Státní služba - Civil service

Státní služba je souhrnný termín pro vládní sektor složený převážně z kariérových státních zaměstnanců najatých na profesionální úrovni, nikoli jmenovaných nebo zvolených, jejichž institucionální působení obvykle přežívá přechody politického vedení. Státní zaměstnanec je osoba zaměstnaná ve veřejném sektoru ministerstvem nebo agenturou nebo podniky veřejného sektoru. Státní zaměstnanci pracují pro ústřední vládu a státní vlády a odpovídají vládě, nikoli politické straně. Rozsah státních zaměstnanců státu jako součásti „státní služby“ se v jednotlivých zemích liší. Například ve Spojeném království jsou za státní zaměstnance označováni pouze zaměstnanci Crown (národní vlády), zatímco zaměstnanci místních orgánů (okresy, města a podobné správy) jsou obecně označováni jako „úředníci státní správy místní správy“, kteří jsou státními zaměstnanci. ale ne státní úředníci. Státní zaměstnanec je státní zaměstnanec, ale státní zaměstnanec nemusí být nutně státním zaměstnancem.

Studium státní služby je součástí oblasti veřejné služby . Zaměstnanci ze „ neřezových veřejných orgánů“ (někdy nazývaných „ QUANGO “) mohou být také klasifikováni jako státní zaměstnanci pro účely statistiky a případně pro jejich podmínky. Státní zaměstnanci státu společně tvoří jeho státní službu nebo veřejnou službu. Tento koncept vznikl v Číně a moderní státní služba se vyvinula v Británii v 18. století.

Mezinárodní státní úředník nebo mezinárodní zaměstnanec je civilní zaměstnanec, který je zaměstnán mezivládní organizací . Tito mezinárodní státní úředníci se neuchýlí k žádným vnitrostátním právním předpisům (z nichž mají imunitu jurisdikce ), ale řídí se interním služebním řádem. Veškeré spory týkající se mezinárodní státní služby jsou předkládány zvláštním soudům vytvořeným těmito mezinárodními organizacemi, jako je například správní soud ILO . Konkrétní doporučení lze podat Mezinárodní komisi pro veřejnou službu (ICSC) OSN , nezávislému odbornému orgánu zřízenému Valným shromážděním OSN . Jejím mandátem je regulovat a koordinovat podmínky služby zaměstnanců ve společném systému OSN a současně podporovat a udržovat vysoké standardy v mezinárodní státní službě.

Dějiny

V Číně

Zkušební hala Imperial Civil Service s 7500 buňkami v Guangdongu , 1873
Císař Wen ze Sui (r. 581–604), který v Číně zavedl první zkušební systém státní služby ; obraz kancléře a výtvarníka Yana Libena (600–673).

Původ moderní meritokratické státní služby lze vysledovat až k imperiální zkoušce založené v císařské Číně . Imperiální zkouška založená na zásluhách byla navržena tak, aby vybírala nejlepší administrativní úředníky pro státní byrokracii. Tento systém měl obrovský vliv na společnost i kulturu v císařské Číně a byl přímo zodpovědný za vytvoření třídy učenců-byrokratů bez ohledu na jejich rodinný původ.

Původně jmenování do byrokracie vycházelo z patronátu aristokratů ; Během dynastie Han , Wu-ti založil xiaolian systém doporučení od nadřízených pro jmenování do úřadu. V oblastech správy, zejména armády, byly schůzky založeny výhradně na zásluhách. Jednalo se o ranou formu imperiálních zkoušek, přecházejících z dědictví a záštity na zásluhy, ve kterých místní úředníci vybírali kandidáty, aby se zúčastnili zkoušky konfuciánských klasiků . Po pádu dynastie Han se čínská byrokracie vrátila do systému s polovičními zásluhami známého jako systém devíti řad .

Tento systém byl obrácen během krátkotrvající dynastie Sui (581–618), která iniciovala byrokracii státní služby získávanou prostřednictvím písemných zkoušek a doporučení. První systém zkoušek civilní služby zavedl císař Wen ze Sui . Císař Yang ze Sui zavedl novou kategorii doporučených kandidátů na mandarinát v roce 605 n. L. Následující dynastie Tang (618–907) přijala stejná opatření pro přípravu úředníků a stále méně se spoléhala na aristokratická doporučení a stále více na propagaci založenou na výsledky písemných zkoušek. Struktura vyšetřovacího systému byla za vlády Wu Zetiana značně rozšířena . Systém dosáhl svého vrcholu během dynastie Song.

Čínský systém státní služby poskytoval teoreticky jednu z hlavních cest pro sociální mobilitu v čínské společnosti, i když v praxi vzhledem k časově náročné povaze studie zkoušku obvykle prováděli pouze synové pozemkové šlechty. Zkouška testovala uchazečovo zapamatování devíti klasiků konfucianismu a jeho schopnost skládat poezii s použitím pevných a tradičních forem a kaligrafie . Bylo to ideálně vhodné pro literární kandidáty. Ke konci dynastie Ming tedy systém přitahoval kandidaturu Tang Xianzu (1550-1616). Tang ve 14 letech složil císařskou zkoušku na krajské úrovni; a ve 21 letech tak učinil na úrovni provincie; ale až ve 34 letech prošel na národní úrovni. Už ve 12 letech se však stal známým básníkem a mimo jiné pokračoval v takovém rozlišování jako hluboký literát a dramatik, že by nebylo od věci ho považovat za čínskou odpověď na Williama Shakespeara: Wang Rongpei a Zhang Ling (eds), The Complete Works of Tang Xianzu (2018). Na konci 19. století však systém stále více vyvolával vnitřní nespokojenost a byl kritizován za to, že neodráží schopnost kandidátů dobře vládnout a že nepřiměřeně váží styl nad obsahem a originalitou myšlení. Skutečně, dlouho před jeho opuštěním byl pojem imperiálního systému jako cesty k sociální mobilitě poněkud mýtický. V Tangově opusu Magnum, Pivoňkový pavilon, sc 13, Leaving Home, hlavní hrdina Liu Mengmei naříká: „Po dvaceti letech studií stále nemám naději dostat se do úřadu“, a v tomto bodě Tang možná mluví prostřednictvím Liu jako svého alter ega. Systém byl nakonec zrušen vládou Qing v roce 1905 jako součást balíčku reforem Nové politiky .

Čínský systém byl často obdivován evropskými komentátory od 16. století kupředu. Čínský imperiální vyšetřovací systém však stěží všeobecně obdivovali všichni Evropané, kteří o něm věděli. V diskusi v nevolené komoře britského parlamentu 13. března 1854 John Browne „poukázal [jasně s určitým opovržením] na to, že jediným precedentem pro jmenování státních zaměstnanců literárními zkouškami byla čínská vláda“: Coolican (2018 ), kap.5: The Northcote-Trevelyan Report, pp106–107.

Moderní státní služba

V 18. století, v reakci na ekonomické změny a růst britského impéria , byrokracie institucí, jako je Office of Works a Navy Board, se výrazně rozšířila. Každý měl svůj vlastní systém, ale obecně byli zaměstnanci jmenováni patronátem nebo přímým nákupem. V 19. století bylo čím dál jasnější, že tato opatření selhávají. „Počátky britské státní služby jsou známější. Během osmnáctého století řada Angličanů chválila čínský vyšetřovací systém, někteří zašli tak daleko, že naléhali na přijetí něčeho podobného pro Anglii. První konkrétní krok tímto směrem se ujala Britská východoindická společnost v roce 1806. “ V tom roce založila Čestná východoindická společnost vysokou školu, East India Company College , poblíž Londýna, aby školila a zkoumala správce území společnosti v Indii. „Návrh na zřízení této vysoké školy přišel významně od členů obchodní stanice Východoindické společnosti v čínském Cantonu.“ Zkoušky pro indickou „civilní službu“ - termín vytvořený společností - byly zavedeny v roce 1829.

Britské reformní snahy byly ovlivněny imperiálním systémem zkoušek a meritokratickým systémem Číny. Thomas Taylor Meadows, britský konzul v Guangzhou v Číně, ve svých Desultory Notes on the Government and People of China , publikovaném v roce 1847, tvrdil , že „dlouhé trvání čínské říše je výlučně a zcela dáno dobrou vládou, která spočívá v pokroku mužů pouze s talentem a zásluhami “a že Britové musí reformovat svou státní službu tím, že se instituce stane zásluhovou. Na druhé straně John Browne ve výše zmíněné debatě z roku 1854 „tvrdil, že elegantní psaní se stalo cílem samo o sobě, a jeho omračující účinek na čínskou státní službu v nemalé míře přispěl k tomu, že Čína nerozvinula svůj časný náskok před západními civilizacemi “: Coolican, p107.

Charles Trevelyan , architekt Veřejné služby Jejího Veličenstva , založený v roce 1855 na jeho doporučení.

V roce 1853 kancléř státní pokladny William Gladstone pověřil sira Stafforda Northcota a Charlese Trevelyana, aby se podívali na provoz a organizaci státní služby. Vliv na čínské imperiální zkoušky, zpráva Northcote-Trevelyana z roku 1854, učinila čtyři hlavní doporučení: že nábor by měl být na základě zásluh určených konkurenční zkouškou, že kandidáti by měli mít solidní všeobecné vzdělání umožňující meziresortní převody, kteří rekrutují by měly být zařazeny do hierarchie a že propagace by měla být prostřednictvím úspěchu, nikoli „preference, záštita nebo nákup“. Doporučil také jasné rozdělení mezi pracovníky odpovědnými za rutinní („mechanické“) práce a pracovníky, kteří se zabývají tvorbou a prováděním zásad v „administrativní“ třídě.

Zpráva byla dobře načasovaná, protože byrokratický chaos během krymské války způsoboval změnu. Závěry zprávy byly okamžitě implementovány a byla zavedena stálá, jednotná a politicky neutrální státní služba jako státní služba Jejího Veličenstva . V roce 1855 byla také zřízena komise pro veřejnou službu, která dohlížela na otevřený nábor a ukončení sponzorství, a většina ostatních doporučení Northcote – Trevelyan byla implementována během několika let. Nebo alespoň tak zní jedna verze příběhu.

Existuje však více jemnějších způsobů, jak příběh vyprávět.

Navzdory mnoha podobnostem [státních zaměstnanců] existuje také velký rozdíl mezi velmi malým počtem špičkových mandarinek a velkým počtem mladších zaměstnanců. ... obvyklá moudrost je, že toto rozdělení bylo dílem sira Stafforda Northcoteho a sira Charlese Trevelyana, ale jakmile začnete šťourat v archivech, příběh se ukáže být poněkud komplikovanější. ... Je překvapivé, že zpráva, jak byla původně navržena, obsahovala pouze ty nejskromnější návrhy na zavedení vstupu do státní služby prostřednictvím konkurenční literární zkoušky - jedna pro intelektuály a druhá pro mechaniky. Byl tu takový návrh, ale nevztahoval se na útvary podřízené ministerstvu financí. ... Gladstone vřele podporoval další aspekty zprávy, ale kritizoval její omezený útok na patronát. ... Chtěl zásadu hospodářské soutěže „sankcionovat v celé její šíři“ a aplikovat ji na ministerstvo financí „s nešetřící vervou“ [a] když byla upravená zpráva zveřejněna téměř o rok později, navrhla uplatnění zásady hospodářské soutěže na všechna oddělení . ... Počátkem roku 1854 [předseda vlády] Russell napsal Gladstoneovi, aby řekl, že doufá, že Gladstone „nemyslí vážně plán na otevření konkurence celé státní službě této země“. ... Vedoucí oddělení v reakci na zprávu také kritizovali myšlení, které je základem návrhů na změny ... zpráva Northcote-Trevelyana byla mrtvá ve vodě. ... Tváří v tvář odporu nejvyšších státních zaměstnanců a zjevnému nedostatku nadšení ze strany většiny ministrů - zejména předsedy vlády - nebyl Gladstone nakloněn této záležitosti příliš tlačit. Spolu s většinou ostatních návrhů byla myšlenka ústřední konkurenční zkoušky zrušena. Pouze jeden další návrh byl uveden v platnost; v roce 1854 ... kabinet souhlasil s vytvořením ústřední zkušební komise. O rok později byla zřízena komise pro veřejnou službu ...

-  Coolican, op. cit., s. 4, 95, 96, 105, 110, 112

Stejný model, Imperial Civil Service , byl implementován v Britské Indii od roku 1858, po zániku vlády Východoindické společnosti v Indii prostřednictvím indického povstání v roce 1857, které se přiblížilo svržení britské vlády v zemi.

Model Northcote – Trevelyan zůstal sto let v podstatě stabilní. Byla to pocta jejímu úspěchu při odstraňování korupce, poskytování veřejných služeb (i pod tlakem dvou světových válek) a efektivní reakci na politické změny. Měl také velký mezinárodní vliv a byl přizpůsoben členy Společenství . Akt reformy Pendleton civilní služba vytvořila moderní civilní službu ve Spojených státech amerických, a na přelomu 20. století se téměř všechny západní vlády implementovány podobné reformy.

Podle země

Amerika

Brazílie

Státní zaměstnanci v Brazílii ( portugalštině : servidores públicos ) jsou ty, kteří pracují ve výkonné , legislativní a soudní pruty z federální , státní , federální okruh nebo obecní vlády, včetně kongresmany , senátory , starosty , ministry se prezident z republiky , a dělníci ve vládních korporacích .

Kariérní státní úředníci (nikoli dočasní zaměstnanci nebo politici) jsou přijímáni pouze externě na základě přijímacích zkoušek ( portugalsky : concurso público ). Obvykle se skládá z písemného testu; některá místa mohou vyžadovat fyzické testy (například policisté) nebo ústní testy (například profesoři, soudci, státní zástupci a advokáti). K obsazení volných míst se používá hodnost podle skóre zkoušky.

Přijímací zkoušky provádí několik institucí s vládním mandátem, například CESPE (která patří University of Brasília ) a Cesgranrio Foundation (která je součástí Federální univerzity v Rio de Janeiru ).

Pracovní právo a sociální pojištění státních zaměstnanců se liší od soukromých pracovníků; dokonce i mezi vládními pobočkami (jako různé státy nebo města) se zákon a pojištění liší.

Příspěvky jsou obvykle seřazeny podle titulů, nejběžnější jsou technici pro střední školy a analytici pro vysokoškoláky. Existují také vyšší posty jako auditor, fiskál, šéf policie, státní zástupce, soudce, zmocněnec atd.

Zákon neumožňuje zaměstnancům interně upgradovat nebo downgradovat příspěvky; je třeba je vybrat v samostatných externích přijímacích zkouškách.

Kanada

Historici zkoumali silnou úlohu státní služby od 40. let 19. století.

V Kanadě je veřejná služba na federální úrovni známá jako veřejná služba Kanady , přičemž každá z deseti provinčních vlád a tří teritoriálních vlád má také své vlastní samostatné státní služby. Federální civilní služba se skládá ze všech zaměstnanců koruny kromě osvobozených zaměstnanců ministrů, členů Královské kanadské jízdní policie a členů kanadských ozbrojených sil , protože nejsou státními zaměstnanci. Existuje přibližně 257 000 federálních státních zaměstnanců (2015) a více než 350 000 zaměstnanců na provinční a územní úrovni.

Spojené státy

Ve Spojených státech byla federální státní služba zřízena v roce 1871. Veřejná služba je definována jako „všechny jmenovací funkce ve výkonné, soudní a zákonodárné moci vlády USA, kromě pozic v uniformovaných službách“. ( 5 USC,  § 2101 ). Na počátku 19. století se vládní práce konaly s potěšením prezidenta - člověk mohl být kdykoli vyhozen. Systém kořisti znamenal, že k podpoře politických stran byla použita pracovní místa. To bylo v pomalých fázích změněno Pendletonským zákonem o reformě státní služby z roku 1883 a následnými zákony. V roce 1909 byly téměř dvě třetiny federální pracovní síly USA jmenovány na základě zásluh, tj. Kvalifikací měřených testy. Některá vyšší místa ve státní službě, včetně některých vedoucích diplomatických misí a výkonných agentur, jsou obsazována politickými pověřenci . Podle Hatchova zákona z roku 1939 státní úředníci nesmějí vykonávat politické činnosti při plnění svých povinností.

Americká státní služba zahrnuje konkurenční službu a službu, na kterou se vztahuje výjimka . Většina jmenování do státní služby v USA probíhá v rámci konkurenčních služeb, ale zahraniční služby , FBI a další pozice národní bezpečnosti jsou vykonávány v rámci služby s výjimkou. (US Code Title V)

Americké státní a místní vládní subjekty mají často konkurenční systémy veřejné služby, které jsou v různé míře modelovány podle národního systému.

V lednu 2007 federální vláda kromě poštovní služby zaměstnávala asi 1,8 milionu civilních pracovníků. Federální vláda je jediným největším zaměstnavatelem v zemi, ačkoli zaměstnává pouze asi 12% všech vládních zaměstnanců, ve srovnání s 24% na státní úrovni a 63% na místní úrovni. Ačkoli většina federálních agentur sídlí v oblasti Washingtonu, DC , v této oblasti je zaměstnáno pouze asi 16% (nebo asi 284 000) pracovní síly federální vlády.

Od roku 2014 v současné době existuje 15 federálních výkonných pobočkových agentur a stovky subagent.

Asie

Kambodža

Kambodžská státní služba ( Khmer : សេវាកម្ម ស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) je implementační složkou královské vlády v Kambodži . Při výkonu této důležité role je každý státní úředník ( Khmer : ម ន្រ្តី រាជការ , Montrey Reachkar ) povinen jednat v souladu se zákonem a řídí se prohlášeními veřejné politiky. Společný statut státních zaměstnanců je primární legislativní rámec pro veřejnou službu v Kambodži.

Čína

Dějiny

Jedním z nejstarších příkladů státní služby založené na zásluhách je císařská byrokracie v Číně, kterou lze vysledovat již od dynastie Qin (221–207 př. N. L.). Ve srovnání se silnější, centralizovanou byrokracií dynastie Song (960–1279) se však zkoušky státní služby praktikovaly v mnohem menším měřítku . V reakci na regionální vojenskou vládu jiedushi a ztrátu civilní autority během pozdního období Tangu a pěti dynastií (907–960) císařové Písně toužili zavést systém, ve kterém by civilní úředníci vděčili za svou sociální prestiž ústřednímu soudu a získávat své platy přísně od centrální vlády. Tento ideál nebyl plně dosažen, protože mnoho učených úředníků bylo zámožnými vlastníky půdy a v době ekonomické revoluce v Číně se zabývalo mnoha anonymními obchodními záležitostmi . Nicméně získání titulu prostřednictvím tří úrovní zkoušek - prefekturní zkoušky, provinční zkoušky a prestižní palácové zkoušky - bylo ve společnosti mnohem žádanějším cílem než stát se obchodníkem. Důvodem bylo, že třída obchodníka byla tradičně považována třídou učence a úředníka s určitým opovržením .

Tato třída státních byrokratů v období Song byla mnohem méně aristokratická než jejich předchůdci Tang. Zkoušky byly pečlivě strukturovány, aby bylo zajištěno, že lidé s menšími prostředky, než jaké měli k dispozici kandidáti narození do bohatých rodin vlastnických půdy, dostanou větší šanci složit zkoušky a získat oficiální titul. To zahrnovalo zaměstnání kanceláře opisovatelů, kteří by přepsali všechny zkoušky kandidátů, aby zamaskovali svůj rukopis, a zabránili tak zvýhodňování srovnávačů zkoušek, kteří by jinak mohli rozpoznat rukopis kandidáta. Příchod rozšířeného tisku v období Song umožnil mnohem více kandidátům na zkoušky přístup k konfuciánským textům, jejichž zvládnutí bylo nutné pro složení zkoušek.

Proud

Hongkong a Macao mají oddělené systémy státní služby:

Indie

V Indii je státní služba definována jako „jmenovaná místa vládou v souvislosti s záležitostmi Unie a zahrnuje civilisty v obranné službě, kromě pozic v indických ozbrojených silách “. Příslušníci státní služby slouží k potěšení prezidenta Indie a článek 311 ústavy je chrání před politicky motivovanými nebo mstivými akcemi.

Civilní služby v Indii lze rozdělit do tří typů - služby pro celou Indii , centrální civilní služby (skupina A a B) a státní/provinční civilní služby . Rekruti jsou absolventi vysokých škol (nebo vyšší) vybráni prostřednictvím přísného systému zkoušek, nazývaných zkouška civilních služeb (CSE) a její technický protějšek známý jako Engineering Engineering Examination (ESE), oba prováděné komisí Union Public Service Commission (UPSC). Vstup do Státních veřejných služeb je prostřednictvím soutěžního přezkoumání prováděného každou státní komisí pro veřejnou službu.

Vedoucí pozice ve státní službě jsou uvedeny a pojmenovány v Řádu přednosti Indie .

Japonsko

Pákistán

V Pákistánu FPSC (Federal Public Service komise) provádí výběrovém řízení pro střední nadstandardními službami Pákistánu a dalších míst civilní služby; Pákistán tento systém zdědil po britské indické státní službě Raj -era .

Pákistán má federální státní zaměstnance sloužící ve federálních vládních úřadech, přičemž personál je vybrán prostřednictvím Federální komise pro veřejnou službu. Podobně si pákistánské provincie vybírají vlastní veřejné zaměstnance prostřednictvím provinčních komisí pro veřejnou službu. Federální služby mají určitou kvótu pro provinční příspěvky, zatímco provinční služby mají určitou kvótu pro federální služby.

Tchaj -wan

Tyto ROC ústava určuje, že státní zaměstnanec nemohou být použity bez vyšetření. Zaměstnání je obvykle celoživotní (to znamená do věku kolem důchodu).

Evropa

Francie

Veřejná služba ve Francii ( fonction publique ) je často nesprávně považována za zahrnující všechny vládní zaměstnance včetně zaměstnanců veřejných korporací, jako je SNCF .

Zaměstnanost veřejného sektoru je rozdělena do tří služeb; Státní služba, místní služba a nemocniční služba. Podle vládních statistik bylo v roce 2011 5,5 milionu zaměstnanců veřejného sektoru.

Kategorie Ústřední vláda Místní samospráva Zdravotní péče Celkový
Vzdělávání 1 360,6 1 360,6
Policie 284,4 40 324,4
Obrana 280,7 280,7
Zdraví a sociální oblast 241 1,153 1,394,0
jiný 516,1 1631 2,147,1
Celkový 2 441,8 1,912 1,153 5 506,8
% Státní zaměstnanci 62% 75% 72% -

Německo

Veřejné služby v Německu ( Öffentlicher Dienst ) zaměstnán 4,6 milionu osob v roce 2011. státních zaměstnanců jsou organizovány do pronajatých placených zaměstnanců ( Arbeitnehmer ), jmenovaných úředníky ( Beamte ) a vojáků. Zaměstnávají je veřejné orgány ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), jako jsou kraje ( Kreise ) , státy , federální vláda atd. Kromě zaměstnanců přímo zaměstnaných státem je dalších 1,6 milionu osob zaměstnáno státními podniky

Kategorie Federální vláda Regionální vláda Městská vláda Sociální pojištění Celkový
Státní zaměstnanci 458 2 114,4 1 220,7 378,6 4,171,7
vládní podniky 240,4 387,1 950,2 24.5 1,602,1
Celkový 698,4 2 501,5 2170,9 403,1 5,733,8

Beamte je název pro vládní zaměstnance již několik století v německých státech, ale stal se standardizovanou skupinou v roce 1794. Vojáci jiní než vojáci odvedení do služby nejsou Beamte, ale mají podobná práva. Rozhodčí nejsou Beamte, ale mají také podobná práva. Státní zástupci jsou všichni Beamte, zatímco většina (ale ne všichni) profesoři jsou Beamte. Skupina Beamte má nejbezpečnější zaměstnání a částka, kterou dostávají, je stanovena vnitrostátními platovými předpisy ( Besoldungsordnungen ). Beamte mají zakázáno udeřit .

Beschäftigte pracuje s individuálními smlouvami, zatímco Beamte jsou jmenováni, zaměstnáváni a odvoláváni zákonem o službách veřejného sektoru a loajalitě ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). Většinu úkolů může provádět buď Beschäftigte nebo Beamte , nicméně některé specifické úkoly oficiální povahy by měl zvládnout Beamte, protože podléhají zvláštnímu závazku loajality.

Beamte jsou rozděleny do čtyř úrovní:

  • Einfacher Dienst : běžná civilní služba, odpovídající zařazeným hodnostem v armádě, nyní do značné míry zastaralá
  • Mittlerer Dienst : civilní služba na střední úrovni, odpovídající poddůstojníkům v armádě
  • Gehobener Dienst : vyšší státní služba, včetně státních úřednických pozic, jako je inspektor a výše, odpovídající důstojníkům od poručíka po kapitána v armádě
  • Höherer Dienst : vyšší státní služba, včetně státních úřednických pozic, jako je Rat (radní) a výše, stejně jako akademičtí zaměstnanci, jako jsou profesoři, odpovídající major a výše v armádě

Gehobener Dienst a Höherer Dienst vyžadují vysokoškolské vzdělání nebo ekvivalent, přinejmenším bakalářský nebo magisterský titul.

Řecko

Kontroverze ohledně institutu státní služby v Řecku jsou velmi rozšířené. Obvykle se týkají údajně velkého počtu veřejných zaměstnanců, nedostatku adekvátní zásluhy v jejich zaměstnání, silných vazeb, které si významné části veřejných zaměstnanců udržují s politickými stranami, a klientelismu, který tento vztah inkubuje, vnitřní nerovnosti mezd mezi veřejnými zaměstnanci, a nerovnosti vysokého příjmu veřejných zaměstnanců, které jsou relevantní pro zaměstnance soukromého sektoru. Platební stupnice pro veřejnou službu je také kontroverzní vzhledem k podmínkám před finanční krizí, které z státního úředníka učinily práci snů.

Irsko

Civilní služba Irska zahrnuje zaměstnance ministerstva zahraničních věcí (vyloučeny jsou vládní ministři a malý počet placených politických poradců), jakož i malé množství klíčových státních orgánů, jako je například Úřad finančního úřadu , na úřad veřejného Works a služba pro veřejné schůzky. Organizace irské veřejné služby je velmi podobná tradiční organizaci britské domácí veřejné služby a systém klasifikace v irské státní službě je téměř totožný s tradičním systémem klasifikace jejího britského protějšku. V Irsku nejsou zaměstnanci veřejného sektoru, jako jsou učitelé nebo příslušníci policejních sil v zemi , Garda Síochána považováni za státní zaměstnance, ale jsou spíše označováni jako „státní zaměstnanci“ (a tvoří veřejnou službu Irské republiky ).

Rusko

Španělsko

Civilní službu ve Španělsku ( funcion pública ) je obvykle považován zahrnovat všechny zaměstnance na různých úrovních španělské veřejné správy: ústřední orgány státní správy , autonomní komunity , jakož i obcím . Existují tři hlavní kategorie španělských veřejných pozic: dočasná politická místa („osobní případná“), která vyžadují jednoduchý postup při najímání a propouštění a jsou spojena s vrcholovými manažery a poradci, statutární stálá místa („funcionarios de carrera“), které vyžadují formální přístupový postup, který obvykle zahrnuje soutěž mezi uchazeči a jejichž nájemníci podléhají zvláštnímu zákonnému pracovnímu vztahu se svými zaměstnavateli, a nestátní statutární místa („osobní pracovně“), která rovněž vyžadují formální postup pro vstup podobný postupu požadovanému pro „funcionarios de carrera“, ale na jehož nájemce se vztahují běžné pracovní podmínky a zákony. Soutěže se liší zejména mezi státem, 17 autonomními komunitami a městskými radami a zkoušky „funcionarios de carrera“ a „osobní pracovně“ se liší obtížnost od jednoho místa k druhému.

V roce 2013 bylo ve Španělsku 2,6 milionu veřejných zaměstnanců, z toho 571 000 státních zaměstnanců a 2 miliony ne-státních zaměstnanců.

Kategorie Typ zaměstnance Ústřední vláda Regionální vláda Obecní Univerzita Celkový
Policie Státní zaměstnanci 147 25 172
Obrana Státní zaměstnanci 124 124
Zdraví a sociální oblast Státní zaměstnanci 321 321
ostatní veřejní zaměstnanci 170 170
jiný Státní zaměstnanci 180 562 218 74 1034
ostatní veřejní zaměstnanci 119 229 330 75 753
Celkový Státní zaměstnanci 451 908 218 74 1651
ostatní veřejní zaměstnanci 119 399 330 75 923
Celkový 570 1307 548 149 2574

Novější čísla najdete na SEAT.

V prosinci 2011 vláda Rajoy oznámila, že státní zaměstnanci musí sloužit minimálně 37,5 pracovních hodin týdně bez ohledu na jejich místo nebo druh služby.

Spojené království

Veřejná služba ve Spojeném království zahrnuje pouze zaměstnance Crown (tj. Centrální vlády), nikoli zaměstnance parlamentu nebo zaměstnance místní správy. Zaměstnanci veřejného sektoru , jako jsou zaměstnanci školství a NHS, nejsou považováni za státní zaměstnance. Policisté a zaměstnanci také nejsou státní zaměstnanci. Podle britského Úřadu pro národní statistiku činila v roce 2012 celková zaměstnanost ve veřejném sektoru ve Velké Británii 6,04 milionu.

Kategorie Ústřední vláda Místní samospráva Zdravotní péče Celkový
Policie 278 000 278 000
Obrana 193 000 193 000
Zdraví a sociální oblast 364 000 1565 000 1 929 000
jiný 1 989 000 42 000 2031 000
Celkový 2 182 000 2 290 000 1565 000 6 037 000

Státní zaměstnanci v přenesené vládě v Severním Irsku nejsou součástí domácí státní služby , ale tvoří samostatnou státní službu v Severním Irsku . Někteří zaměstnanci ministerstva zahraničí a společenství jsou členy diplomatické služby HM , která je spojena se státní správou, ale není od ní oddělena.

Evropská unie

Evropská veřejná služba spravuje instituce Evropské unie , jejímž největším zaměstnavatelem je Evropská komise .

Státní zaměstnanci jsou přijímáni přímo do institucí poté, co byli vybráni výběrovými řízeními stanovenými úřadem EPSO , oficiálním výběrovým úřadem. Jsou přidělovány útvarům známým jako generální ředitelství (GŘ), z nichž každé pokrývá jednu nebo více souvisejících oblastí politiky.

Nezávislost veřejné služby

Autokratické vládní systémy (například monarchie ) mohou upřednostňovat jmenování do administrativních pozic na základě nepotismu , sponzorství a zvýhodňování , s úzkými vztahy mezi politickými a administrativními osobnostmi . Raní římští císaři například stanovili svým otrokům a osvobozencům velkou část úkolů spravovat říši a vyřadili tak zvolené představitele, kteří pokračovali v tradicích římské republiky . Politické jmenování byrokratů však může riskovat tolerování neefektivity a korupce , přičemž úředníci se cítí bezpečně při ochraně svých politických pánů a možná imunní před stíháním za přijímání úplatků . Čínská dynastie Song (960–1279) standardizovala konkurenční zkoušky jako základ pro nábor a povýšení civilních služeb a v 19. století jej následovaly administrativy ve Francii a Británii. Agitace proti systému kořisti ve Spojených státech amerických vedla ke zvýšení nezávislosti státní služby - což je v moderní době považováno za důležitý princip.

Některé vládní struktury zahrnují komisi pro státní službu (nebo její ekvivalent), jejíž funkce zahrnují udržení práce a práv státních zaměstnanců na dosah ruky od potenciální politizace nebo politického zasahování. Porovnejte správě-administrativní integrace Stalin ‚s Orgburo .

Viz také

Všeobecné

Podle kontinentu nebo regionu

Plat a výhody

Reference

Další čtení

  • Albrow, M., Byrokracie (1970)
  • Armstrong, JA, The European Administrative Elite (1973)
  • Bodde, D., Čínské nápady na Západě
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam a Luther Gulick, Zpráva prezidentova výboru pro administrativní řízení. (1937)
  • Coolican, Michael, Žádní živnostníci a Žádné ženy: Počátky britské veřejné služby (2018)
  • du Gay, P., Chvála byrokracie: Weber, Organizace, etika (2000)
  • du Gay, P., ed., Hodnoty byrokracie (2005)
  • Hoogenboom, Ari, Postavení kořisti: Historie reformního hnutí veřejné služby, 1865–1883. (1961)
  • Mathur, PN, The Civil Service of India, 1731–1894: studie o historii, vývoji a poptávce po reformách (1977)
  • Rao, S. 2013. Reforma veřejné služby: Průvodce tématem . Birmingham, Velká Británie: GSDRC, University of Birmingham. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
  • Schiesl, Martin, Politika efektivity: Městská správa a reforma v Americe, 1880–1920. (1977)
  • Sullivan, Ceri, Literatura ve veřejné službě: Vznešená byrokracie (2013)
  • Theakston, Kevin, The Civil Service since 1945 (Institute of Contemporary British History, 1995)
  • Van Riper, Paul. Historie státní správy Spojených států (1958).
  • White, Leonard D., Úvod do studia veřejné správy. (1955)
  • White, Leonard D., Charles H. Bland, Walter R. Sharp a Fritz Morstein Marx ; Civilní služba v zahraničí, Velká Británie, Kanada, Francie, Německo (1935) online

externí odkazy