Kanadský senát - Senate of Canada

Kanadský senát

Sénat du Canada
44. parlament
Typ
Typ
Vedení lidí
George Furey , od 3. prosince 2015 nepřidružený
Pierrette Ringuette
od 1. května 2020
Marc Gold
od 24. ledna 2020
Don Plett , konzervativní
od 5. listopadu 2019
Facilitátor ISG
Yuen Pau Woo
od 25. září 2017
Vedoucí CSG (prozatímní)
Scott Tannas
od 4. listopadu 2019
Vůdce PSG
Jane Cordy
od 12. prosince 2019
Struktura
Sedadla 105
Současná struktura Senátu
Politické skupiny
Volby
Jmenování do guvernérem obecného na doporučení z premiéra
Shromáždiště
Kanadský senát sídlí v budově Senátu Kanady v Ottawě
Senátní komora
Senát Kanady Budova
2 Rideau Street
Ottawa , Ontario
Kanada
webová stránka
sencanada .ca
Pravidla
Pravidla Senátu (angličtina, francouzština)

Senát Kanady ( francouzsky : Sénat du Canada ) je horní komora je z kanadského parlamentu . Senát po vzoru britské Sněmovny lordů a skládá se ze 105 členů jmenovaných guvernérem obecného na doporučení na premiéra . Místa jsou přidělena na regionálním základě: čtyři regiony - definované jako Ontario , Quebec , námořní provincie a západní provincie - každý získá 24 křesel, přičemž zbývajících devět míst je přiděleno zbývajícím částem země: šest Newfoundlandu a Labradoru a jeden na každé ze tří severních území . Senátoři slouží, dokud nedosáhnou povinného důchodového věku 75 let.

Zatímco Senát je horní komorou parlamentu a Dolní sněmovna je dolní komorou , neznamená to, že první z nich je silnější než druhá. Pouze to znamená, že její členové a důstojníci převyšují členy a důstojníky sněmovny v pořadí podle priority pro účely protokolu. Co se praxe a zvyku týče, Commons je dominantní komorou. Předseda vlády a vláda jsou odpovědní výhradně sněmovně a zůstávají ve funkci pouze tak dlouho, dokud si udrží důvěru této komory. Evropský parlament se skládá ze dvou domů společně s monarchou (zastoupené generálním guvernérem jako ex officio místokrálem ).

Schválení obou komor je nezbytné k tomu, aby se legislativa stala zákonem, a Senát tak může odmítnout návrhy zákonů schválené sněmovnou. V letech 1867 až 1987 Senát odmítl méně než dva návrhy zákonů za rok, ale v posledních letech se tento počet zvýšil. Ačkoli legislativu lze normálně zavést v obou komorách, většina vládních návrhů zákonů pochází z Dolní sněmovny, přičemž Senát působí jako komora „střízlivé druhé myšlenky“ (jak tomu říkal John A. Macdonald , první kanadský premiér ).

Dějiny

Senát vznikl v roce 1867, kdy parlament Spojeného království schválil zákon British North America Act 1867 (BNA Act), spojující Kanadskou provincii (která byla rozdělena na Quebec a Ontario ) s Nova Scotia a New Brunswick do jednoho federace se Dominion of Canada . Kanadský parlament vycházel ze systému Westminster (tj. Model parlamentu Spojeného království). Kanadský první premiér Sir John A. Macdonald to popsal jako soubor „střízlivé druhé myšlenky“, který by omezil „demokratické excesy“ zvolené sněmovny a poskytl regionální zastoupení. Věřil, že pokud sněmovna řádně zastupuje populaci, horní komora by měla představovat regiony. Nemělo to být víc než revidující orgán nebo brzda sněmovny. Proto byl záměrně vytvořen jmenovaný dům, protože zvolený Senát by se mohl ukázat jako příliš populární a příliš silný a mohl by blokovat vůli sněmovny.

V roce 2008 kanadská Heraldické úřad udělil Senát, jako instituce, je erb sestává z vyobrazení palcátem komnaty (reprezentovat autoritu monarchy v horní komoře) za štítu z ramen Kanady .

Změna počtu senátorů v průběhu času
Upravující akt Datum přijetí Normální celkem §26 celkem Ont. Que. Námořní provincie Západní provincie NL NWT YT Nu.
NS Pozn PEI Muž. před naším letopočtem Sask. Alta.
Ústavní zákon, 1867 1. července 1867 ( 1867-07-01 ) 72 78 24 24 12 12
Manitobský zákon, 1870 15. července 1870 ( 1870-07-15 ) 74 80 24 24 12 12 2
Podmínky odboru Britské Kolumbie 20. července 1871 ( 1871-07-20 ) 77 83 24 24 12 12 2 3
Podmínky unie ostrova Prince Edwarda podle § 147 zákona o ústavě z roku 1867 1. července 1873 ( 1873-07-01 ) 77 83 24 24 10 10 4 2 3
Alberta Act a Saskatchewan Act 1. září 1905 ( 1905-09-01 ) 85 91 24 24 10 10 4 2 3 4 4
Ústavní zákon, 1915 19. května 1915 ( 1915-05-19 ) 96 104 24 24 10 10 4 6 6 6 6
Zákon Newfoundland podle ¶1 (1) (vii) zákona o ústavě, 1915 31. března 1949 ( 1949-03-31 ) 102 110 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6
Ústavní zákon (č. 2), 1975 19. června 1975 ( 1975-06-19 ) 104 112 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1
Ústavní zákon, 1999 (Nunavut) 01.04.1999 ( 01.04.1999 ) 105 113 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1 1

Senátní reforma

Diskuse o reformě Senátu se datuje nejméně od roku 1874, ale do dnešního dne nedošlo k žádné smysluplné změně.

V roce 1927 se The Famous Five Kanadských žen zeptalo Nejvyššího soudu, aby určil, zda ženy mají nárok stát se senátorkami. Ve věci Persons soud jednomyslně rozhodl, že ženy se nemohou stát senátorkami, protože nejsou „kvalifikovanými osobami“. Na základě odvolání soudní výbor záchodové rady rozhodl, že ženy jsou osoby, a o čtyři měsíce později byla do senátu jmenována Cairine Wilsonová .

V 60. letech se objevila diskuse o reformách spolu s Tichou revolucí a vzestupem západního odcizení . První změna v Senátu byla v roce 1965, kdy byl stanoven povinný věk odchodu do důchodu na 75 let. Do té doby domluvené schůzky byly na doživotí.

V 70. letech byl kladen důraz na zvýšené zapojení provincií do jmenování senátorů. Od 70. let bylo předloženo nejméně 28 zásadních návrhů ústavní reformy Senátu a všechny selhaly, včetně dohody Meech Lake Accord z roku 1987 a Charlottetown Accord z roku 1992 .

Počínaje osmdesátými léty byly předkládány návrhy voleným senátorům. Poté, co parlament schválil Národní energetický program, požadovali západní Kanaďané senát Triple-E (zvolený, rovný a účinný). V roce 1982 dostal Senát kvalifikované veto nad některými ústavními změnami. V roce 1987 Alberta uzákonila volby do Alberta Senátu . Výsledky voleb nominovaných do Alberta Senátu v roce 1989 byly nezávazné.

V návaznosti na skandál s kanadským Senátem vyhlásil předseda vlády Stephen Harper moratorium na další jmenování. Harper se po desetiletí zasazoval o zvolený Senát, ale jeho návrhy byly zablokovány rozhodnutím Nejvyššího soudu z roku 2014, které vyžaduje změnu ústavy schválenou minimálně sedmi provinciemi, jejichž populace dohromady tvořila nejméně polovinu národního obyvatelstva.

V roce 2014 liberální vůdce Justin Trudeau vyloučil všechny senátory z liberálního klubu a jako předseda vlády v roce 2016 vytvořil Nezávislý poradní sbor pro jmenování do Senátu , což byly pokusy o to, aby se Senát stal méně přívrženským, aniž by vyžadoval ústavní změnu. Členy rady jsou členové z každé jurisdikce, kde je volné místo. Předseda vlády není povinen přijmout doporučení rady. Některé provincie se odmítly zúčastnit s tím, že by situaci zhoršilo tím, že by Senátu propůjčilo určitou legitimitu. Od zahájení tohoto nového procesu jmenování v roce 2016 bylo jmenováno 52 nových senátorů, kteří byli vybráni v rámci tohoto postupu, na obsazení volných míst. Všichni Kanaďané nyní mohou kdykoli požádat přímo o jmenování do Senátu nebo nominovat někoho, o kom se domnívají, že splňuje kritéria zásluh.

Komora a kanceláře

Původní senátní komora byla ztracena kvůli požáru, který pohltil budovy parlamentu v roce 1916. Senát pak seděl v minerální místnosti dnešního Kanadského muzea přírody až do roku 1922, kdy se přestěhoval do Parliament Hill . Centrální blok prošel rekonstrukcí a v budově Senátu Kanady , kde se Senát začal scházet v roce 2019, byly postaveny dočasné komory .

Po obou stranách komory jsou židle a stoly, oddělené středovou uličkou. Veřejná galerie je nad komorou.

Na pódium z Speaker je na jednom konci komory, a obsahuje nové královské trůny, vyrobené částečně z anglického ořešáku z Windsor velký park .

Mimo Parliament Hill má většina senátorů kanceláře v Victoria Building přes Wellington Street.

Složení

Senátní komora parlamentu Hill v Ottawě .

Kvalifikace

Senátory jmenuje generální guvernér Kanady na základě doporučení předsedy vlády. Tradičně byli vybíráni členové strany premiéra. Ústava požaduje, aby se osoba stala „senátorem“ ve věku 30 až 75 let a byla rezidentem provincie nebo území, pro které byla jmenována. Senátoři musí také vlastnit majetek v hodnotě nejméně 4 000 USD nad jejich dluhy a závazky, což je pravidlo zavedené s cílem zajistit, aby senátoři nebyli zavrženi ekonomickým rozmarům a nepokojům. Je zde povinný věk pro odchod do důchodu 75 let. Sedící senátor je vyloučen z výkonu funkce, pokud:

  • nezúčastnit se dvou po sobě jdoucích zasedání Senátu;
  • stát se subjektem nebo občanem cizí moci;
  • vyhlásit bankrot ;
  • jsou odsouzeni za velezradu nebo obžalobu ; nebo
  • přestanou mít kvalifikaci, pokud jde o majetek nebo bydliště (s výjimkou případů, kdy je nutné zůstat v Ottawě, protože zastávají úřad vlády).

Reprezentace

Každá provincie nebo území má nárok na určitý počet mandátů v Senátu. Ústava rozděluje Kanadu na čtyři oblasti, z nichž každá má 24 senátorů: Ontario, Quebec, Maritimes a Western Canada . Newfoundland a Labrador zastupuje šest senátorů. Na území severozápadu , tím Yukon a Nunavut je přiděleno jedno senátora každý. Quebečtí senátoři jsou jediní, kteří jsou přiřazeni ke konkrétním okresům v jejich provincii. Toto pravidlo bylo přijato, aby se zajistilo, že v Senátu budou odpovídajícím způsobem zastoupeni mluvčí z francouzštiny a angličtiny z Quebecu.

Populace na senátora v každém regionu (červená = nejmenší populace, zelená = většina obyvatel)

Stejně jako většina ostatních horních komor na celém světě, kanadský vzorec nepoužívá reprezentaci podle počtu obyvatel jako primární kritérium pro výběr členů, protože to již bylo provedeno pro Dolní sněmovnu. Záměrem při formulaci bylo spíše dosáhnout rovnováhy mezi regionálními zájmy a poskytnout dům „střízlivého druhého myšlení“, který by v případě potřeby zkontroloval sílu dolní komory. Nejlidnatější provincie (Ontario) a dvě západní provincie, které měly při vstupu do federace nízký počet obyvatel a které jsou v rámci regionu, jsou proto zastoupeny nedostatečně, zatímco námořní jsou zastoupeny nadměrně. Například Britská Kolumbie s přibližně pěti miliony obyvatel vysílá do Ottawy šest senátorů, zatímco Nova Scotia a New Brunswick, obě s populací do jednoho milionu, mají nárok na 10 senátorů. Pouze Quebec má podíl senátorů přibližný jeho podílu na celkové populaci.

Senátoři musí vlastnit půdu v ​​hodnotě alespoň 4 000 USD a mít bydliště v provincii nebo na území, pro které jsou jmenováni. V minulosti byl požadavek na pobyt často interpretován liberálně, přičemž prakticky jakýkoli podíl, který splňoval kvalifikaci nemovitosti, včetně primárních rezidencí, druhých rezidencí, letních domů, investičních nemovitostí a nevyvinutých pozemků, byl považován za splňující požadavek pobytu; dokud senátor uváděl jako bydliště způsobilý majetek, nebylo obvykle vyvíjeno žádné další úsilí k ověření, zda tam skutečně nějakým smysluplným způsobem pobýval. Bydliště se dostalo pod zvýšenou kontrolu, zejména v roce 2013, protože několik senátorů čelilo obviněním z nesrovnalostí v jejich žádostech o náklady na bydlení. Od roku 2016 vláda požaduje, aby jmenovaní pobývali alespoň dva roky v provincii nebo na území, kde jsou jmenováni, a jmenovaní musí poskytnout podpůrnou dokumentaci.

Provincie nebo území Oblast Senátu Senátoři Počet obyvatel na senátora
(odhad 2018)
Celkový počet obyvatel
(odhad 2018)
% senátorů % populace Počet křesel,
sněmovna
% mandátů,
Commons
 Ontario Ontario 24 600 476 14,411,424 22,9% 38,6% 121 35,8%
 Quebec Quebec 24 350 904 8 421 698 22,9% 23,0% 78 23,1%
 Britská Kolumbie Západní Kanada 6 836 053 5,016,322 5,7% 13,1% 42 12,4%
 Alberta 6 721 701 4,330,206 5,7% 11,7% 34 10,0%
 Manitoba 6 226 139 1,356,836 5,7% 3,6% 14 4,1%
 Saskatchewan 6 194 317 1 165 903 5,7% 3,2% 14 4,1%
 nové Skotsko Námořní 10 96 469 964 693 9,5% 2,6% 11 3,3%
 Nový Brunswick 10 77,223 772 238 9,5% 2,1% 10 3,0%
 Ostrov prince Edwarda 4 35,727 154 750 3,8% 0,4% 4 1,2%
 Newfoundland a Labrador N/A 6 87 512 525 073 5,7% 1,5% 7 2,1%
 Severozápadní území 1 44,445 44,445 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Yukon 1 40,333 40,333 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Nunavut 1 38 650 38 650 0,9% 0,1% 1 0,3%
Celkem/průměr, Kanada  105 354 691 37,242,571 100% 100% 338 100%
Poznámka: Údaje o populaci vycházejí z nejnovějšího oficiálního kanadského sčítání lidu z roku 2016 , které provedla a zveřejnila Statistics Canada .

Existuje ústavní ustanovení - § 26 ústavního zákona z roku 1867 - podle kterého může panovník schválit jmenování čtyř nebo osmi dalších senátorů, rovnoměrně rozdělených mezi čtyři regiony. Souhlas uděluje panovník na radu předsedy vlády a generální guvernér je pověřen vydáním potřebného patentu na dopisy. Toto ustanovení bylo použito pouze jednou: v roce 1990, kdy se premiér Brian Mulroney snažil zajistit průchod zákona, který vytvořil daň ze zboží a služeb (GST). Jmenování osmi dalších senátorů umožnilo mírnou většinu Progresivní konzervativní strany. V roce 1874 došlo k jednomu neúspěšnému pokusu použít § 26 ministerským předsedou Alexandrem Mackenziem. Královna Viktorie to na radu britského kabinetu popřela . Tato doložka však nevede k trvalému nárůstu počtu křesel v Senátu. Místo toho se uplatňuje proces odírání, kterým senátoři opouštějící úřad běžnými prostředky nejsou nahrazeni, dokud se jejich provincie nevrátí k normálnímu počtu křesel.

Od roku 1989 volí voliči Alberty „čekající senátory“ neboli kandidáty na místa v senátu provincie. Tyto volby se však nekonají podle žádných federálních ústavních nebo zákonných ustanovení; premiér tedy nemusí doporučovat nominované osoby ke jmenování. Do Senátu byli jmenováni pouze tři čekající senátoři: prvním byl Stan Waters , který byl jmenován v roce 1990 na doporučení Briana Mulroneyho; druhým byl Bert Brown , zvolený čekajícím senátorem v letech 1998 a 2004 a jmenován do Senátu v roce 2007 na doporučení premiéra Stephena Harpera ; a třetí byla Betty Unger , zvolená v roce 2004 a jmenovaná v roce 2012.

Základní roční plat senátora byl v roce 2019 150 600 USD, ačkoli členové mohou dostávat další platy napravo od jiných úřadů, které zastávají (například titul mluvčí). Většina senátorů pořadí bezprostředně nad poslanců Evropského parlamentu v pořadí , i když reproduktor je zařazena těsně nad mluvčího poslanecké sněmovny a oba jsou o několik řad vyšší než zbývajících senátorů.

Aktuální složení

Počet mandátů kanadského senátu v každé provincii
Výbor Senátoři
  Skupina nezávislých senátorů 43
  Konzervativní 18
  Progresivní skupina Senátu 14
  Kanadská skupina senátorů 13
  Nepřidružený 6
  Volný 11
 Celkový 105
Poznámky

Volná místa

Probíhá debata o tom, zda existuje nějaký požadavek, aby předseda vlády doporučil generálnímu guvernérovi jmenovat nové senátory na obsazování volných míst, jakmile nastanou. Tehdejší opoziční vůdce Tom Mulcair tvrdil, že neexistuje žádný ústavní požadavek na obsazení volných míst. Ústavní znalec Peter Hogg poznamenal, že soudy „by mohly být v pokušení poskytnout opravný prostředek“, pokud odmítnutí doporučit jmenování způsobilo, že Senát byl zmenšen natolik, že nemohl vykonávat svou práci nebo plnit svou ústavní funkci.

Vancouverský právník Aniz Alani podal žádost o soudní přezkum zjevného odmítnutí tehdejšího premiéra Stephena Harpera radit jmenování senátorů na zaplnění stávajících volných míst s tím, že opomenutí porušuje ústavní zákon z roku 1867 .

24. července 2015 Harper oznámil, že nebude radit generálnímu guvernérovi, aby obsadil 22 volných míst v Senátu, a upřednostnil, aby provincie „přišly s plánem komplexní reformy nebo aby dospěly k závěru, že jediný způsob, jak se vypořádat s status quo je zrušení “. Odmítl sdělit, jak dlouho umožní hromadění volných míst. Podle kanadské ústavy jsou senátoři jmenováni generálním guvernérem na doporučení předsedy vlády. Pokud žádná taková rada podle ústavního vědce Adama Dodka nepřijde, „v extrémních případech není pochyb o tom, že by generální guvernér byl nucen vykonávat takovou moc [jmenování] bez rady“.

Dne 5. prosince 2015 nová liberální vláda oznámila nový postup jmenování na základě zásluh s použitím konkrétních nových kritérií, pokud jde o způsobilost do Senátu. Nezávislí žadatelé, kteří nejsou členy žádné politické strany, budou schváleni novým pětičlenným poradním sborem (bude zaveden do konce roku), což je reforma, která měla začít odstraňovat stranickou povahu Senátu. V té době bylo v Senátu 22 volných míst. 12. dubna 2016 složilo přísahu sedm nových senátorů, včetně ručně vybraného představitele vlády v Senátu premiéra Justina Trudeaua , Hon. Peter Harder .

Na říjen a listopad 2016 byla vyhlášena řada dalších schůzek, které by zaplnily všechna volná místa. Jakmile jsou tito senátoři svoláni, stali se nezávislí nezarovnaní senátoři poprvé v historii Horní komory početnějšími než kterýkoli ze stranických klubů. Nezávislá skupina senátorů se také rozrostla a zahrnovala více než polovinu celkového počtu senátorů.

12. prosince 2018 byla obsazena čtyři zbývající volná místa v Novém Skotsku, Yukonu, Severozápadních teritoriích a Ontariu. Díky těmto jmenováním měl Senát poprvé po více než osmi letech plný počet senátorů. Od prosince 2018 odešli další senátoři do důchodu, takže Senát má v současné době opět o něco méně než 105 členů.

Důstojníci

Předsedajícím senátem je mluvčí , kterého jmenuje generální guvernér na radu předsedy vlády. Mluvčímu je mluvčí Speaker Pro Tempore („současný mluvčí“), kterého volí Senát na začátku každého zasedání parlamentu. Pokud se reproduktor nemůže zúčastnit, předsedá místo něj reproduktor Speaker Pro Tempore . Kromě toho zákon o kanadském parlamentu zmocňuje mluvčího k jmenování jiného senátora, který bude dočasně sloužit. Muriel McQueen Fergusson byla parlamentem první kanadské mluvčí, která zastávala úřad v letech 1972 až 1974.

Mluvčí předsedá zasedání Senátu a kontroluje debaty vyzváním členů, aby promluvili. Senátoři mohou vznést procesní námitku, pokud bylo porušeno pravidlo (nebo trvalý příkaz), o kterém mluvčí rozhodne. Rozhodnutí mluvčího se však mohou odvolat k celému Senátu. Když předsedá, mluvčí zůstává nestranný, přičemž si zachovává členství v politické straně. Na rozdíl od předsedy sněmovny nemá předseda Senátu rozhodující hlas, ale místo toho si ponechává hlasovací právo stejným způsobem jako kterýkoli jiný. Od 42. parlamentu, počínaje prosincem 2015, předsedá předsedovi Senátu senátor George Furey .

Senátorem odpovědným za řízení legislativy prostřednictvím Senátu je zástupce vlády v Senátu , který je senátorem zvoleným předsedou vlády a jehož úkolem je zavádět legislativu jménem vlády. Pozice byla vytvořena v roce 2016, aby nahradila dřívější pozici vůdce vlády v Senátu. Opozice ekvivalent je vůdce opozice v Senátu se volí podle vůdce opozice v poslanecké sněmovně. Pokud je však oficiální opozicí ve sněmovně jiná strana než oficiální opozice v Senátu (jako tomu bylo v letech 2011 až 2015), pak si strana Senátu zvolí svého vlastního vůdce.

Mezi úředníky Senátu, kteří nejsou členy, patří úředník, zástupce ředitele, advokát a několik dalších úředníků. Tito důstojníci radí předsedovi a členům ohledně pravidel a postupu Senátu. Dalším důstojníkem je Usher Černého prutu , mezi jehož povinnosti patří udržování pořádku a bezpečnosti v senátní komoře. Usher of the Black Rod nese slavnostní černou ebenovou hůl, ze které vzniká titul „černá tyč“. Tato pozice je zhruba analogická pozici seržanta ve zbrani v Dolní sněmovně, ale povinnosti Ushera jsou svou povahou spíše ceremoniální. Odpovědnost za bezpečnost a infrastrukturu nese generální ředitel parlamentních okrskových služeb.

Výbory

Kanadský parlament využívá výbory pro různé účely. Výbory pečlivě zvažují návrhy zákonů a mohou je upravovat. Jiné výbory zkoumají různé vládní agentury a ministerstva.

Největší ze senátních výborů je Výbor celku, který, jak název napovídá, se skládá ze všech senátorů. Výbor celku se schází v komoře Senátu, ale postupuje podle mírně upravených pravidel diskuse. (Například počet projevů, které může člen při konkrétním návrhu přednést, není omezen.) Předseda je známý jako předseda. Senát se může stát výborem celku pro řadu účelů, včetně zvažování legislativy nebo vyslechnutí svědectví jednotlivců. Kandidáti na posty parlamentu se často objevují před Výborem celku, aby před svým jmenováním zodpověděli otázky týkající se jejich kvalifikace.

Senát má také několik stálých výborů, z nichž každý má odpovědnost za konkrétní oblast vlády (například finance nebo dopravu). Tyto výbory zvažují legislativu a provádějí speciální studie o otázkách, které jim předkládá Senát, a mohou pořádat slyšení, shromažďovat důkazy a hlásit svá zjištění Senátu. Stálé výbory se skládají z devíti až patnácti členů a volí si vlastní předsedy.

Stálé výbory Senátu

Zvláštní výbory jsou jmenovány Senátem ad hoc, aby zvážily konkrétní problém. Počet členů zvláštního výboru se liší, ale partyzánské složení by zhruba odráželo sílu stran v celém Senátu. Tyto výbory byly zaslány ke studiu návrhů zákonů (např. Zvláštní senátní výbor pro návrh zákona C-36 ( zákon o boji proti terorismu ), 2001) nebo konkrétní otázky, které vzbuzují obavy (např. Zvláštní senátní výbor pro nelegální drogy).

Mezi další výbory patří smíšené výbory, které zahrnují jak členy sněmovny, tak senátory. V současné době existují dva smíšené výbory: Stálý smíšený výbor pro kontrolu předpisů, který zvažuje přenesené právní předpisy, a Stálý smíšený výbor pro knihovnu Parlamentu, který radí oběma mluvčím při řízení knihovny. Parlament může rovněž ad hoc zřídit zvláštní smíšené výbory, které budou posuzovat otázky zvláštního zájmu nebo významu.

Legislativní funkce

Kanadský senát
Kanadský senát

Ačkoli legislativa může být zavedena v jedné komoře, většina návrhů zákonů pochází z poslanecké sněmovny. Vzhledem k tomu, že harmonogram rozpravy v Senátu je flexibilnější než plán Dolní sněmovny, vláda někdy nejprve zavede do Senátu obzvláště složitou legislativu.

V souladu s britským modelem není Senátu povoleno vytvářet účty ukládající daně nebo přivlastňující veřejné prostředky. Na rozdíl od Británie, ale podobné Spojeným státům, toto omezení moci Senátu není pouze otázkou konvence, ale je výslovně uvedeno v zákoně o ústavě z roku 1867 . Dolní sněmovna navíc může ve skutečnosti potlačit odmítnutí Senátu schválit dodatek kanadské ústavy; musí však počkat nejméně 180 dní, než toto přepsání uplatní. Kromě těchto dvou výjimek je moc obou komor parlamentu teoreticky stejná; schválení každého z nich je nezbytné pro průchod směnky. V praxi je však sněmovna dominantní komorou parlamentu, přičemž Senát velmi zřídka vykonává své pravomoci způsobem, který je proti vůli demokraticky zvolené komory. Ačkoli Senát od roku 1939 nevetoval návrh zákona od Dolní sněmovny, drobné změny navržené Senátem k návrhu zákona jsou většinou sněmovnou přijímány.

Senát má tendenci být méně stranický a konfrontační než Dolní sněmovna a je větší pravděpodobnost, že v otázkách dosáhne konsensu. Často má také větší příležitost podrobně prostudovat navrhované návrhy zákonů buď jako celek, nebo ve výborech. Tento pečlivý proces přezkoumání je důvodem, proč je Senát dodnes nazýván komorou „střízlivé druhé myšlenky“, ačkoli tento výraz má trochu jiný význam, než jaký používal John A. Macdonald. Formát Senátu mu umožňuje provést mnoho drobných vylepšení legislativy před jeho závěrečným čtením.

Senát je občas aktivnější při revizi, úpravách a dokonce i odmítání legislativy. V prvních 60 letech po Konfederaci bylo sněmovnou schváleno přibližně 180 návrhů zákonů a poslány do Senátu, které následně neobdržely královský souhlas, a to buď proto, že byly odmítnuty Senátem, nebo byly Senátem schváleny s dodatky, které nebyly přijaty sněmovnou. Naproti tomu za šedesát let od roku 1928 do roku 1987 byla z podobných důvodů ztracena méně než jedna čtvrtina tohoto počtu účtů. Koncem 80. a počátkem 90. let bylo období sváru. Během tohoto období se Senát stavěl proti legislativě v otázkách, jako je zákon o volném obchodu z roku 1988 s USA (vynucení kanadských federálních voleb v roce 1988 ) a daň ze zboží a služeb (GST). V devadesátých letech Senát odmítl čtyři právní předpisy: návrh zákona schválený sněmovnou omezující potraty (C-43), návrh na zefektivnění federálních agentur (C-93), návrh zákona na přestavbu letiště Lester B. Pearson (C -28) a návrh zákona o zisku z autorství v souvislosti se zločinem (C-220). Od roku 2000 do roku 2013 Senát zamítl celkem 75 návrhů zákonů.

V prosinci 2010 Senát zamítl návrh zákona C-311 zahrnující regulaci skleníkových plynů, která by Kanadu zavázala k 25% snížení emisí do roku 2020 a 80% snížení do roku 2050. Návrh zákona schválily všechny strany kromě konzervativců v sněmovna a většina konzervativců v Senátu byla zamítnuta poměrem hlasů 43 ku 32. Jediné zasedání, kde probíhala skutečná debata o návrhu zákona, bylo pozoruhodné neparlamentním jazykem a stranickou politickou rétorikou.

Rozvod a další soukromé účty

Historicky před přijetím zákona o rozvodu v roce 1968 neexistovala rozvodová legislativa ani v Quebecu, ani v Newfoundlandu . Jediným způsobem, jak se páry v těchto provinciích rozvádět, bylo požádat federální parlament o soukromou rozvodovou listinu. Tyto účty byly primárně zpracovány Senátem, kde by zvláštní výbor vyšetřoval žádost o rozvod. Pokud výbor shledá, že žádost má své opodstatnění, manželství by bylo rozpuštěno zákonem o parlamentu . Podobná situace existovala v Ontariu před rokem 1930. Tato funkce nebyla vykonávána od roku 1968, protože zákon o rozvodu poskytoval jednotný zákonný základ v celé Kanadě přístupný prostřednictvím soudního systému.

Ačkoli jsou stále vzácnější, soukromé účty obvykle začínají v Senátu a pouze na žádost soukromé osoby (fyzické nebo právnické). Kromě obecných fází musí projít také veřejné účty, soukromé účty také vyžadují, aby Senát vykonával některé soudní funkce, aby zajistil, že žádost navrhovatele nenaruší práva jiných osob.

Vyšetřovací funkce

Senát také vykonává vyšetřovací funkce. V šedesátých letech vytvořil Senát první kanadské zprávy o koncentraci médií ve zvláštním senátním podvýboru pro hromadná sdělovací prostředky nebo Daveyově komisi, protože „jmenovaní senátoři by byli lépe izolováni před redakčním tlakem vydavatelů“; to vyvolalo vznik tiskových rad. Mezi novější vyšetřování patří Kirbyho komise pro zdravotní péči (na rozdíl od Romanowovy komise ) a péče o duševní zdraví senátorem Michaelem Kirbym a závěrečná zpráva o kanadských zpravodajských médiích v roce 2006.

Vztah s vládou Jejího Veličenstva

Na rozdíl od sněmovny nemá Senát žádný vliv na rozhodnutí ukončit funkční období předsedy vlády nebo vlády. Pouze Dolní sněmovna může přimět premiéry, aby podali demisi nebo doporučili rozpuštění Parlamentu a vydat volební lístky, a to vyslovením nedůvěry nebo stažením nabídky . Dohled Senátu nad vládou je tedy omezený.

Senát však schvaluje jmenování určitých úředníků a schvaluje odvolání některých úředníků, v některých případech pouze z důvodu, a někdy ve spojení s Dolní sněmovnou, obvykle jako doporučení guvernéra v Radě. Mezi úředníky v této kategorii patří generální auditor Kanady a Senát se musí připojit k usnesení o odvolání vrchního volebního úředníka Kanady.

Většina ministrů vlády je z Dolní sněmovny. Zejména každý předseda vlády je od roku 1896 členem Dolní sněmovny, s výjimkou Johna Turnera . Kabinet obvykle zahrnuje pouze jednoho senátora: vůdce vlády v Senátu. Občas, když vládní strana neobsahuje žádné členy z určitého regionu, jsou do ministerských funkcí jmenováni senátoři, aby se v kabinetu udržela regionální rovnováha. Nejnovějším příkladem toho bylo 6. února 2006, kdy Stephen Harper oznámil, že Michael Fortier bude jmenován do funkce senátora zastupujícího region Montrealu , kde menšinová vláda nemá žádné volené zastoupení, a pozice kabinetu ministra pro veřejnost Práce a státní služby. Fortier rezignoval na své místo v Senátu, aby kandidoval (neúspěšně) na místo ve sněmovně ve všeobecných volbách 2008 .

Vysílání

Na rozdíl od Dolní sněmovny jednání Senátu historicky neprováděla CPAC , protože horní komora dlouho odmítala umožnit televizní vysílání jeho zasedání. 25. dubna 2006 senátor Hugh Segal navrhl, aby se jednání Senátu přenášelo v televizi; návrh byl postoupen Stálému výboru Senátu pro pravidla, postupy a práva Parlamentu k posouzení; přestože byl návrh v zásadě schválen, vysílání jednání Senátu v té době kromě vybraných schůzí výborů ve skutečnosti nebylo zahájeno.

Úplné vysílání jednání Senátu bylo poprvé zahájeno 18. března 2019, souběžně s dočasným přemístěním Senátu do budovy Senátu Kanady .

Viz také

Reference

Další čtení

  • Smith, David E. (2003). Kanadský senát v dvoukomorové perspektivě . University of Toronto Press. ISBN 9780802087881.

externí odkazy