Postupy Sněmovny reprezentantů Spojených států - Procedures of the United States House of Representatives

Ústava Spojených států stanoví, že každý „ Dům se může stanovit pravidla svého řízení,“ proto každý Kongres Spojených států po svolání, schvaluje vlastním řídicím jednací řád. Toto ustanovení bylo soudy interpretováno tak, že nový kongres není vázán jednacím řádem předchozího kongresu.

V současné době se postupy Sněmovny reprezentantů Spojených států řídí ústavou, sněmovním řádem a Jeffersonovou příručkou .

Pravidla domu

Před přijetím pravidel Sněmovnou reprezentantů Spojených států funguje sněmovna podle obecných parlamentních pravidel a Jeffersonova manuálu, ale tato pravidla nejsou pro současnou sněmovnu závazná, dokud nebudou schválena členstvím současného Kongresu. Historicky současný Kongres přijme pravidla předchozího Kongresu a provede jakékoli změny, které považují za nezbytné k tomu, aby si vládli sami.

Pravidla Sněmovny reprezentantů připravuje ředitel Sněmovny .

6. prosince 2016, v posledním měsíci 114. kongresu , sněmovna rozhodla, že pro 115. kongres bude vytištěna revidovaná verze pravidel .

Patro domu

Pravidla slušnosti

Na půdě Sněmovny reprezentantů jsou poslanci vázáni řadou pravidel týkajících se jejich chování. Ustanovení 5 pravidla XVII sněmovního řádu zakazuje:

  • Vystoupíte nebo přejdete z haly, zatímco řečník promlouvá k domu.
  • Předání mezi předsedou a členem, který je uznáván.
  • Nosení klobouku (Toto ustanovení bylo na 116. kongresu upraveno, aby umožňovalo náboženské pokrývky hlavy).
  • Používání mobilního elektronického zařízení, které narušuje slušnost.
  • Zůstává u stolu ředitele během hovoru.
  • Kouření.

Ustanovení článku 7 článku XVII zakazuje poslancům „upozornit dům na obyvatele galerií domu“. V praxi to poslancům brání mluvit o návštěvnících, kteří jsou usazeni ve výše uvedených galeriích.

Zatímco zákaz používání elektronických zařízení je novější, některá ze současných sněmovních pravidel pocházejí z prvních zasedání Kongresu. Po získání nezávislosti členové Kongresu často nosili klobouky, jak bylo zvykem v britském parlamentu , avšak tento zvyk byl v Sněmovně reprezentantů v roce 1837 zrušen.

Denní záležitosti

Mluvčí svolá Sněmovnu na objednávku, kaplan Sněmovny se poté pomodlí a Mluvčí a Sněmovna schválí legislativní deník z předchozího legislativního dne. Po schválení deníku členové recitují Slib věrnosti , následovaný zahájením legislativního podnikání.

Pořadí priority podnikání

Sněmovna obecně dodržuje následující pořadí priorit, jak je uvedeno v pravidlech sněmovny, konkrétně v pravidle XIV během 114. kongresu, ale existují rozdíly v tomto pořadí v důsledku sněmovního řádu nebo parlamentních pravidel, která mají přednost. Sněmovna může tento příkaz pozastavit a chovat se, jak uzná za vhodné, v souladu s pravidly sněmovny a s parlamentním postupem.

  1. Modlitba kaplana.
  2. Čtení a schválení deníku.
  3. Slib věrnosti k vlajce.
  4. Oprava reference veřejných účtů.
  5. Likvidace podniku na stole řečníka.
  6. Nedokončené podnikání podle pravidel.
  7. Posouzení návrhů zákonů předložených výbory.
  8. Stát Unie
  9. Objednávky dne.

Mluvení na podlaze

Na začátku legislativního pracovního dne, po modlitbě , schválení deníku z předchozího dne a slibu věrnosti, může předseda sněmovny uznat členy za minutové projevy. Pravidla sněmovny konkrétně nestanoví jednominutové projevy, spíše se vyvinula jako praxe jednomyslného souhlasu komory, kde členové musí požádat o jednomyslný souhlas s oslovením komory. Na základě pravomoci sněmovního pravidla XVII , odstavce 2, řečník rozhodne, kdy vyřídit jednomyslné žádosti o souhlas s oslovením sněmovny na jednu minutu, a kolik projevů bude povoleno. Může být neomezený čas na projevy, nebo naléhavé legislativní záležitosti mohou vyžadovat kratší časové období. Pokud existují nějaká časová omezení, většinové a menšinové vedení je obvykle předem upozorněno.

Členové nepotřebují předchozí povolení k předložení jednominutového projevu. Aby členové přednesli jednominutový projev, jdou do přední řady sedadel na straně jejich strany na podlahu a posadí se. Řečník postupně rozezná členy střídavě mezi většinovou a menšinovou stranou. Když předseda oznámí, že uplynula jedna minuta, může poslanec dokončit vykonanou větu, ale poté musí přestat mluvit. Pokud člen nedokáže dokončit své poznámky do jedné minuty, může do záznamu Kongresu vložit další materiál, a to buď plný projev, nebo cizí materiály, například sdělení o volbě nebo články v novinách. Vložený materiál se v Kongresovém záznamu objeví zřetelným písmem, obvykle kurzívou.

Jednominutové projevy mají v Kongresu mnoho využití, včetně umožnění členům vysvětlit nový návrh zákona nebo pozměňovací návrh, který nabídnou později během dne. Zástupci také používají jednominutové projevy k přednesení velebení a pocty týkající se jednotlivců a organizací v jejich okrsku. Jedna minuta také poskytuje členům příležitost vyjádřit své názory na návrhy zákonů, politické otázky a místní, národní a mezinárodní události. Tyto projevy jsou jednou z mála neomezených možností, které musí členové Kongresu vyjádřit.

Ne všichni členové Kongresu používají jednominutové projevy stejně. V předchozích studiích legislativního chování výsledky naznačují, že institucionálně znevýhodnění členové Kongresu, členové, kteří mohou mít omezené možnosti zaujmout pozici tradičními kanály, pravděpodobně přednesou jednominutový projev. Patří mezi ně mladší členové Kongresu, členové menšinové strany v sněmovně, ideologicky extrémní představitelé nebo předsedové jiných výborů. Tito členové Kongresu mají jen málo příležitostí formovat legislativní proces, a proto spoléhají na alternativní mechanismy, jako jsou jednominutové projevy, které zastupují jejich voliče.

7. února 2018 přednesla zástupce Nancy Pelosi (D-CA) nejdelší jednominutový projev od nejméně roku 1909 a hovořila déle než osm hodin. Pelosiho projev využil pravidla, které umožňuje pouze vedoucím stranickým vůdcům ( mluvčí , vůdce většiny a vůdce menšin ) právo mluvit tak dlouho, jak chtějí.

Představujeme účet

Kterýkoli člen sněmovny může předložit návrh zákona kdykoli, zatímco sněmovna jedná, umístěním (nebo nejpravděpodobnějším umístěním stránky) podepsané kopie účtu do „násypky“ na straně Clerkova stolu na pódium. Ostatní členové sněmovny mohou společně sponzorovat jakýkoli návrh zákona, který má být v sněmovně předložen členem. Tito spoluzakladatelé nejsou povinni návrh zákona podepsat a jsou podle Pravidla sněmovny považováni za „původní spoluzadavatele“ a „další spoluzadavatele“ podle toho, zda spoluzakladali návrh zákona v době, kdy byl představen, nebo přidali své jména zákona po jeho zavedení.

Poté, co úředník sněmovny obdrží návrh zákona, je mu přiděleno legislativní číslo, zapsáno do sněmovního deníku a vytištěno v záznamu Kongresu a předseda sněmovny předá návrh zákona příslušným výborům, a to zasláním návrhu na kancelář předsedy výboru a ředitel výboru přidá návrh zákona do kalendáře výboru. Řečník jmenuje jeden z těchto výborů jako „primární výbor“ s primární jurisdikcí a odpovědností za návrh zákona a všechny ostatní výbory jsou považovány za „další výbory“ a předseda může těmto výborům stanovit časové limity, pokud považuje to za vhodné a tradičně tak činí, pokud primární výbor nahlásil verzi návrhu zákona celé sněmovně.

Akce domu na účet

Poté, co bude sněmovna nahlášena mimo výbor nebo z výboru odstraněna, bude do kalendáře sněmovny přidán návrh zákona a jakákoli pravidla stanovující, kolik času je na diskusi povoleno, nebo sněmovna může projít jiné záležitosti v podobě řešení. Obecně platí, že příznivci a odpůrci zákona kontrolují čas debaty a mohou poskytnout čas členům, kteří si přejí hovořit o návrhu zákona. V mnoha případech se jedná o předsedu a hodnotícího člena primárního výboru. Pokud jsou v souladu s pravidly, kterými se řídí návrh zákona, povoleny pozměňovací návrhy, jsou projednávány a hlasovány v době pozměňovacího návrhu (ačkoli běžná praxe obvykle umožňuje sněmovně projednat několik pozměňovacích návrhů, aniž by o nich okamžitě hlasovala, pak hlasování vzájemně proti sobě) na konci série pozměňovacích návrhů, kterými mohou být hlasové nebo hlasované hlasy). Po uplynutí lhůty pro projednání a po odstranění všech pozměňovacích návrhů o této záležitosti obvykle hlasuje celá sněmovna, pokud to pravidla nedovolí a člen se nepokusí znovu předložit (nebo zavázat) návrh zákona zpět výboru. Předseda uzná pouze člena, který je proti návrhu zákona o doporučení a dává přednost členům menšinové strany. Návrh na opětovné přijetí může mít dvě podoby:

  • s pokyny, jak podniknout určité kroky a poté neprodleně podat zprávu o návrhu zákona , což bude mít za následek, že předseda výboru okamžitě znovu nahlásí sněmovně návrh zákona podle pokynů v návrhu na opětovné přijetí;
  • bez pokynů , což ponechává návrh zákona ve výboru k novému posouzení.

Výbory

Právě ve výborech (výborech) jsou návrhy zákonů nejvíce zkoumány a věnovány pozornost a že většina práce na návrhu zákona je hotová. Výbory hrají důležitou roli v legislativním procesu tím, že poskytují členům možnost studovat, diskutovat a pozměňovat návrh zákona a veřejnosti možnost vyjádřit se k návrhu zákona. Existují tři typy výborů , kterými jsou:

1) stálé výbory volené členy sněmovny,

2) vybrat výbory jmenované předsedou sněmovny a

3) společné výbory, jejichž členové jsou vybíráni podle statutu nebo usnesení, které tento výbor zřídilo.

Jelikož sněmovní řád omezuje rozsah podlahové debaty o daném návrhu zákona, hrají výbory důležitou funkci při určování konečného obsahu a formátu návrhu zákona.

Poté, co výbor provede nezbytný průzkum a projedná a hlasuje o jakýchkoli pozměňovacích návrzích, které byly výboru předloženy, může provést jednu ze tří akcí. Jedná se o hlášení opatření celé sněmovně s pozměňovacími návrhy nebo bez nich, ohlášení opatření celé sněmovně se záporným doporučením nebo ohlášení opatření. Sněmovna může za určitých pravidel odstranit návrh zákona nebo opatření z výboru (viz petice o udělení absolutoria ), pokud výbor neoznámí opatření Výboru pro domácí řád nebo celé sněmovně a negativní zpráva pro celou sněmovnu zákon neukončí. Fráze, že „návrh zákona byl zabit ve výboru“, není zcela přesná, protože celá sněmovna má podle pravidel vždy možnosti návrh zákona odebrat z výboru a přijmout opatření.

Stálé výbory

Stálé výbory se zřizují v době přijetí pravidel sněmovny nebo změnou sněmovního řádu. Příslušnost každého stálého výboru je uvedena v pravidlech sněmovny. Podle sněmovního řádu se předseda a členové stálých výborů vybírají pomocí dvoustupňového postupu, kdy Demokratický výbor a Republikánská konference doporučují členům působit ve výborech, většinová strana doporučuje předsedu a Menšinová strana doporučuje hodnotícího člena a nakonec celá sněmovna může schválit doporučení stranických sněmoven. Je důležité si uvědomit, že Pravidla demokratického výboru a Republikánská konference stanoví postup jmenování jeho vlastních členů. Pravidla jmenování stran se proto mohou lišit, ale schválení těchto nominací sněmovnou se provádí podle pravidel sněmovny. Seniorita ve stálém výboru je založena na pořadí členů na volebním usnesení schváleném sněmovnou. Počet členů, kteří pracují ve výboru, a poměr stran ve výboru určují vedoucí většiny a menšiny sněmovny, s výjimkou etického výboru, který je podle pravidel omezen na 5 většinových členů a 5 menšinových členů .

Členství

Počet členů ve výboru a poměr většiny / menšinových členů určuje strana s většinou po konzultaci s menšinou. Podle sněmovního řádu mohou členové Sněmovny reprezentantů působit ve dvou výborech a čtyřech podvýborech. Počet odpracovaných let ve výboru není založen na nejdéle sloužícím členovi sněmovny, ale na jejich pořadí jmenování do tohoto výboru jejich příslušnými členy strany. Předseda výboru je obvykle většinovým členem v pořadí podle seniority (pořadí jmenování). Pokud člen sněmovny přestane být členem svého výboru, přestane mít členství v tomto výboru. Nezávislí členové sněmovny mohou být členy správní rady buď s republikánskou konferencí, nebo s demokratickým výborem, a mohou tak být jmenováni do výborů a sloužit ve výborech. Současná sněmovna rovněž stanoví, že člen nemůže působit jako předseda téhož stálého výboru nebo podvýboru po dobu více než tří po sobě jdoucích kongresů (šest let).

Předseda a hodnotící člen

Jednací řád stanoví, že předseda výboru předsedá jeho schůzím, zachovává slušnost a zajišťuje, aby se výbor řídil domácími pravidly, kterými se řídí řídící výbory, a zpravidla jedná v administrativní roli v takových záležitostech, jako je určování platů zaměstnanců výboru, vydávání předvolání k Kongresu za svědectví a vydávání zpráv výboru. Menšina výboru může také podle svého uvážení vydat zprávu o menšině. Předseda výboru společně s hodnotícím členem také obecně kontroluje čas, který každý obdrží na podlaze domu, podle příslušného zákona, který vznikl nebo byl vykázán z jejich výboru. Žebříček je na druhém místě za předsedou.

Zaměstnanci výboru

Podle jednacího řádu může mít každý stálý výbor až 30 osob jmenovaných do funkce profesionálního personálu, z nichž 2/3 jsou vybráni členy většinového výboru a 1/3 z nich jsou vybráni členy menšiny. To umožňuje každé straně působící ve výboru mít k dispozici odborný personál, který jim bude pomáhat při plnění úkolů a povinností výboru.

Viz také

Poznámky

  1. ^ US Const. Umění. Já, Sec. V, doložka II
  2. ^ USA v. Ballin , 144 US 1, 5 (1892)
  3. ^ „Pravidla Sněmovny reprezentantů“ (PDF) . 06.01.2015 . Citováno 2015-10-21 .
  4. ^ Wickham, Thomas J. (6. prosince 2016). „Ústava, Jeffersonův manuál a pravidla Sněmovny reprezentantů 115. kongresu v USA“ (PDF) . Vyvolány 17 July 2019 .
  5. ^ House Practice: Průvodce pravidly, precedenty a postupy domu . Washington: Vydavatelství vlády USA. 2017. str. 408.
  6. ^ a b Pravidla Sněmovny reprezentantů Spojených států: Sto čtrnáctý kongres . Vládní vydavatelský úřad. 2015. s. Pravidlo XVII § 962–966.
  7. ^ a b c Schneider, Judy. 2015, 16. března „Jednominutové projevy: současná praxe v domácnosti.“ Kongresová výzkumná služba. Citováno z: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
  8. ^ Maltzman, Forrest; Sigelman, Lee (1996). „Politika diskuse: neomezený čas ve Sněmovně reprezentantů USA“. Journal of Politics . 58 (3): 819–830. doi : 10,2307 / 2960448 . JSTOR   2960448 .
  9. ^ Morris, Jonathan (2001). „Přezkoumání politiky diskuse: Partyzánská rétorika ve 104. domě“. Legislativní studie čtvrtletně . 26 (1): 101–121. JSTOR   440405 .
  10. ^ Rocca, Michael S. (2007). „Nelegislativní debata ve Sněmovně reprezentantů“. Americký politický výzkum . 35 (4): 489–505. doi : 10,1177 / 1532673X07300233 .
  11. ^ Associated Press (8. února 2018). „Nancy Pelosi bránila snílky osm hodin rovně ve čtyřech palcových podpatcích“ . Harperův bazar . Citováno 7. března 2018 .
  12. ^ O'Keefe, Ed; Weigel, David; Kane, Paul (7. února 2018). „Řeč Nancy Pelosi ve stylu filibusteru vrcholí osm hodin ve snaze vynutit si imigrační hlasy“ . The Washington Post . Citováno 7. března 2018 .

Další čtení

  • Valelly, Richard M., „The Reed Rules and Republican Party Building a New Look“, Studies in American Political Development, 23 (říjen 2009), 115–42. online 1890

externí odkazy