Generální prokurátor (Polsko) - Public Prosecutor General (Poland)
 |
|---|
 Polský portál
|
Generální prokurátor ( polsky : Prokurator Generalny ) je nejvyšší státní zástupce v Polsku. Úřad generálního prokurátora má pravomoc nad národním státním zástupcem , státními zástupci univerzálních státních zastupitelství, regionálními státními zastupitelskými úřady a různými konkrétními komisemi státních zástupců. Kromě krátkého období mezi roky 2010 a 2016 zastával funkci generálního prokurátora současně ministr spravedlnosti . Zbigniew Ziobro je současný generální prokurátor Polska.
Historie a legislativní vývoj
1950-85
Po vzniku Polské lidové republiky po druhé světové válce polské státní zastupitelství do značné míry napodobovalo podobné sovětské zákony a úmluvy. Zákon o prokuratuře z roku 1950 ustanovil polskou prokuraturu jako nezávislý orgán pod dohledem Státní rady . Podle tohoto legislativního rámce vedla prokuraturu generální prokurátor a měla jurisdikci nad státními orgány a soukromými osobami. Kromě stíhání trestných činů se prokuratura stala odpovědnou za prosazování loajality k „socialistickému právnímu státu“ a byla navzdory své nominální nezávislosti na stranické vládě pod přísnou kontrolou Komunistické strany Polska . Podle zákona z roku 1950 byla prokuratura odstraněna ze soudní moci a stala se samostatnou, nominálně nezávislou organizací pod záštitou Státní rady, výkonného orgánu.
1985-2010
Zákon z roku 1950 byl nahrazen zákonem o státním zastupitelství z roku 1985. Významné změny provedené po přechodu Polska k demokracii zbavily státní zastupitelství kontroly nad zrušenou Státní radou a spojily roli generálního prokurátora s ministrem spravedlnosti. Cílem tohoto pozměňovacího návrhu bylo zmírnit stíhání politických zásahů a nevhodnosti vzhledem k odpovědnosti ministra spravedlnosti vůči Sejmu. Předpokládalo se, že parlamentní odpovědnost podpoří větší transparentnost a sníží svévole v rozsudcích prokurátora. V praxi však kombinace ministra spravedlnosti s funkcí generálního prokurátora umožňovala politickou kontrolu a vliv prokuratury vládnoucí strany dneška, přičemž rozhodnutí prokurátora byla vystavena naléhavosti stranické politiky. Podle změn zákona z roku 2007 byla ministru spravedlnosti dána pravomoc osobně vydávat příkazy k probíhajícím případům.
2010-2016
Novely zákona o státním zastupitelství z roku 2010 oddělily roli generálního prokurátora od role ministra spravedlnosti. Reformy se shodovaly s volbou liberálnější vlády a usilovaly o ochranu prokuratury před politickými zásahy a zaručení její nezávislosti. Generálního prokurátora měl jmenovat polský prezident z výběru ze dvou kandidátů na obnovitelné funkční období šesti let. Kandidáti byli nominováni právními a soudními experty z Národní rady prokurátorů a Národní soudní rady. Generální prokurátor byl před odstraněním bezdůvodně chráněn. Jakýkoli důvod k odstranění vyžadoval dvoutřetinovou většinu parlamentu. Tato zakotvující ustanovení se snažila vytvořit jistotu držby a odstranit potenciál stranicko-politických zásahů do povinností generálního prokurátora.
2016-současnost
V roce 2016, po volbách strany Právo a spravedlnost v roce 2015, byl novelizován zákon o státním zastupitelství s cílem reintegrace úřadů ministra spravedlnosti a generálního prokurátora. Novelizovaný zákon dal generálnímu prokurátorovi další pravomoci „změnit nebo zrušit“ rozhodnutí podřízeného prokurátora, jmenovat prokurátory do funkcí bez provedení výběrového řízení a co je důležité, jednostranně bezdůvodně předat a degradovat podřízené prokurátory v rámci prokuratury. Tyto změny přišly souběžně s dalšími reformami, které ministrovi spravedlnosti poskytly větší moc nad jmenováním a konstitucí vyšších soudů.
Polský komisař pro lidská práva neúspěšně napadl řadu pozměněných ustanovení před polským ústavním soudem.
Při zdůvodňování pozměňovacích návrhů strana Právo a spravedlnost tvrdila, že dvojí role ministra spravedlnosti a generálního prokurátora lépe odráží pre-post-sovětskou polskou právní tradici a že pozměňovací návrhy zvýšily odpovědnost a efektivnost státního zastupitelství. Obhájci pozměňovacích návrhů rovněž vzali na vědomí, že řada dalších evropských jurisdikcí také podřídila generálního prokurátora ministru spravedlnosti. Evropská komise pro demokracii prostřednictvím zákona ( Benátská komise ) rozlišila polské pozměňovací návrhy: „nejenže podřizuje nebo spojuje státní zastupitelství s ministrem spravedlnosti, ale ten se stává hlavním orgánem státního zastupitelství.“ Změny z roku 2016 jsou v Polsku nadále kontroverzní záležitostí.
Hierarchie
Článek 13 odst. 1 zákona o státním zastupitelství stanoví, že generální prokurátor je „odpovědný“ za státní zastupitelství, které se skládá z celého aparátu polské prokuratury. Podle čl. 14 odst. 1 je národní státní zástupce prvním zástupcem generálního prokurátora. Generální prokurátor může výkon svých pravomocí a úkolů pověřit vnitrostátním veřejným žalobcem nebo jiným určeným zástupcem. Divizní divize a útvary specifické pro jednotlivé obory jsou zřizovány prostřednictvím úřadu národního veřejného žalobce. Jako příklady lze uvést pobočku odboru pro organizovaný zločin a korupci a odbor pro vojenské záležitosti. Pod úřadem národního veřejného žalobce jsou v pořadí podle nadřazenosti kanceláře zemských státních zástupců; regionální státní zástupci; a okresní státní zástupci. Každá kancelář se hlásí přímo nadřízené kanceláři v hierarchickém řetězci.
Pravomoci
Článek 2 zákona o státním zastupitelství stanoví, že úřad obecně „vykonává úkoly spojené s trestním stíháním a zachovává zákon a pořádek“. Článek 3 poskytuje rozpracování a rozděluje tuto obecnou povinnost na 14 konkrétních odpovědností. Některé z nich se týkají spolupráce s jinými orgány činnými v trestním řízení, zatímco jiné umožňují generálnímu prokurátorovi shromažďovat údaje z oblasti IT a provádět výzkum v oblasti kriminality a prevence kriminality. Mezi další odpovědnosti patří běžné prokurátorské funkce, jako je odvolání proti rozhodnutím a zahájení občanskoprávního řízení u soudu. Nejvýznamnější odklon od předchozích iterací zákona je uveden v čl. 7 odst. 3, který dává generálnímu prokurátorovi pravomoc vydávat příkazy „týkající se obsahu aktu u soudu“ podřízeným prokurátorem. Podřízení státní zástupci jsou povinni jednat v souladu s těmito příkazy.
Kritika
Změny zákona o státním zastupitelství z roku 2016 vyvolaly tuzemskou i mezinárodní kritiku akademiků, mezivládních organizací a občanských skupin. Tyto obavy do značné míry souvisely s vnímaným snížením nezávislosti státních zástupců a zpochybňováním vhodnosti dvojí role ministra spravedlnosti a veřejného žalobce vzhledem k možnému potenciálu konfliktů. Článek v Zahraniční politice tvrdil, že novely z roku 2016 „výrazně rozšířily pravomoc zasahovat do řadových prokurátorů, jejich rozhodnutí a svobody projevu a sdružování“. Zpráva Amnesty International z roku 2019 zjistila, že v roce 2016, bezprostředně po změnách, bylo vyměněno všech 11 vedoucích krajských státních zastupitelství, 44 ze 45 vedoucích krajských státních zastupitelství a „velká většina“ z 342 vedoucích krajských úřadů. Přibližně 200 státních zástupců navíc po volbách v roce 2015 odešlo předčasně do důchodu, aby se zabránilo účinkům nových změn. Uvádí se, že degradace a převádění byly použity jako nástroje k prosazení politické loajality mezi státními zástupci. Po vystoupení proti vládě byla řada státních zástupců degradována a převedena na méně významné role.
Obhájci právního státu kritizovali úzké zapojení generálního prokurátora do každodenních záležitostí prokuratury. Právní stát v Polsku, orgán pro občanskou advokacii, tvrdil, že koncentrace státní moci u ministra spravedlnosti umožnila stranicko-politickým výsledkům diktovat jmenování státních zástupců a narušila postup při rozhodování o tom, zda bude nebo nebude stíháno určité případy. Podle polského právního státu „rozsáhlé zasahování generálního prokurátora do probíhajících přípravných řízení umožňuje stíhat osoby, které orgány považují za nepohodlné, a zastavit řízení proti těm, kteří tyto orgány podporují.“
Rovněž byla zpochybněna pravomoc generálního prokurátora nad kárným řízením. Podle zákona z roku 2016 jmenuje generální prokurátor členy disciplinárního soudu generálního prokurátora. Generální prokurátor může rovněž požádat o zahájení vyšetřování proti některým státním zástupcům. Vzhledem ke kombinaci role generálního prokurátora s rolí ministra spravedlnosti se argumentovalo tím, že disciplinární řízení se stalo spíše politickým než administrativním nástrojem, který se používá k zajištění loajality prokuratury.
Rada Evropy připravil podrobnou zprávu o aktu 2016 o státním zastupitelství. Poskytla následující doporučení týkající se pravomocí generálního prokurátora:
„... vzhledem k rozsáhlým pravomocem generálního prokurátora ... by měly být kanceláře generálního prokurátora a ministra spravedlnosti odděleny. Kromě toho by měla být omezena ustanovení týkající se pravomocí generálního prokurátora zasahovat v konkrétních případech a měla by být zajištěna ochranná opatření ... Pokud by byl zachován současný systém slučování úřadů, pak by veškerá kompetence generálního prokurátora (tj. (ministr spravedlnosti) zasáhnout v jednotlivých případech by mělo být vyloučeno a jeho kompetence by měla být omezena na poskytování obecných předpisů a pokynů podřízeným státním zástupcům, aby se zabránilo jakémukoli riziku politické manipulace ... “
Regionální srovnání
Ve většině evropských jurisdikcí je role ministra spravedlnosti oddělená od role generálního prokurátora. Zpráva Výboru ministrů Rady Evropy z roku 2009 uznala rostoucí evropskou tendenci k nezávislým, nikoli podřízeným státním zastupitelstvím. Evropská rada doporučila, aby „systémy státního zastupitelství, v nichž je státní zastupitelství součástí nebo podřízeno vládě, byly v souladu s evropskými normami, za předpokladu, že budou přijata účinná opatření zaručující nezávislost a samostatnost státního zastupitelství a záruky zejména proti vládním zásahům případy jsou na místě. “
V některých evropských jurisdikcích stále existuje prokuratura podřízená ministrovi spravedlnosti. Patří mezi ně Rakousko, Dánsko, Německo a Nizozemsko. Podle Rady Evropy mají tyto jurisdikce záruky na ochranu před vládními zásahy a zásahy. Polský systém po roce 2010 je jedinečný v tom, že „nejen podřizuje nebo spojuje státní zastupitelství s ministrem spravedlnosti, ale ten se stává hlavním orgánem státního zastupitelství“.
Reference
 |
Tento článek související s vymáháním práva je útržek . Wikipedii můžete pomoci rozšířením . |
 |
Tento článek týkající se evropského práva nebo evropské země je útržek . Wikipedii můžete pomoci rozšířením . |
|
Tento článek o vládě v Polsku je útržek . Wikipedii můžete pomoci rozšířením . |