak začala stagnaci a úpadek samosprávy v obcích.

Během britského pravidla, autonomie panchayats postupně klesala se zřízením místních občanských a trestních soudů, příjmů a policejní organizace, se navýšení komunikace, růst individualismu a provozu jednotlivých Ryotwari ‚(statkář-moudrý) SYSTEM as proti Mahalwari nebo obec držby systému.

Během britské nadvlády

Britové nebyli obecně týká místní správy, ale odešel, aby se místní vládci, a tudíž nezasahuje do stávajících systémů panchayati, ani vyvolávat pravítka, aby zvážila další demokratické instituce na místní úrovni. Vládci měli zájem o vytvoření ‚kontrolované‘ místními orgány, které by jim mohly pomoci v jejich obchodních zájmů by vybírání daní pro ně. Když se koloniální správa dostala pod silným finančním tlakem, po 1857 vzpouře, vyhledávané byla decentralizace, pokud jde o přenesení odpovědnosti za silnice a veřejných prací do místních samospráv. Nicméně hlavní body této ‚nucen‘ decentralizace byl s ohledem na obecní správy ..

„The panchayat bylo zničeno Východoindické společnosti, když to bylo udělil úřad Diwan v roce 1765 v Bengálsku Mughal císařem jako součást reparací po jeho porážce u Buxar. Jako Diwan společnost přijala dvě rozhodnutí. První bylo to, že zrušila obec pozemek záznam office a vytvořila společnost úředník volal Patwari. Patwari stala oficiální záznam chovatel pro řadu vesnic. druhou bylo vytvoření funkce soudce a zrušení vesnických policie. soudce provádí policejní funkce prostřednictvím Darogha který byl vždy státní funkcionář pod Faujdar. hlavním cílem těchto opatření bylo vybírání příjmů půdy rozkazem. drancováním v Patwari a Darogha jsou součástí našeho folklóru a to vedlo k nejhorším hladomoru v Bengálsku . účinky hladomoru setrval až do konce 18. století. Tato dvě opatření zcela zbaveny moci vesnické komunity a zničil Panchayat. Po roce 1857 Britové se snažili obnovit Panchayat tím, že mu síly, aby se pokusila přestupky a vyřešit vesnice sporů. Tato opatření však nikdy obnovil ztracené síly vesnické komunity.“

Od roku 1870, kdy Viceroy ‚s rozlišením lorda Mayo je (pro decentralizaci moci přinést administrativní účinnosti při plnění poptávky lidí a získat nové finance koloniálního režimu) poskytla potřebnou impuls k rozvoji místních institucí. To byl mezníkem v evoluci koloniální politice vůči místní samosprávy. Skutečný benchmarking vládní politiky na decentralizaci mohou však být připsána k lordu Ripon, který ve svém slavném usnesení o místních samospráv 18. května 1882 uznal dvojí úvahy místní správy: (i) správní účinnosti a (ii) politické vzdělávání. Ripon Resolution , který se zaměřil na městech, za předpokladu, pro místní orgány se skládají z velké většiny volených neoficiálních členů a předsedá neoficiálním předsedy. Toto usnesení se setkal s odporem ze strany koloniální správy. Průběh místní samosprávy byl opožděný se jen napůl srdce krocích při zakládání obcí. Rural decentralizace zůstal opomíjenou oblast administrativní reformy.

Královská komise pro decentralizaci (1907) pod vedením CEH Hobhouse uznal význam panchayats na úrovni obcí. Komise doporučila, aby „je nanejvýš žádoucí, stejně v zájmu decentralizace as cílem spojit lidi s místními úkoly správy, které by měly být učiněn pokus tvořit a rozvíjet vesnice panchayats pro správu místních vesnických záležitostí“ ,

Ale, že reformy Montague-Chemsford (1919) přinesl místní samosprávu jako provinční převáděného subjektu, pod doménou indických ministrů v provinciích. Z důvodu organizačních a fiskálních omezení, že reforma nebyla schopna provést Panchayat instituce skutečně demokratickou a vibrující. Nicméně, nejvíce významný rozvoj tohoto období byla ‚založení vesnice panchayats v několika provinciích, které byly již pouhá ad hoc soudní tribunál, ale reprezentativní instituce symbolizující firemní ráz obce a má širokou pravomoc, pokud jde o občanské věci. l 1925, osm provincií prošel Panchayat činy a 1926, šest nativní států byl také předán Panchayat zákony.

Provinční autonomii pod vládou Indie aktu 1935, označil vývoj panchayats v Indii . Populárně zvolené vlády v provinciích přijaly právní předpisy pro další demokratizaci instituce místní samosprávy. Ale systém zodpovědné vlády na místní úrovni byla přinejmenším zodpovědný. DP Mishra, tehdejší ministr pro místní samosprávu pod vládou Indie aktu 1935 v centrálních provinciích byl toho názoru, že ‚pracovní našich místních orgánů ... v naší provincii a možná v celé zemi představuje tragický obraz ... ‚Nedostatek‘ a ‚místní orgán‘ se staly synonyma .... ".

I přes různé výbory, jako je Královská komise pro decentralizaci (1907), zprávu Montague a Chemsford o ústavní reformě (1919), vláda Indie rezoluce (1919) atd hierarchické administrativní struktury založené na kontrole a řízení vyvinuly. Správce se stala ohniskem venkovské správy. Britové netýká decentralizovanou demokracii, ale mířili za koloniálních cílů.

Indický národní kongres z roku 1920 do roku 1947, zdůraznil problematiku all-Indie Swaraj a organizované hnutí za nezávislost pod vedením Mahatma Gandhi. Úkol připravit nějaký druh plánu na místní úrovni byla zanedbávána jako výsledek. Nebyl žádný konsensus mezi lídry, pokud jde o postavení a roli, kterou má přiřazeno instituci venkovské místní samosprávy; spíše existovaly rozdílné názory na toto téma. Na jednom konci Gandhi přednost Village Swaraj a posílení vesnici Panchayat v maximálním rozsahu a na druhém konci, Dr. BR Ambedkar rozdíl od této myšlenky. Věřil, že obec zastoupená regresivní Indie, zdroj útlaku. Stát Model proto musel postavit ochranu proti takovým společenského útlaku a jediný způsob, jak by to mohlo být provedeno bylo prostřednictvím přijetí nového volebního modelu politiky během přípravy indické ústavy, Panchayati Raj instituce byly umístěny do non-soudně části Ústavy, směrnice Zásady státní politiky, jako je článek 40. Článek číst ‚stát učiní kroky k organizování vesnice panchayats a dotovat je s těmito pravomocemi a autority, které jsou nezbytné, aby mohly fungovat jako jednotky samoregulace vláda'. Nicméně, žádný smysl legislativa byla přijata buď na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni státu k jejímu provedení.

Ve čtyřech desetiletích od přijetí ústavy , Panchayat raj instituce cestoval z non-soudně části ústavy ten, ve kterém prostřednictvím samostatné změny, zcela nový stav byl k jejich historii přidané

Post-nezávislost období

Panchayat raj musel projít různých fázích. První pětiletý plán se nepodařilo dosáhnout aktivní účasti a zapojení lidí v plánu pracovních procesů, které zahrnovaly implementaci plánu formulování a monitorování. Druhý pětiletý plán pokusila pokrýt celou krajinu s národními rozsáhlé servisní bloky prostřednictvím orgánů Block Development, pomocným rozvojových důstojníků, obec úrovně pracovníků, kromě jmenovaných představitelů obce panchayats této oblasti a některých dalších populárních organizacích, jako jsou ko -operative společnosti. Ale plán se nepodařilo uspokojivě dosáhnout decentralizaci. Z tohoto důvodu, výbory byly tvořeny různými orgány radit Center na různé aspekty decentralizace.

Alespoň zčásti poskytnout Gandhian cíl přímé politické účasti osob na úrovni trávu kořenové, v roce 1956 se Rada pro rozvoj národní jmenoval komisi pod Balwant Rai Mehta , které předložilo svou zprávu v roce 1957, v němž se doporučuje: - "A struktura 3-tier sestávající z žíla Parishad na úrovni District Panchayat Samiti na úrovni bloku a GramPanchayat na úrovni vesnice.

Dalším významnou změnou v systému Panchayat Indie přišla v podobě průchodu zákona Panchayati Raj (73. dodatek) v roce 1992. Klíčovou motivací tohoto zákona bylo přesvědčení, že místní vlády mohou být lépe než centrálně jmenovaných byrokratů identifikovat a reagovat na potřeby obce. Z tohoto důvodu, tento akt byl důležitou součástí indické posun směrem k decentralizaci.

Hlavní rysy tohoto zákona, jsou: (a) systém 3-tier Panchayati Raj Pro všechny stavy, mající populaci nad 20 lakh; (B) Panchayat volby pravidelně každých 5 let; (C) rezervace míst pro nejnižší kasty, která je naplánována kmenů a žen (ne méně než jedna třetina křesel); (D) jmenování státních financí Komisi, aby učinila doporučení, pokud jde o finanční pravomoci panchayats. Proto, teoreticky, panchayats byla dána dostatečná pravomoc, že ​​by fungovaly jako orgány samosprávy a také sociální spravedlnosti.

Tam bylo několik Pozitivní účinky této změny, z nichž některé byly uvedeny výše. Nicméně, tam je také důkaz hluboce zakořeněnými hlasování-obchodních struktur vedených prostřednictvím extra-politickými prostředky. Toto může být potenciálně vinu na tom, že Gram Sabhas nebyly dostatečné pravomoci a posílil, aby zajistily účast a průhlednost větší lidí ve fungování panchayats jak je uvedeno v zákoně o Panchayat.

viz též

Reference