Skotský statutární nástroj - Scottish statutory instrument

Scottish právním předpisem ( skotská galština : Ionnsramaid Reachdail na h-Alba , SSI) je podřízená legislativa vyroben z skotských ministrů nebo regulační orgán v výkonu pravomocí přenesených prostřednictvím zákonem skotského parlamentu . SSI jsou hlavní formou podřízených právních předpisů ve Skotsku a standardně se používají k výkonu pravomocí přenesených na skotské ministry, lorda advokáta , nejvyšší soudní soud , nejvyšší soudní dvůr a královnu v radě .

Act of Interpretation and Legislative Reform (Scotland) Act 2010 definuje, co je skotský statutární nástroj. Před tímto zákonem se SSI řídily zákonem o statutárních nástrojích z roku 1946 , který nadále upravuje statutární nástroje Spojeného království .

SSI a pravomoc obecně umožnit vytvoření podřízené legislativy nejsou zmíněny v původním textu Scotland Act 1998 , který přenesl pravomoci na skotský parlament. Tato pravomoc je spíše implikována tvrzením, že akty skotského parlamentu jsou zákonem do té míry, že nejsou „mimo zákonodárnou pravomoc parlamentu“, bez jakékoli následné výhrady k pravomoci podřízené legislativy.

Před skotskou decentralizací byla podřízená legislativa vztahující se pouze na Skotsko zveřejněna jako podskupina větší řady britských zákonných nástrojů (SI). Tato podserie se nyní používá pro SI, které se zabývají vyhrazenými záležitostmi ve vztahu ke Skotsku.

Účel

SSI vyrábí, až na několik výjimek, orgán vykonávající výkonné vládní funkce - tj. Orgán odpovědný za provádění zákona („vykonávající“ zákon), nikoli orgán odpovědný za definování práva ( zákonodárce ) nebo orgán odpovědný za výklad práva ( soud ). Výsledkem je, že SSI poskytne konkrétní podrobnosti o tom, jak by měl být zákon proveden, a může změnit stávající zákony nebo SSI, aby odrážely, že se zákon změnil. V ostatních případech může SSI zrušit části zákona, které byly předtím implicitně zrušeny .

Například oddíl 15 zákona o charitách a správcích (Skotsko) z roku 2005 umožňuje skotským ministrům vydat nařízení, která stanoví, jak se charitativní organizace odkazují na sebe v dokumentech, a nařízení o charitativních referencích v dokumentech (Skotsko) z roku 2007 stanoví v nařízení 2, jak charita musí odkazovat sama na sebe a v nařízení 4, o kterých dokumentech musí charita takové odkazy učinit.

V ostatních případech lze SSI použít k uvedení v platnost částí zákona prostřednictvím takzvaných „příkazů k zahájení řízení“. V těchto případech nemusí mít oddíly zákonů žádnou právní sílu, dokud nevstoupí v platnost, což může poskytnout čas na provedení příprav. Jedním z příkladů příkazu k zahájení řízení je zákon o bankrotu (Skotsko) z roku 2016 (nařízení o zahájení) z roku 2016 , který přinesl téměř celou platnost zákona o bankrotu (Skotsko) z roku 2016 .

Dalším příkladem, i když nezahrnuje SSI, je zákon o zdraví a bezpečnosti při práci atd. , Který se vztahuje na Skotsko a obsahuje ustanovení týkající se zajištění bezpečnosti na pracovišti. Tento zákon se vztahuje na širokou oblast působnosti, a proto byly britské SI vydány v rámci stejných oddílů pro různá průmyslová odvětví. Konkrétně byly některé oddíly tohoto zákona, které umožňují výrobu SI, použity k provedení předpisů o kontrole látek nebezpečných pro zdraví z roku 2002 a předpisů o kontrole vibrací při práci z roku 2005, i když tyto předpisy spolu nesouvisejí.

Postup

Povolení

SSI lze provést pouze tehdy, pokud tuto pravomoc dává zákon skotského parlamentu nebo zákon parlamentu Spojeného království. Takový zákon je známý různě jako zmocňovací nebo mateřský zákon a stanoví rozsah pravomoci vytvářet SSI a související postup pro výkon této pravomoci. SSI může učinit ustanovení pouze v rozsahu své zmocňovací síly a jakékoli ustanovení mimo tento rozsah je neplatné.

Tvorba

SSI je „vyrobena“, když je podepsána osobou nebo orgánem, který má pravomoc tuto SSI vytvořit - obvykle skotskými ministry. Zdá se, že tato terminologie je zděděna od parlamentu Spojeného království, protože skotský parlament neposkytl oficiální pokyny, které by tento pojem konkrétně definovaly.

Pokládání

„Položením“ SSI se rozumí předložení SSI skotskému parlamentu k posouzení Parlamentu. Fráze pochází z položení před domem , které původně odkazovalo na umístění (fyzického) dokumentu na stůl v montážní komoře. Je nutné, aby všechny SSI byly předloženy Parlamentu způsobem stanoveným v trvalých příkazech Parlamentu , ačkoli to, že SSI před Parlamentem nepředloží, jej nezruší. Datum založení SSI je také obecně datem, od kterého může začít parlamentní kontrola.

Kontrola

Jakmile bude SSI předložen parlamentu, může být přezkoumáno. Kontrolu obvykle provádí Výbor pro delegované pravomoci a reformu práva (DPLRC), který posuzuje, zda jsou skotští ministři kompetentní při vytváření SSI a zda je SSI dostatečně kvalitní. To znamená, že výbor posuzuje, zda mají ministři pravomoc provést tuto SSI podle zmocňovacího zákona, zda má skotský parlament pravomoc přijímat právní předpisy v této oblasti podle skotských zákonů a zda jsou ustanovení SSI jasná, konzistentní a bez typografických chyb .

DPLRC a další výbory podávají zprávy Parlamentu, který uplatňuje různou úroveň kontroly v závislosti na přesném postupu pro tuto SSI.

Negativní postup

Negativní SSI je SSI podléhá negativní postupu . Tyto SSI musí být předloženy parlamentu nejméně 28 dní před jejich vstupem v platnost a mohou být zrušeny usnesením Parlamentu do 40 dnů od jejich podání. Pokud je SSI zrušen poté, co vstoupí v platnost, přestává být platný ode dne zrušení.

Potvrzovací postup

Kladné SSI je podmíněno souhlasným postupu . Před vstupem v platnost musí být tyto SSI schváleny usnesením Parlamentu.

Zvláštní parlamentní postup

Na některé SSI se vztahuje zvláštní parlamentní postup . Jedná se o takzvané zvláštní příkazy k postupu (SPO), které se liší od SSI, které podléhají jiným typům řízení, v tom, že oznámení o SPO musí být zveřejněno v Edinburgh Gazette (nebo v místních novinách, pokud se SPO týká konkrétní oblasti) a v tom může veřejnost vznést námitku proti SPO.

Pokud je SPO vznesena námitka, musí být předložena Parlamentu se svými námitkami a poté potvrzena zákonem skotského parlamentu. Pokud nejsou vzneseny námitky, může parlament příkaz zrušit do 40 dnů od jeho vydání. Pokud nejsou vzneseny žádné námitky a parlament nezruší SPO, vstoupí SPO v platnost na konci 40denní lhůty nebo později, pokud to SPO stanoví.

Další postupy

Kromě výše uvedených postupů, které jsou definovány zákonem o interpretaci a legislativní reformě (Skotsko) z roku 2010, může zmocňovací zákon specifikovat vlastní postup pro vytváření SSI. SSI provedené jiným postupem musí být předloženy parlamentu „co nejdříve po jejich provedení“ s určitými výjimkami. Od října 2016 jsou vyňaty předpisy:

Příkladem těchto dalších postupů je postup stanovený pouze v případě, kdy je SSI předložen Parlamentu, ale nelze jej odmítnout; a super-kladný postup , kdy před návrhem SSI musí být předložen formální konzultace nebo jiný požadavek.

Zahájení

SSI obvykle nebude mít okamžitě právní sílu. Spíše to může vyžadovat parlamentní souhlas a může určit „den zahájení“, kdy vstoupí v platnost. Například nařízení, kterým se uvádí v platnost zákon o bankrotu (Skotsko) z roku 2016, bylo vydáno dne 15. září 2016 a bylo předloženo parlamentu dne 21. září 2016 a jeho počáteční datum je 30. listopadu 2016.

Typy

Pravidla, předpisy a objednávky

I když jsou SSI oddělené od britských SI, zdá se, že obecně dodržují stejnou konvenci pojmenování pro pravidla, předpisy a objednávky. Skotský parlament a skotská vláda však od října 2016 nezveřejnily oficiální pokyny definující pojmy, a proto nelze s jistotou vědět, zda jsou definice použité pro SSI a SI stejné.

Tyto definice byly vytvořeny takzvaným „výborem Donoughmore“ z roku 1932 a doporučeny v oficiálních pokynech vydaných Kanceláří Jejího Veličenstva . Výbor doporučil, aby:

  • Pravidla by měla stanovit postup - chování konkrétních veřejných orgánů.
  • Předpisy by měly stanovit hmotné právo - jak se chová veřejnost, společnosti atd.
  • Objednávky by měly vykonávat výkonnou moc nebo pravomoc přijímat soudní rozhodnutí.

Tyto definice většinou platí pro SSI, s některými klíčovými rozdíly. Kancelář parlamentního poradce doporučuje, aby od roku 2016 byla pravidla používána pouze pro stanovení postupu pro soudy, tribunály a jiné orgány a aby se předpisy používaly pro všechno ostatní - včetně příkazů k zahájení řízení. To neznamená, že se příkazy nepoužívají, protože některé starší zákony stanoví pravomoci k vytváření podřízených právních předpisů jako pravomoci k vytváření příkazů. Běžným příkladem je zákon o silničním provozu z roku 1984, který mimo jiné stanoví, že orgán „může nařízením omezit nebo dočasně zakázat používání silnice“. V roce 2015 bylo podle tohoto zákona provedeno přibližně 160 objednávek, což představuje přibližně 36% všech SSI v roce 2015.

Objednávky v Radě

Řád v radě je legislativa vydaná panovníkem k výkonu výkonné moci, ačkoli ve skutečnosti jsou příkazy vydávány radou záchoda a schvalovány panovníkem. Objednávka v radě je primární legislativou, pokud je vydána na základě královského výsadu , a podřízenou legislativou, pokud je vydána na základě zákona skotského parlamentu. Pokud je příkaz v radě použit k výkonu pravomoci udělené zákonem, jsou tyto příkazy vydávány jako SSI.

Objednávky v Radě se často používají k tvorbě zákonů, které upravují fungování vládních složek. Objednávky v Radě byly použity k úpravě fungování skotského parlamentu - například k určení, kdo je diskvalifikován z funkce člena skotského parlamentu - a v britské sérii SI k přenesení pravomocí na skotský parlament.

Řád Rady

Řád rady je forma legislativy vytvořené lordy rady záchoda (v praxi ministři koruny ).

Objednávky Rady se liší od objednávky v Radě v tom, zatímco objednávky v radě jsou příkazy ze strany královny setkání s rady záchoda, objednávky z rady jsou vyrobeny rady záchoda v jeho vlastní pravý, a aniž by bylo třeba souhlasu královny. Preambule všech nařízení Rady uvádí, že tento příkaz byl učiněn na zasedání rady konaném ve Whitehallu ; v praxi jsou však všichni schvalováni prostřednictvím korespondence a žádná schůze se ve skutečnosti nekoná.

Příkazy Rady, které jsou skotskými statutárními nástroji, se obecně vztahují k vysokoškolskému vzdělávání, například v rámci pravomocí stanovených v zákoně o dalším a vysokém školství (Skotsko) z roku 1992, aby bylo možné stanovit ústavu řídících orgánů nebo regulovat udělování titulů.

Skutky Sederunt

Court of Session ( nejvyšší civilní soud ve Skotsku) vydává Act of Sederunt, aby upravil jeho řízení, řízení tribunálů a řízení skotských šerifských soudů, když projednávají občanskoprávní věci, včetně odvolacího soudu šerifa. Většina současné regulační pravomoci Nejvyššího soudu je odvozena ze zákona o soudních reformách (Skotsko) z roku 2014 , ačkoli Soudní dvůr také zmocňují některé další zákony.

Původní regulační pravomoc Nejvyššího soudu vychází z zákona College of Justice Act 1540 , který soudu poskytl „pravomoc činit takové akty, stanovy a vyhlášky, které budou považovat za vhodné pro nařizování procesů a ukvapenou expedici spravedlnosti . “ Před tím, po založení soudu v roce 1532, měl regulační pravomoc skotský parlament .

Akty Adjournal

Act of Adjournal je forma legislativy vydané Nejvyšším soudním soudem (nejvyšším skotským trestním soudem ), která upravuje jeho řízení, řízení šerifských soudů a odvolacího soudu šerifa při projednávání trestních věcí a spravedlnost mírových soudů . Acts of Adjournal jsou obdobou Acts of Sederunt, které upravují občanskoprávní řízení. Současná pravomoc regulovat Nejvyšší soud vychází z článku 305 zákona o trestním řízení (Skotsko) z roku 1995 , který soudu umožňuje přijímat akty týkající se postupů a postupů, včetně elektronických prostředků, poplatků za zkrácené řízení , placení pokut vězni a učinit právní předpisy nezbytné pro provádění aktů v časopise Adjournal a aktů parlamentu.

Kromě této hlavní pravomoci uděluje zákonodárnou moc několik dalších moderních předpisů, včetně zákona o trestním soudnictví (Skotsko) z roku 2003 a jeho změn zákona o trestním řízení (Skotsko) z roku 1995, zákona o trestním soudnictví a udělování licencí (Skotsko) z roku 2010. a jeho dodatky k zákonu z roku 1995, zákon o soudní reformě (Skotsko) z roku 2014, kterým se změnil zákon z roku 1995 a zákon o veřejných záznamech (Skotsko) z roku 1937, a zákon o trestním soudnictví (Skotsko) z roku 2016 , a jeho změny zákona z roku 1995,

Styl

Číslování

SSI jsou očíslovány podle roku, ve kterém byly vyrobeny, a podle pořadí, v jakém je v daném roce obdržela tiskárna královny pro Skotsko . Na rozdíl od zákonů skotského parlamentu, kde jsou zákony číslovány přesně v pořadí, v jakém jsou přijímány, neexistuje žádný takový požadavek na číslování SSI - SSI je třeba objednat pouze „co možná nejvíce“ v pořadí, v jakém je tiskárna královny obdrží jim.

Citace

Doporučené způsoby citování SSI jsou podle názvu - například The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016 - nebo podle roku a čísla (např. SSI 2016/432). Někteří průvodci stylem doporučují použití obou formulářů v citaci (jako v The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016, SSI 2016/432 nebo jiném podobném formuláři).

Divize

Divize skotského statutárního nástroje
Divize Číslování název
Objednávky Předpisy Pravidla
1. místo 1, 2, 3, ... Článek Nařízení Pravidlo
2. místo (1), (2), (3), ... Odstavec
3. místo a), b), c), ... Pododstavec

Části, na které je SSI rozdělena, mají různé názvy v závislosti na typu SSI, a přestože skotská vláda ani skotský parlament nezveřejnily žádné oficiální pokyny, názvy divizí se zdají být totožné s názvy používanými pro britské SI.

Divize uvedené v tabulce platí pro hlavního tělesa věci z SSI a Orders sloupec obsahuje Objednávky v radě. Je také běžné, bez ohledu na tradiční název divize, odkazovat na divizi obecně jako na „doložku“, například v „doložce o výkladu“ (která by poskytla informace o tom, jak má být nástroj vykládán). Kromě těchto očíslovaných (nebo písmenných) odstavců může SSI obsahovat nečíslované odstavce.

Stejně jako v případě zákonů skotského parlamentu mohou mít SSI připojeny harmonogramy . Přílohy k SSI jsou rozděleny stejným způsobem jako akty.

Viz také

Reference

externí odkazy