Sangguniang Panlalawigan - Sangguniang Panlalawigan

Zákonodárné orgány ve filipínských provinciích jsou Sangguniang Panlalawigan (zkráceně SP ; rozs .  „Provinční rada“), běžně známý jako provinční rada . Jsou zákonodárnou složkou provincie a jejich pravomoci a odpovědnosti jsou definovány zákonem o místní správě z roku 1991. Spolu s guvernérem provincie , výkonnou složkou provincie, tvoří vládu provincie.

Členové jsou označováni jako „členové správní rady“ (BM) nebo jako „členové Sangguniang Panlalawigan“ (SPM).

Dějiny

Během raného období španělské kolonizace byly nově dobyté oblasti označeny jako encomiendas, které vedl encomendero vybraný Španělem z řad mocných místních šlechticů. Encomiendy byly organizovány pouze za účelem shromáždění pocty, která byla částečně poskytnuta římskokatolické církvi , španělské armádě a královské pokladnici. Později byly oblasti, které byly organizovány a dostaly označení „provincie“ ( provincia ), vedeny jmenovaným Alcaldem, který vykonával soudní, fiskální a výkonnou funkci. Tento vládní systém trval téměř tři sta let až do roku 1886, kdy byl v každé z osmnácti stávajících provincií poprvé jmenován guvernér ( gobernador ), který Alcalda odsunul, aby vykonával pouze soudní funkce.

Americká vláda přinesla radikální změny v systému místní správy v zemi. V roce 1901 přijala filipínská komise zákon č. 83, známý jako zákon o zemské vládě, který nastiňoval pravomoci, odpovědnosti a složení zemské vlády. Každá pravidelně organizovaná provincie byla vybavena provinční radou složenou ze tří provinčních úředníků: guvernéra, pokladníka a „třetího člena“, který byl ve většině případů známý jako supervizor. Guvernér v pravidelně organizovaných provinciích pod civilní kontrolou byl původně zvolen místopředsedy a členy rady v provincii prostřednictvím konvence konané v hlavním městě provincie každý sudý rok. Jak se ujala civilní vláda, guvernéři byli voleni. Složení provinčních rad bylo také později upraveno, když byl odstraněn pokladník a „třetí člen“ a nahrazeni dvěma členy zvolenými lidovým hlasováním. Ne všechny provincie měly stejný typ vlády. Úředníci ve speciálně organizovaných provinciích (nazývaných „nekřesťanské provincie“) byli jmenováni generálním guvernérem se souhlasem filipínské komise, dokud legislativa postupně nepřizpůsobila každou z nich pravidelně organizovaným provinciím, že v době nezávislosti v 1946 měly všechny provincie převážně podobné vlády.

Přijetí republikového zákona č. 2264 („zákon o místní samosprávě“) ze dne 19. června 1959 nejenže poskytlo místním vládám větší autonomii, ale také rozšířilo složení zemské rady vytvořením nového voleného úřadu, viceguvernéra , jakož i zajištění toho, aby provincie první, druhé a třetí příjmové třídy měly jednoho dalšího zvoleného člena představenstva. Správní rada však měla i nadále omezené skutečné zákonodárné pravomoci, protože zemská vláda sloužila pouze jako rozšíření národní vlády. Republikový zákon č. 5185 byl přijat v roce 1967 se záměrem decentralizovat autoritu a dále zmocnit místní samosprávy, aby účinněji řešily potřeby svých voličů.

Na základě prezidentského dekretu č. 826 vydaného prezidentem Ferdinandem Marcosem dne 14. listopadu 1975 byly všechny existující správní rady a rady v každé provincii, městě a obci přejmenovány na Sangguniang Bayan. Sangguniang Bayan na úrovni provincie (později pojmenovaný Sangguniang Panlalawigan, běžně zkráceně SP) sestával ze všech úřadujících členů zemské rady (včetně guvernéra a viceguvernéra), plus zástupce z každé obce v provincii a provinční prezident Katipunan ng Mga Kabataang Barangay nebo Asociace mládeže Barangay.

Batas Pambansa Blg. 51, přijatý v roce 1979, standardizoval složení všech provinčních zákonodárných sborů snížením počtu členů Sangguniang Panlalawigan. Všechny provincie měly nárok na 6 volitelných členů SP, pokud neměly více než jeden milion obyvatel (8 členů) nebo méně než 100 000 obyvatel (4 členové). Přímé zastupování měst bylo odstraněno a na jeho místě bylo nepřímé „místní“ zastoupení prostřednictvím prezidenta provinčního sdružení předsedů Barangay, který byl jmenován prezidentem a který byl shodou okolností také předsedou vlády . Dalšími členy nového Sanggunianu byli guvernér a viceguvernér, oba volení lidovým hlasováním, a prezident provinční federace Kabataang Barangay jmenovaný prezidentem / předsedou vlády.

Pravomoci a povinnosti Sangguniang Panlalawigan byly kodifikovány pod Batas Pambansa Blg. 337, známý také jako zákon o místní správě z roku 1983. Guvernér sloužil jako člen ex offo , který nehlasoval, pouze aby zlomil nerozhodný výsledek , ale měl pravomoc vetovat předměty v rámci nebo v celém sanggunském nařízení a rezolucích. Veto však může být potlačeno dvoutřetinovým hlasováním všech hlasujících členů SP.

Sangguniang Panlalawigan byl zachován jako legislativní odvětví všech provinčních vlád na základě ústavy z roku 1987 a zákoníku místní správy z roku 1991. Na rozdíl od starých zemských rad nebo sanggunianů před rokem 1992, které zahrnovaly do svých členů provinční manažery, však podle současných zákonů guvernér není považován za člena Sanggunianů (i když si ponechává pravomoc vetovat právní předpisy SP, které mohou být stále potlačeny dvoutřetinovým hlasováním všech hlasujících členů), a viceguvernér, který se nyní stal předsedající důstojník, účastní se pouze přerušování vazeb při hlasování. Od roku 1992 jsou členové SP voleni z okresů, aby bylo zajištěno geografické zastoupení, a velikost provincie Sanggunian byla závislá spíše na její příjmové klasifikaci než na populaci.

Pravomoci, povinnosti a funkce

Pravomoci, povinnosti a funkce Sanggunianů jsou popsány v oddíle 468 zákona o místní správě z roku 1991. Úkolem zákonodárného orgánu je obecně „vydávat vyhlášky, schvalovat rezoluce a odpovídající prostředky pro obecné blaho provincie a jejích obyvatel ... při správném výkonu podnikových pravomocí provincie. “ Jeho pravomoci, povinnosti a funkce jsou vymezeny do pěti širokých mandátů:

• „Schvalujte vyhlášky a přijímejte usnesení nezbytná pro efektivní a efektivní provinční vládu,“ která zahrnuje:
  • Přezkoumání všech vyhlášek schválených Sangguniang Panlungsod a Sangguniang Bayan ve městech a obcích provincie, aby bylo zajištěno, že oni a jejich starostové jsou v rozsahu svých pravomocí, jak je uvedeno v zákoníku místní správy
  • Přijmout opatření k zachování míru a pořádku a ukládat pokuty za porušení těchto vyhlášek
  • Schvalování vyhlášek, které ukládají pokuty a / nebo vězení za porušení provinčních vyhlášek
  • Přijmout opatření na ochranu obyvatel provincie před škodlivými účinky katastrof způsobených člověkem nebo přírodními katastrofami a poskytovat pomocné služby a pomoc obětem nejen během a po katastrofách a pohromách, ale také při jejich „návratu k produktivnímu živobytí“. po událostech
  • Vydávání vyhlášek mělo za cíl předcházet, potlačovat a ukládat přiměřené tresty za „činnosti nepříznivé pro blahobyt a morálku obyvatel provincie“, jako je prostituce, kriminalita mladistvých a drogová závislost.
  • Chraňte životní prostředí a ukládejte přiměřené pokuty za činy, které ohrožují životní prostředí
  • Určete pravomoci a povinnosti úředníků a zaměstnanců provincie v souladu s místním zákonem a příslušnými zákony a také určete jejich mzdy, platy, příspěvky, honoráře, náhrady a další požitky a výhody a zajistěte výdaje nezbytné k řádnému nošení realizovat programy, projekty, služby a aktivity zemské vlády
  • Poskytněte mechanismus (a příslušné financování), který zajistí bezpečnost a ochranu veškerého majetku provinčních vlád, veřejných dokumentů a záznamů
  • Pokud to umožňují finance provinční vlády, poskytněte úředníkům a státním zaměstnancům pracujícím v provincii další příspěvky nebo jiné výhody
• „Generovat a maximalizovat využití zdrojů a výnosů pro rozvojové plány, programové cíle a priority provincie ... se zvláštní pozorností věnovanou zemědělsko-průmyslovému rozvoji a celostátnímu růstu a pokroku a souvisejícímu vývoji,“ což zahrnuje následující:
  • Schválit roční a doplňkové prostředky provinční vlády a příslušné finanční prostředky na konkrétní programy, projekty, služby a činnosti provincie nebo pro jiné účely, které nejsou v rozporu se zákonem, s cílem podpořit všeobecné blaho provincie a jejích obyvatel
  • S výhradou ustanovení knihy II místního zákoníku a příslušných zákonů a na základě většinového hlasování všech členů sangguniang panlalawigan:
    • Přijmout vyhlášky vybírající daně, poplatky a platby, stanovit jejich sazby pro obecné a specifické účely a udělovat osvobození od daně, pobídky nebo úlevy
    • Oprávněte guvernéra provincie vyjednávat a uzavírat smlouvy o půjčkách a jiných formách zadlužení
    • Vyhlášky, kterými se povoluje pohyb dluhopisů nebo jiných nástrojů zadlužení za účelem získávání finančních prostředků na financování rozvojových projektů
  • Příslušné finanční prostředky na výstavbu a údržbu nebo pronájem budov pro užívání provincie; a na základě většinového hlasování všech členů sangguniang panlalawigan zmocnit guvernéra provincie k pronajmutí soukromým osobám takové veřejné budovy, které jsou vlastnictvím společnosti, s výhradou stávajících zákonů, pravidel a předpisů
  • Předepište přiměřená omezení a omezení používání majetku v jurisdikci provincie
  • Přezkoumat komplexní územní plány a územní vyhlášky jednotlivých měst a obcí a přijmout komplexní provinční územní plán v souladu se stávajícími zákony
  • Přijmout opatření k posílení plného provádění národního agrárního reformního programu ve spolupráci s ministerstvem agrární reformy
• „Udělujte franšízy, schvalujte vydávání povolení nebo licencí nebo vydávejte vyhlášky vybírající daně, poplatky a platby za takových podmínek a pro takové účely,“ které zahrnují pravomoc:
  • Opravit a uložit přiměřené poplatky a platby za všechny služby poskytované provinční vládou soukromým osobám nebo subjektům
  • Regulujte a opravte licenční poplatky za takové činnosti, jak stanoví zákon o místní správě
• „Schvalovat vyhlášky, které zajistí efektivní a efektivní poskytování základních služeb a zařízení“ a kromě služeb a zařízení uvedených v článku 17 zákona o místní správě také:
  • Přijmout opatření a záruky proti znečištění a zachování přírodního ekosystému v provincii v souladu se schválenými normami pro lidské osídlení a hygienu životního prostředí
  • S výhradou příslušných zákonů usnadnit nebo zajistit zřízení a údržbu vodovodů nebo okresních vodáren pro zásobování obyvatel obyvatel měst a obcí
  • Zajistit zřízení a provoz odborných a technických škol a podobných pomaturitních institucí; a se souhlasem ministerstva školství a podle stávajících zákonů o školném stanovit přiměřené školné a další školné ve vzdělávacích institucích podporovaných provinční vládou
  • Zřídit stipendijní fond pro chudé, ale zasloužilé studenty ve školách, které se nacházejí v jeho jurisdikci, nebo pro studenty s bydlištěm v provincii
  • Schvaluje opatření a přijímá karanténní předpisy zabraňující zavlečení a šíření nemocí v rámci své územní působnosti
  • Poskytovat péči „potřebným a znevýhodněným osobám, zejména dětem a mládeži do osmnácti (18) let“
    • Zřídit a podporovat provoz center a zařízení pro ně a usnadnit úsilí o prosazování dobrých životních podmínek rodin pod hranicí chudoby, znevýhodněných a vykořisťovaných
  • Zřídit a zajistit údržbu a zdokonalování vězení a zadržovacích středisek, zavést řádný program řízení vězení a odpovídající prostředky na obživu zadržených a odsouzených v provincii
  • Zřídit zemskou radu, jejímž účelem je propagace kultury a umění, koordinovat s vládními agenturami a nevládními organizacemi a příslušné fondy na podporu a rozvoj stejných
  • Zřídit provinční radu pro seniory, která bude formulovat politiky a přijímat opatření vzájemně prospěšná pro seniory a provincii, a odpovídající finanční prostředky a pobídky pro nevládní organizace na podporu programů a projektů seniorů.
• „Vykonávejte další pravomoci a vykonávejte další povinnosti a funkce, které mohou být předepsány zákonem nebo vyhláškou“

Složení

Sangguniang Panlalawigan se skládá z pravidelně volených členů, z moci úřední členy a členů zastupujících rezervovaná místa pro určitá odvětví. Zemský viceguvernér slouží jako jeho předsedající důstojník, který nehlasuje, s výjimkou případů, kdy dojde ke zlomení nerozhodného výsledku.

Pravidelně volení členové jsou voleni z okresů Sangguniang Panlalawigan. Celkový počet členů SP, kteří mají být voleni v provincii, a počet v každém okrese SP se liší v závislosti na několika faktorech, včetně příjmové třídy provincie a počtu obyvatel v okresech.

Členové ex offo v Sanggunianu zahrnují:

• prezident provinční kapitoly Liga ng mga Barangay
• prezident provinční federace rad mládeže ( Sangguniang Kabataan )
• prezident provinční federace filipínské rady členů ( členové Sangguniang Panlungsod a Sangguniang Bayan z jednotlivých měst a obcí)

Vyhrazená místa v Sanggunianu zahrnují:

• povinné zastoupení domorodých obyvatel (IPMR) je v souladu s republikovým zákonem 8371 nebo zákonem o právech domorodých obyvatel z roku 1997, který požaduje povinné zastoupení IP, které je formálně certifikováno příslušným regionálním ředitelem Národní komise pro domorodé obyvatelstvo (NCIP) , na doporučení vedoucího provinčního nebo komunitního servisního střediska a bude sloužit po dobu tří let od data převzetí do funkce a může být znovu schválen na další funkční období, pokud nebude sloužit déle než tři po sobě jdoucí podmínky.

Zákon o místní správě z roku 1991 rovněž stanoví volbu 3 „zástupců odvětví“, z nichž má pocházet:

• ženský sektor
• zemědělský nebo průmyslový sektor
• další odvětví, včetně zdravotně postižených, chudých měst nebo domorodých kulturních komunit

Ačkoli v minulosti bylo učiněno několik pokusů o zajištění volby těchto zástupců odvětví, nedostatek konkrétnějšího zmocňovacího zákona, na jehož základě by mohl být způsob volby těchto zástupců odvětví právně založen, nadále brání tomuto rysu místních samospráv plně realizován.

Rozdělení a rozdělení pravidelně volených členů

Provincie založené na počtu pravidelných křesel Sangguniang Panlalawigan: zelené nejméně 10, modré 8 a červené 6.

Počet řádných členů Sanggunianů je založen na příjmech provincie klasifikovaných ministerstvem financí . Komise o volbách vydává rezolucí přidělení počtu řádných členů Sanggunian provincií mohou volit by změna klasifikace byl příjem provincie. Provincie první a druhé třídy mají nárok na 10 pravidelně volených členů, 8 pro provincie třetí a čtvrté třídy a 6 pro provincie páté a šesté třídy. Výjimkou z tohoto pravidla jsou provincie, které jsou rozděleny do více než pěti okrsků . Každý okres Sangguniang Panlalawigan v provinciích Batangas , Cavite , Cebu , Negros Occidental a Pangasinan volí dva členy do Sanggunian, což má za následek celkový počet 16 pravidelně volených členů SP v Cavite, 14 v Cebu a 12 ve třech dalších provinciích .

Volební komise rozděluje počet členů sanggunštiny mezi okresy SP, na které je provincie rozdělena. Členové jsou pokud možno rovnoměrně rozděleni mezi legislativní obvody. Pokud takové rovnoměrné rozdělení není možné, zbývající počet se přidělí okresům s větším počtem obyvatel než ostatní. COMELEC rovněž zohledňuje populaci nezávislých měst, která při volbě rozdělení sanggunských členů mezi okresy nevolí provinční úředníky. Provincie zahrnující jeden okrsek jsou rozděleny do dvou sanggunských okresů COMELEC za účelem volby členů SP.

Většina okresů Sangguniang Panlalawigan sousedí se stávajícími okrsky . Výjimky jsou následující:

• Provincie, které tvoří osamělý okrsek, rozděluje COMELEC na dva sanggunské okresy.
• Nezávislá města, která se nemohou účastnit provinční politiky, se započítávají do okrsků, které je obsahují: Angeles z Pampanga - 1. , Butuan z Agusan del Norte - 1. , Cotabato City z Maguindanao - 1. , Dagupan z Pangasinan - 4. , Naga z Camarines Sur - 3. , Ormoc ze 4. , Puerto Princesa z Palawan - 3. , Santiago z Isabely - 4. a Tacloban z Leyte - 1.
• Čtvrtý okres SP v Bulacanu zahrnuje celý 4. okrsek v Bulacan a město San Jose del Monte , které v roce 2004 začalo volit svého vlastního zástupce v Kongresu, ale nebylo zákonem odděleno, aby vytvořilo vlastní okres Sangguniang Panlalawigan.
• Okres 1. SP Laguna zahrnuje celý 1. okrsek Laguna plus město Biñan , které si v roce 2016 začalo volit vlastního zástupce Kongresu, ale nebylo zákonem odděleno, aby vytvořilo svůj vlastní okres Sangguniang Panlalawigan.
• 2. okres SP Laguna zahrnuje celý 2. okrsek Laguna plus město Calamba , které si v roce 2019 začalo volit vlastního zástupce Kongresu, ale nebylo zákonem odděleno, aby vytvořilo svůj vlastní okres Sangguniang Panlalawigan.
• 1. a 2. Kongresu okresy Antipolo slouží také de facto jako SP okresech Rizal , přičemž každý z nich je přidělen jeden pravidelný SP člena.

Seznam

Následuje tabulka s počtem členů zvolených z každého okresu SP, která ukazuje rozdělení platné pro volby v roce 2019 .

Počet řádných členů každého Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan, který má vyhrazené místo pro domorodé obyvatele (fialová), pro domorodé obyvatele a další sektory (růžová) a pro další sektory, ale ne pro domorodé obyvatele (kaštanová).

Historické provincie

Následující provincie zvolily úředníky Sangguniang Panlalawigan, kteří sloužili, dokud provincie nezanikly, nebo dokud nebyla v příštích volbách do provincie zvolena nová sada úředníků nástupnických provincií:

• Kalinga-Apayao
• Shariff Kabunsuan

Reference