Zástupná schůzka - Recess appointment

Ve Spojených státech , je vybrání jmenování je schůzka u předsedy jednoho federálního úředníka , když americký Senát v výklenku . Podle US Constitution ‚s Schůzky klauzule , prezident je zmocněn jmenovat as radou a souhlasem (potvrzení) Senátu, domluvit schůzky na vysoké úrovni pozice tvorby politik v federálních úřadů, agentur, desky, a provizí, jakož i federálnímu soudnictví . Ustanovení o přestávce podle čl. II oddílu 2 čl. 3 ústavy je alternativní metodou jmenování úředníků, která umožňuje dočasné obsazení úřadů v obdobích, kdy Senát nesedá. Předpokládalo se, že Senát bude po několik měsíců pryč, takže schopnost obsazovat volná místa na důležitých pozicích v době, kdy je Senát v nepřítomnosti a není k dispozici poskytovat rady a souhlas, byla považována za zásadní pro udržení vládní funkce, jak popsal Alexander Hamilton. v č 67 z dokladů federalisty .

V moderní době zasedá Senát téměř celoročně, takže mechanismus jmenování přestávek je pro udržení vládní funkce mnohem méně potřebný nebo užitečný. Nicméně v poslední době byla tato moc také kontroverzně používána jako politický nástroj k dočasnému dosazení nepopulárního kandidáta tím, že se vyhneme roli Senátu v procesu potvrzení; Senát čas od času přijal opatření, která zabraňují prezidentovi jmenovat přestávky, konkrétně pořádáním pro forma zasedání. Nejvyšší soud potvrdil, že pro forma sezení jsou dostatečné k zabránění drážkové schůzky a řešit další složitosti praxe v NLRB v. Noel Canning (2014). Jmenování učiněná během přestávky musí být schválena Senátem do konce příštího zasedání Kongresu , jinak platnost jmenování vyprší. V současné praxi to znamená, že recese musí být schválena zhruba do konce příštího kalendářního roku, a pokud by byla dostatečně brzy v roce, mohla by trvat téměř dva roky.

Ústavní text

Článek II, oddíl 2, článek 3 , běžně známý jako doložka o jmenování do zálohy , stanoví, že

Prezident bude mít pravomoc zaplnit všechna volná místa, k nimž může dojít během Recese Senátu, udělováním provizí, jejichž platnost vyprší na konci jejich dalšího zasedání.

Dějiny

Prezidenti od George Washingtona udělali přestávky. Washington jmenoval soudce Jižní Karolíny Johnem Rutledgeem jako hlavní soudce USA během kongresu v roce 1795. Kvůli Rutledgeovým politickým názorům a příležitostným duševním chorobám však Senát jeho nominaci odmítl a Rutledge se pokusil o sebevraždu a odstoupil. Téměř každý prezident použil jmenování soudců ke jmenování soudců, do roku 2000 jich bylo více než 300, včetně deseti soudců Nejvyššího soudu .

New Jersey soudce William J. Brennan byl jmenován do Nejvyššího soudu prezidentem Dwight D. Eisenhower v roce 1956 jmenováním přestávky. To bylo provedeno částečně s ohledem na prezidentskou kampaň v tomto roce; Eisenhower se ucházel o znovuzvolení a jeho poradci si mysleli, že by bylo politicky výhodné umístit na dvůr severovýchodního katolíka . Brennanová byla okamžitě potvrzena, když se Senát vrátil do zasedání. Eisenhower, ve výklenku jmenování, určený Charles W. Yost jako velvyslanec Spojených států Sýrie . Eisenhower provedl další dvě přestávky, vrchní soudce Earl Warren a přísedící Potter Potter Stewart .

Podle Kongresové výzkumné služby prezident Ronald Reagan provedl 240 přestávek (průměr 30 za rok) a prezident George HW Bush 77 jmenování za přestávky (průměr 19 za rok). George HW Bush jmenoval Lawrence Eagleburger jako státní tajemník při vybrání v roce 1992; Eagleburger, jako náměstek ministra , ve skutečnosti tuto roli splnil poté, co James Baker odstoupil.

Prezident Bill Clinton provedl 139 přestávek (průměr 17 ročně).

Prezident George W. Bush provedl 171 přestávek (průměr 21 za rok). Během posledních dvou let Bushovy administrativy se vůdce většiny demokratických senátů Harry Reid snažil zabránit dalšímu jmenování do přestávky. Bush slíbil, že během srpnové recese toho roku neudělá žádnou, ale nebylo dosaženo dohody o dvoutýdenní přestávce na Den díkůvzdání, v listopadu 2007. V důsledku toho Reid od té doby až do konce nedovolil odložení na více než tři dny. Bushovo předsednictví pořádáním proforma zasedání. Předtím se spekulovalo o tom, že James W. Holsinger obdrží přestávku jako generální chirurg Spojených států .

Prezident Barack Obama provedl 32 přestávek (do 1. února 2015), všechny na plný úvazek. Přes to, co by bylo tradičně zimní přestávkou 112. kongresu 2011–12 , republikánská Sněmovna reprezentantů nesouhlasila s přestávkou, konkrétně s cílem zablokovat jmenování Richarda Cordraye do funkce ředitele Úřadu pro ochranu financí spotřebitelů . Sněmovna i Senát nadále pořádaly pro forma zasedání.

V srpnu 2017 bylo zřízeno devět pro forma zasedání, která blokovala prezidenta Donalda Trumpa ve jmenování přestávek. Obávalo se, že by Trump mohl odvolat generálního prokurátora Jeffa Sessione a pokusit se pojmenovat svého nástupce, když byl Kongres v přestávce. Pro forma zasedání se pořádala až do ledna 2019. Konaly se 31. prosince 2018 a znovu 2. ledna 2019, poslední celý den 115. kongresu Spojených států , který trval několik minut.

Dne 15. dubna 2020, když kongres držel pro forma sezení díky vybrání během COVID-19 pandemie , prezident Trump hrozil odložit obě komory Kongresu, aby drážkové návštěvy u volných pracovních míst, jako je například Federal Reserve Board guvernérů a ředitel Národní zpravodajské služby . Americká ústava však uděluje prezidentovi pravomoc přerušit Kongres, pokud není schopen dohodnout se na datu odročení, a jak mluvčí sněmovny Nancy Pelosi, tak vůdce většiny Senátu Mitch McConnell uvedli, že plánované datum 3. ledna 2021.

Kongresová akce zabraňující schůzkám s přestávkami

Senát nebo Sněmovna se mohou snažit zablokovat potenciální přestávky tím, že nepovolí Senátu odročení podle článku 1, článku 5, článku 4 Ústavy , který stanoví, že obě komory musí s přerušením souhlasit. Tato taktika se používá zejména v případech, kdy je sněmovna Kongresu ovládána jinou stranou než prezidentem, Senát nebo Sněmovna se mohou snažit zablokovat potenciální přestávky tím, že nedovolí Senátu odročit na více než tři dny, čímž blokuje delší odročení to by umožnilo domluvit schůzky.

Za účelem boje proti této taktice Kongresu může prezident Kongres odložit podle článku II oddílu 3 ústavy, která uvádí

„Čas od času poskytne Kongresu informace o stavu unie a doporučí jim zvážit taková opatření, která bude považovat za nezbytná a účelná; při mimořádných příležitostech může svolat obě komory nebo kteroukoli z nich, a v případě neshody mezi nimi, pokud jde o dobu odložení, je může odložit na dobu, kterou považuje za vhodnou; přijme velvyslance a další veřejné ministry; postará se o to, aby zákony byly věrně dodržovány, a pověří všechny důstojníky Spojených států. “ ( zvýraznění přidáno )

Podle čl. II odst. 2 ústavy může prezident jmenovat nebo obsazovat volná místa, k nimž dojde během přestávky, bez souhlasu Senátu, ale tyto pozice skončí na konci příštího legislativního zasedání, pokud Kongres jmenování neschválí.

„Prezident bude mít pravomoc zaplnit všechna volná místa, k nimž může dojít během přestávky v Senátu, udělováním provizí, jejichž platnost skončí na konci jejich příštího zasedání.“

Zákonnost schůzek v rámci relace

Podle Henryho B. Hogue z vládní a finanční divize Kongresové výzkumné služby :

Nedávní prezidenti provedli jak přestávky [mezi zasedáními nebo kongresy], tak i intrasession [během přestávky v rámci relace] přestávky. Vestavné výklenky byly neobvyklé, ale před čtyřicátými léty, částečně proto, že ústupy úniků byly v té době méně časté. Vestavěné přestávky někdy vyvolávaly v Senátu kontroverze a některá akademická literatura také zpochybnila jejich legitimitu. Právní názory se v průběhu času na tuto otázku také lišily.

Argumentovalo se, že jak byla klauzule původně chápána, očekávalo se, že pokud bude Senát zasedat, když se uvolní kancelář, prezident v té době provede standardní schůzku typu poradenství a souhlas . V Federalist No. 67 , Alexander Hamilton napsal:

Řádná jmenovací pravomoc je omezena na prezidenta a Senát společně , a proto ji lze vykonávat pouze během zasedání Senátu; ale protože by bylo nesprávné zavázat tento orgán k neustálému zasedání pro jmenování důstojníků a vzhledem k tomu, že by se v jejich přestávce mohla vyskytnout volná místa , což by mohlo být nutné, aby veřejná služba bez prodlení zaplnila. ...

Další argument tvrdí, že schůzky o přestávkách měly být prováděny pouze během přestávek mezi zasedáními, které v počátcích země trvaly mezi šesti a devíti měsíci, a byly proto požadovány, aby se zabránilo tomu, že důležité úřady zůstanou delší dobu neobsazeny. Zastává názor, že současný výklad umožňuje, aby se schůzky uskutečňovaly během přestávek příliš krátké na to, aby ospravedlňovaly obcházení Senátu.

Historicky měli prezidenti tendenci dělat přestávky, když byl Senát na delší dobu odložen. Od druhé světové války prezidenti někdy jmenovali přestávky, když se opozice Senátu jevila silná v naději, že se jmenovaní mohou osvědčit ve funkci a poté nechat opozici zmizet. Nejnověji však, jak se straničství na Capitol Hill rozrostlo, přestávky jmenování spíše upevňovaly opozici vůči jmenovanému.

Obamova výzva

Bez ohledu na to, že Senát nadále pořádá proforma zasedání, 4. ledna 2012 prezident Obama jmenoval Richarda Cordraye a další jako schůzky s přestávkami. Poradkyně Bílého domu Kathryn Ruemmlerová tvrdila, že jmenování byla platná, protože pro forma zasedání byla koncipována tak, aby „prostřednictvím formy vytvářela ústavní moc exekutivy zastaralá“ a že Senát byl pro všechny záměry a účely zapuštěn. Republikáni v Senátu tato jmenování zpochybnili, přičemž vůdce senátní menšiny Mitch McConnell uvedl, že Obama při jmenování „arogantně obcházel americký lid“. Očekávalo se, že jmenování bude právně zpochybněno.

Dne 6. ledna 2012 vydalo ministerstvo spravedlnosti Kancelář právního zástupce stanovisko týkající se jmenování přestávek a pro forma zasedání, v němž tvrdilo,

„Svolávání pravidelných pro forma zasedání, ve kterých by neměla být prováděna žádná obchodní činnost, nemá právní účinek tím, že by bylo přerušeno propadnutí vniknutí, které by bylo dostatečně dlouhé na to, aby bylo kvalifikováno jako„ vybrání Senátu “podle doložky o jmenování zániku. V této souvislosti prezident má tedy volnou úvahu, aby dospěl k závěru, že Senát není schopen vykonávat funkci poradenství a souhlasu a vykonávat svou pravomoc jmenovat přestávky “.

Soudní výzvy

To však bylo široce sporné. První taková výzva byla vyhlášena v dubnu 2012, což zpochybnilo rozhodnutí Národní rady pro pracovní vztahy učiněné po jmenování Obamy.

25. ledna 2013, v prvním případě obvodu, aby rozhodl o platnosti z 04.01.2012, schůzky, hlavní rozhodčí David Sentelle , psaní na základě jednomyslného ze tří soudců panelu pro americký odvolací soud pro DC okruh , napsal

„Interpretace„ Recese “, která umožňuje prezidentovi rozhodnout, kdy je Senát v přestávce, by zbořila šeky a protiváhy související s požadavkem na radu a souhlas , což by prezidentovi ponechalo volnost při jmenování jeho požadovaných kandidátů kdykoli potěší, ať už je to víkend, oběd, nebo dokonce když zasedá Senát a on je pouze nespokojen s jeho nečinností. To nemůže být zákon. “

26. června 2014, Nejvyšší soud Spojených států, ve výroku 9–0 schválil tuto praxi používání pro forma zasedání k zablokování prezidenta ve využívání autority pro jmenování přestávek. Justice Breyer také napsal v NLRB v. Noel Canning , že prezident by mohl vynutit recesi, pokud měl dostatečnou podporu Kongresu:

„Ústava také dává prezidentovi (pokud má v Kongresu dostatek spojenců) způsob, jak vynutit si přestávku. Čl. II, §3 („ [I] n Případ neshody mezi [domy], s ohledem na dobu Přerušení, [prezident] je může odložit na čas, který bude považovat za správný. “) Prezident a senátoři se navíc navzájem ovlivňují mnoha různými způsoby [*28] a mají různé způsoby vzájemného povzbuzování k přijetí jejich úhly pohledu. Bez ohledu na to klauzule o jmenování z ustoupení není navržena tak, aby překonávala vážné institucionální tření. Jednoduše poskytuje podpůrnou metodu pro jmenování úředníků, když je Senát během přestávky pryč. “

Dne 16. července 2013 americký senát potvrdil Cordrayovi na pětileté funkční období ředitele.

Před Národní radou pro pracovní vztahy v. Noelem Canningem došlo k rozdělení mezi krajskými soudy ohledně platnosti jmenování v rámci zasedání a ohledně toho, jaká volná místa lze obsadit pomocí orgánu pro jmenování do Recess. Po jmenování Williama H. ​​Pryora mladšího v rámci zasedání v roce 2003 k americkému odvolacímu soudu pro jedenáctý obvod se malý počet obžalovaných z trestných činů, jejichž odvolání odmítly panely včetně Pryora, odvolal na základě toho, že Pryorovo jmenování byl neplatný. Jedenáctý obvod v rozhodnutí en banc ve věci Evans v. Stephens rozhodl, že ústava povolila jak schůzky s přestávkami v rámci relace, tak schůzky se zaplněním volných míst, která se „stala“ dříve než během kongresu.

Nicméně, NLRB v. Noel Canning , obvodní spis 12-1115 u odvolacího soudu pro obvod District of Columbia Circuit , se odvolal proti rozhodnutí, které učinili členové Národní rady pro pracovní vztahy (NLRB) jmenovaní, přičemž to, co prezident Obama určil, bylo během zasedání recese bylo rozhodnuto v rozhodnutí tříčlenné komise z 25. ledna 2013, že jmenování v rámci zasedání bylo protiústavní, protože slovo „the“ před slovem „Recess“ v ústavě bylo určeno tak, že znamená omezit jej pouze na inter- relace recese, a dále omezila výkon tím, že ji omezila pouze na ta volná místa, která se „stanou“ během přestávky mezi relacemi, nikoli na volná místa, která existovala před recesí. Také 16. března 2013 se Třetí okruh připojil k DC obvodu a rozhodl, že jmenování Craiga Beckera do NLRB v březnu 2010 bylo neplatné, protože nebyl jmenován mezi zasedáními.

Dne 26. června 2014 Nejvyšší soud Spojených států odmítl obě držení a zároveň jednomyslně rozhodl, že prezident Obama překročil svou pravomoc při jmenování členů do NLRB, zatímco Senát byl stále formálně na zasedání. Soudce Stephen Breyer ve většinovém názoru napsal, že ústava umožňuje Kongresu určit svá zasedání a přestávky sám Kongres, že „Senát zasedá, když říká, že ano“, a že prezident nemá jednostranné právo diktovat zasedání Kongresu, a tak dělat přestávky schůzky. Rozhodnutí však umožňuje použití přestávek během přestávek v rámci relace na volná místa, která existovala před přestávkou.

Viz také

Reference

Další čtení