Saxbe fix - Saxbe fix
| Tento článek je součástí série na téma |
| Senát Spojených států |
|---|
 |
| Historie Senátu Spojených států |
| Členové |
|
|
| Politika a procedura |
| Místa |
| Tento článek je součástí série na téma |
| Sněmovna reprezentantů USA |
|---|
 |
| Historie domu |
| Členové |
|
|
| Okrsky |
| Politika a procedura |
| Místa |
 Portál USA
|
Saxbe fix ( / s æ k y b I / SAKS -bee ), nebo plat vrácení zpět , je mechanismus, kterým prezident Spojených států , ve jmenování současného nebo bývalého člena Kongresu Spojených států , jehož zvolen termín má ještě neuplynula, může zabránit omezení ústava Spojených států je Zákazu činnosti bodu . Tato klauzule zakazuje prezidentovi jmenovat současného nebo bývalého člena Kongresu na civilní funkci, která byla vytvořena, nebo na civilní funkci, za kterou byly zvýšeny platy nebo výhody (souhrnně „požitky“), a to na období, na které tento člen byl zvolen, dokud neuplyne funkční období. Rollback, poprvé implementovaný Kongresovým aktem v roce 1909, vrací požitky úřadu do té míry, v jaké byly, když tento člen začal své zvolené funkční období.
Aby se předešlo etickým konfliktům, navrhl James Madison jazyk v ústavní úmluvě, která byla přijata jako doložka o nezpůsobilosti po diskusi a úpravě jinými zakladateli . Historicky byla přijata řada přístupů k obcházení nebo dodržování omezení; ty zahrnovaly výběr jiného kandidáta, umožnění vypršení zvoleného funkčního období požadovaného kandidáta, úplné ignorování klauzule nebo snížení pohoršujících požitků na úroveň před nástupem kandidáta do funkce. Přestože Kongres schválil v roce 1909 mechanismus snižující požitky, byl postup pojmenován „Saxbe fix“ podle senátora Williama Saxbeho , který byl v roce 1973 potvrzen jako generální prokurátor poté, co Kongres snížil plat úřadu na úroveň, která byla před zahájením Saxbeho funkčního období. Oprava Saxbe se následně stala relevantní jako úspěšné - i když ne všeobecně přijímané - řešení pro jmenování prezidentů obou stran sedícími členy Kongresu Spojených států do kabinetu USA . Členové Kongresu byli jmenováni do federálních soudců bez přijetí jakékoli opravy; soudní námitky proti takovému jmenování neuspěly.
Před Barackem Obamou byly provedeny čtyři opravy Saxbe pro jmenované prezidenty . První dva návraty se týkaly jmenovaných republikánů Williama Howarda Tafta a Richarda Nixona a poslední dva byly provedeny pro jmenované demokraty Jimmyho Cartera a Billa Clintona . Kongres schválil další dva v týdnech předcházejících Obamovu prezidentství v rámci přípravy na jeho nominované kandidáty na kabinety. Od 80. let 20. století byly opravy Saxbe pouze dočasné a prodloužily se až do konce období, na které byl zvolen sedící člen Kongresu. Klauzuli se dostalo relativně malé vědecké nebo soudní pozornosti; řídce probíhající diskuse se soustředí na to, zda snížení platu splňuje doložku o zákazu činnosti, nebo zda jsou dotčení členové Kongresu i přes snížení způsobilí pro jmenování.
Pozadí
James Madison ve svých poznámkách k Philadelphské úmluvě z roku 1787 vyjádřil obavu, že členové Kongresu vytvoří nová federální pracovní místa nebo zvýší platy stávajícím pracovním místům a poté si tato pracovní místa vezmou pro sebe. Madison napsal, že korupční legislativní kroky v podobě zbytečného vytváření úřadů a zvyšování platů pro osobní prospěch jsou jedny z jeho největších starostí. Přítomní delegáti souhlasili, že žádný člen Kongresu by neměl být způsobilý být jmenován do výkonné funkce, když slouží v Kongresu. Madison původně na takovém baru navrhovala délku jednoho roku. Na konci kongresové služby však Nathaniel Gorham , James Wilson a Alexander Hamilton nechtěli vůbec žádný bar. Nakonec Madison navrhl kompromis: „aby člen nebyl otevřen žádný úřad, který může být vytvořen nebo rozšířen, když je v zákonodárném sboru“; vedlo to k rozsáhlé diskusi.
Delegáti odstranili zákaz převzít členství v Kongresu zastávat státní úřad na základě zdůvodnění, že může nastat situace, kdy by bylo v nejlepším zájmu národa takovou službu povolit. Odstranili roční zákaz, protože usoudili, že je při ochraně ústavy neúčinný. Charles Cotesworth Pinckney navrhl, aby státy hlasovaly a zákaz provedený hlasováním 8 států na 3. Robert Yates poznamenal, že doložka „která měla být vytvořena nebo její požitky budou zvýšeny“ byla změnou přijatou v jeho nepřítomnosti, a že tomu příliš nevěřil, protože cítil, že bezohlední politici by to obcházeli vytvářením nových pozic pro osoby, které by následně umístily člena Kongresu na volné místo, které vytvořili oni a ne Kongres. Madison navrhl, aby fráze „nebo její požitky byla rozšířena zákonodárcem Spojených států, v době, kdy byli jejími členy, a po dobu jednoho roku poté“. Tento pohyb selhal 2–8, přičemž jeden stát byl rozdělen. Doložka byla omezena na „civilní“ úřady, aby neomezovala vojenskou službu. V souladu s tím byla klauzule předána ve své současné podobě bez výslovného časového posouzení.
Článek 1, oddíl 6, článek 2 americké ústavy
Článek 1, oddíl 6, článek 2 americké ústavy proto zakazuje samostatnou legislativu a má chránit „ oddělení moci “ různých vládních složek. Korupce, jaká byla dříve pozorována v britském parlamentu, byla úvahou během debaty tvůrců ústavy. Právní vědci věnovali této doložce ve svých akademických spisech malou pozornost a nebyly zaznamenány žádné případy, které by doložku přímo aplikovaly, protože žádný žalobce nebyl schopen prokázat právní způsobilost . Ve skutečnosti některé obecné příručky ústavního výzkumu, jako například klauzule za klauzulí Ústava Spojených států: Průvodce a bibliografie současného vědeckého výzkumu , doložku o nezpůsobilosti nediskutují. Většina odborných textů o ústavě doložku ignoruje. Přestože je oprava Saxbe pojmenována pro kandidáta Nixona Williama Saxbeho , první záměrné použití zařízení předcházelo několik desítek let. Z hlediska historické tradice je oprava Saxbe považována za dostatečnou k odstranění diskvalifikace doložky o zákazu činnosti.
Dějiny
.jpeg)
Doložka nezpůsobilosti zasahovala do jmenování již v roce 1793. Prezident George Washington se pokusil jmenovat Williama Patersona k Nejvyššímu soudu 27. února 1793, poté, co odstoupil přísedící soudce Thomas Johnson . Paterson, který sloužil jako guvernér New Jersey , však byl předtím zvolen do funkce senátního mandátu, který vyprší v poledne 4. března 1793. Washington nominaci stáhl a odmítl ji až do odpoledne 4. března, kdy byl termín protože diskvalifikující úřad zanikl.
19. století
V roce 1882 formální stanovisko generálního prokurátora dospělo k závěru, že odstoupení z Kongresu nezbavuje člena, aby byl jmenován do civilního úřadu, protože doložka hovoří o termínu, na který byl člen zvolen, a tento termín stále existuje, i když je členem rezignuje. Proto, stejně jako ve věci Paterson o devět desítek let dříve, guvernér Iowy Samuel J. Kirkwood , který rezignoval na místo v Senátu s termínem, který nevypršel až do března 1883, nebyl způsobilý pro jmenování do funkce komisaře Spojených států pro cla . V roce 1896 kontrolor státní pokladny po faktu určil, že jmenování bývalého senátora Matthew Ransoma ministrem v Mexiku bylo neplatné, protože plat tohoto úřadu byl během Ransomova funkčního období zvýšen; opožděný objev znemožnil Ransomovi čerpat plat.
Praxe zakazující členům Kongresu sloužit v jiných civilních úřadech nebyla bez výjimky. Ransom byl koneckonců ve skutečnosti jmenován. V jiném případě mohlo dojít k neúmyslné opravě Saxbe. Senátor Lot M. Morrill začal sloužit šestiletému funkčnímu období v roce 1871 a v roce 1873 Kongres zvýšil jako součást zákona o platu o platech kabinety důstojníků z 8 000 na 10 000 dolarů; zrušil nárůst v roce 1874 a o dva roky později - před koncem svého funkčního období - byl Morrill jmenován ministrem financí Spojených států . Zrušení „uchopení platu“ bylo motivováno spíše reakcí na veřejné pohoršení než obavami ohledně způsobilosti člena do funkce, ale úřadující generální prokurátor USA Robert Bork později ve svém názoru na jmenování Saxbe cituje případ Morrill.
20. století
V roce 1909 zvolený prezident Taft oznámil svůj záměr nominovat senátora Philandera C. Knoxe na ministra zahraničí . Krátce po oznámení se klauzule ukázala jako problém, který zaskočil všechny zúčastněné: Knox byl zvolen na funkční období, které neskončí až do roku 1911, a během tohoto období Kongres hlasoval pro zvýšení platu výkonných poboček. Členové Kongresu uvažovali o vrácení opravy poté, co jmenovaný kandidát odstoupil, a převzali funkci, aby se Knox nemusel vzdát žádných požitků. Členové Kongresu také diskutovali o vrácení platů všem členům kabinetu Spojených států. Na návrh senátního soudního výboru schválil Kongres návrh zákona, který snižoval pouze plat ministra zahraničí na úroveň, na které byl před začátkem Knoxova funkčního období, a věřil, že tím se problém vyřeší. Senát schválil návrh zákona jednomyslně, ale mnohem více odporu bylo ve Sněmovně reprezentantů USA , kde stejné opatření nezískalo požadované dvě třetiny hlasů na základě návrhu na pozastavení pravidel a schválení, což je postup obvykle vyhrazený pro nekontroverzní záležitosti . Poté, co bylo uplatněno jiné procedurální pravidlo, prošlo většinou 173–115 většinovým hlasováním a prezident Roosevelt následně zákon podepsal. 4. března začala první oprava Saxbe platit, když byl plat ministra zahraničí (ale ne ostatních členů vlády) změněn z 12 000 na 8 000 dolarů. Senát potvrdil všechny jmenované členy Taftova kabinetu 5. března a Knox se ujal funkce 6. března.
V roce 1922, hranice doložky byly dále definovány, když senátor William S. Kenyon se nechala přijmout jmenování prezident Warren G. Harding jako soudce obvodu pro osmého obvodu . Generální prokurátor Harry M. Daugherty dospěl k závěru, že nedošlo k žádné diskvalifikující události, protože ke zvýšení požitků v této kanceláři došlo v období před tím, které Kenyon sloužil v době nominace. (Daughertyho názor by později Clintonova administrativa později znovu potvrdila, když byl do funkce velvyslance OSN nominován představitel Bill Richardson .) Když byl do Nejvyššího soudu jmenován senátor Hugo Black, soud se nepokusil o odvolání a v Ex parte Levitt soud zamítl pro nedostatek právní postavení , pokus zabránit Blackovi, aby se posadil na základě námitek klauzule o zákazu činnosti. Movant v černém případě, Albert Levitt , jen měl zájem o případu jako občan Spojených států a člen baru Nejvyššího soudu, který Účetní dvůr zjistil, že nedostatečná.
Nixonova administrativa obešel klauzuli zákazu činnosti během prvního roku, kdy Nixon jmenoval představitele Donalda Rumsfelda jako ředitel Úřadu pro ekonomické příležitosti v roce 1969. I když je plat pro tento úřad byl zvýšen na $ 42.500 během Rumsfelda termín v Kongresu, Rumsfeld se nevyplácí plat na pozici. Rumsfeld byl spíše duálně zaměstnán jako asistent prezidenta se stejným platem 42 500 $, což je pozice pravděpodobně mimo rozsah klauzule.
Zařízení pro vrácení zpět získalo své jméno, když se prezident Richard Nixon po masakru v sobotu večer pokusil jmenovat senátora Williama Saxbeho jako generálního prokurátora . Elliot Richardson rezignoval 20. října 1973 a Nixon nominoval Saxbe 1. listopadu. Saxbe byl vybrán z velké části proto, že navzdory konfrontacím probíhajícího skandálu Watergate Nixon cítil, že Senát bude chtít potvrdit jeden ze svých. Saxbe byl senátorem v roce 1969, kdy Kongres schválil zvýšení platů pro členy vlády z 35 000 na 60 000 dolarů. Podle 2 USC § 358 : „Po zvážení zprávy a doporučení Komise předložených podle článku 357 této hlavy prezident předá Kongresu svá doporučení týkající se přesných platových tarifů pro úřady a pozice spadající do kompetence pododstavce (A), (B), (C) a (D) oddílu 356 této hlavy, které prezident považuje za spravedlivé a přiměřené ... "Předseda předal Kongresu" Doporučení platů pro rok 1969 zvyšuje " 15. ledna 1969 po první zprávě Komise, která mu byla předložena pod Pub.L. 90–206 v prosinci 1968. (34 FR 2241; 83 Stat. 863 ). Saxbe se stal senátorem 3. ledna 1969 a 14. února se legislativa stala zákonem, když Kongres nepodnikl žádné kroky k vetování návrhu, který zvýšil plat nejvyšším představitelům výkonné moci, soudní pobočce a členům Kongresu.
Stejně jako v případě Knox, komplikace Clause zaskočila Saxbeho i Nixonovu administrativu po oznámení nominace. Na začátku listopadu 1973 Nixon požadoval snížení požitků na úroveň před rokem 1969 jako nápravu tohoto problému. Judiciary výbor Senátu konají několikadenní jednání o tom, jak správně interpretovat klauzule zákazu činnosti, s protichůdnými názory jsou dány ústavněprávních profesorů o tom, zda navrhovaná náprava byla ústavní. Senát poté jednal podle rady úřadujícího generálního prokurátora Roberta Borka, že snížení platu generálního prokurátora na úroveň před rokem 1969 přijetím HR 11710 ( Pub.L. 93–178 ) by vyléčilo nezpůsobilost. S. 2673 prošel v Senátu jmenovitým hlasováním 75–16 dne 28. listopadu poté, co byl schválen senátním úřadem pro poštu a veřejnou službu a ostře kritizován senátním soudním výborem.
Ačkoli průchod ve Sněmovně byl méně kontroverzní než v Senátu, protože ústavní otázky nepřevládaly v úvahu, návrh zákona narazil na další procesní překážky. V té době byl Kongres obléhán kvůli tomu, co bylo široce vnímáno jako zneužívání frankovacího práva členů . V dubnu sněmovna schválila HR 3180, aby objasnila, co bylo a co nebylo správné používání frankování, a Senát pozměnil návrh zákona 11. října. Sněmovna požádala o konferenci, ale Senát se zdržel. Předseda senátní pošty a předseda výboru pro veřejnou službu Gale McGee údajně zdržoval frankovací účet, dokud nebyl návrh zákona o registraci voličů schválený Senátem ( S. 352 ) předložen k hlasování v sněmovně. Sněmovna tedy nejprve do svého zákona o opravách Saxbe vložila frankovací jazyk. 3. prosince pozastavila svá pravidla, aby schválila návrh zákona 261–129. Senát poté schválil opravný účet Saxbe ( HR 11710 ) 6. prosince bez frankovacího jazyka. Sněmovna souhlasila s pozměněným návrhem zákona 7. prosince. 10. prosince Nixon oficiálně předložil nominaci na Saxbe. Soudní výbor schválil Saxbeho 13. prosince a plný senát ho 17. prosince potvrdil hlasem 75–10. Deset demokratických senátorů uvedlo, že proti tomuto kroku jsou ústavní obavy. Senátor Robert C. Byrd , který se domníval, že baru nelze legislativě zabránit, vysvětlil svůj tehdejší postoj: „[Klauzule je] tak jasná, že se jí nelze vzdát ... Neměli bychom klamat americký lid do myšlení lze nalézt kolem ústavní překážky. " Saxbe rezignoval na své místo v Senátu až 4. ledna 1974, kdy jeho manželka získala nárok na pozůstalostní dávky po ukončení pátého roku služby. To zpozdilo jeho přechod do kabinetu, protože doložka výslovně zakazuje dvojí službu. Saxbe později napsal, že ačkoli potřeboval další plat, o který přišel (vydělával 42 500 $ ročně jako senátor), byl stále ochoten sloužit jako generální prokurátor a finančně by se dostal. Nejvíce se obával, že Nejvyšší soud několik měsíců poté, co bude ve funkci, rozhodne Nejvyšší soud o protiústavnosti a bude muset vrátit již vynaložený plat.
Následně se Jimmy Carter stal prvním demokratickým prezidentem, který použil opravu Saxbe, když jmenoval senátora Edmunda Muskieho svým ministrem zahraničí. Cyrus Vance odstoupil 28. dubna 1980. (Ironií je, že Muskie byl jedním z deseti senátorů hlasujících proti Saxbeho potvrzení.) Carter nominoval Muskie 29. dubna a Senát Muskie 7. května potvrdil hlasem 94–2. Na rozdíl od oprav Knox a Saxbe bylo snížení platu umožňující jmenování Muskieho dočasné, což snižovalo plat pouze po dobu působení Muskieho. Když Carter jmenoval zástupce DC Abner Mikva na DC obvod , soudní spor zpochybňující jmenování na základě námitek klauzule o zákazu činnosti opět selhal pro nedostatek postavení.
Po odchodu do důchodu soudce Nejvyššího soudu Lewis F. Powell, Jr. v roce 1987, prezident Ronald Reagan zvažoval jmenování senátora Orrina Hatche na jeho místo. Ale Kongres během funkčního období, které ještě vykonával, schválil zvýšení platu pro soudnictví. V červenci 1987 byl místo toho nominován Bork, i když není jasné, jak důležitou roli při výběru hrála otázka doložky o zákazu činnosti. O dva měsíce později zástupce generálního prokurátora Charles J. Cooper odmítl opravu Saxbe v písemném stanovisku a dospěl k závěru, že to nevyřeší problém doložky o nezpůsobilosti. (Borkovu nominaci odmítl Senát a místo nakonec získal Anthony Kennedy .) Podle Jana Crawforda Greenberga ministerstvo spravedlnosti předtím udělalo totéž senátorovi Hatchovi před rokem, kdy Hatch uvedl své jméno jako náhradu za hlavní soudce Warren Burger v důchodu . Podle Greenburga použil Michael Carvin doložku o zákazu činnosti jako záminku, aby umožnil Bílému domu tiše říci ne Hatchovi.
5. ledna 1993, SJRes. 1 , návrh zákona o snížení platu ministra financí ze 148 400 USD na 99 500 USD (úroveň před rokem 1989), schválený hlasováním v Senátu a ve Sněmovně 6. ledna 19. ledna prezident George HW Bush podepsal návrh zákona nařizující dočasnou opravu Saxbe, aby se senátor Lloyd Bentsen mohl přestěhovat ze Senátu a převzít místo ministra financí během nově zvolené Clintonovy administrativy. SJ RES. 1 (1993), který zrušil zvýšení požitků na zbývající část Bentsenova funkčního období, termín stanovený tak, aby vypršel v poledne 3. ledna 1995, byl oběma sněmovnami schválen bez námitek. Profesor Michael Stokes Paulson z právnické fakulty University of Minnesota však v článku o přezkoumání zákona odmítl Bentsenovu opravu jako protiústavní. V roce 1994 prezident Bill Clinton obdržel souhlas s použitím Saxbeho opravy ke jmenování vůdce většiny senátu USA George J. Mitchella k Nejvyššímu soudu, ale Mitchell stáhl své jméno z úvahy z důvodů nesouvisejících s jeho způsobilostí.
21. století
Termín „Saxbe fix“ znovu vstoupil do veřejného lexikonu v roce 2008 se spekulací, že senátorka Hillary Clintonová byla zvolenou prezidentkou Baracka Obamy preferovaným kandidátem na ministra zahraničí , což bylo podpořeno Obamovým potvrzením jeho záměru jmenovat Clintona 1. prosince 2008. Příslušné Clintonovo funkční období v Senátu začalo zasedáním 110. kongresu USA 3. ledna 2007 po jejím znovuzvolení v roce 2006 . Během této doby byly platy kabinetu Spojených států zvýšeny z 186 600 USD na 191 300 USD v lednu 2008 a na 196 700 USD v lednu 2009. Tato zvýšení platů probíhala na základě výkonného nařízení v souladu se stanovami úpravy životních nákladů , jak poznamenal právní vědec Eugene Volokh na svém blog, The Volokh Conspiracy . Před zvýšením platů v lednu 2009 vydělali sekretářky 191 300 USD ve srovnání s členy Kongresu, kteří vydělali 169 300 USD.
Bez opravy Saxbe by Clinton nebyl způsobilý sloužit v kabinetu až do uzavření 112. kongresu Spojených států v lednu 2013, blízko konce Obamova zvoleného funkčního období. Senát schválil legislativu Saxbe-fix dne 10. prosince 2008, přičemž jednomyslně souhlasil se snížením platu ministra zahraničí zpět na úroveň 1. ledna 2007 ve výši 186 000 USD, která vstoupila v platnost 20. ledna 2009 ve 12:00. Prezident George W. Bush podepsal rezoluci do zákona 19. prosince a zrušil veškerá zvýšení požitků, která byla nebo má být provedena během Clintonova funkčního období v Senátu mezi polednem 3. ledna 2007 a polednem 3. ledna 2013.
Konzervativní advokátní skupina Judicial Watch po nominaci oznámila, že se domnívá, že oprava Saxbe byla protiústavní, a že Clintonová se mohla stát ministryní zahraničí nejdříve v roce 2013. Poté, co byla schválena oprava Saxbe, Judicial Watch uvedla, že by se mohla snažit zastavit Clintonovo jmenování prostřednictvím soudního sporu. 29. ledna 2009, týden poté, co byla Clintonová složena přísahu, Judicial Watch podala žalobu Rodearmel v. Clinton na okresní soud USA pro District of Columbia jménem Davida Rodearmela, úředníka americké zahraniční služby a Zaměstnanec ministerstva zahraničí . Žaloba tvrdí, že Clintonová je „ústavně nezpůsobilá“ sloužit jako ministryně zahraničí kvůli klauzuli o nezpůsobilosti a že Rodearmela nelze nucen pod ní sloužit, protože by to porušilo přísahu, kterou v roce 1991 složil jako důstojník zahraniční služby za „podporu“ a hájit "a" nést skutečnou víru a věrnost "ústavě USA. 6. února byl k projednání případu jmenován senát tří soudců. Dne 20. května podal Obamův administrativní úřad právního poradce u okresního soudu stanovisko, že Clintonovo jmenování neporušuje doložku o zákazu činnosti a že pohled na doložku „na síti“ představuje zcela přirozený výklad [ústavní ] Jazyk." 30. října 2009 okresní soud případ zamítl a prohlásil: „Protože Rodearmel neobvinil, že Clinton podnikl jakékoli kroky - tím méně opatření, které ho poškodilo - nedostává se do‚ zóny zájmů ‘chráněné zákon o státním tajemníkovi o požitcích “.
Senátor Ken Salazar , ministr vnitra , také požadoval opravu Saxbe do 111. kongresu Spojených států . Salazar dostal dočasnou opravu Saxbe 6. ledna 2009 jako součást SJRes. 3 . Toto usnesení vrátilo plat ministra vnitra zpět na úroveň 1. ledna 2005, s platností od 20. ledna 2009. Usnesení zrušilo veškeré zvýšení požitků pro tento úřad, které bylo nebo bude provedeno mezi polednem 3. ledna 2005 a končí v poledne 3. ledna 2011. Návrh zákona sponzoroval vůdce většiny Senátu Harry Reid , byl představen 6. ledna 2009 a stal se prvním veřejným právem přijatým na 111. kongresu ( Pub.L. 111–1 (text) ( pdf) ). Během Obamova prvního funkčního období sloužili tři členové vlády, kteří po jmenování seděli ve Sněmovně nebo Senátu, z nichž dva (Clinton a Salazar) požadovali Saxbeho opravy. Stručná zpráva o právním zástupci z května 2009 rovněž potvrdila ústavnost Salazarova jmenování.
Zákonnost
Postupem času se oprava Saxbe stala politicky nekontroverzní. Opravy využily jak demokratické, tak republikánské administrativy a skutečně odcházející republikánský prezident George HW Bush pomohl nastupujícímu demokratickému prezidentovi Billu Clintonovi provést opravu jejím podepsáním do zákona v předvečer Clintonovy inaugurace . Opravy, které byly přijaty pro Obamův kabinet, prošly ve Sněmovně i v Senátu beze změn a jednomyslně. Odcházející republikánský prezident George W. Bush podepsal saské opravy pro Hillary Clintonovou a Kena Salazara do zákona o nastupující administrativě demokratického Obamy.
O ústavnosti opravy se však hodně diskutovalo a americký nejvyšší soud o ní nikdy přímo nerozhodl. Kritický přezkum klauzule začíná prostudováním pojmů v prostém jazyce klauzule: „Žádný senátor ani zástupce nebude v době, na kterou byl zvolen, jmenován do jakéhokoli civilního úřadu pod úřadem Spojených států, které měly být vytvořeny, nebo požitky z nich budou během této doby zvýšeny ... “„ Všechny termíny byly předmětem sporů v minulosti a mnoho z těchto termínů bylo dobře vyřešeno. Historicky nebyla vyloučená třída jednotlivců ovlivněných doložkou problém: všichni vědci se shodli, že doložka se vztahuje výhradně na všechny členy Kongresu. Doložka používá sloveso „zvolený“. Pokud senátor sloužící na základě jmenování k zaplnění volného místa v nevyčerpaném termínu přijal nominaci na federální úřad před vypršením svého funkčního období, může to být problém.
Fráze „Během doby, na kterou byl zvolen“ nebyla kontroverzní. Soudce Joseph Story ve svých Komentářích k ústavě USA vysvětlil , že diskvalifikační událost vyprší na konci zvoleného funkčního období, ve kterém k ní došlo. Tento pohled je běžně přijímán. Kromě toho memoranda ministerstva spravedlnosti , která nastiňují oficiální stanoviska generálního prokurátora Spojených států, tvrdí, že „doložka o nezpůsobilosti se vztahuje pouze na období, v nichž člen Kongresu [nebo by v současné době sloužil“ “. Tento princip byl použit například na otázku, zda prezident Clinton mohl jmenovat představitele Bill Richardson jako velvyslanec při Organizaci spojených národů a to i přes zvýšení platu před svého funkčního období, a to, zda prezident Harding by mohl jmenovat senátora William Kenyon jako soudce navzdory Kongresové zvýšení soudních platů během jeho předchozího funkčního období. Názory vydané Úřadem právního poradce Clintonovy administrativy často předpokládaly použití doložky a připouštěly, že „tradice výkladu doložky byla spíše„ formalistická “než„ funkční “ “. K dalšímu objasnění došlo v roce 1969, kdy nově zvolený zástupce Melvin Laird byl zvoleným prezidentem Nixonovým výběrem ministra obrany a od Kongresu se očekávalo, že zvýší plat členů kabinetu v novém funkčním období. Generální prokurátor Ramsey Clark poskytl oficiální stanovisko, které Laird následoval, že Laird mohl být přísahán a sloužit v novém funkčním období od 3. ledna do 20. ledna (kdy se Nixon ujme funkce), aniž by se dostal do konfliktu s doložkou, pokud se připojil kabinet před tím, než zvýšení platů vstoupilo v platnost.
Argumenty pro jeho ústavnost
Jedním ze způsobů, jak doložku interpretovat, je intencionalistický pohled. Jak uvedl profesor právnické fakulty University of North Carolina School of Law Michael J. Gerhardt, toto je postoj, že „kritickým vyšetřováním není, zda byla porušena (má) litera zákona, ale spíše zda problém, který doložka existuje, bylo zabráněno vyloučení - střetu zájmů při jmenování člena Kongresu, který byl schopen sám hlasovat pro zvýšení - “. Běžně používaným výrazem pro tento duch argumentu zákona je „čisté zvýšení“. Podle konzervativního zmocněnce pro ústavní právo Bruce Feina „takzvaná oprava odpovídá účelu klauzule jako rukavice“.
Pokud je oprava Saxbe řešením primárního problému samostatného obchodování, je relevantní skutečnost, že Kongres nehlasoval pro zvýšení platu nebo výhod kabinetu od 90. let minulého století, kdy tuto pravomoc prezidentovi poskytl formou -úprava životních nákladů na základě výkonného nařízení. Doložka o nezpůsobilosti však nerozlišuje mezi zvýšením odměn podle právních předpisů a zvýšením podle výkonného nařízení. Snad nejsnázejší interpretace vlastního jednání byla provedena během slyšení v Saxbe v roce 1973 profesorem právnické fakulty Duke University School of Law William Van Alstyne, který tvrdil, že doložka o nezpůsobilosti se vztahuje pouze na nové kanceláře vytvořené během volebního období Kongresu, nikoli na jmenování do stávajících kanceláří. .
Někteří vědci se domnívají, že fráze „během takové doby se bude zvyšovat“ je nejednoznačná a umožňuje různé interpretace. Například by to mohlo být interpretováno tak, že buď „musí být zvýšeno alespoň jednou“, nebo „bude zvýšeno na netu“. V druhém případě by Saxbeho oprava byla ústavní.
Argumenty proti jeho ústavnosti
Další způsob, jak doložku interpretovat, je optikou textualismu , tj. Primárním zvážením toho, co zákon říká, a nikoli jeho účelem. Většina právníků, kteří mají tento názor, tvrdí, že oprava Saxbe neřeší ústavní problém. Protože pro zastánce textualismu je pravidlem absolutní zákaz, řekl profesor práva a textista Michael Paulsen, „oprava“ může zrušit plat, ... ale nemůže zrušit historické události. Požitky úřadu byly zvýšil. Pravidlo uvedené v textu stále platí. “ Většina textistů souhlasí s tím, že duch klauzule o zákazu činnosti by byl vyřešen opravou Saxbe, ale zpochybňují, že „duch“ klauzule má přednost před jejím textem.
Tento pohled není omezen na textisty; sdílejí to například profesoři práva Jack Balkin a Mark Tushnet , přičemž Tushnet poznamenal, že Saxbe opravuje „šmejdy chytré manipulace“ a problém dostatečně neřeší, protože „zrušení navýšení neznamená, že plat nebude zvýšen“ "; jednoduše to znamená, že plat měl být během období zvýšen i snížen." Někteří intencionalisté interpretují doložku o nezpůsobilosti jako pojistku proti eskalaci velikosti a rozsahu federální vlády a jejího odpovídajícího rozpočtu a navíc jako ochranu před vlastním obohacením. Argumentují tím, že návrat zvyšování platů nebrání členům Kongresu v jednání, které by nafouklo vládu.
Dalším argumentem prezentovaným během nominačních slyšení v Saxbe bylo, že ústavní činitelé sepsali doložku o nezpůsobilosti, aby zabránili Kongresu uzákonit zákony ve prospěch některého z jeho vlastních členů. Jakákoli oprava Saxbe je takový zákon a měla by být zakázána pouze na základě této skutečnosti.
Výzvy
Jakmile Kongres schválí snížení platu a potvrdí nominovaného, právní experti dospějí k závěru, že v praxi je nepravděpodobné, že by jmenování bylo úspěšně napadeno u soudů. Nejpravděpodobnějším žadatelem by byl jednotlivec, který byl nepříznivě ovlivněn diskrečním rozhodnutím z pověření nominovaného - například někdo zamítl pas . Je nepravděpodobné, že někdo bude zjištěno, že mají postavení napadnout událost. Od ustoupení z nejrozsáhlejší úrovně Spojené státy v. SCRAP se Nejvyšší soud začal méně starat o postavení . Zejména nebylo ochotno přiznat legitimitu generalizované ústavní újmě jiné než žalobci, který je chráněn zákonem nebo když statut přiznává legitimaci.
Ukázalo se již obtížné být uznán jako stojící, když se oprava nepoužívá pro kontroverzní schůzku. Soudy zamítly žaloby zpochybňující jmenování soudce Huga Blacka ( Ex parte Levitt , 302 US 633 (1937)) a soudce Abner Mikva ( McClure v. Carter , 454 US 1025 (1981)). Black a Mikva byli členy Kongresu (Black Senátu, Mikva ze Sněmovny reprezentantů) před jmenováním byli jmenováni bez Saxbeho opravy. V obou případech soudy usoudily, že žalobce postrádá legitimaci, aby mohl jmenování zpochybnit. Jiné než tyto případy, většina pokusů získat postavení byla považována za frivolní žaloby podané okrajovými skupinami.
Precedenty
Klauzule o zákazu činnosti obsahuje několik nuancí, které určují nezbytnost oprav v konkrétních situacích:
- Vztahuje se na ty členy, kteří skutečně zaujali svá místa, nikoli na ty, kteří byli zvoleni, ale dosud nezapřísahali.
- Podle Marbury v. Madison „jmenovaný“ znamená v okamžiku nominace na civilní úřad, nikoli v době schválení. Ačkoli hlavní soudce John Marshall uvedl, že jmenování prezidentem je zcela dobrovolné, existují omezení jeho statutárního orgánu. Například povinnost komisařů Spojených států je stanovena ústavou a musí jmenovat s radou a souhlasem Senátu.
- Baru nelze uniknout odstoupením z Kongresu. V písemném stanovisku generálního prokurátora Benjamina H. Brewstera se doložka vztahuje na termín „na který byl zvolen“, nikoli na dobu, během níž člen skutečně zastává funkci.
- Podle United States v. Hartwell je „civilní úřad“ úřad, ve kterém jmenovaný vykonává autoritativní roli. Nevztahuje se na dočasná, honorační, poradní nebo příležitostná zveřejnění. Pojmy civilní úřad a civilní úředník jsou v ústavě použity pouze jednou a civilní úřad v nich není nikdy definován.
- Podle McLean v. Spojené státy , „Požitky“ znamenají nejen plat, ale také zahrnují další výhody, jako jsou krmiva a dávky.
- Pod Presidents Lyndon B. Johnson a Jimmyho Cartera je Ministerstvo spravedlnosti Spojených států amerických k závěru, že to nevadilo, když Kongres schválil legislativu zvyšuje plat pro kanceláře, tak dlouho, dokud bývalý člen Kongresu byla nominována před zvýšení platu vstoupila v platnost .
Poznámky
Reference
- O'Connor, Ann, ed. (1965). Kongres a národ . IV (1973–1976). Congressional Quarterly Inc . ISBN 0-87187-112-2.
- O'Connor, Ann, ed. (30. října 1981). Kongres a národ . V (1977–1980). Congressional Quarterly Inc . ISBN 0-87187-216-1.
- O'Connor, Ann, ed. (1965). Kongres a národ . IX (1993–1996). Congressional Quarterly Inc . ISBN 1-56802-240-9.
- O'Connor, John F. (1995). „Doložka o požitcích: Anti-federalistický vetřelec ve federalistické ústavě“ (PDF) . Recenze zákona Hofstra . 24 (89) . Citováno 2009-01-25 .
- Yates, Robert (1839). Tajná jednání a debaty o Úmluvě shromážděné ve Philadelphii v roce 1787 za účelem vytvoření ústavy Spojených států amerických . Wilbur Curtiss.