Odpovědná vláda -Responsible government

Odpovědná vláda je koncepce systému vlády , která ztělesňuje princip parlamentní odpovědnosti , základ westminsterského systému parlamentní demokracie . Vlády (ekvivalent exekutivy ) ve Westminsterských demokraciích jsou odpovědné spíše parlamentu než monarchovi, nebo v koloniálním kontextu imperiální vládě a v republikánském kontextu prezidentovi, a to buď zcela nebo částečně. . Pokud je parlament dvoukomorový , je vláda odpovědná nejprve dolní komoře parlamentu, která je reprezentativnější než horní komora , protože má obvykle více členů a ti jsou vždy voleni přímo .

Odpovědná vláda a parlamentní odpovědnost se projevuje několika způsoby. Ministři se zodpovídají parlamentu za svá rozhodnutí a za výkon svých oddělení. Tento požadavek činit oznámení a odpovídat na otázky v parlamentu znamená, že ministři musí mít privilegia „podlaží“, která jsou udělena pouze těm, kteří jsou členy kterékoli komory parlamentu. Za druhé, a co je nejdůležitější, ačkoli jsou ministři oficiálně jmenováni z moci hlavy státu a teoreticky mohou být odvoláni na přání panovníka, zároveň si zachovávají svůj úřad s výhradou důvěry dolní komory parlamentu. Po vyslovení nedůvěry vládě v dolní komoře musí vláda okamžitě podat demisi nebo se podrobit voličům v nových všeobecných volbách.

A konečně, hlava státu je zase povinna vykonávat svou výkonnou moc pouze prostřednictvím těchto odpovědných ministrů. Nikdy se nesmí pokoušet ustavit „stínovou“ vládu vedoucích pracovníků nebo poradců a pokoušet se je použít jako nástroje vlády nebo spoléhat na jejich „neoficiální“ rady. Jsou povinni nepřijmout žádné rozhodnutí nebo akci, která by byla uvedena v platnost pod barvou jejich výkonné moci, aniž by tato akce byla výsledkem rad a rad jejich odpovědných ministrů. Jejich ministři jsou povinni jim radit (tj. vysvětlit jim a ujistit se, že rozumí jakékoli otázce, o které budou požádáni, aby rozhodli) a vytvořit a mít pro ně doporučení (tj. jejich rady nebo rady), ze kterých si mohou vybrat, která jsou formální a odůvodněná doporučení ministrů, jak by se mělo postupovat.

Historie v Britském impériu

Od poloviny 19. století začalo Spojené království zavádět systémy odpovědné vlády do koloniálních vlád svých kolonií osadníků včetně Kanady, Austrálie, Nového Zélandu a Jižní Afriky. Tyto systémy byly silně založeny na systému, který se vyvinul v samotném Spojeném království s dvoukomorovým zákonodárným sborem a exekutivou odpovědnou Dolní sněmovně.

Kanada

Zákonodárné shromáždění Dolní Kanady v roce 1792. Volitelná shromáždění existovala v britské Severní Americe od 18. století, ačkoli výkonné rady kolonií jim nebyly podřízeny.

Odpovědná vláda byla zavedena v několika koloniích Britské Severní Ameriky (dnešní Kanada) v letech 1848 až 1850, přičemž výkonná rada formulovala politiku s pomocí zákonodárné složky, zákonodárný sbor hlasoval o schválení nebo nesouhlasu a jmenovaný guvernér tyto zásady uzákonil. že to schválilo. To nahradilo předchozí systém, kdy guvernér bral rady od výkonné rady a využíval zákonodárný sbor především k získávání peněz.

Odpovědná vláda byla hlavním prvkem postupného vývoje Kanady směrem k nezávislosti. Pojem odpovědné vlády je v Kanadě spojován spíše se samosprávou než s parlamentní odpovědností; proto existuje názor, že Dominion of Newfoundland „se vzdal odpovědné vlády“, když v roce 1933 pozastavil svůj samosprávný status v důsledku finančních problémů. Odpovědnou vládu znovu získalo, dokud se v roce 1949 nestalo provincií Kanady .

Pozadí

Lord Durham , generální guvernér britské Severní Ameriky, vydal krátce po povstáních v letech 1837–38 zprávu , která doporučila zavedení odpovědné vlády.

Po vytvoření volených zákonodárných shromáždění počínaje Novým Skotskem v roce 1758 guvernéři a jejich výkonné rady nevyžadovali souhlas zvolených zákonodárců, aby mohli vykonávat všechny své role. Teprve v desetiletích předcházejících Kanadské konfederaci v roce 1867 se řídící rady těchto britských severoamerických kolonií staly odpovědnými voleným zástupcům lidu.

V důsledku americké revoluce , na základě vnímaných nedostatků virtuální reprezentace , se britská vláda stala citlivější na nepokoje ve svých zbývajících koloniích s velkými populacemi kolonistů evropského původu. Volená shromáždění byla představena jak do Horní Kanady , tak do Dolní Kanady ústavním aktem z roku 1791 . Mnoho reformátorů si myslelo, že tato shromáždění by měla mít určitou kontrolu nad výkonnou mocí, což vedlo k politickým nepokojům mezi guvernéry a shromážděními v Horní i Dolní Kanadě. Guvernér Horní Kanady Sir Francis Bond Head napsal v jedné depeši do Londýna, že pokud bude zavedena zodpovědná vláda , "demokracie v nejhorší možné formě zvítězí v našich koloniích."

Po povstáních v letech 1837–1838 v Kanadě byl lord Durham jmenován generálním guvernérem Britské Severní Ameriky a měl za úkol prozkoumat problémy a určit, jak zmírnit napětí. V jeho zprávě bylo jedním z jeho doporučení, že koloniím, které byly dostatečně rozvinuté, by měla být udělena „odpovědná vláda“. Tento termín konkrétně znamenal politiku, že Britové jmenovaní guvernéři by se měli sklonit před vůlí volených koloniálních shromáždění.

Implementace

Politická karikatura z Punch v Kanadě z roku 1849 zobrazující „mladou Kanadu“ potěšenou lordem Elginem tahajícím za nitky loutky, která představuje odpovědnou vládu.

První instance odpovědné vlády v Britském impériu mimo Spojené království samotné bylo dosaženo kolonií Nova Scotia v lednu–únoru 1848 díky úsilí Josepha Howea . Howeův tlak na odpovědnou vládu byl inspirován prací Thomase McCullocha a Jothama Blancharda téměř o dvě desetiletí dříve. Pamětní deska v Sněmovně parlamentu v Novém Skotsku, kterou nechala postavit Úřad pro historické památky a památky Kanady, zní:

První odpovědná vláda v Britském impériu.
První Výkonná rada vybraná výhradně ze strany, která má většinu v reprezentativní větvi koloniálního zákonodárného sboru, byla vytvořena v Novém Skotsku dne 2. února 1848. Po hlasování o nedostatku důvěry v předchozí Radu, James Boyle Uniacke , který přestěhoval usnesení, se stal generálním prokurátorem a vůdcem vlády. Joseph Howe, dlouholetý bojovník za tuto „mírovou revoluci“, se stal provinčním tajemníkem . Dalšími členy Rady byli Hugh Bell, Wm. F. Desbarres, Lawrence OC Doyle, Herbert Huntingdon, James McNab, Michael Tobin a George R. Young.

Kolonie New Brunswick brzy následovala v květnu 1848, kdy guvernér nadporučík Edmund Walker Head přinesl vyváženější zastoupení členů zákonodárného sboru do výkonné rady a postoupil tomuto orgánu více pravomocí.

V provincii Kanady byla na jaře 1848 představena odpovědná vláda s ministerstvem Louis-Hippolyte LaFontaina a Roberta Baldwina ; to bylo podrobeno testu v roce 1849, kdy reformátoři v zákonodárném sboru schválili zákon o ztrátách povstání . Jednalo se o zákon, který poskytoval odškodnění Francouzům-Kanaďanům, kteří utrpěli ztráty během povstání v letech 1837–1838 v Dolní Kanadě.

Generální guvernér, lord Elgin , měl vážné pochybnosti o návrhu zákona, ale přesto s ním souhlasil navzdory požadavkům toryů , že tak odmítl učinit. Elgin byl za to fyzicky napaden anglicky mluvícím davem a budova parlamentu v Montrealu byla při následných nepokojích vypálena do základů . Nicméně zákon o ztrátách povstání pomohl zakotvit odpovědnou vládu do kanadské politiky.

Časem se udělení odpovědné vlády stalo prvním krokem na cestě k úplné nezávislosti. Kanada postupně získávala větší a větší autonomii v průběhu značného časového období prostřednictvím meziimperiální diplomacie a diplomacie Commonwealthu, včetně britského zákona o Severní Americe z roku 1867 , statutu Westminsteru z roku 1931 , a dokonce až po patriataci ústavního zákona v roce 1982 ( viz Ústava Kanady ).

Austrálie a Nový Zéland

Před evropskou kolonizací byl australský kontinent obýván domorodými obyvateli a obyvateli ostrova Torres Strait , kteří měli své vlastní tradiční formy samosprávy. Byli rozděleni do různých národů a klanů a v některých případech do velkých aliancí mezi několika národy. V roce 1770 se důstojník královského námořnictva James Cook plavil podél východního pobřeží Austrálie a prohlásil ho za krále Jiřího III . a v roce 1788 založila První flotila vedená Arthurem Phillipem první trvalou evropskou osadu v Austrálii v Port Jackson . Osadníci postupně expandovali přes kontinent a vytlačovali domorodé obyvatelstvo, dokud nezaložili šest kolonií; právní systém těchto kolonií byl založen na systému obecného práva .

Nejprve byly australské kolonie řízeny autokratickými guvernéry. Byli jmenováni britským monarchou , ale v praxi Governors vykonávali obrovské výkonné a legislativní pravomoci s velmi malým dohledem. To bylo způsobeno skutečností, že většina raných kolonií byly trestanecké kolonie, velká vzdálenost od Spojeného království a pomalá komunikace, stejně jako obrovská velikost a australských kolonií, které byly Evropany z velké části neprozkoumané a jimi řídce osídlené.

V roce 1808 došlo k vojenskému převratu známému jako Rumové povstání , které sesadilo guvernéra Bligha a nakrátko zavedlo vojenskou vládu nad kolonií Nového Jižního Walesu , dokud nebyl jmenován a poslán z Británie nový guvernér ( Lachlan Macquarie ). To však nepřispělo k ustavení odpovědné nebo zastupitelské vlády.

Raní kolonisté, pocházející většinou ze Spojeného království (které v roce 1801 zahrnovalo Irsko), byli obeznámeni s Westminsterským systémem a snažili se reformovat místní vládu, aby se zvýšila příležitost pro běžné muže účastnit se. Guvernéři a Londýn proto zahájili postupný proces zavádění westminsterského systému v koloniích, ne tak rychlý, aby předběhl populační nebo ekonomický růst, ani tak pomalý, aby vyvolal volání po revoluční změně, jak se to stalo v americké válce za nezávislost. a hrozilo při povstáních v letech 1837–1838 v Kanadě. To mělo nejprve podobu jmenovaných nebo částečně zvolených Legislativních rad.

Nejnásilnější pohyb směrem k odpovědné vládě nastal v kolonii Victoria během 50. let 19. století, kde rostla nespokojenost a občanská neposlušnost, zejména ve vnitrozemských oblastech nalezišť zlata. Toto vyvrcholilo v roce 1854 povstáním Eureka poblíž Ballaratu . 190 horníků se vyzbrojilo, vztyčilo palisádu a vztyčilo vlajku Jižního kříže. Požadovali ukončení zdanění (prostřednictvím drahé těžařské licence) bez zastoupení, stejně jako údržbu silnic v oblasti a právo volit v koloniálních volbách.

Britské koloniální síly obsadily palisádu, zajaly nebo zabily desítky horníků a mnohé přivedly k soudu do Melbourne . Masová veřejná podpora však vedla k propuštění horníků a do roka byla většina jejich požadavků splněna, včetně odpovědné samosprávy a všeobecného mužského volebního práva pro kolonii Victoria.

Povstání Eureka a události ve Victorii rezonovaly kolem australských kolonií, které měly pro změnu také své vlastní agitátory. Jižní Austrálie rychle prošla všeobecným mužským volebním právem a Victoria a Nový Jižní Wales jej brzy následovaly. Do konce roku 1850 všechny australské kolonie a Nový Zéland dosáhly odpovědné samosprávy, kromě Západní Austrálie, která trvala až do roku 1890.

Severní teritorium bylo původně součástí Jižní Austrálie, ale v roce 1911 přešlo pod australskou vládu Commonwealthu. Poté ztratilo odpovědnou samosprávu (ačkoli obyvatelé mohli stále volit ve federálních volbách) a získali ji zpět až v roce 1974. Stejně tak hlavní město Austrálie Území bylo původně součástí Nového Jižního Walesu. V roce 1911 byla převedena pod vládu Commonwealthu a až do roku 1989 ztratila odpovědnou samosprávu.

Účast žen a domorodých obyvatel

Volební právo žen (a tedy všeobecné volební právo) bylo získáno v 90. a 10. letech 19. století v Austrálii a na Novém Zélandu (1893), což umožnilo druhé polovině populace účastnit se odpovědné zastupitelské vlády.

Na Novém Zélandu měla anglická a te reo maorská verze smlouvy z Waitangi z roku 1840 jiné znění, což podněcovalo neshody ohledně toho, jak by měla být půda spravována, vlastněna a prodávána. To byla jedna z příčin pozdějších novozélandských válek (1845-1872) o půdu a vládu, ve kterých Maorové bojovali na obou stranách. Tyto události vyvolaly v 60. letech 19. století debatu o zastoupení Maorů v koloniálním parlamentu. Výsledkem bylo, že maorští muži získali zákonné volební právo v roce 1867 (12 let před evropskými obyvateli Nového Zélandu) prostřednictvím speciálně rezervovaných maorských křesel , ve kterých mohli hlasovat pouze Maori, ačkoli volební účast byla až do 80. a 90. let 19. století velmi nízká.

V Austrálii, během koloniálního období, někteří domorodci a obyvatelé Torres Strait Islander mohli mít teoreticky právo volit v koloniálních volbách. Nicméně, v praxi oni byli téměř vždy neschopní vykonávat toto právo kvůli živobytí tradičního životního stylu v odlehlých oblastech nekontaktovaných kolonií, nebo bytí ovlivněné Frontier válkami , nebo kvůli rasové diskriminaci nebo vlastnickým požadavkům pro hlasování.

Po federaci zákon Commonwealth Franchise Act z roku 1902 zakázal domorodcům a obyvatelům ostrova Torres Strait Island volit ve federálních volbách, pokud již nebyli způsobilí volit ve svém státě. Queensland výslovně zakázal Aboriginalům a obyvatelům ostrova Torres Strait Island z hlasování až do 60. let, zatímco Západní Austrálie zakázala domorodým lidem, pokud úspěšně nepožádali o získání občanství. Výsledkem bylo, že většina domorodých obyvatel v celé zemi nemohla volit, včetně těch, kteří teoreticky měli právo. Později zákon Commonwealth Electoral Act z roku 1962 dal všem domorodým lidem možnost přihlásit se k volbám, ale stále většina nebyla schopna uplatnit svá práva.

To se do značné míry změnilo po australském referendu v roce 1967 , které umožnilo federální vládě započítat domorodé Australany do sčítání lidu a zajistit, aby jejich hlasovací práva byla ve skutečnosti respektována po celé zemi.

Kapská kolonie

John Molteno , otec odpovědné vlády a první ministerský předseda Kapské republiky.
Kreslený film kritizující odpovědnou vládu, zobrazující moc a pozice rozdělené mezi různé frakce vůdci Cape, zobrazený jako sovy, Molteno (napravo) a Saul Solomon .

Kapská kolonie v jižní Africe byla pod odpovědnou samosprávou od roku 1872 do roku 1910, kdy se stala Kapskou provincií nové Jihoafrické unie .

Podle předchozího systému zastupitelské vlády byli ministři kapské vlády podřízeni přímo britskému imperiálnímu guvernérovi , a nikoli místně zvoleným zástupcům v parlamentu Kapského parlamentu . Mezi obyvateli Kapska všech ras vedl rostoucí hněv nad jejich bezmocností při ovlivňování nepopulárních imperiálních rozhodnutí opakovaně k protestům a hlučným politickým setkáním – zejména během rané „krize trestanců“ ve 40. letech 19. století. Brzy se objevilo lidové politické hnutí za odpovědnou vládu pod vedením místního vůdce Johna Moltena . V průběhu následujících let se pak vedl zdlouhavý boj, jak hnutí (neformálně známé jako „odpovědní“) nabývalo na síle a využívalo svou parlamentní většinu k tlaku na britského guvernéra, zadržování veřejných financí před ním a provádění veřejných agitací. Ne všichni však upřednostňovali odpovědnou vládu a proimperiální tisk dokonce obvinil hnutí z toho, že představuje „řemesla a útoky ďábla“.

Zastánci věřili, že nejúčinnějším prostředkem k ustavení odpovědné vlády bylo jednoduše změnit část ústavy, která bránila vládním úředníkům, aby byli voleni do parlamentu nebo členům parlamentu sloužit ve výkonných funkcích. Konflikt se proto soustředil na změnu tohoto specifického úseku. „Ačkoli zodpovědná vláda požadovala pouze dodatek k § 79 ústavy, došlo k tomu až po téměř dvaceti letech v roce 1872, kdy takzvaní „odpovědní“ pod Moltenem byli schopni získat dostatečnou podporu v obou sněmovnách, aby zajistili průchod nezbytný účet." Konečně, s parlamentní většinou a s Koloniálním úřadem a novým guvernérem Henrym Barklym , Molteno ustanovil odpovědnou vládu, učinil ministry přímo odpovědnými parlamentu v Kapsku a stal se prvním ministerským předsedou Cape .

V následujícím období došlo k hospodářskému oživení, masivnímu růstu exportu a rozšíření hranic kolonie. Navzdory politickým komplikacím, které se čas od času objevovaly (jako například nešťastný plán Britského koloniálního úřadu na prosazení konfederace v jižní Africe v roce 1878, a napětí s vládou Transvaalu ovládanou Afrikánci ohledně obchodu a výstavby železnic), ekonomické a společenský pokrok v Kapské kolonii pokračoval stabilním tempem, dokud obnovený pokus rozšířit britskou kontrolu nad vnitrozemím nezpůsobil v roce 1899 vypuknutí anglo-búrských válek .

Důležitým rysem Kapské kolonie pod odpovědnou vládou bylo, že to byl jediný stát v jižní Africe (a jeden z mála na světě v té době), který měl nerasový volební systém . Později však – v návaznosti na zákon o Jihoafrické republice z roku 1909 o vytvoření Jihoafrické unie – bylo toto mnohonárodnostní všeobecné volební právo postupně narušováno a nakonec zrušeno vládou apartheidu v roce 1948.

Bývalé britské kolonie s odpovědnou vládou

Níže je uveden seznam britských kolonií a rok, kdy byla na území založena odpovědná vláda:

V německých dějinách

Na počátku 60. let 19. století byl pruský premiér Otto von Bismarck zapojen do ostrého sporu s liberály, kteří se snažili zavést systém odpovědné vlády po vzoru Británie. Bismarck, který ostře vystupoval proti tomuto požadavku, dokázal odvrátit tlak tím, že se energicky a úspěšně pustil do sjednocení Německa . Liberálové, kteří byli také silnými německými nacionalisty, podporovali Bismarckovo sjednocovací úsilí a mlčky přijali, že Bismarckem vytvořená ústava císařského Německa nezahrnuje odpovědnou vládu – kancléř se zodpovídá výhradně císaři a nepotřebuje žádnou parlamentní důvěru. Německo získalo odpovědnou vládu pouze s Výmarskou republikou a bezpečněji s vytvořením Spolkové republiky Německo . Historici považují nedostatek odpovědné vlády v utvářejících se desetiletích sjednoceného Německa za jeden z faktorů přispívajících k dlouhodobé slabosti německých demokratických institucí, která trvala i poté, co byla taková vláda konečně ustanovena.

Viz také

Poznámky

Reference

Citace

Prameny

  • Arthur Berriedale Keith . Odpovědná vláda v Dominions , 1912.
  • Molteno, PA Život a doba Johna Charlese Moltena. Zahrnující historii reprezentativních institucí a odpovědné vlády na Cape . Londýn: Smith, Elder & Co., Waterloo Place, 1900.
  • Postavení a vážnost v Cape Colony, 1750–1870: Tragedy of Manners . Robert Ross, David Anderson. Cambridge University Press. 1999. ISBN  0-521-62122-4 .

Další čtení