Reforma OSN - Reform of the United Nations

Od konce devadesátých let minulého století bylo mnoho žádostí o reformy OSN (OSN). O tom, co by reforma mohla v praxi znamenat, je však jen málo jasno nebo shoda. Jak ti, kteří chtějí, aby OSN hrála větší roli ve světových záležitostech, tak ti, kteří chtějí, aby se její role omezovala na humanitární práci nebo byla jinak omezena, používají termín „reforma OSN“ k označení svých myšlenek. Rozsah názorů sahá od těch, kteří chtějí OSN úplně odstranit, až po ty, kteří z ní chtějí udělat plnohodnotnou světovou vládu . Generální tajemníci představili řadu způsobů, jak tyto nové reformy provést. Reformní úsilí existuje od vzniku OSN a je úzce spojeno s každým z generálních tajemníků.

Dne 1. června 2011, generální tajemník OSN Ban Ki-moon jmenován Atul Khare Indie dostala do čela úsilí o provádění reformní program, jehož cílem je zjednodušení a zlepšení účinnosti světového těla. Khare povede tým pro řízení změn (CMT) v OSN, který bude spolupracovat s odděleními a úřady v rámci sekretariátu a s dalšími orgány v systému OSN a 193 členskými státy. CMT má za úkol provázet provádění reformní agendy v OSN, která začíná vypracováním rozsáhlého plánu pro zefektivnění činností, zvýšení odpovědnosti a zajištění toho, aby organizace byla efektivnější a efektivnější při plnění svých mnoha mandátů a protokolů.

Dějiny

Organizace spojených národů prošla od svého vzniku v roce 1945 fázemi reforem. Během prvních let byla první rozhodující změnou rozvoj mírových opatření k dohledu nad prováděním dohod o příměří v roce 1949 na Blízkém východě a o rok později v kašmírském konfliktu. mezi Indií a Pákistánem. Sovětský svaz zahájil reformní iniciativy během antagonismu východ-západ v padesátých letech, aby omezil nezávislost sekretariátu nahrazením funkce generálního tajemníka trojkou, včetně zástupce socialistických států. Dekolonizace vedla k rychlému růstu členství v OSN a v roce 1965 činila 118, což je dvakrát více než při založení Organizace.

Se vstupem států z Afriky a Asie do OSN se otázky rozvoje staly stále důležitějšími, což vedlo k rozšíření OSN v rozvojové oblasti, včetně zřízení Rozvojového programu OSN (UNDP) v roce 1965 a jednání o mezinárodním hospodářském Řád (NIEO) jako součást severojižního konfliktu v 70. letech 20. století. Osmdesátá léta byla charakterizována finanční krizí a ústupem USA, což vyvolalo reformu rozpočtového procesu a zmenšení organizace. S koncem studené války byly oslavovány znovuobjevení a renesance OSN; v první polovině devadesátých let došlo k velkému rozšíření organizace a reformě související s Agendou pro mír zahájenou generálním tajemníkem Boutrosem Boutros-Ghali .

Rada bezpečnosti zahájila řadu nových mírových misí v Namibii, Jugoslávii, Somálsku a Angole, což také vyvolalo zájem o reformu patnáctičlenného orgánu. Zejména Německo a Japonsko, jakož i Indie a Brazílie zahájily úsilí o získání stálých mandátů a práva veta v Radě. Koncem 90. let generální tajemník Kofi Annan zlepšil soudržnost OSN díky lépe koordinovanému systému rozvoje a účinnějším humanitárním strukturám. Boj proti pandemii HIV/AIDS byl podněcován a v rámci Global Compact byl vyvinut nový koncept partnerství mezi OSN a mezinárodním obchodem . Mezi další reformy patřilo přepracování mírových operací podle Brahimiho zprávy . Světový summit v roce 2005 uznal, byť především symbolicky, mezinárodní ‚odpovědnosti chránit‘ obyvatelstvo před genocidou a Rady pro lidská práva nahradila zdiskreditovanou Komisi pro lidská práva.

V roce 2007 generální tajemník Ban Ki-moon pokračoval v reformní agendě zahrnující dohled, integritu a etiku, která byla dříve zahájena v reakci na vyšetřování programu OSN Ropa za potraviny . Program reagoval na humanitární potřeby iráckých civilistů a byl největší, nejsložitější a nejambicióznější humanitární akcí v historii OSN. S odkazem na světový summit 2005 schválilo Valné shromáždění v dubnu 2007 řadu volně souvisejících reformních iniciativ zahrnujících mezinárodní správu životního prostředí, sjednocenou genderovou organizaci a „Poskytování jednoty“ na úrovni země za účelem posílení konsolidace programu OSN činnosti.

Reformy

Nedostatečné zastoupení Asie představuje vážnou hrozbu pro legitimitu OSN, která se bude zvyšovat, protože nejdynamičtější a nejlidnatější region světa získává stále důležitější globální roli. Jedním z možných způsobů, jak tento problém vyřešit, by bylo přidání alespoň čtyř asijských křesel: jedno trvalé místo pro Indii, jedno společné pro Japonsko a Jižní Koreu (možná ve dvouleté, roční rotaci), druhé pro země ASEAN ( představující skupinu jako jeden volební obvod) a čtvrtou rotující mezi ostatními asijskými zeměmi.

Reforma Rady bezpečnosti

Velmi často diskutovanou změnou ve struktuře OSN je změna stálého členství v Radě bezpečnosti OSN , která odráží mocenskou strukturu světa, jako tomu bylo v roce 1945. Existuje několik navrhovaných plánů, zejména ze strany zemí G4 , ze strany Uniting za skupinu Consensus a bývalý generální tajemník OSN Kofi Annan .

Reforma transparentnosti sekretariátu OSN

Na další úrovni vyzývá k reformě požadavku OSN, aby byla administrativa OSN (obvykle nazývaná sekretariát OSN nebo „byrokracie“) transparentnější, odpovědnější a efektivnější, včetně přímé volby generálního tajemníka lidmi jako v prezidentský systém .

Reformám sekretariátu OSN/administrativy se málokdy věnuje v médiích větší pozornost, i když v rámci Organizace jsou považovány za široce diskutabilní problémy. Řídí byrokracii OSN a reagují na rozhodnutí členských států v Radě bezpečnosti a Valném shromáždění.

Mark Malloch Brown, bývalý generální tajemník Rozvojového programu OSN, přisuzuje neefektivnost správy OSN „odpojení mezi zásluhami a odměnou“ a dále obhajuje „opětovné spojení zásluh, aby se OSN stala opět mezinárodní zásluhovostí“ k překonání problému . Věří, že OSN musí přestat propagovat na základě politické korektnosti, která vybízí k proporcionálnímu prosazování zaměstnanců z určitých oblastí světa, ale místo toho více využívat Asii, Afriku a další takzvané méně rozvinuté regiony, které nyní nabízejí velký počet talentovaní, kvalifikovaní a vysoce motivovaní profesionálové. Tvrdí, že tito jedinci, kteří jsou vysoce kvalifikovaní, se snadno přesunou nahoru systémem OSN, aniž by potřebovali „kulturní relativismus, který se používá k podpoře neschopných“. Poněkud související otázku často uvádějí členské státy OSN z rozvojového světa, které si stěžují, že některá z nejžádanějších vedoucích funkcí v rámci sekretariátu jsou obsazována podle „tradice“ regionálního zastoupení, která zvýhodňuje Spojené státy a další zámožné národy. Na to důrazně poukázal pákistánský velvyslanec Munir Akram, který byl nedávno vedoucím G-77 . „Hlavní země, hlavní mocnosti zaujímají velmi vysoké pozice v sekretariátu a podporují své národní zájmy a odmítají dovolit generálnímu tajemníkovi rušit útvary,“ tvrdí. A když žádají o škrty v rozpočtu, dělají to „tam, kde to neovlivňuje jejich národní zájmy“. Označuje to „dvojím standardem, který je uplatňován nebo se předpokládá, že je uplatňován v sekretariátu, a my jako dozorci G-77 tento dvojí standard neakceptujeme“.

Mezi pozoruhodné snahy reformy sekretariátu od roku 2005 patří zpráva generálního tajemníka Investování do OSN z března 2006 a Komplexní přezkum správy a dohledu v rámci OSN v červnu téhož roku. Ze strany členských států existuje Iniciativa čtyř národů , projekt spolupráce Chile, Jižní Afriky, Švédska a Thajska na podporu reforem správy a řízení s cílem zvýšit odpovědnost a transparentnost.

Reforma demokracie

Dalším častým požadavkem je, aby se OSN stala „demokratičtější“ a klíčovou institucí světové demokracie . To vyvolává zásadní otázky o povaze a roli OSN. OSN není světová vláda , ale spíše fórum pro suverénní státy světa k diskusi o problémech a určování kolektivních postupů. Přímá demokracie by požádat o prezidentských volbách na generálního tajemníka OSN přímým hlasováním občanů demokratických zemí ( world presidentialism ), jakož i na Valném shromáždění (stejně jako města, státy a národy mají své vlastní zastoupení v mnoha systémech, kteří se věnují konkrétně problémům souvisejícím s danou úrovní pravomocí) a Mezinárodnímu soudnímu dvoru . Jiní navrhli kombinaci přímé a nepřímé demokracie, přičemž národní vlády by mohly ratifikovat projevenou vůli lidu o tak důležitá místa, jako je zmocněný světový soud.

Volá po rozmanitosti a demokracii

Implementace hlasování OSN na základě počtu obyvatel také vyvolává problémy s různorodostí zájmů a vlád různých národů. Národy v OSN obsahují reprezentativní demokracie i absolutní diktatury a mnoho dalších typů vlád. Dovolovat velké pravomoci volit zájmy jejich obyvatelstva je en bloc vyvolává otázku, zda by skutečně zastupovat zájmy a přání svých jednotlivých občanů a světové společenství. Něco jako přímá volba by bylo nemožné také v mnoha zemích, kde by přesné přímé hlasování nebylo možné nebo kde by místní vláda měla moc ovlivňovat místní voliče a také bezpečnost urny. Poskytnutí jakéhokoli druhu skutečné vládní moci OSN vyvolává otázku, jak by tyto pravomoci mohly být vykonávány. Co by se stalo, kdyby hlasování Valného shromáždění OSN požadovalo změny hranic nebo politického postavení národa nebo vyžadovalo, aby se občané některých národů zdanili ve prospěch jiných národů, nebo požadovali zatčení vůdce národa a je splněno odmítnutím?

Zásada subsidiarity řeší některé z těchto problémů. Termín pochází ze sociálního myšlení v katolické církvi a uvádí, že žádný větší orgán nevyřeší problém, který lze vyřešit na místní úrovni. Lze to přirovnat k federalistickým principům, kde si subjekty svazu zachovávají některé aspekty suverenity. Federální vláda má pravomoc zasáhnout, pouze pokud jsou jakýmkoli aktem ovlivněni dva nebo více členů federace. Poskytnutí reformovaných OSN více pravomocí, ale zakotvení zásady subsidiarity v její Listině by zaručilo, že se OSN nevyvine ve světovou autokracii, která může svévolně diktovat politiku.

Reforma financování

Pokud jde o financování, Paul Hawken ve své knize Ekologie obchodu učinil následující návrh :

„Daň z raket, letadel, tanků a zbraní by OSN poskytla celý její rozpočet a zaplatila veškeré mírové úsilí na celém světě, včetně přesídlování uprchlíků a reparací obětem války.“

Hlavním problémem zavedení tak radikální daně by bylo přijetí. Ačkoli takový systém může být přijatelný u některých národů, zejména u těch (1) s historií neutrality, (2) bez aktivní armády (jako je Kostarika ) nebo (3) s nižší úrovní vojenských výdajů (jako je Japonsko) , který v současné době vynakládá na obranu 1% svého HDP), byl by mezi mnoha konzumenty zbraní nepopulární. Národy v této druhé kategorii sahají od Spojených států, které vynakládají 4% svého HDP na obranu, až po diktatury závislé na zbraních, aby se udržely u moci. Dalšími pravděpodobnými oponenty by byly země zapojené do probíhajících vojenských konfliktů nebo jiné ve stavu zvýšené vojenské pohotovosti, jako je Izrael . Proti by se postavili i výrobci zbraní, protože by to zvýšilo jejich náklady a případně snížilo jejich spotřebitelskou základnu.

Další daní, kterou by OSN mohla podporovat, by byla nějaká dividenda z globálních zdrojů .

Reforma lidských práv

Komise OSN pro lidská práva dostal pod palbu během svého působení na pozicích vysoce postavených to dal do členských států, které nezaručuje lidská práva vlastních občanů. Členy organizace se stalo několik národů, o nichž je známo, že se provinily hrubým porušováním lidských práv , například Libye , Kuba , Súdán , Alžírsko , Čína , Ázerbájdžán a Vietnam . Mezitím se Spojené státy také zlobily, když byly v roce 2002 vyhozeny z Komise. Zatímco byly znovu zvoleny, vyvolávaly tření také volby národů zneužívajících lidská práva. Částečně kvůli těmto problémům navrhl Kofi Annan ve zprávě In Larger Freedom zřízení nové Rady pro lidská práva jako pomocného orgánu OSN.

Ve středu 15. března 2006 Valné shromáždění OSN hlasovalo v drtivé většině pro zřízení nové Rady OSN pro lidská práva , nástupce Komise OSN pro lidská práva, přičemž rezoluci obdrželo schválení 170 členů 191 zemí Shromáždění. Pouze Spojené státy , Marshallovy ostrovy , Palau a Izrael hlasovaly proti vytvoření Rady a tvrdily, že bude mít příliš malou moc a že neexistují dostatečné záruky, které by zabránily ovládnutí národů zneužívajících lidská práva.

UNHRC byla sama kritizována za represivní státy mezi jejími členy. UNHRC byla také obviněna z protiizraelské předpojatosti, přičemž konkrétní kritikou je její zaměření na izraelsko-palestinský konflikt na každém zasedání jako bod 7 pořadu jednání .

Návrhy na přemístění

Logo OSN v sídle

Vzhledem k významu organizace byly občas předloženy návrhy na přemístění jejího sídla. Mezi stěžovateli ohledně jeho aktuálního umístění jsou diplomaté, kterým je obtížné získat víza ze Spojených států, a místní obyvatelé si stěžují na nepříjemnosti, kdykoli jsou okolní silnice uzavřeny kvůli návštěvě hodnostářů, a také kvůli vysokým nákladům na město. Americký telefonický průzkum v roce 2001 zjistil, že 67% respondentů upřednostňuje přesunutí sídla OSN ze země. Země kritické vůči USA, jako je Írán a Rusko, jsou obzvláště hlasité při zpochybňování současného umístění OSN a tvrdí, že vláda Spojených států by mohla manipulovat práci Valného shromáždění prostřednictvím selektivního přístupu k politikům z jiných zemí, přičemž cílem je mít výhodu oproti konkurenčním zemím. V návaznosti na zveřejnění Snowdenova globálního sledování se znovu diskutovalo o tématu přesunu sídla OSN, tentokrát z bezpečnostních důvodů.

Mezi města, která byla navržena jako sídlo OSN, patří Petrohrad , Montreal , Dubaj , Jeruzalém a Nairobi .

Kritici relokace říkají, že tato myšlenka by byla drahá a také by zahrnovala stažení USA z organizace a s ní velkou část financování agentury. Rovněž uvádějí, že návrhy nikdy nevyplynuly z pouhé deklarace.

Vytváření, odstraňování a doplňování pro navrhovanou reformu OSN

Vytvoření parlamentního shromáždění OSN

OSN Parlamentní shromáždění nebo shromáždění OSN lidovou (UNPA), je navrhovaný dodatek k systému Organizace spojených národů , které nakonec by umožnil přímé volby členů parlamentu UN občany na celém světě.

Návrhy UNPA se datují od vzniku OSN v roce 1945, ale do devadesátých let do značné míry stagnovaly. Nedávno získali trakci uprostřed rostoucí globalizace , protože národní poslanci a skupiny občanů se snaží čelit rostoucímu vlivu nevolené mezinárodní byrokracie.

Vytvoření Organizace spojených národů pro životní prostředí

Po zveřejnění čtvrté hodnotící zprávy z IPCC v únoru 2007 „Paris Výzva k akci“, které přednesl francouzský prezident Jacques Chirac a podporovaný 46 zemí, kteří byli pozváni k Programu OSN pro životní prostředí, které mají být nahrazeny novou a silnější Organizace spojených národů pro životní prostředí (UNEO) , podle vzoru Světové zdravotnické organizace . 46 zemí zahrnovalo členské státy Evropské unie , ale zejména nezahrnovaly Spojené státy , Čínu , Rusko a Indii , čtyři nejlepší producenty skleníkových plynů .

Umístění všech rozvojových agentur a specializovaných programů OSN pod UNDG

Poté generální tajemník Kofi Annan zefektivnil všechny agentury OSN pracující na otázkách mezinárodního rozvoje v rámci nové skupiny OSN pro rozvoj , které předsedá správce UNDP . Představen byl také koncept Delivering as One . Hlavním normativním nástrojem reformy rozvojového systému OSN je Quadrennial overall policy review (QCPR). Po zhodnocení pokroku je toto usnesení Valného shromáždění, které navrhuje a uděluje mandáty systému OSN k lepšímu řešení reformních cílů, vyjednáváno každé čtyři roky. Nejnovější QCPR byl přijat v prosinci 2012.

Odstranění vyčerpaných rezerv v Chartě OSN

Některá ustanovení Charty OSN již nejsou relevantní. V Larger Freedom navrhl odstranění těchto ustanovení:

  • Protože již neexistují žádná svěřenecká území , správní rada již neslouží žádnému účelu a neplní se od roku 1994. Kapitola XIII Listiny tedy již není relevantní a lze ji zrušit.
  • Kvůli neshodám ze studené války se výboru vojenského štábu nikdy nepodařilo zamýšlený účel. Ačkoli se formálně stále schází každé dva týdny, je účinně neaktivní od roku 1948. Článek 47 a odkazy na něj v článcích 26, 45 a 46 lze tedy zrušit.
  • „Doložky nepřítele“ v článcích 53 a 107 obsahují zvláštní ustanovení týkající se členů Osy ve druhé světové válce (Německo, Japonsko atd.) Některé národy je považují za již neplatné; Zejména Japonsko by je chtělo vidět odstraněné.

Existují také další ustanovení Charty OSN, která se zabývají přechodnými opatřeními, a proto jsou nyní vynakládána. Například čl. 61 odst. 3 a čl. 109 odst. 3. Nicméně, ve větší svobodě neobsahuje žádné návrhy týkající se těchto ustanovení.

Vzhledem k obtížnosti změny Charty je nepravděpodobné, že by některá z těchto vynaložených ustanovení byla pozměněna s výjimkou části balíčku obsahujícího podstatné změny, jako je reforma Rady bezpečnosti. Dále, zatímco In Larger Freedom navrhuje, aby byla některá ustanovení odstraněna, neexistuje univerzální dohoda. Jedna myšlenková myšlenka zejména naznačuje, že výbor vojenského štábu by mohl být revitalizován členskými státy, které by konečně splnily své závazky podle článku 45 a poskytly sílu schopnou provádět mírotvorné a mírové vymáhání pod legitimitou vlajky OSN.

Viz také

Poznámky

Reference a další čtení

Publikováno v roce 2000
Publikováno v 2010s
  • Edward Horgan Diplomová práce o reformě OSN: Autor Horgan, Edward J. Název Organizace spojených národů - mimo reformu? : kolektivní nejistota mezinárodního systému a vyhlídky na udržitelný globální mír a spravedlnost / Edward J. Horgan. Diplomová práce (PhD)-University of Limerick, 2008. Vedoucí: Alex Warleigh-Lack. Obsahuje bibliografii. Také Kaveh L. Afrasiabi, Reforma managementu OSN (Createspace, 2011).
  • Khandekar, Roopmati, 2012, „OSN; Proces reforem“, Sumit Publishers, ISBN  9788184203301
  • Mitcham, Chad, 'Jackson, Sir Robert Gillman (1911–1991)', Australian Dictionary of Biography, National Center of Biography, Australian National University, Australian Dictionary of Biography , publikováno online 2016.
  • Mitcham, Chad, „Wilenski, Peter Stephen (1939–1994)“, Australian Dictionary of Biography, National Center of Biography, Australian National University, Australian Dictionary of Biography , publikováno online 2020.
  • Page, James, 2015. Fixing global governance , Online Opinion, 29. října 2015.
  • Anthony Banbury (18. března 2016), „Miluji OSN, ale selhává“ , New York Times. ("... kolosální špatné řízení")

externí odkazy