Struktura Kongresu Spojených států - Structure of the United States Congress

USA Capitol
Budova amerického Capitolu ve Washingtonu, DC

Struktura kongresu Spojených států s oddělenou domu a Senátu (příslušně spodní a horní domy z dvoukomorového zákonodárce ) složitý s mnoha manipulaci s různorodou škálu témat komise předsedal volenými úředníky. Některé výbory řídí jiné výbory. Kongresmani mají různá privilegia pomáhat prezidentům sloužit národním zájmům a vyplácí se jim plat a důchody. Kongres vytvořil Knihovnu Kongresu, aby pomohl při vyšetřování, a vytvořil Úřad pro vládní odpovědnost, který mu pomohl analyzovat složité a rozmanité federální výdaje.

Výbory

Většina legislativních prací v Kongresu probíhá ve výborech. Nepředpokládá se ani není možné, aby byl člen Kongresu odborníkem na všechny záležitosti a oblasti, které před Kongresem přicházejí. Kongresové výbory poskytují Kongresu neocenitelné informační služby vyšetřováním a podáváním zpráv týkajících se specializovaných předmětů.

I když je tato vyšetřovací funkce pro Kongres nepostradatelná, postupy, jako je proces petice udělení absolutoria sněmovně (proces předložení návrhu zákona bez zprávy výboru nebo povinného souhlasu jejího vedení), je tak obtížné implementovat příslušnost výboru nad konkrétním předmětem bankovek se rozšířilo na poloautonomní sílu. Ze 73 žádostí o udělení absolutoria předložených celé sněmovně v letech 1995 až 2007 byla pouze jedna úspěšná při zajišťování definitivního hlasování pro návrh zákona na půdě Sněmovny reprezentantů. Ne bez důvodu byly kongresové výbory nazývány nezávislými lény.

V roce 1931 reformní hnutí dočasně snížilo počet podpisů požadovaných na peticích k udělení absolutoria ve Sněmovně reprezentantů USA z ústavní většiny 218 na 145, tj. Z poloviny na třetinu členů sněmovny. Tato reforma byla zrušena v protiútoku z roku 1935 vedeném vnitrodomovní oligarchií. Období Velké hospodářské krize tedy znamená poslední plošnou změnu, byť krátkodobou, v autonomii stálých výborů Sněmovny. O strategii pro trvalou reformu v systému poloautonomních výborů viz citace.

V průběhu práce výboru členové často rozvíjejí osobní znalosti o záležitostech spadajících do pravomoci jejich příslušných výborů. Taková odbornost nebo její tvrzení jsou vždy uváděny při sporech o to, zda by se mateřský orgán měl sklonit před zatvrzelými negativy výboru.

Kongres rozděluje své legislativní, kontrolní a interní administrativní úkoly mezi přibližně dvě stě výborů a podvýborů . V rámci přidělených oblastí tyto funkční podjednotky shromažďují informace, porovnávají a hodnotí legislativní alternativy, identifikují politické problémy a navrhují řešení, vybírají, určují a hlásí opatření pro plné zvážení komory, sledují výkon výkonné moci (dohled) a vyšetřují obvinění z protiprávního jednání .

Rozhodnutí o tom, na které oblasti se jednotliví členové rozhodnou specializovat, může být ovlivněno jejich volebními obvody a regionálními otázkami, které jsou pro ně důležité, stejně jako předchozími znalostmi a zkušenostmi člena. Senátoři se také pokusí odlišit od druhého senátora ze stejného státu, aby se oblasti specializace nepřekrývaly.

Výbor způsobů a prostředků byl považován za mocný, protože řídil další aspekty záležitosti domu. Zde je seznam hlavních výborů Sněmovny:

Důstojníci

Političtí vůdci v USA s vlajkou v pozadí.
Prezident Lyndon B. Johnson v americkém Kongresu v roce 1963 s předsedou sněmovny Johnem W. McCormackem (vlevo) a pro-tempore předsedou Senátu Carlem T. Haydenem (vpravo).

Na začátku každého dvouletého kongresu volí Sněmovna reprezentantů řečníka . Řečník obvykle předsedá debatám, je spíše vůdcem většinové strany ve sněmovně. Viceprezident Spojených států amerických je z moci úřední, předseda Senátu. Senát také volí prezidenta pro tempore . Zvolená osoba byla po celá desetiletí nejstarším členem většinové strany v Senátu a tuto funkci zastávala, dokud nepřestane být senátorem nebo dokud nebude zvolen nový prezident pro tempore (obvykle po změně kontroly strany). Senát tedy nemusí nutně volit nového prezidenta pro tempore na začátku nového Kongresu.

Výsady

Podle ústavy mají členové obou komor privilegium být zatčeni ve všech případech, kromě zrady , zločinů a porušení míru . Tato imunita platí pro členy během zasedání a při cestování na zasedání a ze zasedání. Pojem „zatčení“ byl vykládán široce a zahrnuje jakékoli zadržení nebo zpoždění v průběhu vymáhání práva , včetně předvolání k soudu a předvolání k soudu . Pravidla Sněmovny tuto výsadu přísně chrání; člen se nemusí vzdát privilegia sám, musí k tomu požádat o povolení celý dům. Pravidla Senátu jsou naopak méně přísná a umožňují jednotlivým senátorům vzdát se privilegia, jak uznají za vhodné.

Ústava také zaručuje absolutní svobodu debaty v obou komorách, přičemž stanoví, že „při jakékoli řeči nebo debatě v kterékoli sněmovně nebudou na žádném jiném místě zpochybňováni.“ Člen kongresu proto nemusí být žalován za pomluvu kvůli poznámkám v obou domech. Každý dům má však svá vlastní pravidla omezující urážlivé projevy a může potrestat členy, kteří je přestoupí.

Bránění práce Kongresu je podle federálních zákonů trestným činem a je označováno jako pohrdání Kongresem . Každá sněmovna má pravomoc citovat jednotlivce za opovržení, ale nesmí ukládat žádné tresty. Místo toho poté, co dům vydá opovržení, soudní systém tuto záležitost sleduje jako normální trestní případ. Pokud bude usvědčen před soudem, může být jednotlivec uznaný vinným z pohrdání Kongresem uvězněn až na jeden rok.

Od roku 1789 do roku 1815 dostávali členové kongresu během zasedání pouze dietu (denní platbu) 6 $. Členové začali dostávat roční plat v roce 1815, kdy jim byla vyplácena částka 1 500 $ ročně.

Jak 2006, řadoví členové Kongresu dostávali roční plat 165 200 $. Vedoucím Kongresu je vypláceno 183 500 $ ročně. Mluvčí Sněmovny reprezentantů vydělává 212 100 $ ročně. Plat prezidenta Pro tempore pro rok 2006 je 183 500 $, což se rovná platu většinového a menšinového vůdce Sněmovny a Senátu . Mezi výhody patří mít kancelář a placený personál. Obecně platí, že členové, kteří jsou v Kongresu déle, mají vyšší počet odpracovaných let, a proto mají větší moc.

Na členy zvolené od roku 1984 se vztahuje Federální systém důchodů zaměstnanců (FERS). Na ty, kteří byli zvoleni před rokem 1984, se vztahoval důchodový systém pro státní službu (CSRS). V roce 1984 dostali všichni členové možnost zůstat s CSRS nebo přejít na FERS. Stejně jako u všech ostatních federálních zaměstnanců je kongresový odchod do důchodu financován z daní a příspěvků účastníků. Členové Kongresu v rámci FERS přispívají 1,3% svého platu do důchodového plánu FERS a platí 6,2% svého platu na daních ze sociálního zabezpečení. Stejně jako federální zaměstnanci přispívají členové třetinou nákladů na zdravotní pojištění, přičemž vláda kryje další dvě třetiny.

Velikost kongresového důchodu závisí na odpracovaných letech a průměru nejvyšších tří let jeho platu. Podle zákona nesmí počáteční částka důchodu pro odchod člena přesáhnout 80% jeho posledního platu. V roce 2006 činil průměrný roční důchod senátorů a zástupců v důchodu v rámci CSRS 60 972 $, zatímco ti, kteří odešli do důchodu v rámci FERS, nebo v kombinaci s CSRS, činili 35 952 $. Členové, kteří se účastnili kongresového důchodového systému, jsou svěřeni po pěti letech služby a je jim nejméně 62 let. Pokud členové opustí Kongres před dosažením důchodového věku, mohou své příspěvky zanechat a později dostávat odložený důchod. Současný důchodový program s účinností od ledna 1987 spadá pod Federální systém důchodů zaměstnanců (FERS), který zahrnuje členy a další federální zaměstnance, jejichž federální zaměstnání začalo v roce 1984 nebo později.

Dalším privilegiem je využití Kongresové knihovny, která je umístěna ve třech budovách. Byla založena v roce 1800 a sestávala převážně z právnických knih, které Britové spálili v roce 1814, ale knihovní fond byl poté obnoven významnými dary ze sbírky Thomase Jeffersona . Jedním z úkolů knihovny je sloužit Kongresu a jeho zaměstnancům i americké veřejnosti a je podle jednoho zdroje „největší knihovnou na světě“ s více než sto miliony položek, včetně knih, filmů, map, fotografií, hudby , rukopisy, grafika a materiály ve více než čtyřech padesáti jazycích. Congressional Research Service poskytuje detailní, up-to-date a nadstranické výzkumu pro senátory, zástupci a jejich zaměstnanců, které jim pomohou plnit jejich služebních povinností. Výplatka privilegium umožňuje členům Kongresu poslat oficiální poštu do složky na vládní náklady. Ačkoli jim není povoleno zasílat volební materiály, často se posílají hraniční materiály, zejména v době před volbami blízkými rasami. Někteří akademici skutečně považují bezplatné zasílání pošty za to, že mají zavedené subjekty velkou výhodu oproti vyzyvatelům.

V roce 2008 generální členové Kongresu vydělali 169 300 $ ročně. Někteří kritici si stěžují, že kongresová mzda je vysoká ve srovnání s průměrným americkým příjmem 45 113 $ pro muže a 35 102 $ pro ženy. Jiní namítli, že plat Kongresu je v souladu s ostatními vládními odvětvími. Kongres byl kritizován za to, že se snažil skrýt zvyšování platů tím, že na poslední chvíli vklouzl do velkého zákona. Jiní kritizovali bohatství členů Kongresu.

Kongresovým pracovníkům se doporučuje, aby se vydali na vyšetřovací mise, aby se dozvěděli o jiných zemích a získali informace. To jim pomáhá zůstat informovaní. Někdy však mohou vyvolat polemiku, pokud je cesta považována za přehnanou nebo nesouvisející s úkolem vládnout. Například Wall Street Journal uvedl, že zákonodárci cestují do zahraničí na náklady daňových poplatníků, které zahrnovaly lázně, nevyužité pokoje navíc za 300 $ za noc a nákupy. Jeden pětidenní výlet dvou senátorů s manželkami do Německa zahrnoval exkurze po Rýně a koncert heavy metalové hudby . Další výlet měl zákonodárce pobývat v edinburském hotelu Sheraton Grand Hotel & Spa , který obsahoval „nejmodernější lázně a zařízení pro volný čas včetně střešního vnitřního / venkovního bazénu“ a s manželkami, které jedly „tradiční anglický krémový čaj “ 40 USD na osobu. . Zákonodárci odpověděli, že „cestování s manželi kompenzuje to, že jsou ve Washingtonu daleko od nich“, a cesty zdůvodňují jako způsob setkání s úředníky v jiných zemích.

Vládní úřad odpovědnosti

Kongres využívá Úřad pro vládní odpovědnost nebo GAO, aby mu pomohl pochopit finanční důsledky různých rozhodnutí a provedl studie, které mu pomohou řídit jeho legislativní činnost. Byl zřízen jako hlavní účetní úřad zákonem o rozpočtu a účetnictví z roku 1921, aby vyšetřoval „příjem, výplatu a použití veřejných prostředků“ a informoval prezidenta a Kongres o těchto výdajích. Podporuje Kongres v jeho úsilí o splnění jeho ústavních povinností a zlepšení vládního fiskálního výkonu. Název byl v roce 2004 změněn na Vládní úřad odpovědnosti . Auditoři GAO provádějí finanční audity i další audity výkonnosti.

Reference

externí odkazy