Smith – Mundt Act - Smith–Mundt Act

Smith – Mundtův zákon
Velká pečeť Spojených států
Dlouhý název Akt na podporu lepšího porozumění USA mezi národy světa a na posílení mezinárodních vztahů spolupráce.
Zkratky (hovorové) IEEA
Přezdívky Zákon Spojených států o výměně informací a vzdělávání z roku 1948
Přijato 80. Kongres Spojených států
Efektivní 27. ledna 1948
Citace
Veřejné právo Pub.L.  80–402
Stanovy na svobodě 62  Stat.  6
Kodifikace
Názvy pozměněny 22 USC: Zahraniční vztahy a styk
Byly vytvořeny oddíly USC 22 USC kap. 18 § 1431 a násl.
Legislativní historie

Zákon USA o informační a vzdělávací výměna roku 1948 (Public Law 80-402), se lidově nazývá zákon Smith-Mundt . Zákon byl poprvé představen kongresmanem Karlem E. Mundtem (R-SD) v lednu 1945 na 79. kongresu . Následně byl schválen 80. kongresem a podepsán zákonem prezidentem Harrym S. Trumanem 27. ledna 1948.

Zákon byl vyvinut za účelem regulace vysílání programů pro zahraniční diváky vytvořených pod vedením ministerstva zahraničí a jako jedno z ustanovení zakazoval domácí šíření materiálů vytvořených těmito programy. Původní znění zákona bylo pozměněno zákonem o modernizaci Smitha – Mundta z roku 2012, který umožňoval šíření (široce rozšířené) materiálů produkovaných ministerstvem zahraničí a radou pro rozhlasové a televizní vysílání (BBG) ve Spojených státech.

Dějiny

Počátky zákona

Původní právní předpisy opravňují americké ministerstvo zahraničí komunikovat s diváky mimo hranice Spojených států prostřednictvím vysílání , přímých kontaktů, výměn (včetně vzdělávacích, kulturních a technických), vydávání knih, časopisů a dalších média komunikace a zapojení. Financování těchto aktivit pochází z jiných právních předpisů přijatých Kongresem USA, které se nazývají prostředky .

Legislativu zavedl do sněmovního výboru pro zahraniční věci v lednu 1945 člen výboru Mundt. To bylo upraveno o několik měsíců později na žádost ministerstva zahraničí. V tuto chvíli to nezahrnovalo vysílání. Návrh zákona byl znovu zaveden s požadavky ministerstva zahraničí a přejmenován na Bloomův zákon poté, co předseda výboru, Rep.Sol Bloom (D-NY). Účelem bylo pořádat různé výměnné činnosti a některé informační programy, jako jsou knihy a další tištěné materiály. Rozpad prezidenta Trumana z Úřadu pro válečné informace (OWI) zahrnoval přesun podstatných programů OWI na ministerstvo zahraničí, včetně operace rozhlasového vysílání, která dosud nebyla běžně známá jako Hlas Ameriky . Bloomův zákon byl změněn a znovu zaveden v říjnu 1945, aby zahrnoval podstatné informační programy z OWI, zejména knihovny, vydávání knih, výrobu filmů a filmových pásů a prohlídky řečníků. V prosinci 1945 byl znovu zaveden jako HR 4982, ale zatímco předchozí iterace pozměnily předválečnou legislativu z roku 1939, která povolovala výměny v amerických republikách a na Filipínách, tentokrát byla samostatná a zahrnovala také rozhlasový provoz. Jazyk „bude šířit“ do zahraničí nalezený v dřívějších verzích byl zvláštním orgánem požadovaným ministerstvem zahraničí, aby mu umožnil celosvětové působení. Za předchozích úřadů bylo oddělení omezeno na provozování těchto programů v Severní, Střední a Jižní Americe. Poskytlo by to legislativní souhlas s novým nástrojem zahraniční politiky v době míru .

Kongresové obavy

Kongres měl významné výhrady k zmocnění ministerstva zahraničí. Klíčovým problémem byl dohled nad programy ministerstva zahraničí, včetně výměn, které knihy byly distribuovány do zahraničí, umění, které bylo distribuováno jako zastupující USA, a rozhlasových programů. Když Bloomův zákon (HR 4982) šel v únoru 1946 do výboru pro pravidla domu , předseda výboru Eugene Cox (D-GA) informoval náměstka ministra zahraničí pro veřejné záležitosti Williama B. Bentona, že deset z dvanácti členů výboru bylo proti čemukoli Ministerstvo zahraničí favorizovalo kvůli „komunistické infiltraci a proruské politice“. To, že sněmovní výbor pro zahraniční věci jednomyslně nahlásil návrh zákona, nemělo smysl. Cox řekl Bentonovi, že Výbor pro zahraniční věci je „bezcenný výbor skládající se z bezcenných impotentních kongresmanů; bylo to jakési ghetto Sněmovny reprezentantů“.

Cox veřejně charakterizoval ministerstvo zahraničí jako „přeplněný rudý“ a „nejchudší outfit ve městě“. Informační složka Bloomova zákona byla považována za revitalizaci Úřadu pro válečné informace, pro který mnozí v Kongresu pohrdali novým přestupkem New Deal . Kulturní složka se konala ve větší opovržení, což způsobilo, že Benton rok poté, co byla vytvořena, změnil název své kanceláře z Úřadu pro kulturní a veřejné záležitosti na Úřad pro veřejné záležitosti.

Stejně těžké byly i další komentáře. Rankující menšinový člen Výboru pro přidělení Sněmovny reprezentantů, rep. John Taber (R-NY), vyzval k „úklidu domu“ „některých lidí“ na ministerstvu zahraničí, aby „zachoval pouze ty lidi, jejichž první loajalita je Spojené státy". Federální úřad pro vyšetřování bylo také znepokojení nad schopností státu sledovat a kontrolovat účastníky výměnných programů.

Debata a průchod

V červenci 1946 Bloomův zákon prošel sněmovnou, ale kvůli tomu, že se mu nedařilo spravovat zákon v Senátu, byl zablokován pohyb v Senátu Spojených států senátorem Robertem A. Taftem . Taftovým odůvodněním, které přednesl ve svém projevu, byla obava z rostoucí vládní byrokracie. Po oddělení, když se Kongres znovu sešel, Taft podporoval legislativu.

21. března 1947 představil pre - Pearl Harbor izolacionista a bývalý zástupce učitele Karl E. Mundt (R-SD) HR 3342, což byl vývoj oproti návrhu zákona, který původně představil v lednu 1945, který sám byl verzí zákon, který představil v březnu 1943, na žádost ministerstva zahraničí. Informační a výměnné aktivity ministerstva zahraničí stále pokračovaly, i když bez povolení Kongresu. Autorita byla odvozena z legislativy Kongresových rozpočtových prostředků. Jinými slovy, aktivity pokračovaly, protože dostaly peníze od Kongresu, který nesl implicitní autoritu, ale skutečná autorita stále chyběla. Spoluzakladatelem Mundtova zákona v Senátu byl senátor H. Alexander Smith (R-NJ). Účelem znovuzavedené legislativy nebylo snížit celkové informační aktivity Spojených států, ale zvýšit kvalitu a objem vládních informačních programů. Když ministerstvo zahraničí připustilo laxní dohled kvůli personálním a rozpočtovým omezením, Kongres vyjádřil svou frustraci a snížil státní informační rozpočet. Tentokrát Taber řekl, že pokud dojde k vyřazení „dronů, mokasínů a nekompetentů“, dovolí by mezinárodnímu vysílání několik milionů dolarů.

Několik významných vůdců šlo do sněmovny, aby svědčili na podporu návrhu zákona, včetně ministra zahraničí George C. Marshalla , náčelníka štábu generála Dwighta D. Eisenhowera , státního tajemníka Deana Achesona , ministra obchodu W. Averella Harrimana (dříve Velvyslanec v Sovětském svazu) a velvyslanec v Sovětském svazu Walter Bedell Smith . Dohodli se, že je „pošetilost“ utrácet miliony za zahraniční pomoc a úlevu bez vysvětlení amerických cílů.

Kongres v doporučení přijetí návrhu zákona prohlásil, že „pravda může být mocnou zbraní“. Kongres dále prohlásil, že k úspěšnému přijetí legislativy je zapotřebí šest zásad: řekni pravdu; vysvětlit motivy Spojených států; posílit morálku a rozšířit naději; podat pravdivý a přesvědčivý obraz amerického života, metod a ideálů; bojovat proti zkreslování a zkreslování; a agresivně interpretovat a podporovat americkou zahraniční politiku . Jako studené války opatřením, to bylo zamýšlel soutěžit s propagandou ze Sovětského svazu a komunistických organizací především v Evropě. Hlavním účelem této legislativy bylo zapojit se do globálního boje o mysli a závěti, což je fráze, kterou používají prezidenti Harry S. Truman a Dwight D. Eisenhower.

Stanovila programový mandát, který stále slouží jako základ pro americké zámořské informační a kulturní programy na ministerstvu zahraničí.

Éra studené války

Zákon od roku 1972 zakazuje domácí přístup k informacím určeným zahraničním divákům. Před tím bylo americkému ministerstvu zahraničí a poté od roku 1952 Informační agenturou Spojených států (USIA) zakázáno šířit informace určené zahraničním divákům s výslovným záměrem, že Kongres , americká média nebo akademická obec budou distributoři těchto informací.

Výměny v zákoně, známé jako Mundtovy výměny kolem počátku šedesátých let, šly nad rámec doplňkového Fulbrightova programu a zahrnovaly jakoukoli zemi a jakoukoli dovednost. Zatímco Fulbrightův zákon, název Benton, který dal původní novelu zákona o nadbytečných majetcích z roku 1944, vyžadoval dvoustrannou dohodu podepsanou ministrem po potvrzení dostupnosti místních fondů americkou státní pokladnou , po prodeji amerického přebytku válečné vybavení v zemi a podporoval pouze výměnu studentů a učitelů, Mundtův zákon používal peníze, které si Kongres vyčlenil na tento program, a nevyžadoval podepsanou dvoustrannou dohodu ani jinou certifikaci. Výměny Mundt dále podporovaly pedagogy a studenty, techniky (od průmyslových odborníků až po inženýry na čištění odpadních vod), baviče a dokonce i byrokraty, aby pomohli národům rozvíjet místní kapacity a stabilitu.

Změny zákona v letech 1972 a 1985 odrážely odklon studené války od „boje o mysli a závěti“ (fráze používaná prezidentem Trumanem i prezidentem Eisenhowerem) k rovnováze sil založené na „tradiční diplomacii“ a počítání raket , bombardéry a tanky. Výsledkem je, že senátor J. William Fulbright tvrdil, že americké mezinárodní vysílání by mělo zaujmout „své oprávněné místo na hřbitově relikvií studené války“. O deset let později senátor Edward Zorinsky (D-NE) úspěšně zablokoval přístup daňových poplatníků k materiálům USIA, a to i na základě žádostí zákona o svobodě informací , protože USA USA přirovnal k orgánu sovětské propagandy.

Ustanovení

Zákon o Smith-Mundtovi stanoví tři klíčová omezení pro americké ministerstvo zahraničí.

Prvním a nejznámějším omezením byl původně zákaz domácího šíření materiálů určených pro zahraniční diváky ministerstvem zahraničí. Původním záměrem byl Kongres, média a akademická obec by byly filtrem, který by přinesl dovnitř to, co ministerstvo zahraničí řeklo v zámoří. V roce 1967 Poradní komise pro informace (později přejmenovaná na Poradní komisi pro veřejnou diplomacii) doporučila zrušení de facto zákazu domácí distribuce s tím, že ve stanovách „není nic, co by konkrétně zakazovalo zpřístupňování materiálů z USAIA americkému publiku. začalo tím, jak se opatrnost stala politikou. “ To se změnilo v roce 1972, když senátor J. William Fulbright (D-AR) tvrdil, že americké mezinárodní vysílání by mělo zaujmout své „oprávněné místo na hřbitově relikvií studené války“, protože úspěšně pozměnil zákon tak, aby zněl, že žádný programový materiál „nebude šířeny „v USA a tento materiál bude k dispozici„ pouze ke zkoumání “v médiích, na akademické půdě a v Kongresu (PL 95-352, odst. 204). V roce 1985 prohlásil senátor Edward Zorinsky (D-NE), že se USAIA nebudou lišit od orgánu sovětské propagandy, pokud budou její produkty dostupné na domácím trhu. Zákon byl změněn tak, aby zněl: „Žádný programový materiál připravený Informační agenturou Spojených států nebude distribuován ve Spojených státech“ (PL 99-93). Alespoň jeden soud interpretoval tento jazyk tak, že výrobky USIA měly být vyňaty z požadavků zákona o svobodě informací. V reakci na to byl zákon v roce 1990 znovu změněn tak, aby umožňoval domácí distribuci programového materiálu „12 let po počátečním šíření“ do zahraničí (PL 101-246, s. 202).

Druhé a třetí ustanovení se Kongresu více zajímalo, protože odpovídalo na kritické obavy ohledně zapojení vlády do domácího publika. Přidán do Bloomova zákona, předchůdce Smith-Mundtova zákona v červnu 1946, představitelem Johnem M. Vorysem (R-OH) „odstranit stigma propagandy“ a řešit hlavní námitky proti informačním aktivitám, které Kongres zamýšlel povolit . Tato ustanovení zůstávají beze změn a byl skutečný profylaktické reagovat na obavy americká vláda by vytvořily nacistickou propagandu ve stylu nebo vzkřísit prezident Woodrow Wilson ‚s CPI -Style aktivity. Pozměňovací návrh uvedl, že informační činnosti by měly být prováděny pouze v případě potřeby k doplnění mezinárodního šíření informací soukromých agentur; že ministerstvo zahraničí nemělo získat monopol na vysílání nebo jiné informační médium; a že vedoucí soukromého sektoru by měli být vyzváni, aby v této práci přezkoumali a poskytli poradenství ministerstvu zahraničí.

Článek 1437 zákona vyžaduje, aby ministerstvo zahraničí maximálně využívalo „soukromé agentury“. Oddíl 1462 požaduje „omezit vládní informační činnosti, kdykoli se shledá odpovídající šíření soukromých informací jako dostatečné“, a zakazuje ministerstvu zahraničí mít monopol v jakémkoli „informačním médiu“ (jasná fráze). Společně poskytují nejen ochranu proti vládnutí domácího diskurzu, ale také „klauzuli o skončení platnosti“ pro vládní aktivity, kterou jasně prohlásil Rep. Karl Mundt (R-SD) a náměstek ministra zahraničí pro veřejné záležitosti William Benton: jak soukromé média stály nahoru, vládní média by ustoupila.

Výňatek

Ustanovení § 501 písm. A) zákona (péče o web Voice of America ) to stanoví

informace vytvořené VOA pro diváky mimo Spojené státy se nebudou šířit ve Spojených státech… ale na požádání budou k dispozici v anglickém jazyce na VOA, a to v jakémkoli rozumném čase po jejich vydání jako informace v zahraničí, ke zkoumání pouze zástupci amerických tiskových sdružení, novin, časopisů, rádiových systémů a stanic a studenty výzkumu a vědců a na požádání budou zpřístupněny ke zkoumání pouze členům Kongresu.

„To znamená, že VOA je zakázáno vysílat ve Spojených státech.“ Každý Američan s krátkovlnným přijímačem nebo internetovým připojením však může poslouchat VOA. To je však náhodné. VOA nemůže směrovat nebo zamýšlet, aby její programy byly „pro“ Američany. Úředník ministerstva zahraničí George W. Bush James K. Glassman vyzval k nasměrování VOA na americké publikum.

Subjekty, na které se zákon vztahuje

Následující jsou spravovány Broadcasting Board of Governors , agenturou vlády Spojených států.

Na ministerstvo zahraničí se rovněž vztahuje Smith – Mundtův zákon. Zákonem Smith – Mundt se nevztahuje na žádné jiné oddělení nebo agenturu vlády Spojených států. Agentura Spojených států pro mezinárodní rozvoj a Millennium Challenge Corporation prohlásili, že nejste jisti, zda se na ně vztahuje.

Nedávné interpretace

Rozhodnutí amerického odvolacího soudu z roku 1998 naznačilo, že tento zákon osvobozuje Voice of America od vydávání přepisů v reakci na požadavek zákona o svobodě informací .

Tento zákon nezakazuje, aby celá výkonná pobočka distribuovala informace doma, pouze ministerstvo zahraničí a správní rada pro vysílání. Výsledek změn zákona znamená, že většina daňových poplatníků ve Spojených státech neví, jak funguje VOA (a její nástupnické agentury) ani jaký je jejich programový obsah, jak bylo uvedeno v roce 1967 ve zprávě Stantonovy komise uvedené výše. Tento zákon izoluje americkou veřejnost před cílem státem sponzorovaných informací a vysílání, které je zaměřeno na diváky za americkými hranicemi. Někteří odborníci tvrdí, že Spojené státy jsou jedinou industrializovanou demokracií, která to dělá, a vytváří nedůvěru ve stejné aktivity u těchto posluchačů, kteří stále častěji pochybují o tom, proč Američané nemohou číst nebo slyšet stejný materiál. Kdokoli s internetovým připojením však může přistupovat k programům a článkům VOA pro web, rozhlas a televizi (VOA nyní stále více zdůrazňuje televizní programování) v angličtině a dalších jazycích.

Kongresové změny zákona USA

Chronologická legislativa ve vztahu k revizím Kongresu USA týkající se amerického zákona o informacích a výměně informací.

Datum přijetí Veřejnoprávní číslo Citace statutu USA Legislativní zákon USA Americká prezidentská administrativa
4. června 1956 PL 84-555 70  Stat.  241 S. 2562 Dwight D. Eisenhower
20. srpna 1972 PL 92-394 86  Stat.  577 S. 3645 Richard Nixon
6. července 1973 PL 93-59 87  Stat.  142 S. 1972 Richard Nixon
15. srpna 1979 PL 96-60 93  Stat.  395 HR 3363 Jimmy Carter
16. srpna 1985 PL 99-93 99  Stat.  405 HR 2068 Ronald Reagan
28. října 1991 PL 102-138 105  Stat.  647 HR 1415 George HW Bush
24. října 1992 PL 102-499 106  Stat.  3264 HR 6047 George HW Bush
25. října 1994 PL 103-415 108  Stat.  4299 HR 5034 Bill clinton

Viz také

Reference

  • Online tisková sada Voice of America News, vyvolána 22. března 2005
  • Aktualizace médií rcfp.org k rozhodnutí odvolacího soudu, 23. února 1998
  • Osgood, Kenneth (2005). Total Cold War: Eisenhower's Secret Propaganda Battle doma i v zahraničí . University Press v Kansasu. p. 37.

externí odkazy