Pravidla původu - Rules of origin
Pravidla původu jsou pravidla pro přiřazení země původu produktu za účelem určení jeho „ekonomické národnosti“. Potřeba stanovit pravidla původu vyplývá ze skutečnosti, že provádění opatření obchodní politiky, jako jsou cla, kvóty, obchodní nápravná opatření, v různých případech závisí na zemi původu dotyčného výrobku.
Pravidla původu se staly náročným tématem mezinárodního obchodu, a to nejen proto, že představují vysoce technickou oblast tvorby pravidel, ale také proto, že jejich označování a používání nebylo harmonizováno po celém světě. Nedostatek harmonie je ještě pozoruhodnější v éře regionalismu, kdy se stále více uzavírají dohody o volném obchodu (FTA), což vytváří efekt mísy na špagety .
Definice pravidel původu
Nejkomplexnější definici pravidel původu naleznete v Mezinárodní úmluvě o zjednodušení a harmonizaci celních režimů (Kjótská úmluva), která vstoupila v platnost v roce 1974 a byla revidována v roce 1999. Podle konkrétní přílohy K této úmluvy:
Pravidlami původu se rozumí zvláštní ustanovení, vypracovaná na základě zásad stanovených vnitrostátními právními předpisy nebo mezinárodními dohodami („kritéria původu“), která země uplatňuje při určování původu zboží;
Tato definice jasně uvádí, že pravidla původu jsou v zásadě „kritérii“ pro určení původu zboží. Taková kritéria mohou být vypracována ze zásad ve vnitrostátních právních předpisech nebo mezinárodních smlouvách, ale implementace pravidel původu (tj. Certifikace a ověřování) je vždy na úrovni země. Je také důležité poznamenat, že účelem pravidel původu je definovat zemi původu , nikoli geografickou oblast, jako je region nebo provincie (což je v oblasti práv duševního vlastnictví velmi důležité). Země původu je často uvedena na etiketě nebo označení zboží, například „čínský výrobek“, „vyrobené v Itálii“ atd.
S ohledem na skromný počet členů Světové celní organizace (WCO) přistupujících ke konkrétní příloze K (přistoupení ke konkrétním přílohám je nepovinné) má Kjótská úmluva na uplatňování pravidel původu v mezinárodním obchodu poměrně nevýznamný dopad. Tato úmluva však poskytuje mnoho důležitých definic a norem, které slouží jako harmonizovaný základ pro národní zákony a obchodní dohody pro formulování původu. Kromě definice pravidel původu poskytuje také definice „země původu“, „podstatné transformace“ a řadu doporučených postupů.
Klasifikace pravidel původu
Pravidla původu lze rozdělit na nepreferenční pravidla původu a preferenční pravidla původu. Nepreferenční pravidla původu jsou ta, která jsou primárně určena za účelem zachování nejvyšších výhod (MFN) v rámci Světové obchodní organizace (WTO). Preferenční pravidla původu jsou pravidla spojená se „smluvními nebo autonomními obchodními režimy, které vedou k udělení celních preferencí nad rámec“ aplikace MFN. Toto oddělení je stanoveno v článku 1 Dohody WTO o pravidlech původu.
Článek 1: Pravidla původu
1. Pro účely částí I až IV této Dohody se pravidla původu definují jako zákony, předpisy a administrativní opatření s obecnou působností uplatňovaná kterýmkoli Členem pro určení země původu zboží za předpokladu, že tato pravidla původu nejsou související se smluvními nebo autonomními obchodními režimy vedoucími k udělení celních preferencí přesahujících použití odstavce 1 článku I GATT 1994.
2. Pravidla původu uvedená v odstavci 1 zahrnují všechna pravidla původu používaná v nepreferenčních nástrojích obchodní politiky, například při uplatňování: zacházení podle doložky nejvyšších výhod podle článků I, II, III, XI a XIII GATT 1994; antidumpingová a vyrovnávací cla podle článku VI GATT 1994; ochranná opatření podle článku XIX GATT 1994; požadavky na označení původu podle článku IX GATT 1994; a jakákoli diskriminační kvantitativní omezení nebo celní kvóty. Zahrnují rovněž pravidla původu používaná pro statistiky veřejných zakázek a obchodu.
Je důležité pochopit rozdíl mezi těmito dvěma kategoriemi pravidel původu. Nepreferenční pravidla původu jsou považována za „nepreferenční“, protože jsou uplatňována v nepreferenčním základě ke stanovení země původu pro určité účely použití v rámci mnohostranného obchodního systému. Naproti tomu pravidla původu v dohodách o volném obchodu a ve všeobecném systému preferencí (GSP) jsou považována za preferenční, protože pomáhají určit zemi původu za účelem poskytnutí preferenčního a zvláštního zacházení produktům pocházejícím ze smluvní strany nebo zvýhodněné země.
V zásadě musí být dohody o volném obchodu a jejich pravidla původu oznámeny WTO jako povinnost členů. Na pravidla původu v dohodách o volném obchodu a autonomních obchodních režimech (např. Režimy GSP) se však nevztahují žádné podstatné požadavky WTO. Důvodem je, že Dohoda o pravidlech původu neupravuje, jak by měla být formulována a prováděna pravidla původu ve schématu FTA nebo GSP. Existuje pouze stručné společné prohlášení týkající se preferenčních pravidel původu , které stanoví některé standardy a doporučení pro formulaci preferenčních pravidel původu. Skutečnost, že preferenční pravidla původu nespadají do oblasti WTO, dodává „misce špaget“ pravidel původu ještě větší odlišnost: každá dohoda o volném obchodu a každý autonomní obchodní režim mohou formulovat svá vlastní pravidla původu. V důsledku rychlého růstu regionalismu se v současné době ve stovkách dohod o volném obchodu uplatňují stovky pravidel původu. Podle WTO je od 4. ledna 2019 v platnosti 291 RTA - počítají se pouze ty, které byly oznámeny jeho sekretariátu. Vzhledem k tomu, že podle Mezinárodního obchodního centra (ITC) platí do konce března 2019 více než 440 dohod o volném obchodu.
V rámci WTO nejsou nepreferenční pravidla původu harmonizována více než v dohodách o volném obchodu. Navzdory obrovskému úsilí pracovní program na harmonizaci nepreferenčních pravidel původu dosud významně nepokročil, což znamená, že v rámci WTO dosud neexistuje společný soubor pravidel původu pro nepreferenční účely. Během takzvaného „přechodného období“ je formulace a implementace nepreferenčních pravidel doslova na uvážení poslanců. Jediným rozdílem oproti preferenčním pravidlům původu je to, že nepreferenční pravidla původu podléhají v dohodách WTO závaznějším požadavkům, zejména dohodě o pravidlech původu a dohodě o usnadnění obchodu.
Zatím nejúspěšnější iniciativou k harmonizaci této oblasti tvorby pravidel na mnohostranné úrovni je uplatňování preferenčních pravidel původu WTO ve prospěch nejméně rozvinutých zemí (WTO). Rozhodnutí Nairobi o preferenčních pravidlech původu pro nejméně rozvinuté země z roku 2015, které vychází z rozhodnutí přijatého dříve v roce 2013 na ministerské konferenci v Hongkongu, poprvé stanovilo obecné pokyny a podrobné pokyny ke konkrétním problémům určujícím stav produktů pocházející ze země LDC. Členové, kteří udělují preference, jsou navíc povinni oznámit sekretariátu svá převládající kritéria původu a další požadavky na původ. Aby byla zajištěna transparentnost a srovnatelnost, musí tato oznámení rovněž odpovídat vzoru přijatému Výborem WTO pro pravidla původu.
Role pravidel původu v mezinárodním obchodu
Role pravidel původu, která jsou kritérii pro určení ekonomické národnosti zboží, je ze své podstaty odvozena od skutečnosti, že řada opatření obchodní politiky je uplatňována na základě zdroje dovozu. Pokud chce například země A uvalit antidumpingová cla na výrobky z oceli pocházející ze země B, vstupují do hry pravidla původu. Bez pravidel původu nemůže země A toto opatření řádně uplatňovat, protože nemůže určit, zda je ocel v určité zásilce „vyrobena v zemi B“. Kromě tohoto základního problému, když ocelové výrobky pocházející ze země C pouze procházejí zemí B, neměly by být předmětem tohoto opatření k nápravě obchodu; pokud se však ocelářské výrobky země B rozhodnou tranzit přes zemi C před vstupem do země A, mělo by to být považováno za obcházení antidumpingových cel. Všechny tyto problémy vedou k potřebě formulovat a implementovat pravidla původu. Pravidla původu v zásadě umožňují uplatňování obchodních opatření na správné předměty, kdykoli je zohledněna jejich státní příslušnost. Podobně jsou pravidla původu pro obchodní statistiku klíčová, protože země může potřebovat sledovat svou obchodní bilanci s partnery.
Pravidla původu jsou zvláště důležitá v dohodách o volném obchodu, které jsou stanoveny tak, aby poskytovaly preference výhradně výrobkům preferenčního původu. V této souvislosti jsou pravidla původu nezbytná k rozlišení mezi zbožím pocházejícím od smluvních stran a zbožím pocházejícím ze třetích zemí. Takováto diferenciace slouží dvěma účelům: (1) umožňuje dovážející straně určit, zda je výrobek způsobilý pro preferenční zacházení podle dané dohody o volném obchodu; (2) vyhýbá se scénáři, kdy vývoz ze třetích zemí vstupuje do dohody o volném obchodu prostřednictvím člena s nejnižším vnějším tarifem (tj. Odklonem obchodu). To vysvětluje, proč v celní unii není třeba zavádět pravidla původu mezi jejími smluvními stranami - členové celní unie jsou povinni zachovat společné vnější clo uvalené na dovoz ze třetích zemí.
Díky této roli pravidla původu také pomáhají vytvářet obchod mezi členy preferenčního obchodního ujednání. K tomuto efektu vytváření obchodu může dojít dvěma kanály. Za prvé, protože preference jsou určeny výlučně pro zboží pocházející z partnerských zemí, vyplývá z toho, že jedna strana má tendenci zvyšovat svůj dovoz od jiné strany dohody o volném obchodu. Pro ilustraci, pokud země A podepíše dohodu o volném obchodu se zemí B, kvůli nižším clům bude produkt X pocházející ze země B nyní levnější než podobný výrobek X 'pocházející ze země C; země A má tedy motivaci dovážet vyšší objem X. Za druhé, upřednostňují se vstupy pocházející z partnerské země, protože jsou obvykle považovány za pocházející z druhé strany, kde je začleněna do výroby. Znamená to, že země A má pobídku k využívání vstupů pocházejících ze země B, protože to jejím výrobkům umožní snadnější získání statusu původu podle dohody o volném obchodu se zemí B. Oba kanály mohou vést ke zvýšenému obchodu mezi zemí A a zemí B, ale mohou mít také nepříznivý vliv na jejich obchod se zemí C (tj. Odklon obchodu). Přestože tedy pravidla původu pomáhají překonat výchylky obchodu a podporovat vytváření obchodu, způsobují také odklon obchodu , který v mnoha případech není ekonomicky efektivní.
Kritéria původu
Pravidla původu se pokoušejí odrážet praktiky obchodu a výroby. Je zřejmé, že výrobek může získat nebo vyrobit pouze jedna země, ale může to být také výrobek vyrobený za přispění několika zemí. Kritéria pro určení původu zboží - nejdůležitější prvek v každém souboru pravidel původu - jsou proto určena tak, aby odrážela tyto dvě okolnosti.
Zcela získané nebo vyrobené výrobky
„Zcela získané“ se týká hlavně přírodních produktů pěstovaných, sklizených atd. Ve straně (zemi nebo území) a produktů vyrobených výhradně z nich. Obvykle jsou v systémech FTA a GSP tyto výrobky označeny buď obecnou definicí, nebo vyčerpávajícím seznamem. Druhá metoda se vyskytuje častěji a je také považována za transparentnější.
Zvláštní příloha K revidované Kjótské úmluvy poskytuje seznam zcela získaných nebo vyrobených produktů, který lze brát jako dobrý příklad pro druhou metodu:
2. Standardní
Zboží vyrobené zcela v dané zemi se považuje za zboží pocházející z této země. Za zcela vyrobené v dané zemi se považuje pouze:
A. nerostné produkty vytěžené z její půdy, z jejích teritoriálních vod nebo z mořského dna;
b. rostlinné produkty sklizené nebo shromážděné v dané zemi;
C. živá zvířata narozená a chovaná v této zemi;
d. produkty získané ze živých zvířat v této zemi;
E. produkty získané lovem nebo rybolovem prováděným v této zemi;
F. produkty získané námořním rybolovem a jiné produkty získané z moře plavidlem této země;
G. produkty získané na palubě tovární lodi této země výlučně z produktů druhu uvedeného v písmenu f) výše;
h. produkty vytěžené z mořské půdy nebo podloží mimo teritoriální vody dané země za předpokladu , že země má výhradní práva na zpracování této půdy nebo podloží;
já. šrot a odpad z výrobních a zpracovatelských operací a použité předměty shromážděné v této zemi a vhodné pouze pro využití surovin;
j. zboží vyrobené v této zemi výhradně z produktů uvedených v písmenech a) až ij) výše.
Přestože jsou seznamy zcela získaných produktů napříč dohodami víceméně totožné, stále existuje několik jemných rozdílů. Několik dohod například považuje zvířata chovaná v jedné zemi za zcela získaná v této zemi, zatímco většina dohod požaduje, aby se narodila a byla tam odchována . Kromě toho většina dohod obsahuje v tomto seznamu pouze produkty získané v jedné jediné zemi, zatímco některé dohody rovněž považují výrobek za zcela získaný, pokud je vyroben výhradně ze vstupů pocházejících z jedné nebo více partnerských zemí.
Ne zcela získané produkty
V kritériu „podstatné transformace“ se „původ určuje tak, že se za zemi původu považuje země, kde byla provedena poslední podstatná výroba nebo zpracování, které je považováno za dostačující k tomu, aby zboží mělo svůj základní charakter“. Jinými slovy, jakmile je produkt tvořen vstupy z několika zemí, získává status původu v zemi, která je hostitelem významných děl, což mu dodává zásadní charakter. Existuje možnost, že práce prováděné v různých zemích mohou dát výrobku stejně zásadní znaky; v takovém případě se připíše poslední. K identifikaci splnění kritéria „podstatné transformace“ existuje několik způsobů aplikace, které zahrnují pravidla, která jsou založena i) na změně sazební klasifikace, ii) procentuálním podílu ad valorem nebo iii) seznamu konkrétních výrobní nebo zpracovatelské operace. Všechny tyto zaměnitelné metody mají určitá pozitiva i negativa a lze je aplikovat samostatně nebo v kombinaci.
Pravidlo „přidané hodnoty“
Tato metoda zohledňuje stupeň výroby nebo zpracování prováděného v zemi výpočtem hodnoty, kterou přidává k produktům. Pokud přidaná hodnota splňuje určitou prahovou hodnotu, označovanou jako procento, bude výroba nebo zpracování považováno za podstatné nebo dostatečné, což umožní zboží získat status původu v zemi, kde taková výroba nebo zpracování probíhá. Pravidlo založené na požadavku na přidanou hodnotu může být vyjádřeno v jednom z následujících testů:
i) Minimální procento hodnoty přidané ke konečným výrobkům (hromadná nebo přímá zkouška): Výrobní nebo zpracovatelské operace prováděné v zemi původu musí dosáhnout určitého rozsahu, tj. procentuální podíl hodnoty, kterou přidávají ke konečnému produktu produkty musí být rovny nebo překračovat danou prahovou hodnotu, aby tam mohly získat původ. Tento test vyžaduje zvážení hodnoty regionálně nebo místně vytvořeného obsahu a hodnoty konečného zboží. V důsledku toho by se přísnost pravidel původu zvýšila s prahovou hodnotou pro regionální nebo domácí obsah. Například pravidlo vyžadující 40% obsah regionální hodnoty bude přísnější než pravidlo vyžadující 35%.
ii) Maximální procento nepůvodních vstupů (zkouška na snížení nebo nepřímá zkouška): Použití nepůvodních materiálů nebo součástí při zpracování nebo výrobě v zemi původu je omezeno maximální sazbou. Tento test se opírá o srovnání mezi hodnotou nepůvodních vstupů a hodnotou konečného zboží. Přísnost pravidel původu by proto byla nepřímo úměrná povolením nepůvodních vstupů. Pro ilustraci je pravidlo povolující 60% hodnoty konečných produktů pocházejících z nepůvodních materiálů přísnější než pravidlo, které povoluje 65%.
Změna tarifního zařazení
Mezi těmito třemi způsoby aplikace k vyjádření kritéria „podstatné transformace“ je změna tarifního zařazení považována Dohodou o pravidlech původu za primární metodu. Dohoda o pravidlech původu ve svém článku 9 o cílech a zásadách harmonizace pravidel původu rozděluje „podstatnou transformaci“ na dvě skupiny, v nichž „změna v sazební klasifikaci“ stojí stranou, zatímco ostatní metody jsou kategorizovány jako „doplňkové '. Tento článek poukazuje na to, že aby bylo zajištěno včasné dokončení harmonizačního pracovního programu, „bude prováděn na základě výrobního odvětví, jak jej představují různé kapitoly nebo oddíly nomenklatury harmonizovaného systému (HS)“. Pouze tam, kde použití nomenklatury neumožňuje správné vyjádření „podstatné transformace“, zváží Technický výbor pro pravidla původu vypracování „používání dalších požadavků, a to doplňkovým nebo výhradním způsobem, včetně valorických procent a/ nebo výrobní nebo zpracovatelské operace. “
Specifické výrobní nebo zpracovatelské operace
Tato metoda určuje konkrétní výrobní procesy, které mohou zboží udělit status původu. K tomu, aby bylo zboží považováno za pocházející z této země, vyžaduje, aby nepůvodní materiály prošly určitými zpracovatelskými nebo výrobními operacemi v zemi. Ačkoli Revidovaná Kjótská úmluva tuto metodu zrušila, v praxi se stále běžně používá: dobrým příkladem je často citované pravidlo „od příze vpřed“. Tento způsob je ve skutečnosti uznáván Dohodou o pravidlech původu. Ustanovení čl. 2 písm. A) bodu iii) dohody stanoví, že v případech, kdy je použita tato metoda, je třeba přesně stanovit operace udělující původ dotyčnému zboží.
Obecná ustanovení o původu
Kromě základních kritérií původu obsahují pravidla původu také obecná ustanovení, která pokrývají další aspekty při určování původu. Jsou označovány jako obecné předpisy, protože jsou aplikovány plošně a nejsou specifické pro žádný produkt. Přestože mezi obchodními dohodami neexistuje harmonie, srovnávací studie pravidel původu WCO uvádí seznam nejčastěji se vyskytujících ustanovení této kategorie. Na základě této studie poskytuje Mezinárodní glosář jako stručný návod pro podniky následující glosář .
Příslušenství, náhradní díly a nástroje: Ustanovení, které objasňuje proces určování původu příslušenství, náhradních dílů nebo nástrojů dodávaných spolu s výrobkem.
Předběžná rozhodnutí: Ustanovení, které umožňuje vývozci nebo dovozci získat před vývozem/dovozem zboží od místních celních orgánů oficiální a právně závazné stanovisko k zařazení, původu nebo celní hodnotě jejich produktů.
Odvolání: Ustanovení, které stanoví proces odvolání s ohledem na určení původu a pokročilá rozhodnutí.
Schválený vývozce: Ustanovení o schváleném vývozci se týká vývozců, kteří splňují určité podmínky, často vyvážejí podle dohody o volném obchodu a jsou registrováni u místních celních orgánů (získali schválené povolení vývozce).
Certifikace: Ustanovení, které podrobně popisuje typ dokumentace původu, který je třeba poskytnout k uplatnění preferenčních sazeb podle dohody o volném obchodu.
Příslušný orgán: Ustanovení, které uvádí vnitrostátní orgány odpovědné za dohled nad ustanoveními o původu a za vydávání osvědčení o původu . Často je to vláda nebo ministerstvo, které pak může postup vydávání certifikátů delegovat na jiné domácí organizace.
Kumulace: Ustanovení, které umožňuje považovat zboží získané v rámci zpracování v jedné členské zemi dohody o volném obchodu za zboží pocházející z jiné země.
De Minimis: Ustanovení, které umožňuje, aby při výrobě zboží bylo použito malé množství nepůvodních materiálů, aniž by to ovlivnilo jeho status původu. Toto ustanovení funguje jako uvolnění pravidel původu.
Přímá doprava: Ustanovení, které požaduje, aby zboží, které uplatňuje preferenční zacházení podle dohody o volném obchodu, bylo zasláno přímo ze země původu dohody o volném obchodu do země určení dohody o volném obchodu.
Vrácení cla: Ustanovení, které se týká zpětného získání nebo vrácení dříve zaplaceného cla na vstupech. V kontextu dohod o volném obchodu se ustanovení o navrácení cla obvykle vztahuje ke schopnosti požadovat zpět cla zaplacená za nepůvodní materiály použité k výrobě konečného zboží, které se vyváží za preferenční tarify.
Osvobození od certifikace: Ustanovení, které uvádí výjimky z požadavku na předložení dokladu o původu. Za určitých okolností lze původní zboží dovážet do země dohody o volném obchodu bez dokladu o původu a stále s ním být zacházeno jako s původem.
Výstavy: Ustanovení, které umožňuje nákup původního zboží v zemi třetí strany (mimo FTA) během výstavy a dovoz do země FTA za preferenčního zacházení.
Fungovatelné materiály: Ustanovení určující, jak by měly být sledovány (účtovány) nepůvodní a původní fungovatelné materiály, jsou-li oba druhy skladovány společně a/nebo používány k výrobě původního a nepůvodního zboží. Umožňuje sledování obou typů zboží nikoli prostřednictvím fyzické identifikace a oddělení, ale na základě systému účetnictví nebo řízení zásob.
Nepřímé materiály: Ustanovení, které stanoví, že původ určitých materiálů (označovaných jako nepřímé nebo neutrální) použitých ve výrobním procesu by neměl být brán v úvahu při určování původu konečného zboží.
Drobné chyby: Ustanovení, které vyjasňuje, že pokud se nejedná o původ zboží, neměla by být odmítnuta tvrzení o preferenčním původu v důsledku malých administrativních chyb a nesrovnalostí.
Nekvalifikující operace: Ustanovení, které uvádí operace, které neudělují původ. Jsou považovány za pod prahem dostatečné produkce / zpracování.
Pasivní zušlechťovací styk: Ustanovení, které umožňuje dočasně odebrat zboží z území dohody o volném obchodu a zpracovat jej v zemi třetí strany, aniž by to mělo vliv na určení původu konečného produktu. Nebere se v úvahu skutečnost, že zboží během výrobního procesu opustilo území dohody o volném obchodu.
Obal: Ustanovení, které objasňuje, zda by při určování původu výrobku mělo být zohledněno balení.
Sankce: Ustanovení, které specifikuje právní důsledky předložení dokumentace o původu na základě nesprávných nebo zfalšovaných informací. Ty se mohou týkat trestních, občanských a správních sankcí.
Doba platnosti: Ustanovení, které určuje dobu, po kterou je osvědčení o původu nebo prohlášení o původu (viz doklad o původu) platné od okamžiku jeho vydání.
Princip teritoriality:
Ustanovení, které stanoví, že pro účely určení původu zboží musí být veškeré opracování a zpracování prováděno na území stran dohody bez přerušení.
Certifikace a ověření původu
Certifikace a ověřování jsou procedurální aspekty pravidel původu, ale nejsou o nic méně důležité. I když produkt splňuje podstatná kritéria původu, nebude mít nárok na preference, pokud nevyhoví procesním požadavkům. Požadavky týkající se certifikace a ověřování jsou obvykle uvedeny v přílohách nazývaných provozní postupy nebo někdy v kapitolách o celních postupech. Tyto přílohy nebo kapitoly obsahují řadu ustanovení, jako je uchovávání dokumentů, vrácení zaplacených přebytečných cel, drobné chyby atd., Které je třeba vzít v úvahu, pokud obchodníci chtějí uplatnit preference svého zboží.
Zásadně platí, že aby zásilka byla způsobilá pro preferenční zacházení, musí být doprovázena dokladem o původu. Nejoblíbenější formou dokladu o původu požadovanou ve většině obchodních dohod je osvědčení o původu . Kromě toho existují i jiné formy dokladu o původu, například prohlášení o původu nebo prohlášení o původu. Mnoho dohod stanoví prahové hodnoty, pod jejichž hranicí lze upustit od důkazů o původu.
Pokud jde o certifikaci, obchodník musí vědět, zda je samocertifikace povolena obchodní smlouvou, podle níž uplatňuje preference. Je -li to povoleno, musí obchodník (buď výrobce, vývozce nebo v některých případech dovozce) pouze vyplnit informace týkající se zásilky na předepsaném formuláři (pokud existuje) a prohlásit, že zboží v něm uvedené splňovat kritéria původu a další požadavky. Není-li však vlastní certifikace povolena, musí obchodník požádat o doklad o původu vydaný certifikačním orgánem, kterým je obvykle obchodní komora nebo agentura ministerstva obchodu nebo obchodu. K získání takového dokladu vývozce nebo výrobce předloží různé dokumenty týkající se výroby nebo výroby zboží. Příslušný orgán prověří dokumenty a navštíví provozovnu žadatele, aby v případě potřeby ověřil, a osvědčí, zda zboží vyhovuje kritériím původu stanoveným v příslušné obchodní dohodě.
Pokud jde o ověření, jakmile zásilka dorazí do přístavu vstupu v dovážející zemi, bude celnímu orgánu předložen důkaz o původu. Aby se usnadnil obchod, někdy se nevyžaduje fyzické předložení - dovozce nebo jeho zástupce může jednoduše předložit číslo dokladu a/nebo jeho elektronickou kopii. Přijetí dokladu o původu celní správou rozhodne, zda má zásilka nárok na preferenční zacházení. V případě pochybností se může celní orgán uchýlit k několika opatřením, například ke zkoumání původního dokladu nebo původu nebo ověření údajů na dokladu a skutečně dovezeném zboží. Celníci mohou požadovat, aby obchodník poskytl více informací, nebo dokonce kontaktovat vydávající orgán ve vyvážející zemi za účelem dalšího objasnění.
Instituce a pravidla původu
Tuzemské instituce
Protože pravidla původu jsou implementována na úrovni země, jsou to domácí instituce, které se přímo zabývají postupy certifikace a ověřování. Příslušné orgány se v jednotlivých zemích liší a v jednotlivých obchodních dohodách se také liší.
Vydávající orgány
Vydávajícím orgánem může být jedna z následujících institucí:
- Obchodní komora
- Specifický vládní orgán přidělený obchodní dohodou a/nebo vnitrostátními právními předpisy
- Celní úřad
Uvedu příklad, ve Vietnamu může zboží vyvážené do dovážející země v nepreferenčním režimu potřebovat nepreferenční osvědčení o původu osvědčené Vietnamskou obchodní a průmyslovou komorou. Komora je rovněž odpovědná za vydání preferenčního osvědčení o původu zboží na tiskopise A, pokud je zboží vyváženo do země poskytující GSP. Pokud je však se zbožím obchodováno podle dohody o volném obchodu, vydávajícím orgánem bude místní úřad pro správu dovozu a vývozu, přímo pod ministerstvem průmyslu a obchodu.
Ověřující orgány
Ověřujícími orgány jsou v zásadě celní orgány v dovážejících zemích, není -li uvedeno jinak. Důvodem je, že ověření původu v dovážející zemi musí být provedeno, jakmile zboží dorazí do přístavu vstupu, aby bylo možné určit (preferenční) cla uplatňovaná na zásilku, která spadá do oblasti jejích cel. Zejména v mnoha dohodách jsou celní orgány označovány jako certifikační a ověřující orgány.
Mezinárodní organizace
Mezinárodní organizace nejsou institucemi jednajícími přímo s obchodníky. Mají však velmi důležité role při vytváření, správě a usnadňování uplatňování pravidel původu.
Světová obchodní organizace
WTO spravuje Dohodu o pravidlech původu. Drží výbory pro pravidla původu. Přestože se většina prací ve WTO týká nepreferenčních pravidel původu, je současná iniciativa týkající se pravidel původu pro nejméně rozvinuté země důležitou prací, kterou WTO provádí. Vyžaduje, aby členové, kteří se podle ministerských prohlášení zavazují, předkládali oznámení o svých pravidlech původu v rámci preferenčního zacházení pro nejméně rozvinuté země. Webová stránka WTO o nepreferenčních pravidlech původu poskytuje archiv dokumentů týkajících se nepreferenčních pravidel původu v Členech. Poskytuje také databázi preferenčních pravidel původu oznámených v rámci iniciativy LDC.
Kromě toho nová dohoda WTO o usnadnění obchodu rovněž poskytuje nová měřítka pro celní aspekty při provádění pravidel původu. Například článek této dohody stanoví, že každý člen vydá předem rozhodnutí o původu zboží „přiměřeným a časovým způsobem žadateli, který podal písemnou žádost obsahující všechny potřebné informace“.
Světová celní organizace
WCO spravuje mnoho důležitých konvencí, které se vztahují k pravidlům původu, například revidovanou Kjótskou úmluvu. Spravuje také harmonizovaný systém , který je základem pro sestavování tarifních plánů a také základem pro určování původu zboží při uplatňování pravidla „skokového tarifu“. WCO je společně odpovědný za technický výbor pro pravidla původu. Jak stanoví článek 4.2 Dohody WTO o pravidlech původu, „technický výbor je orgánem WTO, ale působil pod záštitou WCO, jak stanoví článek 4.2 dohody o původu. Rada WCO proto vykonává svůj dohled nad technickým výborem, pouze pokud jde o administrativní záležitosti. “ WCO také vydává řadu pokynů a studií o různých aspektech pravidel původu, které jsou pro podniky velmi užitečné. Například WCO Origin Compendium (2017) a srovnávací studie o preferenčních pravidlech původu (verze 2017).
Mezinárodní obchodní centrum
Mezinárodní obchodní centrum ve společné iniciativě s WCO a WTO zavádí Facilitátor pravidel původu, který ve stovkách obchodních dohod poskytuje bezplatný a uživatelsky přívětivý přístup k databázi pravidel původu a dokumentaci související s původem ITC. Facilitátor je také kombinován s obrovskými databázemi tarifů a obchodních dohod, které byly vytvořeny a průběžně udržovány na mapě přístupu na trh ITC od roku 2006, což má za následek jedinečné řešení pro informování o trhu, které umožňuje společnostem, zejména těm z rozvojových zemí, těžit z obchodních dohod po celém světě . Facilitátor v současné době obsahuje data pro více než 230 dohod o volném obchodu uplatňovaných více než 190 zeměmi, jakož i nepreferenční režimy EU, USA a Švýcarska. Tato databáze se postupně rozšiřuje s konečným cílem pokrýt více než 400 FTA a preferenčních schémat, která jsou v současné době ve světě aktivní.
Facilitátor pravidel původu si klade za cíl pomoci malým a středním podnikům zvýšit obchod využitím výhod globálních obchodních příležitostí v podobě nízkých celních sazeb podle obchodních dohod. Tento nástroj mohou použít také tvůrci politik, vyjednavači obchodu, ekonomové a další uživatelé. Každý uživatel může jednoduše vyhledat informace o kritériích původu, dalších ustanoveních o původu a obchodní dokumentaci zadáním kódu HS svého produktu.
Mezinárodní obchodní komora
ICC se přímo nezabývá papírováním předloženým obchodníky, ale tato největší obchodní organizace na světě hodně přispívá k práci obchodních komor v zemích - což znamená, že zlepšují práci vydávajících orgánů.
V návaznosti na Ženevskou úmluvu z roku 1923 delegovaly vlády vydávání osvědčení o původu do komor. Komory jsou považovány za kompetentní organizace a jsou považovány za odpovědné a spolehlivé třetí strany s neutralitou a nestranností. Rada federace ICC World Chambers Federation pro mezinárodní osvědčení o původu (ICO) byla zřízena za účelem posílení a podpory jedinečného postavení komor jako přirozeného činitele při vydávání obchodních dokladů. Federace zavedla univerzální soubor postupů pro vydávání a ověřování certifikátů komorami po celém světě.