Reichstag (Německá říše) -Reichstag (German Empire)

Reichstag

Deutscher Reichstag
Zákonodárný orgán Německa
Erb nebo logo
Typ
Typ
Dějiny
Založeno 1871
Rozpuštěný 1918
Předcházelo Severoněmecký Reichstag
Uspěl Výmarské národní shromáždění
Sedadla 397 (při rozpuštění)
Volby
Dvoukolový systém s
univerzálním volebním právem
První volby
3. března 1871
Poslední volby
12. ledna 1912
Shromáždiště
W Titzenthaler - Reichstagsprovisorium 1898.jpg
Leipziger Straße 4, Berlín (1871–1894)
Ústava
Ústava Německé říše

Reichstag ( německy: [ ˈʁaɪçstaːk] ( poslouchejte ) ) Německé říše byl v letech 1871 až 1918 německou dolní komorou parlamentu. V rámci vládní struktury Říše představoval národní a demokratický prvek vedle federalismu Spolkové rady a Spolkové rady. monarchický a byrokratický prvek výkonné moci, vtělený do říšského kancléře. Spolu s Bundesratem měl Reichstag zákonodárnou moc a podílel se na rozhodování o říšském rozpočtu. Měla také určitá práva kontroly nad exekutivou a mohla prostřednictvím svých debat zapojit veřejnost. Císař měl malou politickou moc a postupem času se pozice Reichstagu vůči Bundesratu upevnila.

Členové Reichstagu byli voleni na tři roky od roku 1871 do roku 1888 a poté na pět let. Mělo jeden z nejprogresivnějších volebních zákonů své doby: jen s několika omezeními mohli všichni muži ve věku 25 let a starší volit tajně a rovným dílem. Reichstag se scházel během první světové války, ale během německé revoluce 1918–1919 , Reichstag bylo zabráněno v zasedání. Jeho poslední zasedání se konalo 26. října 1918. Jeho nástupci se stalo Výmarské národní shromáždění (únor 1919 až červen 1920), po němž následoval Reichstag Výmarské republiky , který se poprvé sešel v červnu 1920.

Volební franšíza

Ústava Německé říše z roku 1871 nezměnila právní formu parlamentu, jak byla stanovena pro Reichstag Severoněmecké konfederace v její ústavě z roku 1867 .

Členové byli voleni všeobecným, rovným a tajným mužským hlasovacím právem, přičemž volební věk byl stanoven na 25 let. Právo bylo poměrně rozsáhlé jak ve srovnání s jinými zeměmi, tak s různými německými zemskými parlamenty. Ve většině zemí v té době nebyly hlasy stejné, ale byly váženy takovými faktory, jako je třída nebo příjem ( volba pro sčítání lidu ).

Protože se mělo za to, že povolení mužů v aktivní vojenské službě volit by zpolitizovalo armádu, bylo jim odepřeno volební právo, ačkoli měli právo kandidovat ve volbách. Nezpůsobilí volit také muži závislí na veřejné pomoci pro chudé, ti, na jejichž majetek byl zahájen konkurz nebo insolvenční řízení, a ti, kteří byli rozsudkem soudu prohlášeni za nezpůsobilé nebo zbaveni svých občanských práv. V 1912 Reichstag volbách , 22.2 % populace (14.442 milión mužů) byl způsobilý volit; pro srovnání to bylo 16 % ve Velké Británii a 28 % ve Spojených státech. Procento oprávněné volit ve volbách do Říšského sněmu bylo také výrazně vyšší než v německých zemských volbách, jako v Prusku , Bavorsku a Sasku , kde volební právo podléhalo dodatečným podmínkám.

Druhé kolo voleb

Nová budova Reichstagu od roku 1894

Volilo se v obvodech, které volily jediného poslance nadpoloviční většinou, což znamenalo, že – na rozdíl od poměrného zastoupení Výmarské republiky a Spolkové republiky Německo – byli pouze přímo volení poslanci. Pokud žádný kandidát nezískal v prvním kole nadpoloviční většinu, konalo se druhé kolo voleb mezi dvěma kandidáty s nejvyšším počtem hlasů. Druhé kolo voleb se během života Impéria stalo stále důležitějším. Zatímco ve volbách do Reichstagu v roce 1874 se rozhodující zápasy musely konat ve 46 z 397 volebních obvodů (11,6 %), ve volbách v roce 1890 jich bylo 147 (37 %) a v roce 1912 190 (47,9 %).

Důsledky hranic volebních obvodů

V roce 1871 se Reichstag skládal z 382 poslanců. Po přidání patnácti volebních obvodů do Alsaska-Lotrinska v roce 1874 jich bylo až do konce Říše v roce 1918 397. Volební obvody byly zpočátku sestaveny tak, aby každý zahrnoval asi 100 000 lidí, s výjimkou osmi malých států, které si vytvořily vlastní volební obvody, i když měly méně než 100 000 obyvatel. Protože hranice volebních obvodů vycházely z hranic jednotlivých německých států, sestávaly některé volební obvody z široce oddělených oblastí. Fragmentace byla zvláště výrazná v durynských státech .

Reichstag volební obvody v roce 1907. Prusko je v šedé.

V důsledku rozdílných temp populačního růstu způsobeného především vnitřní migrací do velkých měst a průmyslových center vznikaly velké rozdíly v počtu obyvatel jednotlivých volebních obvodů. V roce 1912 bylo dvanáct volebních obvodů s méně než 75 000 obyvateli a dvanáct s více než 400 000, z nichž největší, volební obvod 10 v Postupimi , měl 1 282 000. Uspořádání volebních obvodů, které vycházelo ze sčítání lidu z roku 1864 a poté se nezměnilo, znevýhodňovalo ty politické strany, které měly své volební obvody především ve městech. Malé volební obvody, které se shodovaly s jednotlivými „trpasličími“ státy, nadále posílaly jednoho poslance do Říšského sněmu, protože federální struktura Říše vyžadovala, aby každý stát měl sídlo bez ohledu na počet obyvatel, jak tomu bylo zejména v případě Schaumburg-Lippe s populaci asi 45 000 v roce 1912.

Volební zákon z roku 1869 stanovil, že to byl parlament, a nikoli zákonný příkaz administrativy, který upravoval volební hranice tak, aby odrážely populační změny. Reichstag byl vůči administrativě podezřívavý, protože pravidelně manipuloval s hranicemi okresů v pruských zemských volbách. V následujících desetiletích však Bundesrat jako součást parlamentu zabránil legislativní úpravě volebních obvodů.

Složení a funkce

Reichstag křesla podle státu
Stát Sedadla
Prusko 236
Bavorsko 48
Sasko 23
Württembersko 17
Baden 14
durynské státy 12
Hesse 9
Meklenbursko 6
Města Hansa 5
Oldenburg 3
Brunswick 3
Malé státy 6
Alsasko – Lotrinsko 15
Celkový 397

poslanci

Poslanci byli považováni za zástupce celého německého lidu a podle ústavy nebyli vázáni pokyny. Požívali imunity vůči trestnímu stíhání na základě své funkce a zabezpečení proti ztrátě nebo jiné finanční zátěži (odškodnění), jakož i ochrany před disciplinárními sankcemi vyplývajícími z jejich politického jednání jako poslanců.

Velký důraz byl kladen na oddělení exekutivy a parlamentu. Poslanec, který byl jmenován říšským kancléřem nebo jemu podřízeným státním tajemníkem (ministrem), případně zemské vládě, se musel vzdát mandátu v říšském sněmu.

Nebyly vypláceny žádné příspěvky, protože neměli být profesionální politici. V praxi to znamenalo, že zastupitelé museli mít čas a být schopni si kancelář finančně dovolit. Kandidáti, kteří nebyli bohatí nebo státní zaměstnanci, tak byli v nevýhodě. Poslanecké povolání se svou profesí dokázali skloubit například právníci a novináři. Max Weber také počítal do skupiny pruské junkery , průmyslníky, důchodce a vysoké úředníky. Na druhou stranu většina podnikatelů byla zřídka svobodná kvůli nárokům jejich povolání. Ještě více to platilo pro dělníky.

Finanční kompenzace by mohla přijít prostřednictvím podpory od členské strany nebo zájmové skupiny. Sociálně demokratická strana (SPD) vyplácela svým poslancům od roku 1876 jakýsi plat. Četní poslanci byli také zaměstnáni jako straničtí funkcionáři nebo novináři stranického tisku. V roce 1898 asi 40 % poslanců sociální demokracie byli zaměstnanci strany a dalších 15–20 % bylo zaměstnáno u socialistických svobodných odborů . V konzervativním táboře Německá agrární liga ( Bund der Landwirte ) finančně podporovala členy Reichstagu a na oplátku očekávala politickou podporu. Podobně postupovaly průmyslové spolky a katolická církev. V roce 1906 byl zpřístupněn příspěvek na výdaje financovaný vládou, ale 3 000 marek ročně bylo příliš málo na to, aby se z nich dalo žít. Složení Říšského sněmu ukázalo, že tyto typy finančních ustanovení nemohou zabránit rozvoji něčeho jako profesionální politická třída.

Svolání a rozpuštění

Jednání Říšského sněmu bylo veřejné (článek 22 říšské ústavy) a tisk o debatách široce informoval. Volební období bylo tři roky do roku 1888, poté pět. Reichstag neměl právo na sebe-shromáždění, ale byl svoláván každoročně císařem , což se ukázalo být formalitou.

Bundesrat směl se souhlasem císaře rozpustit Říšský sněm. Do šedesáti dnů se musely konat nové volby a nejpozději po 90 dnech musel být svolán nově zvolený Říšský sněm. Reichstag byl rozpuštěn pouze čtyřikrát: v roce 1878 , 1887 , 1893 a 1906 . Iniciativa vždy vzešla od kancléře, který doufal, že křesla získají strany Reichstagu, které ho podporují. Takový výsledek byl nejistý, což byl hlavní faktor za nízkým počtem rozpuštění Reichstagu.

Jednací řád a prezident

Řečnická platforma, prezidium a stenografové

Říšský sněm založil svou vnitřní organizaci na jednacích pravidlech pruské Sněmovny reprezentantů . Zůstaly v platnosti až do roku 1922, po zániku císařství.

Rozšiřování parlamentních výborů se zastavilo. Počet členů závisel na síle parlamentních stran. V radě starších ( Seniorenkonvent ), obvykle tvořené členy vedení stran, došlo k dohodě o předsednictví výborů. Na rozdíl od jednacího řádu Říšského sněmu Výmarské republiky neexistovala žádná specifikace počtů ani úkolů výborů.

Členové Reichstagu zvolili prezidenta a jeho zástupce. Prezident zastupoval parlament navenek a měl za úkol udržovat vnitřní pořádek. Stanovil program jednání a členové jej mohli odmítnout pouze většinou hlasů. Předseda mohl řečníky vyzvat k pořádku, žádat, aby byli zbaveni slova, pokud neuposlechli, nebo je vyloučit z jednání. Vstupovat do debaty o císaři bylo nepřípustné. Pokud se k tomu některý člen odvážil, prezident zasáhl.

Poslanci Bundesratu měli v parlamentu zvláštní postavení. Nepodléhali prezidentské pravomoci a měli právo být slyšeni. Říšský kancléř jako takový neměl právo mluvit, ale v praxi byl téměř vždy členem Bundesratu.

Politické strany a rada starších

Parlamentní strany nebyly součástí jednacího řádu, ale de facto byly rozhodující vnitřní strukturou parlamentu. Stanovili jednací řád, vybírali členy předsednictva , které odpovídalo za běžnou administrativní činnost, rozhodovali o řečnících a složení komisí.

Parlamentní skupiny v Říši byly obecně sdružení poslanců ze stejné strany. Strany zvolily výkonný výbor, obvykle z příslušného vedení strany. Financovaly se samy z příspěvků členů. Konaly se pravidelné schůze k projednání parlamentního postupu.

Oficiálně neexistovalo žádné nucení k členství v parlamentní straně. Hrozba vyloučení byla přesto důležitým prostředkem vnitřní disciplíny. Zdržet se hlasování bylo často možností pro členy, kteří nesouhlasí. Party disciplína se postupem času stávala více a více převládající. Disciplína byla nejslabší ve stranách střední třídy, kde individuální volební chování nebylo dlouho neobvyklé.

Rada starších fungovala mimo oficiální jednací řád. Jako řídící orgán Reichstagu se vedoucí představitelé stran sešli, aby hlasovali o takových záležitostech, jako je program, jmenování výborů a procedurální otázky. Rozhodnutí rady starších nepodléhala většinovému principu, ale byla přijímána jednomyslně. Kolem roku 1890 byly strany zastoupeny ve sboru podle svých sil.

Pokud předseda Říšského sněmu nepocházel ze silné strany, musel ve větší míře následovat radu, než kdyby pocházel ze silné strany. Až do roku 1884 členové prezidia nebyli členy rady starších. Poté byl v čele rady i první místopředseda. V roce 1899 se funkce ujal sám prezident.

Povinnosti a práva

Legislativa a rozpočet

Podle článku 23 ústavy bylo jedním z ústředních práv Říšského sněmu to, že mohl navrhovat návrhy zákonů (jeho zákonodárná iniciativa) a že návrh zákona se mohl stát zákonem pouze s jeho souhlasem. Reichstag sdílel obě práva s Bundesrat (článek 16). I když proti vůli vlád států zastoupených ve Spolkové radě nebylo možné prosadit žádný zákon, význam horní komory v každodenním ústavním životě postupně klesal.

V prvním čtení návrhu zákona měla proběhnout pouze obecná rozprava o zásadách návrhu. Až ve druhém čtení bylo povoleno diskutovat o jednotlivých článcích. V tomto okamžiku by také mohly být navrženy pozměňovací návrhy. Ve třetím čtení mělo dojít k syntéze výsledků z prvního a druhého čtení. Nově navrhované návrhy musely mít podporu minimálně třiceti poslanců. Nakonec bylo o celém návrhu předloženo hlasování.

Otto von Bismarck

Hlavní odpovědností Říšského sněmu byla jeho rozpočtová pravomoc, a tedy rozhodování o říšském rozpočtu formou zákona (článek 69). Otto von Bismarck , který byl říšským kancléřem v letech 1871 až 1890, navrhl rozpočet pokrývající tři roky, ale Reichstag prosadil období jednoho roku. Pokud došlo k nerozpočtovým výdajům, musel být schválen dodatečný rozpočet. Reichstag nehlasoval o celkové částce, jak Bismarck původně předpokládal; místo toho byly výdaje podrobně rozepsány a Reichstag mohl projednávat každou položku zvlášť. V této souvislosti se projednávání rozpočtu stalo ústřední debatou o jednání vlády jako celku.

Vojenské rozpočty byly stanoveny na období sedmi let, později klesly na pět. Snížit vojenský rozpočet bylo velmi obtížné a i pokusy o ovlivnění jednotlivých položek narážely na problémy. V letech mezi přijetím nového vojenského rozpočtu neměl parlament žádné slovo v oblasti, která byla zdaleka největší oblastí výdajů Říše. Taková omezení nebyla německou zvláštností; existovaly i v rozpočtových zákonech jiných zemí.

Byly zde také limity parlamentního vlivu na příjmy. Nepřímé daně a cla byly stanoveny na delší období než rozpočet, což omezovalo volnost parlamentu a příspěvky od států byly mimo kompetenci Říšského sněmu. Parlament mohl nové příjmy odmítnout, ale nemohl je sám vynutit. Článek 70 ústavy uváděl, že dodatečné příjmy „se zvednou, pokud nebudou stanoveny žádné daně Říše, stanovením několika států Říše podle jejich počtu obyvatel, výše daně, kterou stanoví Kancléř říše v souladu s dohodnutým rozpočtem."

Také v oblasti zahraniční politiky byla práva účasti parlamentu omezena. Pouze v oblasti cel, obchodu, dopravy a podobných oblastí bylo vyžadováno schválení mezinárodních smluv (článek 4 a 11). Při uzavírání aliancí nebylo třeba dohody ani oznamovat parlamentu. Vyhlášení války nebo míru byla záležitostí císaře. Potřeboval souhlas Bundesratu, ale ne Reichstagu.

Kontrola exekutivy

Pro jakoukoli oblast působení vlády měl Reichstag právo petice nebo interpelace (přerušení denního pořádku žádostí o vysvětlení od ministra). K interpelaci bylo potřeba souhlasu 30 zastupitelů. Kancléř nebyl povinen dostavit se na Reichstag ani odpovídat na otázky. V praxi to však kancléři činili, aby odůvodnili své postoje.

Kontrola exekutivy se dále rozvíjela ve výborech. Menší reforma jednacího řádu Říšského sněmu v roce 1912 zavedla právo každého poslance položit říšskému kancléři menší otázku. Otázka byla zodpovězena bez následné debaty. Dále bylo rozšířeno právo na interpelaci tím, že bylo umožněno hlasovat o projednávané otázce.

Říšský sněm neměl podle ústavy přímý vliv na jmenování nebo odvolání říšského kancléře, což byla záležitost císaře. V praxi však nemohla být žádná politika dlouhodobě prováděna proti vůli Reichstagu, protože ten musel schvalovat zákony a schvalovat rozpočet. Kancléř byl tedy politicky odpovědný Říšskému sněmu, i když v případě vyslovení nedůvěry nemusel rezignovat.

Pozice v mocenské struktuře

Zasedání Reichstagu, 1889.

Přestože odpovědnost vlády vůči parlamentu měla své meze, kancléř stále závisel na schválení zákonů a rozpočtu parlamentem. V době právního pozitivismu (doktrína, že zákonodárnou autoritou je spíše stát než příroda – „přirozené právo“), již vláda založená na dekretech nebyla možná. Nově vzniklá Říše potřebovala další zákony a stále složitější ekonomika a společnost vedly k další potřebě právních předpisů. Tím, že občas odhlasoval hlavní návrhy podporované vládou i císařem, ukázal Reichstag svůj rostoucí význam v procesu tvorby zákonů.

Všeobecné volební právo pro muže (jedno z nejmodernějších volebních práv své doby) mělo za následek rozsáhlou politickou mobilizaci. Volební účast vzrostla z 51 % v roce 1871 na 85 % v roce 1912. Strany a zájmové skupiny všeho druhu formulovaly své zájmy a účinně je prosazovaly v parlamentu. Říšský sněm tak měl také klíčové postavení v říšské institucionalizované rozhodovací struktuře.

Postavení Reichstagu ve vztahu k vládě záviselo na jeho vnitřním politickém složení. Německý vícestranický systém ztěžoval vytváření parlamentních většinou. Bismarck hrál strany proti sobě a spoléhal na měnící se většiny nebo vyhovující koalice. Po obratu ke konzervativnějšímu Reichstagu v letech 1878–79 se strany často omezily pouze na reakci na vládní opatření nebo na překážky. Omezená ochota stran ke kompromisům mezi sebou usnadnila vládě dosažení jejích cílů. V případě potřeby se uchýlilo k rozpuštění Říšského sněmu, jehož možnost vždy hrála roli v pozadí parlamentních rozhodnutí.

Po Bismarckově éře byla hrozba rozpuštění stále méně důležitá. Svou roli ve změně sehrál fakt, že se formovaly pevné politické volební tábory. Zbývalo málo nevoličů, aby vláda zvítězila. S výjimkou voleb v roce 1907 již nové volby nepřinesly žádné změny, které by zlepšily postavení vlády. Na druhou stranu se stále stupňoval kontrast mezi politickými tábory, což ztěžovalo společný postup proti vládě.

Konec říše

V říjnu 1918, s vyhlídkou na bezprostřední porážku v první světové válce a v naději na získání příznivějších mírových podmínek od spojenců , schválil parlament ústavní reformy , které vyžadovaly souhlas Říšského sněmu k vyhlášení války a uzavření míru a které učinily kancléře závislým na důvěru Reichstagu spíše než císaře. Ale reformy nestačily ani pro spojence, ani pro lid Německa a v německé revoluci v letech 1918–1919 přinesly konec Reichstagu Německé říše.

Volby

Volby do Reichstagu se konaly v následujících letech:

Seznam prezidentů

Seznam prezidentů Reichstagu 

Předsedové Reichstagu (1871-1918)
název Začátek semestru Konec semestru
1 Eduard Simson 1871 1874
2 Maxmilián Franz August von Forckenbeck 1874 1879
3 Otto Theodor von Seydewitz 1879 1880
4 Adolf Graf von Arnim-Boitzenburg 1880 1881
5 Gustav Konrad Heinrich von Goßler 1881 1881
6 Albert Erdmann Karl Gerhard von Levetzow 1881 1884
7 Wilhelm von Wedel-Piesdorf 1884 1888
8 Albert Erdmann Karl Gerhard von Levetzow 1888 1895
9 Rudolf Freiherr von Buol-Berenberg 1895 1898
10 Franz von Ballestrem 1898 1907
11 Udo Graf zu Stolberg-Wernigerode 1907 1910
12 Hans Graf von Schwerin-Löwitz 1910 1912
13 Johannes Kaempf 1912 1918
14 Constantin Fehrenbach 1918 1918

Pozoruhodní členové

Reference

externí odkazy