Předseda Dolní sněmovny (Spojené království) -Speaker of the House of Commons (United Kingdom)

předseda Poslanecké sněmovny
Logo Dolní sněmovny Spojeného království 2018.svg
Oficiální portrét Rt Hon Sir Lindsay Hoyle MP.jpg
Úřadující
Sir Lindsay Hoyle

od 4. listopadu 2019

Kancelář předsedy sněmovny Spojeného království
Styl Pan mluvčí
(neformální a v rámci sněmovny)
The Right Honorable
(v rámci Spojeného království a Commonwealthu)
Postavení Předseda a hlavní administrativní úředník
Člen
Rezidence Speaker's House , Westminsterský palác
Sedadlo Westminster
Nominátor Nejméně 12 poslanců , z nichž alespoň 3 musí být z různých politických stran
Jmenovatel Poslanecká sněmovna
schválila a složila přísahu panovníkovi
Délka období Na přání Jejího Veličenstva
zvolen Dolní sněmovnou na začátku každého parlamentu a po uvolnění místa
Formace 1377
První držák Thomas Hungerford (první zaznamenaný držitel, ačkoli role existovala dříve)
Náměstek Předseda Způsobů a prostředků
Plat Nárok na 156 676 GBP ročně
(včetně platu poslanců 79 468 GBP)
webová stránka www .parlament .uk /business /commons /the-Speaker /

Mluvčí Dolní sněmovny je vrchním důstojníkem a nejvyšším orgánem Dolní sněmovny , dolní komory a primární komory parlamentu Spojeného království . Současný řečník, Sir Lindsay Hoyle , byl zvolen předsedou dne 4. listopadu 2019 po odchodu Johna Bercowa do důchodu . Hoyle zahájil své první plné parlamentní období ve funkci dne 17. prosince 2019, poté, co byl jednomyslně znovu zvolen po všeobecných volbách v roce 2019 .

Řečník předsedá rozpravám sněmovny, určuje, kteří členové mohou vystoupit a které pozměňovací návrhy jsou vybrány k posouzení. Řečník je také zodpovědný za udržování pořádku během rozpravy a může potrestat členy, kteří poruší pravidla sněmovny. Stejně jako předsedající v jiných parlamentních systémech zůstávají řečníci přísně nestraničtí a při nástupu do úřadu i po něm se zříkají veškerého spojení se svými bývalými politickými stranami.

Řečník se neúčastní debaty ani hlasování (s výjimkou přerušení remízy; a i v tomto případě platí konvence, že řečník hlasuje o nerozhodném výsledku podle pravidla mluvčího Denisona, což vede buď k další debatě, nebo k hlasování pro status quo). ). Kromě povinností spojených s předsednictvím sněmovny vykonává předseda také správní a procesní funkce. Navíc zůstávají členem parlamentu (MP), jsou součástí rady záchoda a reprezentují poslaneckou sněmovnu pro panovníka , sněmovnu lordů a další úřady. Řečník má právo a povinnost pobývat v Speaker's House ve Westminsterském paláci .

Dějiny

Raná historie

Kancelář mluvčího je téměř tak stará jako samotný parlament. Nejstarším rokem, pro který byl identifikován předsedající důstojník, je rok 1258, kdy Peter de Montfort předsedal parlamentu konanému v Oxfordu. Brzy předsedající důstojníci byli známí titulním salonem nebo prolocutorem . Nepřetržitá historie úřadu řečníka se datuje od roku 1376, kdy sir Peter de la Mare promluvil za Commons v „ Dobrém parlamentu “, když se připojili k předním magnátům při očistě hlavních ministrů od koruny a nejnepopulárnějších členů králova domácnost. Edward III byl slabý a v ústraní; jeho prestižní nejstarší syn, Edward Černý princ , smrtelně nemocný. Bylo ponecháno na dalším synovi, zuřivému Johnovi z Gauntu , aby se bránil. Zatkl De la Mare a zostudil další přední kritiky.

V dalším, „ Špatném parlamentu “, v roce 1377, zastrašený Commons navrhl Gauntova správce Thomase Hungerforda jako svého mluvčího při odvolávání přečinů svých předchůdců z předchozího roku. Gaunt evidentně chtěl „zrcadlový obraz“ jako formu protipřevratu a tato představa, zrozená v krizi, jednoho „mluvčího“, který se rychle stal také „předsedou“ a organizátorem záležitostí sněmovny, byla uznávána jako cenná a okamžitě zakořenila po letech 1376–7.

Dne 6. října 1399 byl řečníkem zvolen Sir John Cheyne z Beckfordu (Gloucester). Mocný arcibiskup z Canterbury , Thomas Arundel , prý vyjádřil své obavy z Cheyneovy reputace jako kritika církve. O osm dní později Cheyne rezignoval z důvodu špatného zdravotního stavu, ačkoli zůstal ve prospěch krále a dalších 14 let byl aktivní ve veřejném životě.

Ačkoli byl důstojník volen Dolní sněmovnou na začátku každého parlamentu, přičemž byly známy alespoň jedny sporné volby, v roce 1420 ( Roger Hunt zvítězil většinou pouhých čtyř hlasů), v praxi byla koruna obvykle schopna získat, koho chtěla. . Zatímco zásada poskytnout tomuto mluvčímu osobní imunitu před obviňováním, protože je pouze hlasem celého orgánu, byla rychle přijata a posílila úlohu sněmovny, koruna považovala za užitečné mít jednu osobu s pravomocí vybírat a vést sněmovní sněmovnu. podnikání a reakce na agendu koruny, mnohem častěji než ne tak, jak si koruna přála. Whigské představy o rostoucí autoritě sněmovny proti královské moci jsou tedy poněkud zjednodušující ; koruna používala poslaneckou sněmovnu tak, jak a kdy to považovala za výhodné, a řečnický projev byl jedním ze způsobů, jak ze sněmovny udělat soudržnější, definovaný a účinnější nástroj královské vlády.

V průběhu středověku a raného novověku byl každý řečník poslancem za kraj, což odráželo implicitní postoj, že takoví zástupci hrabství měli v domě větší postavení než početnější zastupitelé (obecní) zastupitelé. Ačkoli důkazy téměř neexistují, předpokládalo se, že jakékoli hlasování bylo založeno na počtu hlav, ale ze stejného důvodu možná nedostatek důkazů o skutečných hlasováních naznačuje, že většina rozhodnutí, alespoň obecného druhu, byla dosažena spíše prostřednictvím přesvědčování a váhu podle postavení krajských poslanců. V takové situaci není radno podceňovat vliv mluvčího. Sir Thomas More byl prvním řečníkem, který se stal lordem kancléřem .

17. až polovina 19. století

Až do 17. století členové Dolní sněmovny často nadále považovali svého mluvčího (správně) za agenta koruny. Jak se však parlament vyvíjel, pozice mluvčího začala zahrnovat více povinností vůči Sněmovně než vůči koruně; to bylo rozhodně pravdivé v době anglické občanské války . Někdy se říká, že tato změna se odráží v incidentu z roku 1642, kdy král Karel I. vstoupil do sněmovny, aby hledal a zatkl pět členů za velezradu . Když se ho král zeptal, zda ví o umístění těchto členů, mluvčí William Lenthall odpověděl: „Kéž se líbí vašemu Veličenstvu, nemám na tomto místě ani oči, ani jazyk, abych mohl mluvit, ale jak je sněmovna potěšena. nasměruj mě, jehož jsem zde služebníkem."

Vývoj vlády vlády za krále Viléma III na konci 17. století způsobil další změnu v roli mluvčího. Řečníci byli obecně spojeni s ministerstvem a často zastávali jiné vládní úřady. Například Robert Harley sloužil současně jako mluvčí a jako ministr zahraničí v letech 1704 až 1705.

Řečník mezi 1728 a 1761, Arthur Onslow , redukoval pouta s vládou, ačkoli kancelář zůstala do značné míry politický.

Moderní řečnictví

Mluvčí se vyvinul do své moderní podoby – v níž je držitelem nestranný a apolitický úředník, který není členem žádné strany – až v polovině 19. století.

Více než 150 jednotlivců sloužilo jako mluvčí Dolní sněmovny. Jejich jména jsou vepsána do plátkového zlata kolem horních stěn místnosti C poslanecké sněmovny . Betty Boothroyd , zvolená v roce 1992, byla první ženskou řečnicí (první ženou, která usedla do řečnického křesla, byla Betty Harvie Andersonová , zástupkyně mluvčího z roku 1970). Michael Martin, zvolený v roce 2000, byl prvním katolickým řečníkem od reformace . John Bercow , zvolený v roce 2009, byl prvním židovským mluvčím.

Řečník má významný vliv na legislativu, například tím, že vybírá, které pozměňovací návrhy k návrhu zákona mohou být předloženy, a tím, že interpretuje a prosazuje pravidla parlamentu, jak jsou stanovena v oficiálním parlamentním souboru pravidel Erskine May . V roce 2019 měl předseda John Bercow významný vliv na výběr, o kterých důležitých novelách legislativy ovlivňujících odchod Británie z Evropské unie by se mohlo hlasovat, a později tím, že nedovolil vládě opakovat hlasování o podmínkách vystoupení, protože stejný návrh nemusí být navržen dvakrát na téže schůzi parlamentu. Bercow byl za tyto zásahy kritizován, ale řekl, že jednal v rámci svých pravomocí a prosazoval jasná pravidla nestranným způsobem.

Až do roku 1992 byli všichni řečníci muži a byli vždy oslovováni v parlamentu jako „pane mluvčí“ a jejich zástupci jako „pan místopředseda“. Betty Boothroyd byla na její žádost oslovována jako „paní mluvčí“. Když Betty Harvie Anderson sloužila v 70. letech jako zástupkyně mluvčího, byla naopak oslovována jako „pan místopředseda“. Eleanor Laing , zástupkyně mluvčího od roku 2013, je oslovována jako „paní zástupkyně mluvčí“.

Řečníkovi bylo tradičně nabídnuto doživotní šlechtický titul ve Sněmovně lordů po odstoupení – i když byl po politickém skandálu sesazen. Tato tradice byla porušena v roce 2020, kdy se John Bercow stal prvním mluvčím po 230 letech, který odstoupil a nebyl vládou nominován do funkce Lords.

Volby

Poslanci volí mluvčího ze svých řad. Sněmovna musí zvolit předsedu na začátku každého nového parlamentního období po všeobecných volbách nebo po smrti či rezignaci držitele. Jakmile je předseda zvolen, pokračuje v úřadu až do rozpuštění parlamentu, pokud před tím neodstoupí. Sněmovna obvykle znovu volí řečníky, kteří chtějí setrvat ve funkci déle než jedno funkční období. Sněmovna by teoreticky mohla hlasovat proti znovuzvolení předsedy, ale taková událost je v rozporu s historickou konvencí. Charles Manners-Sutton, 1. vikomt Canterbury, byl posledním řečníkem, který nebyl znovu zvolen (stalo se tak v roce 1835).

Postup při volbě předsedy se v posledních letech změnil. Do roku 1971 se úředník Dolní sněmovny stal dočasným předsedou sněmovny. Protože úředník není nikdy členem, a proto nesmí mluvit, mlčky stál a ukazoval na člena, který měl mluvit. Tento postup se však při volbě nového předsedy v roce 1971 zhroutil ( viz níže ) a musel být změněn. Od té doby se na doporučení výběrové komise stává předseda sněmovny otec sněmovny (člen sněmovny s nejdelší dobou nepřetržité služby, který není ministrem).

Až do roku 2001 byla volba předsedy řízena jako běžná záležitost záležitostí Poslanecké sněmovny, protože k volbě používala návrhy a pozměňovací návrhy . Člen by uvedl : „Že pan(ové) [X] převezmou předsedu této sněmovny jako mluvčí“ a po rozpravě (která mohla obsahovat pozměňovací návrh nahrazující jméno člena, kterému měla být svěřena funkce řečníka) rutinní rozdělení sněmovny by se usneslo ve prospěch jednoho kandidáta. Než však byli dohodnuti vhodní kandidáti, došlo k značnému zákulisnímu lobbingu, a tak bylo velmi vzácné, aby se nový řečník postavil proti. Tento systém se však zhroutil v roce 2000, kdy se do funkce přihlásilo dvanáct soupeřících kandidátů a debata zabrala celý parlamentní den. Postupový výbor Dolní sněmovny poté znovu přezkoumal způsoby volby řečníka a doporučil nový systém, který vstoupil v platnost v roce 2007 a byl poprvé použit v červnu 2009, po rezignaci Michaela Martina .

Podle nového systému musí kandidáty navrhnout alespoň dvanáct členů, z nichž alespoň tři musí být za jinou stranu, než je kandidát. Každý člen může jmenovat nejvýše jednoho kandidáta. Sněmovna pak hlasuje tajným hlasováním ; k vítězství je potřeba nadpoloviční většina (tj. více než 50 % odevzdaných hlasů). Pokud žádný kandidát nezíská většinu, pak je vyřazen jednotlivec s nejmenším počtem hlasů, stejně jako ostatní kandidáti, kteří obdrží méně než 5 % odevzdaných hlasů, a také všichni kandidáti, kteří se rozhodnou odstoupit. Sněmovna pokračuje v hlasování, v případě potřeby v několika kolech, dokud jeden člen nezíská potřebnou většinu. Poté Sněmovna hlasuje o formálním návrhu na jmenování dotyčného člena do předsednictva. (V nepravděpodobném případě, že tento návrh neuspěje, musí Sněmovna uspořádat novou sérii hlasovacích lístků o všech nominovaných.)

Pokud je navržen pouze jeden kandidát, pak se nekoná žádné hlasování a Sněmovna přistoupí přímo k návrhu na jmenování kandidáta do předsednictva. Podobný postup se používá, pokud předseda žádá o další funkční období po všeobecných volbách: nekoná se žádné hlasování a sněmovna okamžitě hlasuje o návrhu na znovuzvolení řečníka. Pokud tento návrh neuspěje, jsou navrženi kandidáti a sněmovna přistoupí k hlasování (jak je popsáno výše).

Po průchodu návrhu se očekává, že zvolený mluvčí projeví neochotu být vybrán; jsou obvykle „nechtěně“ zataženi poslanci do řečnické lavice. Tento zvyk má kořeny v původní funkci mluvčího sdělovat panovníkovi názory Dolní sněmovny. Historicky, mluvčí, který zastupuje sněmovnu panovníkovi, potenciálně čelil panovníkovu hněvu, a proto vyžadoval určité přesvědčování, aby přijal post. Na rozdíl od často opakovaného tvrzení nebyl žádný řečník za své činy v této funkci nikdy popraven. Šest bývalých řečníků bylo popraveno (někdy mnoho let po jejich funkčním období); u pěti z nich byla poprava způsobena jejich úzkým spojením s bývalým králem poté, co uspěl nový panovník.

Zvolený řečník musí před nástupem do úřadu získat souhlas panovníka. V den voleb vede zvolený mluvčí Dolní sněmovnu do sněmovny Sněmovny lordů, kde ho komisaři lordů jmenovaní korunou potvrdí jménem panovníka. Řečník poté žádá „jménem a jménem Dolní sněmovny Spojeného království, aby si prostřednictvím pokorné petice k Jejímu Veličenstvu vznesl nárok na všechna svá prastará a nepochybná práva a výsady, zejména na svobodu projevu v diskusi, na svobodu před zatčením a k volnému přístupu k Jejímu Veličenstvu, kdykoli to bude příležitost vyžadovat." Poté, co lordi komisaři jménem panovníka potvrdí práva a výsady sněmovny, sněmovna se vrátí do své komory. Pokud je řečník vybrán uprostřed parlamentu kvůli volnému místu v kanceláři, musí získat královský souhlas, jak je popsáno výše, ale znovu si nečiní nárok na práva a výsady sněmovny.

Pozoruhodné volby

William Court Gully

Ačkoli volba mluvčího je normálně nestranická, v historii se konalo několik kontroverzních voleb. Například v roce 1895 došlo k náhlému odchodu Arthura Peela do důchodu v době, kdy partyzánské city byly na vzestupu. Konzervativci a liberální unionisté navrhli sira Matthewa Whitea Ridleyho , respektovaného poslance, který měl dlouholeté zkušenosti a doufal v jednomyslné volby, protože předchozí řečník byl liberál. Liberálové se však rozhodli oponovat mu a nominovali Williama Court Gullyho , který byl poslancem pouhých devět let a byl relativně tichým členem. Na stranickém hlasování byl Gully vybrán poměrem 285 ku 274. Ačkoli Gully dokázal svou nestrannost ke spokojenosti většiny svých oponentů a po všeobecných volbách v roce 1895 byl jednomyslně znovu zvolen , tato epizoda zanechala mnoho unionistů zahořklých. Během všeobecných voleb toho roku se Gully stal jedním z mála řečníků, kteří byli ve svém volebním obvodu proti, což je známkou hořkosti doby. Teprve v polovině 30. let se stalo běžné, že řečník čelil nějaké formě opozice kvůli znovuzvolení.

Volby v roce 1951 byly podobně kontroverzní. Poté, co úřadující řečník, Douglas Clifton Brown , odešel ve všeobecných volbách v roce 1951 , byl velký požadavek Labouristické strany, aby se major James Milner stal prvním labouristickým řečníkem poté, co sloužil jako místopředseda osm let. Nicméně konzervativci (kteří se právě dostali k moci) proti němu nominovali Williama Shepherda Morrisona . Hlasování opět prošlo stranickými liniemi a Morrison byl zvolen. Milner získal šlechtický titul jako kompenzaci.

V roce 1971 , mít včasné varování, že Horace King by odešel, konzervativci převzali vedení v nabídce Labour Party jeden Selwyn Lloyd nebo John Boyd-Carpenter jako potenciální reproduktory. Labouristická strana si vybrala Selwyna Lloyda, částečně proto, že byl vnímán jako slabá postava. Když však Poslanecká sněmovna diskutovala o novém řečníkovi, konzervativní poslanec Robin Maxwell-Hyslop a labouristický poslanec Willie Hamilton nominovali Geoffreyho de Freitase , nadřízeného a respektovaného labouristického poslance. De Freitas byl náhlou nominací zaskočen a vyzval sněmovnu, aby ho nepodpořila (opravdový pocit, na rozdíl od předstírané neochoty, kterou tradičně projevují všichni řečníci). Lloyd byl zvolen, ale mezi všemi stranami panoval pocit, že je třeba systém voleb přepracovat. Před jmenováním je nyní vyžadován souhlas kandidáta.

Bernard Weatherill oznámil svůj nadcházející odchod do důchodu dlouho před všeobecnými volbami v roce 1992 , což vedlo k dlouhé, ale potlačované kampani na podporu. Betty Boothroydová , labouristická poslankyně, která byla zástupkyní mluvčího, byla známá tím, že měla mimořádný zájem stát se první ženskou mluvčí (a tím dokončila šance svého kolegy labouristického poslance Harolda Walkera , který byl také zástupcem mluvčího). Konzervativní bývalý člen kabinetu Peter Brooke byl navržen v pozdní fázi jako kandidát. Na rozdíl od předchozích voleb probíhala mezi konzervativními poslanci aktivní kampaň na podporu Boothroydové a asi 70 z nich tak učinilo, což zajistilo její zvolení. Byla jedinou řečnicí zvolenou ve 20. století, která v době svých prvních voleb nebyla členkou vládní strany.

Betty Boothroyd oznámila svůj odchod do důchodu krátce před letní přestávkou v roce 2000, což nechalo potenciálním řečníkům dlouhou dobu, aby oznámili svou kandidaturu, ale jen málo příležitostí pro členy parlamentu vyjednávat a rozhodovat o tom, kdo by měl být vybrán. Mnoho labouristických poslanců prosazovalo požadavky Michaela Martina . Většina konzervativců silně zastávala názor, že by se mělo zachovat nedávné střídání hlavních stran a měl by být zvolen konzervativní mluvčí. Nejprominentnějšími konzervativními volbami byli Sir George Young a místopředseda Sir Alan Haselhurst . Vzhledem k tomu, že se ohlásilo několik dalších kandidátů, celkový počet poslanců, kteří usilovali o slovo, byl 14, z nichž žádný neodstoupil. Po dlouhém zasedání sněmovny byl nejprve navržen Michael Martin, poté každý z dalších kandidátů navržený postupně jako pozměňovací návrhy, které byly všechny odhlasovány. V procedurálních bodech před rozpravou mnoho členů požadovalo tajné hlasování.

Nestranickost

Podle konvence mluvčí přeruší všechny vazby s jejich politickou stranou, zatímco je v úřadu, protože je považováno za nezbytné, aby byl považován za nestranného předsedajícího důstojníka. Mnozí již předtím sloužili v ministerských nebo jiných politických funkcích. Například Selwyn Lloyd a George Thomas sloužili jako vysoce postavení členové kabinetu a Bernard Weatherill a Betty Boothroydová byli party bič .

Ve Sněmovně mluvčí nehlasuje o žádném návrhu, s výjimkou vyřešení remíz (viz část níže). Podle moderní konvence se poslanci (aktivní předsedající role) drží tohoto a jedničky z bývalé strany mluvčího a dva z druhé strany sněmovny. Tedy žádné čisté hlasování, ani projevy Commons, vláda ani opozice neztrácejí moc.

Po odchodu z úřadu se mluvčí normálně neúčastní stranické politiky; jestliže povýšený do Sněmovny lordů , oni by normálně seděli jako crossbencher . Pokud si bývalý řečník přeje být (znovu) zvolen zpět do sněmovny, může se znovu připojit ke své předřečnické straně.

Místo v parlamentu

Řečník bude obvykle usilovat o znovuzvolení ve všeobecných volbách, které nejsou pod značkou strany – mají nárok na to, aby se na hlasovacím lístku popisovali jako „Reproduktor usilující o znovuzvolení“. V minulosti mohli být vráceni bez odporu, ale to se nestalo od roku 1931. Hlavní (obvykle dvě) strany, které se účastní kompenzace tří poslanců a mluvčích (tj. po dvou), zřídkakdy staví oponenty podle logiky a konvence; má se za to, že oponenti zpochybňují roli řečníka, jeho výkon nebo způsob jmenování, pokud vystoupí.

Když byl bývalý konzervativní Edward FitzRoy oponován kandidátem labouristické strany ve všeobecných volbách v roce 1935 , došlo k silnému nesouhlasu ostatních stran a podvýbor kabinetu zvažoval, zda by pro řečníka měl být vytvořen zvláštní volební obvod pro jednoho kandidáta. Podvýbor dospěl k závěru, že parlamentní stanovisko by tomuto návrhu nevyhovovalo. Stejně tak v prosinci 1938 Dolní sněmovna odmítla návrh předsedy vlády na vytvoření užšího výboru, který by myšlenku znovu prozkoumal. Podvýbor, kterému předsedal bývalý ministerský předseda David Lloyd George , hlásil v dubnu 1939, že by neměla být provedena žádná změna; povolení opozice vůči sedícímu řečníkovi by bylo „vážným porušením demokratických principů“ a to „změnit postavení řečníka tak, aby přestal být vrácen do Poslanecké sněmovny stejnými volebními metodami jako ostatní členové nebo jako zástupce parlamentního volebního obvodu, by bylo stejně v rozporu se zvyky a tradicí sněmovny“.

Labourističtí a liberální kandidáti se postavili proti Selwynu Lloydovi v obou volbách v roce 1974. Labouristé a SDP se postavili proti Bernardu Weatherillovi v roce 1987. Řečníci pro skotská a velšská křesla běžně čelí nacionalistickým oponentům: Plaid Cymru stál proti Georgi Thomasovi při jeho znovuzvolení a Scottish National Straničtí kandidáti stáli proti Michaelu Martinovi po celou dobu, protože jejich stranická ústava od nich vyžaduje, aby od října 1974 stáli ve všech křeslech ve Skotsku . V roce 2010 čelil mluvčí John Bercow deseti odpůrcům, včetně Nigela Farage , bývalého vůdce Strany nezávislosti Spojeného království , který získal 17,4 % hlasů, a Johna Stevense ze strany Buckinghamshire Campaign for Democracy s 21,4 %. Bercow vyhrál se 47 % hlasů.

Role

Předsedající důstojník

Video Johna Bercowa (přednášejícího v letech 2009 až 2019), který vysvětluje roli řečníka při udržování pořádku

Primární funkcí řečníka je předsedat Dolní sněmovně. Podle parlamentních pravidel je předseda nejvyšším orgánem Poslanecké sněmovny a má konečné slovo o tom, jak jsou její záležitosti vedeny. Řečník, který předsedal, měl tradičně na sobě dvorní šaty – černý kabát s bílou košilí a pásky, pod černou róbou, s punčochami a botami s přezkami a paruku s úplným dnem. Ale v roce 1992 Betty Boothroyd, první řečnice, se paruce vyhnula. Její nástupce, Michael Martin , také odmítl nosit paruku; navíc se rozhodl zjednodušit další aspekty kostýmu, přičemž se zbavoval kdysi obvyklých přezkových dvorních bot a hedvábných punčoch. Jeho nástupce John Bercow opustil tradiční oděv a když předsedal, měl na sobě obyčejnou černou róbu přes společenský oblek. Při slavnostních příležitostech, jako je Zahájení státu, nosí řečník černozlatý hábit s vlečkou; dříve se to nosilo přes dvorní šaty s bílým vodopádovým nákrčníkem, ale současný řečník nosí obyčejné ranní šaty.

Řečník během předsednictví sedí na židli v přední části sněmovny. Členové podporující vládu tradičně sedí po jeho pravici a ti, kteří podporují opozici, po jeho levici. Síly mluvčího jsou rozsáhlé – mnohem větší než pravomoci jeho protějšku Lorda, Lorda Speakera . A co je nejdůležitější, řečník vyzývá členy, aby promluvili; žádný člen nesmí přednést projev bez předchozího svolení řečníka. Podle zvyku se řečník střídá mezi členy podporujícími vládu a těmi, kteří podporují opozici. Poslanci nesměřují své projevy k celé sněmovně, ale k řečníkovi, a to slovy „pane mluvčí“ nebo „paní mluvčí“. Členové se musí navzájem označovat ve třetí osobě jménem svého volebního obvodu nebo ministerskými tituly (nikoli svými jmény); nesmějí přímo oslovovat nikoho jiného než mluvčího (který je nazývá jménem). Aby zůstal neutrální, mluvčí se obecně zdrží projevů, ačkoli mu v tom nic nebrání. Například v úterý 1. září 2020 vystoupil předseda Hoyle ve sněmovně na téma zatčení konzervativního poslance za znásilnění.

Během rozpravy je řečník odpovědný za udržování kázně a pořádku a pravidel ve všech procedurálních bodech (námitky vznesené členy prohlašujícími, že bylo porušeno pravidlo sněmovny – i když je někdy poslanec používá rétorickým způsobem, jako je dotaz pokud je to proto, aby (nějaká jmenovaná záležitost) byla uvedena do úředního záznamu, a přitom ví, že dotazem bude, nebo dotazem, zda (nějaký ministr) informoval mluvčího o úmyslu učinit prohlášení k (nějakému jmenovanému tématu) Sněmovně jako způsob zapsání žádosti do úředního záznamu); proti rozhodnutím se nelze odvolat. Řečník zakládá rozhodnutí na pravidlech sněmovny a na precedentech; v případě potřeby se mohou před vydáním rozhodnutí poradit s parlamentními úředníky . Kromě toho má řečník další pravomoci, které lze využít k udržení řádné debaty. Řečník se obvykle pokouší ukončit vyrušení nebo „vyzve členy k objednávce“ hlasitým opakováním „OBJEDNAT! OBJEDNAT!“. Pokud se členové nebudou řídit pokyny, může je řečník potrestat tím, že bude požadovat, aby opustili sněmovnu po zbytek denního zasedání. Za závažnou neposlušnost může řečník „ jmenovat “ člena tak, že řekne „Jmenuji [pan/paní X]“. (záměrně porušuje konvenci, že členové jsou označováni pouze odkazem na jejich volební obvod, „[Správný] vážený poslanec za [Y]“). Sněmovna pak může hlasovat o pozastavení funkce člena „jmenovaného“ řečníkem na pět jednacích dnů za první provinění. V případě „vážné poruchy“ může řečník celé zasedání okamžitě přerušit. Tato pravomoc byla uplatňována při několika příležitostech od jejího udělení v roce 1902.

Kromě udržení disciplíny musí řečníci zajistit hladký průběh debaty. Pokud zjistí, že člen dělá nepodstatné poznámky, únavně se opakuje nebo se jinak snaží zdržovat jednání, mohou členovi nařídit, aby projev ukončil.

Před zahájením debaty, ve které „mnoho poslanců vyjádřilo přání vystoupit“ nebo ve které je vyhrazený parlamentní čas krátký, může řečník požádat vážené poslance o (ve skutečnosti požadovat) krátké projevy, v nichž stanoví časový limit (minimálně osm minut). Zároveň je však řečník pověřen ochranou zájmů menšiny zajištěním dostatečné rozpravy před hlasováním. Řečník tedy může zakázat ukončení , které se snaží ukončit rozpravu a okamžitě dát o otázce hlasovat, pokud řečník shledá, že návrh představuje zneužití pravidel nebo porušuje práva menšiny.

Řečník vybere, o kterých předložených pozměňovacích návrzích se bude hlasovat. Před hlasováním členů sněmovny o jakékoli otázce řečník „položí otázku“; to znamená, že ústně vysloví návrh, o kterém mají členové hlasovat, a přítomní členové řeknou „ano“ nebo „ne“. Pokud toto hlasové hlasování ukazuje jasnou většinu, výsledek bude obvykle přijat, ale pokud je aklamace nejasná nebo ji požaduje některý člen, dojde k rozdělení (hlasování v aye a noe lobby, ve kterých jsou přijímána jména členů); mluvčí a místopředsedové nehlasují. Řečník může zrušit žádost o rozdělení a zachovat původní rozhodnutí; tato moc se však využívá jen výjimečně, obvykle když členové podávají lehkovážné žádosti o rozdělení na zdržení řízení.

Odesílání hlasů

Když jsou ano a ne, řečník musí použít rozhodující hlas . Podle konvence je rozhodující hlas vydán v souladu s ústavní konvencí známou jako pravidlo mluvčího Denisona , spíše než v souladu s osobním názorem mluvčího na věc. Zásadou je vždy hlasovat pro další rozpravu, nebo, pokud bylo již dříve rozhodnuto, že se další rozprava nekoná, nebo v některých konkrétních případech hlasovat pro status quo. Řečník by například hlasoval proti návrhu na uzavření nebo proti konečnému schválení návrhu zákona nebo pozměňovacímu návrhu.

Vzhledem k tomu, že Dolní sněmovna má více než 600 členů, nerozhodné hlasování je velmi neobvyklé a řečníci jsou zřídka vyzváni, aby použili rozhodující hlas. Od roku 1801 došlo pouze k 50 případům nerozhodného rozdělení. Předseda hlasoval dne 3. dubna 2019, poprvé od roku 1993, proti pozměňovacímu návrhu k návrhu Sněmovny. Předseda Bercow potvrdil precedens, že úlohou předsedy není vytvářet většinu, která by jinak neexistovala.

Další funkce

Kromě role předsedajícího vykonává mluvčí jménem Poslanecké sněmovny několik dalších funkcí.

  • Řečník zastupuje orgán ve vztazích s panovníkem, Sněmovnou lordů a mimoparlamentními orgány. Při významných státních příležitostech (jako je Zlaté jubileum královny Alžběty II. v roce 2002) přednáší řečník jménem Sněmovny proslovy ke koruně.
  • Řečník vykonává různé procedurální funkce, jako je rozhodování o tom, zda odvolat sněmovnu z přestávky během národní nouze, pokud o to vláda požádá.
  • Když se uvolní místa, mluvčí povolí vydání předvolebních listin .
  • Kromě toho je mluvčí odpovědný za certifikaci účtů, které se týkají výhradně národního zdanění, jako „ peněžní účty “ podle zákonů parlamentu z roku 1911 a 1949 . Sněmovna lordů nemá žádnou moc blokovat nebo podstatně zdržovat peněžní účet; i když lordi neprojdou návrhem zákona, stane se zákonem do měsíce od schválení Dolní sněmovnou. Rozhodnutí mluvčího v této věci je konečné a horní komora jej nemůže napadnout.
  • Podle anglických hlasů pro anglické zákony mluvčí osvědčuje, které účty nebo části účtů se týkají pouze Anglie nebo Anglie a Walesu.

Předseda je také zodpovědný za dohled nad správou sněmovny. Řečník předsedá Komisi Dolní sněmovny , orgánu, který jmenuje osazenstvo, určuje jejich platy a dohlíží na obecnou správu těch, kteří slouží sněmovně. Řečník dále ovládá části Westminsterského paláce používané Dolní sněmovnou. Řečník předsedá Výboru předsedů nezávislého úřadu pro parlamentní standardy (SCIPSA) a Výboru předsedů volební komise (SCEC). Řečník je také ex officio předsedou čtyř hraničních komisí (pro Anglii , Wales , Skotsko a Severní Irsko ), které jsou pověřeny překreslením hranic parlamentních volebních obvodů tak, aby odrážely populační změny. Řečník se však běžně schůzí ohraničujících komisí nezúčastňuje; místo toho obvykle předsedá místopředseda komise (zpravidla soudce).

Řečník jmenuje poslance do Církevního výboru .

Když byl John Bercow řečníkem, vedl sérii přednášek s názvem Speaker's Lectures .

Nakonec mluvčí nadále zastupuje svůj volební obvod v parlamentu. Jako každý jiný poslanec se mluvčí zabývá otázkami vznesenými voliči a pokouší se řešit jejich obavy.

poslanci

Řečníkovi pomáhají tři poslanci zvolení sněmovnou (osloveno pana místopředsedy ). Nejstarší má střídavý styl předsedy způsobů a prostředků ; název se odvozuje od zaniklého výboru pro způsoby a prostředky, který by mohl pozměnit a urychlit daňové zákony. Ostatní mohou být nazýváni druhými nebo třetími místopředsedy, ale jsou formálně ve Sněmovně jmenováni prvním a druhým místopředsedou způsobů a prostředků (toto se podobá „Junior Lords of the Treasury “, že jsou vládní šéfové biče). Řečník obvykle předsedá tři hodiny každý den; v opačném případě přebírá předsednictví poslanec. Během ročního rozpočtu , který státní kancléř čte v obrysech, předsedá předseda pro způsoby a prostředky.

Řečník nikdy nepředsedá výboru celé sněmovny , který se skládá ze všech členů, ale funguje podle flexibilnějších pravidel debaty. Toto zařízení sloužilo k tomu, aby členové mohli debatovat nezávisle na řečníkovi, o kterém měli podezření, že jednal jako agent nebo špión panovníka. Nyní je procedura uplatněna pro méně procesně přísnou rozpravu.

Poslanci mají stejné pravomoci jako řečník, když předsedají a jsou na mrtvém bodě, jsou vázáni ústavním precedentem řídit se pravidlem řečníka Denisona. Neúčastní se stranické politiky a zůstávají ve sněmovně zcela nestranní. Jsou oprávněni plně se podílet na politice volebních obvodů, včetně kladení otázek, často písemných, ministrům. Ve všeobecných volbách kandidují jako straničtí politici.

Přednost, plat, bydliště a výsady

Řečník je jedním z nejvýše postavených úředníků ve Spojeném království. Nařízením v Radě vydaným v roce 1919 se řečník řadí v pořadí přednosti nad všechny nekrálovské osoby kromě předsedy vlády, lorda kancléře a lorda prezidenta rady . V Anglii a Walesu se také řadí pod dva arcibiskupy anglikánské církve , ve Skotsku je také pod moderátorem generálního shromáždění skotské církve a v Severním Irsku je také pod irskou církví a římskokatoličtí arcibiskupové z Armaghu a moderátor generálního shromáždění presbyteriánské církve .

V roce 1789 Henry Addington obdržel 6 000 GBP jako svůj plat jako mluvčí (ekvivalent 754 067 GBP v roce 2020).

V roce 2010 dostal řečník plat 145 492 liber, což se rovná platu ministra kabinetu. Speaker's House , oficiální rezidence, se nachází v severovýchodním rohu Westminsterského paláce a používá se k oficiálním funkcím a jednáním, se soukromým ubytováním v apartmánu se čtyřmi ložnicemi v patře. Každý den, před zasedáním Poslanecké sněmovny, mluvčí a další úředníci putují v průvodu z bytů do sněmovny. Průvod zahrnuje vrátného , Serjeant-at-Arms , řečníka, vlakodárce, kaplana a soukromého tajemníka mluvčího. Serjeant-at-Arms navštěvuje řečníka při jiných příležitostech a ve sněmovně; nesou obřadní žezlo , které symbolizuje královskou pravomoc, pod kterou se sněmovna schází, stejně jako pravomoc samotné Dolní sněmovny.

Řečníci, podle jejich vysokého pořadí, jsou jmenováni do tajné rady při volbách. Zachovávají si tak nárok na styl "The Right Honourable" a postnominal dopisy PC . Po odchodu do důchodu byla většina od válek tří království povýšena do Sněmovny lordů jako vikomti . Posledním povýšeným do šlechtického stavu byl George Thomas, 1. vikomt Tonypandy v roce 1983. Od té doby je zvykem, že vláda nabízí doživotní šlechtické tituly (doživotní baronie) těm, kteří odcházejí do důchodu. Rozdělení na odkaz Johna Bercowa vedlo k tomu, že tento precedens byl poprvé po více než dvou stoletích prolomen, když nebyl vládou nominován do Sněmovny lordů.

Mluvčí kaplan

Kaplan řečníka byl tradičně rezidentní kanovník Westminsterského opatství ; od c. V letech 1990–2010 tuto funkci zastával onen kanovník, který je rektorem St Margaret's, Westminster (farní kostel mezi parlamentem a opatstvím). Pod Speakerem Bercowem v letech 2010–2019 byla Rose Hudson-Wilkinová , tehdy sloužící jako vikářka Dalstonu a Haggerstonu , jmenována Speaker's Chaplain, prvním kaplanem jmenovaným, aby nebyl kanovníkem opatství. Kaplan mluvčího zahajuje každodenní jednání vedením modliteb a také vede sňatky členů, když se konají v kryptě kaple Westminsterského paláce.

Poradce mluvčího

Právní poradce mluvčího je právní poradce mluvčího.

Oficiální šaty

Henry Addington ve státních róbách. Portrét Johna Singletona Copleyho .

Během normálních dnů má řečník na sobě černé hedvábné šaty ležérního typu (podobné šatům Queen's Counsel's) s vlečkou a smuteční růžicí (také známou jako „sáček na paruku“) přes límec s klopou vzadu.

Při státních příležitostech (jako je otevření parlamentu ) nosí řečník hábit z černého saténového damašku zdobený zlatou krajkou a žáby s parukou s plným dnem a v minulosti trojrohým kloboukem.

Předchozí řečník, John Bercow, již nenosil tradiční dvorní oděv, který zahrnoval kalhoty pod kolena, hedvábné punčochy a přezkové kurty pod šaty nebo paruku. Betty Boothroyd se nejprve rozhodla nenosit paruku a Michael Martin se rozhodl nenosit kalhoty pod kolena, hedvábné punčochy ani tradiční boty s přezkou, preferoval flanelové kalhoty a boty Oxford. Bercow se rozhodl nenosit dvorní šaty úplně ve prospěch společenského obleku , protože se ve dvorních šatech cítil nepohodlně (na státních vernisážích měl ranní šaty pod státním županem). Jak bylo vidět na státním otevření parlamentu v roce 2015, Bercow dále zmírnil státní róbu odstraněním zlaté žabky na rukávech a vlečce, takže nyní připomíná róbu prokancléře na některých univerzitách. V roce 2016 se však vrátil k tradičnímu hábitu. Nový řečník zvolený v listopadu 2019, Sir Lindsay Hoyle , nosí šaty jako Bercow, ale i nadále nosí svůj parlamentní průkaz na šňůrce, jako to dělal, když byl místopředsedou. Později uvedl, že při slavnostních příležitostech bude nosit celé dvorní šaty, což poprvé udělal při státním zahájení dne 19. prosince 2019, včetně šňůrky na krk, i když bez paruky, která zmizela.

Současný mluvčí a zástupci mluvčích

Pozice Současný držitel Termín zahájen Politická strana Volební obvod
předseda Poslanecké sněmovny Rt Hon. Sir Lindsay Hoyle MP Oficiální portrét Rt Hon Sir Lindsay Hoyle MP crop 2.jpg 4. listopadu 2019 Nezávislý
(dříve Labour )
Chorley
Předseda Způsobů a prostředků
Rt Hon. Dame Eleanor Laing DBE MP Eleanor Laing (2021) (oříznuté).jpg 8. ledna 2020 Konzervativní Eppingský les
První místopředseda pro způsoby a prostředky Rt Hon. Dame Rosie Winterton DBE MP Rosie Winterton OfficialPortrait.jpg 7. ledna 2020 Práce Doncaster Central
Druhý místopředseda pro způsoby a prostředky
Rt Hon. Poslanec Nigel Evans Oficiální portrét pana Nigela Evanse crop 2.jpg 8. ledna 2020 Konzervativní Ribble Valley

Viz také

Reference

  • MacDonagh, Michael (1914). Předseda sněmovny . Londýn: Methuen & Co.

Bibliografie

  • Dasent, Arthur Irwin (1911): Předsedové Dolní sněmovny . Londýn: John Lane
  • Informační kancelář Dolní sněmovny (2003) "Předseda"
  • McKay, Sir William (2004): Erskine May: Parlamentní praxe , 23. vydání. Londýn: Butterworths Tolley
  • Roskell, John Smith, The Commons a jejich mluvčí v anglických parlamentech, 1376-1523 , Manchester, 1965
  • Roskell, John Smith, Parliament and Politics in Late Medieval England , 3 vols., London, 1983: obsahuje jednotlivé eseje o mnoha středověkých mluvčích, plus jeden o původu kanceláře

externí odkazy