Proporz -Proporz

Proporz ( německy: [pʁoˈpɔʁts] , z němčiny : Proportionalität , „proporcionalita“) je dlouhodobá praxe ve druhé rakouské republice, kdy jsou pozice ve vládě rozděleny mezi politické strany způsobem přiměřeným jejich volební nebo veřejné podpoře. Obecněji popisuje kulturu sdílení moci a konsensu mezi dvěma hlavními rakouskými stranami, Rakouskou lidovou stranou (ÖVP) a Sociálnědemokratickou stranou Rakouska (SPÖ), které se rozvíjely v období vlády velké koalice od roku 1945 do roku 1966. Během této doby byly ve většině vládních institucí a veřejné správy založeny partyzánské divize, jejichž cílem bylo vyvážit vliv obou stran.

Velká část systému byla v průběhu času demontována, zejména od 90. let. Zatímco v roce 1999 provozovaly systémy Proporz až na jednu z devíti federálních států , pět je od té doby formálně zrušilo. Některé aspekty, například jeho aplikace na komunální úrovni, přetrvávají dodnes.

Počátky

Po obnovení rakouské nezávislosti v roce 1945 byla velká touha vyhnout se ideologickému frakcionalizmu, který charakterizoval první rakouskou republiku (1919–1934). Předěl mezi socialisty na levé straně a katolickými konzervativci na pravé straně nakonec vedl k rakouské občanské války a následné austrofašismus diktatuře , která skončila po rakouské anexi strany nacistického Německa .

To se ještě zhoršilo potřebou rekonstrukce v návaznosti na druhou světovou válku , jakož i nejistým postavením Rakouska mezi západními spojenci a Sovětským svazem . Tyto faktory přiměly rakouské orgány k hledání konsensu a demokratické stability v nové republice. Vláda všech stran nebo „koncentrace“ byla po válce praktikována jak v Německu, tak v Rakousku okupovaném Spojenci - prozatímní vláda Karla Rennera zahrnovala koalici ÖVP, SPÖ a Komunistické strany Rakouska (KPÖ) - ale vývoj Proporz skutečně začal po prvních národních volbách . ÖVP pod vedením Leopolda Figla získala absolutní většinu křesel, nicméně do kabinetu pozvala SPÖ.

Rozvoj

Federální úroveň

Federální velká koalice byla obnovována po každých volbách až do roku 1966. Během následujících 21 let byl v celé politické a veřejné službě zaveden propracovaný systém, ve kterém byli jmenováni partyzánští úředníci ve snaze poskytnout přibližně stejný vliv jak ÖVP, tak i SPÖ. Ve federálním kabinetu byli státní tajemníci jedné strany obvykle jmenováni na ministerstva kontrolovaná druhou stranou. Kromě toho byla některá portfolia kabinetu téměř vždy udělena jedné nebo druhé straně podle konvence; příklady zahrnují ministerstvo práce pro SPÖ a ministerstvo zemědělství pro ÖVP. Je to samo o sobě v souladu s běžnou praxí v mnoha zemích s koaliční vládou, ale rozsah, v jakém se strany snažily tyto rozdělení institucionalizovat, se stal synonymem pro Proporz .

V roce 1949 byla společnost Proporz rozšířena o vrcholový management znárodněného průmyslu. Po úspěchu pravicové Federace nezávislých ve volbách v roce 1949 se vláda snažila omezit svůj vliv uplatňováním Proporze na všech úrovních správy. To zahrnovalo rakouské „ sociální partnerství “, ve kterém jsou pracovníci, zemědělci a zaměstnavatelé ve vládě zastoupeni čtyřmi volenými orgány. SPÖ stála v čele komory práce a Rakouské odborové federace , zatímco ÖVP v čele Rakouské hospodářské komory a zemědělské komory.

Od roku 1958 vedly rakouskou společnost Broadcasting Corporation (ORF) čtyři úředníci - dva z každé strany - s ÖVP odpovědnými za rozhlas a SPÖ za televizi , která byla v této fázi v plenkách. Poté, co se vyjasnil význam televize, začaly strany zápasit o vliv. To bylo vyřešeno tajnou dohodou uzavřenou během jednání o druhé Gorbachově vládě, ve které se strany dohodly, že každá vedoucí pozice v rádiu a televizi bude sdílena mezi ředitelem jedné strany a zástupcem ředitele druhé. Poté, co dohoda unikla Kurierovi , noviny zahájily petici za referendum o odstranění politického vlivu na ORF. Požadavek 200 000 podpisů byl v drtivé většině překročen, 832 353 bylo obdrženo mezi 5. a 12. říjnem 1964. Návrh zákona o referendu se však nikdy nedostal nad rámec výboru v Národní radě, protože vládní strany, které v čele výborů byly, se obávaly ztráty vlivu. Návrh zákona, který zrušil Proporzovo ujednání ORF, byl nakonec přijat během vlády ÖVP jedné strany Josefa Klause v roce 1966 a vstoupil v platnost v roce 1967.

Proporz , zejména koncept konsensuální vlády, po skončení prvního období velké koalice nezmizel. Během většinových vlád SPO Bruna Kreiskyho v 70. a 80. letech byla ÖVP často konzultována ohledně vládních rozhodnutí a legislativy; jako taková nebyla opozice nikdy skutečně vyloučena z rozhodování.

Úroveň státu

Proporz byl zapsán do ústav většiny spolkových zemí ve 40. letech 20. století. Tato konkrétní implementace automaticky oprávnila strany na pozice kabinetu, pokud získaly dostatek hlasů ve státních volbách; v podstatě proporcionální zobrazení aplikované na skříň. Do roku 1999 takto fungovala každá vláda státu s výjimkou Vorarlbergu . To ve skutečnosti znamenalo, že neplatily typické konvence parlamentní demokracie , protože partyzánské složení vlád bylo určováno automaticky. Investice ministrů, včetně guvernéra , však obvykle vyžadovalo souhlas státního zákonodárce.

Zpočátku tento model účinně zaručoval společnou dominanci ÖVP a SPÖ nad vládami státu, protože ostatní strany byly obvykle příliš malé na to, aby získaly více než jednu pozici kabinetu. Nárůst popularity Rakouské strany svobody (FPÖ) a skupiny Zelených od 80. let však způsobil, že hlavní strany byly stále více nuceny sdílet svou moc. Tato forma Proporzu byla od té doby zrušena ve většině států; nejprve v Salcburku a Tyrolsku v roce 1999, poté ve Štýrsku a Burgenlandu v roce 2015 a v Korutanech v roce 2017. Model ve Vídni , který je založen na komunální implementaci, umožňuje vládám popřít portfolio ministrům z opozice. Původní systém zůstává v platnosti pouze v Dolním Rakousku a Horním Rakousku .

Obecní úroveň

Stanovy většiny měst stále upravují Proporz v pozicích městské rady, podobně jako na státní úrovni. Graz , Linec , Salcburk a Wiener Neustadt mají všechna taková nařízení, a tak zastupitelé města z opozice.

Kritika

Kritici společnosti Proporz to charakterizovali jako formu politického sponzorství a protekcionismu, kdy byli úředníci jmenováni nebo dostávali výhody na základě jejich členství ve straně. Tvrdili, že dlouholetá velká koalice podporuje uspokojení a nedostatek směru ve vládě. In Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972) Ralf Dahrendorf kritizoval systém Proporz : „Přeměna solidarity na individuální akci znamená odnětí energie z bojiště a tržiště politiky.“ Sociolog a právník Gustav Edward Kafka v roce 1958 uvedl, že Proporz se tak zakořenil, že „lze z dobrého důvodu říci, že většinu ustanovení formálního ústavního práva, včetně republikánské formy vlády, lze změnit bez hlubokých důsledků, pokud princip [Proporz] zůstává v platnosti; návrat k volné politické soutěži by se rovnal revoluci, i když by to nevyžadovalo změnu čárky v ústavě. “

Dědictví

Během prvního výročního rakouského slova roku v roce 1999 byla porota pověřena výběrem „slova století“. Nebyli schopni dospět k rozhodnutí, a místo toho si vybrali Proporz jako „slovo půlstoletí“. Uvedli, že „formoval rakouskou politiku a společenský život jako žádný jiný termín od roku 1945“, a představuje „přesně opačnou dynamiku, než jaká existovala dříve v politickém životě“.

Reference

Viz také