Dohoda o strategickém partnerství USA – Afghánistán - U.S.–Afghanistan Strategic Partnership Agreement
Dohoda o strategickém partnerství mezi USA a Afghánistánem (SASPA), oficiálně nazvaná Dohoda o trvalém strategickém partnerství mezi Islámskou republikou Afghánistán a Spojenými státy americkými , byla dohodou mezi bývalou vládou Afghánistánu a Spojenými státy americkými, která poskytuje dlouhodobou termínový rámec pro vztah mezi Afghánistánem a Spojenými státy americkými po stažení amerických sil ve válce v Afghánistánu . SASPA vstoupila v platnost dne 4. července 2012, jak uvedla ministryně zahraničí USA Hillary Clintonová, který na konferenci v Tokiu o Afghánistánu řekl 8. července 2012: „Stejně jako řada zde zastoupených zemí, Spojené státy a Afghánistán podepsaly dohodu o strategickém partnerství, která vstoupila v platnost před čtyřmi dny.“ SASPA byla rozšířena o dvoustrannou bezpečnostní dohodu (BSA), kterou byly obě země povinny vyjednat do jednoho roku, což vyústilo dne 30. září 2014 v „Dohodu o bezpečnostní a obranné spolupráci mezi Islámskou republikou Afghánistán a Spojenými státy americkými“ ( SADCA).
Události vedoucí k SASPA
V březnu a dubnu 2012 dosáhly Spojené státy a Afghánistán dvou dohod v rámci stanovení rámce pro zapojení USA do Afghánistánu po skončení operace Trvalá svoboda a Mezinárodních sil bezpečnostní pomoci v Afghánistánu na konci roku 2014.
První, podepsaná dne 9. března 2012, stanovila převod kontroly nad zadržovacím zařízením Parwan vedle letiště Bagram Airfield ze Spojených států do Afghánistánu. Podle Al-Džazíry dohoda „dá do dvou dnů afghánského generála na starost Parwanu [...], [...] ale poskytne také šestiměsíční okno pro postupné převádění zadržených do afghánského dohledu. Podle dokumentu „USA budou i nadále poskytovat logistickou podporu po dobu 12 měsíců a společná americko -afghánská komise rozhodne o každém propuštění zadržených, dokud nebude přijat trvalejší pakt.“ Memorandum o porozumění také přesunulo odpovědnost za všechna zadržovací zařízení USA v zemi na Afghánistán.
Druhý, podepsaný dne 8. dubna 2012, přenesl kontrolu nad zvláštními operacemi na afghánské síly. Součástí dohody bylo poskytnout afghánským vojenským jednotkám větší kontrolu nad kontroverzními nočními nálety, které jsou mezi místními nepopulární, a přenést nálety pod afghánskou soudní pravomoc, zatímco americká vojska přešla na podpůrnou roli. Dokument podepsali afghánský generál Abdul Rahim Wardak a americký generál John Allen . "Dnes jsme o krok blíže k vytvoření strategického partnerství mezi USA a Afghánistánem. A co je nejdůležitější, dnes jsme o krok blíže našemu společnému cíli a vizi bezpečného a suverénního Afghánistánu," řekl Allen při podpisu dohody.
Podle Al Džazíry se od americko-afghánského strategického partnerství „očekává, že několik tisíc amerických vojáků zůstane a vycvičí afghánské síly a pomůže s protiteroristickými operacemi. Načrtne právní postavení těchto sil, jejich provozní pravidla a to, kde bude založen. " Obamova administrativa doufá, že dokončí americko-afghánské strategické partnerství před summitem 2012 NATO v Chicagu , ale snaha USA dokončení tohoto partnerství po dobu jednoho roku jednání mezi vládami afghánských a amerických byly komplikovány incidentů zahrnovat USA, jako je pálení kopie Koránu a smrt 17 Afghánců v jižním Afghánistánu .
Návrh textu
Dne 22. dubna 2012, po více než roce a půl vyjednávání, Afghánistán a Spojené státy dokončily návrh textu pro SASPA k přezkoumání, než se stal konečným poté, co jej podepsal afghánský a americký prezident.
SASPA měla platit po dobu nejméně 10 let a stanovila rámec pro budoucí úlohu USA v Afghánistánu, včetně pomoci při poskytování pomoci a poradenství v oblasti správy věcí veřejných, a pokrývala oblasti sociálního a hospodářského rozvoje, budování institucí, regionální spolupráce a bezpečnosti. Součástí dohody byla pomoc USA na podporu afghánského hospodářského rozvoje, programů zdravotní péče, vzdělávání a sociálních iniciativ. Status amerických vojsk a podrobnosti o jejich operacích po stažení sil NATO v roce 2014 nebyly zahrnuty v SASPA, ale budou zahrnuty v samostatné dohodě o statusu sil. Součástí SASPA nebyl ani dlouhodobý přístup USA k vojenským základnám v Afghánistánu ani velikost nebo umístění amerických základen v Afghánistánu.
Podle afghánského ministra zahraničí , Zalmai Rassoul , tam neměly být trvalé americké základny v Afghánistánu. Afghánskému národnímu shromáždění řekl , že Spojené státy „nemají zájem mít v Afghánistánu vojenské základny, které by mohly být považovány za hrozbu pro naše sousedy“, ale afghánský poradce pro národní bezpečnost Rangin Dadfar Spanta před afghánským parlamentem řekl: „Po podpisu strategického pakt, bude po jednom roce podepsána samostatná bezpečnostní dohoda, která povolí či nepovolí existenci stálých amerických základen v Afghánistánu. “ Návrh textu SASPA obsahoval široká ustanovení o záležitostech (jako je hospodářský rozvoj a bezpečnost), které byly společným zájmem obou zemí, nicméně nejmenovaný americký představitel řekl časopisu Time „Bude třeba projednat specifika, která přesahují rámec rámce a řešeno v budoucím memorandu o porozumění, dohodách nebo jiných ujednáních podle potřeby. “ Překážkami na cestě k odsouhlasení návrhu textu byly otázky nočních náletů vedených americkými vojsky a provozování zadržovacích zařízení ze strany USA. The New York Times v této souvislosti v dubnu 2012 uvedl: „V březnu obě strany podepsaly memorandum o porozumění přesouvající odpovědnost za všechna detenční zařízení v zemi na Afghánce a začátkem tohoto měsíce předaly konečnou pravomoc nočním náletům afghánské bezpečnosti síly, které nyní provádějí všechny nálety, pokud není požadována americká pomoc. Po vyřešení těchto dvou problémů bylo strategické partnerství rychle dokončeno. “
Podpis a obsah smlouvy
Dne 1. května 2012 afghánský prezident Hamid Karzai a americký prezident Barack Obama podepsali SASPA poté, co Obama přijel do Afghánistánu v rámci neohlášené cesty k prvnímu výročí úmrtí Usámy bin Ládina, aby podepsal dohodu, navštívil americké jednotky a obrátil se na Američany. národ z letecké základny Bagram o svých plánech zodpovědně ukončit válku. Bílý dům zveřejnil k dohodě informační list, který uvedl, že dohoda je právně závaznou výkonnou dohodou, jejímž cílem je „upevnit trvalé partnerství s Afghánistánem, které posiluje afghánskou suverenitu, stabilitu a prosperitu a které přispívá k našemu společnému cíli porážky Al Kajdy a jejích extremistických poboček “. Dohoda pomůže podpořit výcvik afghánských sil NATO , proces usmíření a reintegrace bojovníků Talibanu, kteří opouštějí bojiště, a regionální stabilitu se zaměřením na zlepšení vztahů s Pákistánem. Doba platnosti dohody je 10 let a vyžaduje, aby obě strany nahradily současný stav dohody o silách dvoustranným ujednáním o bezpečnosti, které bude sjednáno do jednoho roku. Pokryté oblasti podle dohody jsou vojenské a bezpečnostní otázky a také pomoc při budování afghánské ekonomiky a její demokracie. Jedním z ustanovení dohody je určení Afghánistánu jako významného spojence Spojených států mimo NATO s cílem poskytnout dlouhodobý rámec pro bezpečnostní a obrannou spolupráci. Další ustanovení smlouvy jsou:
- Závazek USA podporovat sociální a ekonomický rozvoj Afghánistánu, bezpečnost, instituce a regionální spolupráci po dobu 10 let
- Závazek Afghánistánu posílit odpovědnost vlády, transparentnost a dohled a chránit lidská práva všech Afghánců, mužů i žen
- Přístup a používání afghánských zařízení americkým personálem po roce 2014
- Poskytnutí možnosti USA ponechat síly v Afghánistánu po roce 2014 za účelem výcviku afghánských sil a cílení na Al-Kajdu
- Nezavazování USA jakoukoli konkrétní úrovní vojsk nebo úrovní financování v budoucnosti
- Závazek USA usilovat o každoroční financování od Kongresu USA na sociální a ekonomickou pomoc Afghánistánu a na podporu afghánských národních bezpečnostních sil (ANSF)
Reakce na dohodu SASPA
Prezident Karzai řekl, že dohoda „uzavře sezónu posledních 10 let a zahájí sezónu rovnocenných vztahů. Podpisem této dohody zahajujeme fázi mezi dvěma suverénními a nezávislými zeměmi, která bude založena na vzájemném respekt, vzájemné závazky a vzájemné přátelství “. Během úvodního briefingu o dohodě o strategickém partnerství vysokými představiteli administrativy na palubě Air Force One na cestě do Afghánistánu nejmenovaný americký představitel řekl: „Tato dohoda objasní Talibanu, al -Káidě a dalším mezinárodním teroristickým skupinám, že Dohoda není jen signálem dlouhodobého závazku Spojených států, ale dokumentem, který zakotvuje závazky obou zemí vůči sobě navzájem se společným cílem. Naše závazky podporovat sociální a hospodářský rozvoj Afghánistánu, bezpečnost „Instituce a regionální spolupráce jsou doplněny afghánskými závazky posílit odpovědnost, transparentnost, dohled a chránit lidská práva všech Afghánců, mužů a žen.“ Další americký představitel řekl listu The New York Times, že dohoda je nezbytná k tomu, aby měla USA schopnost provádět protiteroristické operace, aby se zabránilo přesídlení Al-Káidy do Afghánistánu a zajistila „regionální rovnováhu, která slouží našim národním bezpečnostním zájmům. A to je nakonec, proč jsme tam vůbec šli. “
Podle The Christian Science Monitor byly vzneseny obavy ohledně dohody o ukončení bojových operací a stažení vojsk dříve, než bylo původně plánováno, zejména pokud jde o bezpečnost Afghánistánu. Deník uvedl, že bojovníci proti Afghánistánu pokračují v útocích na západní jednotky a že afghánská armáda a policie nejsou připraveny převzít odpovědnost za bezpečnost země. Mezi další obavy, které monitor zaznamenal, patří: potenciální nárůst nezákonného obchodování s drogami; negativní dopad na hospodářství a sociální reformy, zejména reformy pro ženy a destabilizace země, která by mohla ovlivnit sousední země Pákistán a Írán. Obavy vznesl také Írán; po oznámení mluvčí íránského ministerstva zahraničí uvedl, že dohoda povede ke zvýšené nestabilitě v Afghánistánu kvůli pokračující přítomnosti amerických sil. Investigativní historik a novinář specializující se na národní bezpečnostní politiku USA Gareth Porter uvedl, že ani Dohoda o strategickém partnerství (SPA), ani Memorandum o porozumění (MOU) týkající se nočních náletů neukončí válku v Afghánistánu ani nepopulární noční nálety prováděné speciálními operacemi USA Síly (SOF).
Dohoda byla kritizována republikánskými členy Kongresu včetně Bucka McKeona a Jamese Inhofeho . McKeon tvrdil, že dohoda nepřináší nic nového, a Inhofe, člen senátního výboru pro ozbrojené služby, to nazval „pokusem upevnit pověření prezidenta Obamy o národní bezpečnosti“. Konzervativci včetně kolegů z Inhofe a Heritage Foundation Jamese Carafana kritizovali načasování dohody a Obamovu návštěvu v Afghánistánu, což podle nich zřejmě souviselo s jeho znovuzvolovací kampaní. Podporují však podpis dohody, která má zajistit dlouhodobou přítomnost amerických sil v zemi nezbytnou pro její stabilizaci.
Určení Afghánistánu jako hlavního spojence mimo NATO
Dne 7. července 2012, v rámci Dohody o trvalém strategickém partnerství, Spojené státy označily Afghánistán za významného spojence mimo NATO poté, co do Kábulu dorazila americká ministryně zahraničí Hillary Clintonová, aby se setkala s prezidentem Karzaiem. „Vězte, že Spojené státy budou vaším přítelem,“ řekl Clinton Karzaiovi. „Ani si nepředstavujeme, že bychom opustili Afghánistán. Právě naopak. Budujeme partnerství s Afghánistánem, které bude trvat daleko do budoucnosti.“
Afghánistán je první zemí , které administrativa Baracka Obamy udělila status hlavního spojence mimo NATO (MNNA) . Změna, která vstoupí v platnost okamžitě, usnadní Kábulu nákup americké vojenské techniky a zjednoduší postupy při vývozu zbraní. Clintonová řekla: „Země, které mají toto označení, přinášejí řadu výhod ... Mohou mít například přístup k přebytečným zásobám obrany a mohou být součástí určitých druhů školení a budování kapacit. " Mezi privilegia postavení MNNA patří kromě toho způsobilost pro výcvik, půjčky vybavení pro kooperativní výzkum a vývoj a v konečném důsledku zahraniční vojenské financování komerčního leasingu určitých obranných předmětů. „Vidíme to jako silný symbol našeho závazku k budoucnosti Afghánistánu,“ řekla Clintonová na tiskové konferenci po jednání s prezidentem Hamidem Karzaiem. „Toto je druh vztahu, o kterém si myslíme, že bude obzvláště prospěšný při přechodu.“ A dodala: „Otevře to dveře afghánské armádě, aby měla větší schopnosti a širší druh vztahů se Spojenými státy, a zejména s americkou armádou.“ The Times of India popsal stav MNNA v této souvislosti jako „katalyzátor pro udržení efektivních afghánských národních bezpečnostních sil a budování silného bezpečnostního vztahu mezi Afghánistánem a USA v míru a čase“
Označení USA poskytuje zemi zvláštní privilegia, jako je přístup k americkému vojenskému výcviku a přebytečné vojenské zásoby, řekla Hillary Clintonová. V samostatném prohlášení ministerstvo zahraničí uvedlo, že Afghánistán bude také schopen získat půjčky vybavení z USA a financování pronájmu vybavení. Dohoda však „nezahrnuje žádný bezpečnostní závazek“ USA vůči Afghánistánu, ministerstvo zahraničí uvedlo, že Určení Afghánistánu za spojence má potenciál vyvolat pro USA nepříjemné problémy. Afghánistán má horké a studené vztahy s Pákistánem, také spojencem, a možností, že by se oba sousedé mohli zhroutit, zvláště pokud afghánští představitelé v letech po roce 2014 věří, že jejich pákistánští protějšky nadále pomáhají Talibanu.
Američtí a afghánští představitelé po označení Afghánistánu za hlavní nečlenskou zemi NATO uvedli, že se nyní musí obrátit na vypracování dvoustranného bezpečnostního opatření, jak stanoví mandát Dohody o strategickém partnerství, které by ponechalo zbytkové americké síly v Afghánistánu, aby pokračovaly ve výcviku afghánských národních bezpečnostních sil a vystopování povstalců po roce 2014. Jednání o uspořádání podle amerických představitelů ještě nezačala. Odhady počtu vojáků, kteří by mohli zůstat, se liší od pouhých 10 000 až po 25 000 nebo 30 000. Paní Clintonová však dne 7. července 2012 zopakovala, že Washington si představoval ponechání amerických vojsk v Afghánistánu, kde by poskytovaly takové kapacity vzdušných sil a dohledu, které by afghánským silám poskytly náskok před Talibanem.
Dvoustranná bezpečnostní dohoda SADCA
Události vedoucí k dohodě o základních prvcích
Podle dohody o strategickém partnerství podepsané USA a Afghánistánem v květnu 2012 jsou obě země povinny vyjednat dvoustrannou bezpečnostní dohodu do jednoho roku. Tato jednání měla být zahájena 15. listopadu 2012. Jednání se pokusí stanovit podmínky pro americké síly v Afghánistánu po roce 2014 v rámci mise „vlak, radit a pomáhat“ (americký prezident Obama a jeho tým národní bezpečnosti určí počet vojáků, které mají být navrženy) a mají za cíl vybudovat bezpečnostní rámec, nikoli podrobnou dohodu. Kromě imunity vůči afghánskému stíhání amerických vojáků obviněných ze zločinů a Afghánistánu požadují, aby USA zaručily, že budou reagovat na jakýkoli přeshraniční vpád nebo dělostřelecký útok na území Afghánistánu, vyjednavači se pokusí stanovit obecné obrysy práv v oblasti letectví nad Afghánistánem a používání a dispozice stovek amerických základen-zejména obrovských leteckých základen v Bagramu a Kandaháru. Mohou také diskutovat o potenciálních rolích vojsk amerických speciálních operací a bezpilotních letadel, jakož i o budoucnosti stávajících pozemních kontrolních stanic amerických dronů v Afghánistánu - s výhradou konečného stanoviska Bílého domu k těmto otázkám. Podrobnosti o těchto a dalších problémech budou uvedeny v „prováděcích dokumentech“, které budou sjednány po podpisu jakékoli bezpečnostní dohody.
Vlády Afghánské islámské republiky a Spojených států amerických oficiálně zahájily jednání o dvoustranné bezpečnostní dohodě (BSA) 15. listopadu 2012 v Kábulu. JE Eklil Hakimi, velvyslanec Afghánistánu ve Washingtonu, vedl afghánský vyjednávací tým, zatímco velvyslanec James Warlick, zástupce zvláštního zástupce pro Afghánistán a Pákistán, vedl vyjednávací tým USA. Obě strany potvrdily, že klíčovými řídícími zásadami těchto důležitých jednání je plné respektování svrchovanosti Afghánistánu a afghánských národních zájmů, včetně prosazování míru a bezpečnosti napříč Afghánistánem, posílení kapacity a schopností afghánských národních bezpečnostních sil, aby mohly nezávisle poskytovat bezpečnost pro afghánský lid a bránit zemi před vnějšími hrozbami a sledovat společný cíl obou zemí odstranit nadnárodní terorismus. Obě strany objasnily, že tato jednání jsou založena na porozumění, že Spojené státy neusilují o stálé vojenské základny v Afghánistánu, ani o přítomnost, která byla vnímána jako ohrožení sousedů Afghánistánu.
Plány USA zapojit se do mírových rozhovorů s Talibanem vedly k pozastavení dvoustranných jednání o bezpečnosti mezi USA a Afghánistánem 19. června 2013. „Na zvláštním zasedání, kterému předsedal prezident Hamid Karzai, se prezident rozhodl přerušit rozhovory o bezpečnostní pakt s USA kvůli jejich nekonzistentním prohlášením a krokům v souvislosti s mírovým procesem, “řekl agentuře Reuters mluvčí Aimal Faizi. Ministr zahraničí John Kerry diskutoval o vzplanutí s panem Karzaiem v telefonátech 19. června 2013, uvedli afghánští a američtí představitelé, součást posledního kola krizové diplomacie mezi Washingtonem a afghánským vůdcem rtuti. Jednání o dvoustranné bezpečnostní dohodě (BSA) byla zahájena počátkem roku 2013 a pokud budou dokončena, definují podobu vojenské přítomnosti USA v Afghánistánu na nadcházející roky. Bezpečnostní diskuse mezi USA a Afghánistánem by zajistily, že v zemi zůstane omezený počet vojenských cvičitelů a protiteroristických sil. Jednání zkomplikovalo několik neshod, mimo jiné kvůli imunitě, kterou by američtí vojáci měli vůči afghánským zákonům. Generál americké námořní pěchoty Joseph Dunford, velitel koalice vedené USA, v rozhovoru pro novináře několik dní před pozastavením řekl: „Dvoustranná bezpečnostní dohoda je klíčová pro jakoukoli přítomnost po roce 2014. Je tedy třeba ji brát vážně na obou stranách . " Nebylo jasné, jak dlouho se afghánský prezident Karzáí stáhne z bezpečnostních rozhovorů s USA, což znamenalo dokončit opatření pro udržení malé přítomnosti USA v zemi poté, co poslední vojáci NATO odejdou v roce 2014.
Rozhovory mezi USA a Afghánistánem o dvoustranné dohodě o bezpečnosti v posledních měsících pokulhávaly kvůli naléhání afghánské vlády, aby Spojené státy zaručily bezpečnost Afghánistánu a v zásadě se zavázaly vyhlásit Pákistán za hlavní překážku v boji proti bojovnosti v regionu. Pokud budou záruky, o něž se Afghánistán snaží, by mohly Spojené státy donutit zaútočit na útočiště Talibanu v Pákistánu dlouho po roce 2014, kdy Obamova administrativa prohlásila, že doufá, že tam vytáhne zpět skrytou válku dronů CIA. Prezident Karzáí také chtěl, aby Obamova administrativa upřesnila počet vojáků, které v roce 2014 opustí v Afghánistánu, a aby se víceletý finanční závazek věnoval afghánské armádě a policii.
Bílý dům v červnu 2013 oznámil, že v katarské Dauhá začne dlouho odkládaná mírová jednání s Talibanem, kde Taliban otevřel něco, co se rovnalo exilové ambasádě, doplněnou o jejich starou vlajku a plaketu s jejich oficiálním jménem, „Islámský emirát Afghánistán.“ Vysoce choreografické oznámení se však vymstilo a afghánští představitelé uvedli, že rozhovory poskytly povstalcům nezaslouženou legitimitu a obvinili Obamovu administrativu z vyjednávání za Karzajovými zády. K překvapení amerických představitelů pak prezident Karzai jednání o dvoustranné bezpečnostní dohodě náhle ukončil. Řekl, že jednání nebudou obnovena, dokud se Taliban nesetká přímo se zástupci afghánské vlády, v zásadě spojí bezpečnostní jednání s pokulhávajícím mírovým procesem a učiní USA odpovědnými za přesvědčování Talibanu, aby hovořil s afghánskou vládou.
Dohoda o základních prvcích
Americký ministr zahraničí John Kerry a afghánský prezident Hamid Karzai oznámili 12. října 2013, že dosáhli dohody o souboru klíčových prvků dvoustranné bezpečnosti. Oba však nedospěli k dohodě o imunitě vůči stíhání podle afghánských zákonů u amerických vojáků, kteří zůstávají v Afghánistánu po roce 2014. O tomto problému spolu s celou dohodou rozhodne nejprve tradiční shromáždění starších a dalších mocných lidí známých jako loya jirga a poté afghánským parlamentem. Dohoda poskytuje právní rámec pro pokračování vojenských operací USA v Afghánistánu, včetně pronájmu afghánských základen. Karzaj řekl, že návrh rámcové dohody obsahuje jeho požadavky na ochranu svrchovanosti Afghánistánu a pravidla, jak mají být vojenské operace prováděny na afghánském území. „Dnes v noci jsme dosáhli nějaké dohody,“ řekl Karzaj novinářům. Americké síly „již nebudou samy provádět operace. Byla nám poskytnuta písemná záruka bezpečnosti afghánského lidu. A byla poskytnuta jasná definice„ invaze “.“ „Problém, který je nevyřešený, je otázka jurisdikce,“ dodala Kerry. „Musíme říci, že pokud nelze vyřešit otázku jurisdikce, bohužel nemůže existovat dvoustranná bezpečnostní dohoda.“
Kerry ani Karzai neposkytli podrobnosti o tom, s čím přesně bylo dohodnuto, a nebylo jasné, jak vytvořili kompromis ohledně afghánského požadavku, aby Spojené státy zaručily bezpečnost Afghánistánu tak, jak by to bylo v případě, že by země byla spojencem NATO. To by mohlo přinutit Spojené státy vyslat jednotky na nálety na americký jaderný ozbrojený spojenec Pákistán. Afghánští představitelé uvedli, že požadavek je pro suverenitu země zásadní a musí být splněn. Obamova administrativa prohlásila, že nebude zvažovat poskytnutí žádné takové záruky. Podle BBC David Loyn řekl, že prezident Karzaj nedokázal získat bezpečnostní záruky, aby byl Afghánistán chráněn americkými vojsky před vnějšími útoky. Loyn dodal, že USA to neudělí, protože by je mohly spojit ve válce s Pákistánem. Na druhé straně se zdálo, že obrysy kompromisu jsou jasnější. Karzáí odmítl dovolit americkým silám, aby zde samy lovily agenty Al Kajdy. Místo toho chtěl, aby veškeré zpravodajské informace shromážděné Spojenými státy byly předány afghánským silám, které pak mohly provést nálety. Karzai řekl, že 12. října 2013 byl ujištěn, že americké síly nebudou v Afghánistánu po roce 2014 provádět žádné jednostranné operace, takže je ponechána otevřená možnost, že útoky proti Al Kajdě budou prováděny společně s afghánskými silami.
Návrh SADCA BSA
Spojené státy a Afghánistán dosáhly dohody o konečném znění dvoustranné bezpečnostní dohody, která podle mluvčí ministerstva zahraničí Jen Psaki nebyla konečným dokumentem a kterou američtí představitelé stále přezkoumávali, 20. listopadu 2013. Dopis americký prezident Obama řekl, že americké síly budou "spolupracovat při výcviku, poradenství a pomoci" afghánským silám "při cílené, menší protiteroristické misi." Neexistuje žádný limit na to, jak dlouho by americké síly zůstaly v Afghánistánu Dohoda také nemá žádné datum vypršení platnosti. Dohoda říká, že „pokud se vzájemně nedohodnou, americké síly nebudou provádět bojové operace v Afghánistánu“. Uvádí „záměr stran chránit národní a americké národní zájmy bez vojenských protiteroristických operací USA“, ale tyto operace konkrétně nezakazuje. Síly zvláštních operací USA si ponechají volnost při provádění protiteroristických náletů na soukromé afghánské domovy Americké protiteroristické operace budou určeny k „doplnění a podpoře“ afghánských misí a k tomu, že americké síly nebudou provádět vojenské operace v Afghánistánu „pokud se vzájemně nedohodnou“, uvádí text. Zdůrazňuje, že afghánské síly budou v čele a že veškeré americké vojenské operace budou prováděny „s plným respektem k afghánské suverenitě a s plným ohledem na bezpečnost a zabezpečení afghánského lidu, včetně jejich domovů“. Rovněž uvádí, že „americké síly se nesmějí zaměřovat na afghánské civilisty, včetně jejich domovů, v souladu s afghánským právem a pravidly zapojení amerických sil“. Americký prezident Barack Obama v dopise svému afghánskému protějšku napsal: „Americké síly nevstupují do afghánských domovů za účelem vojenských operací, s výjimkou mimořádných okolností zahrnujících naléhavé ohrožení života a zdraví amerických státních příslušníků. Budeme i nadále vynakládat veškeré úsilí. respektovat posvátnost a důstojnost Afghánců v jejich domovech a v jejich každodenním životě, stejně jako to děláme pro své vlastní občany “.
Dohoda neuvádí počet amerických sil, které zůstanou, ale afghánský prezident Karzaj 21. listopadu 2013 uvedl, že v zemi počítá se sídlem až 15 000 vojáků NATO. Podle několika odhadů Spojené státy plánují udržet v Afghánistánu sílu ne více než 10 000 vojáků po roce 2014. Návrh dohody umožňuje neomezenou přítomnost USA, ale Karzai řekl, že 21. listopadu 2013 bude na místě 10 let. . Dohoda také obsahuje informace o pokračujícím financování americké vlády afghánskými bezpečnostními silami, které tyto příspěvky financuje prostřednictvím vlády se sídlem v Kábulu.
Znění dohody uděluje Spojeným státům plnou právní jurisdikci nad americkými vojáky a civilisty ministerstva obrany pracujícími v Afghánistánu. Pokud jde o imunitu vojsk, uvádí se v něm, že Afghánistán souhlasí, „že Spojené státy budou mít výlučné právo vykonávat jurisdikci“ nad příslušníky ozbrojených sil a jejich civilní složkou „ve vztahu k jakémukoli trestnému nebo civilnímu deliktu spáchanému na území Afghánistánu“ a že „Afghánistán zmocňuje Spojené státy k tomu, aby v takových případech vedly [civilní a trestní] soudní řízení nebo případně přijaly další disciplinární opatření na území Afghánistánu“, ale afghánské úřady mohou požádat, aby byl kdokoli vyveden ze země. Afghánské úřady mají zakázáno zadržovat americké jednotky nebo americké civilisty, kteří s nimi pracují. V případě, že se to stane „z jakéhokoli důvodu“, budou však tito pracovníci „okamžitě předáni orgánům amerických sil“. Dohoda také upřesňuje, že americké jednotky a civilisty nelze bez výslovného souhlasu USA odevzdat žádnému „mezinárodnímu soudu nebo jakémukoli jinému subjektu či státu“. Afghánistán si podle něj zachovává právní jurisdikci nad civilními dodavateli a dodavatelům je zakázáno nosit vojenské uniformy a „smí nosit zbraně pouze v souladu s afghánskými zákony a předpisy“.
Dokument obsahuje klauzuli, která zavazuje Spojené státy konzultovat s afghánskou vládou v případě vnějších hrozeb, nikoli však takový pakt vzájemné obrany ve stylu NATO, jaký původně Afghánci chtěli. „Spojené státy s vážným znepokojením zváží jakoukoli vnější agresi nebo hrozbu vnější agrese proti svrchovanosti, nezávislosti a územní celistvosti Afghánistánu,“ uvádí se v navrhované dohodě. Existuje pozdější klauzule, která říká, že by v případě takové agrese „naléhavě konzultovali“. Americký prezident Obama v dopise svému afghánskému protějšku dodal: „Závazek USA k nezávislosti, územní celistvosti a národní jednotě Afghánistánu, jak je zakotven v naší dohodě o strategickém partnerství, trvá stejně jako náš respekt k afghánské suverenitě.“
V preambuli návrh uvádí, že „Spojené státy nehledají stálá vojenská zařízení v Afghánistánu nebo přítomnost, která je hrozbou pro sousedy Afghánistánu, a zavázali se nepoužívat afghánské území nebo zařízení jako výchozí bod pro útoky na jiné země. " Říká se v něm, že „pokud se vzájemně nedohodnou jinak, nebudou americké síly provádět bojové operace v Afghánistánu“ a neslibuje americkou vojenskou podporu v případě útoku nebo jiného bezpečnostního ohrožení Afghánistánu. Pokud existuje taková hrozba, říká se, že Spojené státy to budou považovat za „vážné znepokojení“, konzultovat a „bezodkladně určí podporu, kterou je připraveno poskytnout“. Spojené státy ale uvedly, že USA budou jakoukoli vnější agresi považovat za „vážné znepokojení“ a po roce 2014 se „ostře postaví“ proti vojenským hrozbám nebo síle proti Afghánistánu.
Návrh dohody říká, že civilní personál americké armády a ministerstva obrany je osvobozen od vízové povinnosti a daní. Afghánské daně a další poplatky nebudou uvaleny na vstup nebo výstup zboží specificky pro použití amerických sil. Příloha návrhu uvádí místa, kde Afghánistán souhlasí s poskytnutím zázemí americkým silám, včetně Kábulu; Bagram, severně od hlavního města, kde mají Spojené státy největší současnou základnu; Mazar-e Sharif v severním Afghánistánu; Herat na západě; Kandahár na jihu; Shindand v provincii Herát; Sharab v provincii Helmand; Gardez, jižně od Kábulu; a Jalalabad, na východ. Návrh dokumentu dává USA právo rozmístit americké síly na devíti základnách, včetně dvou největších, letišť v Bagramu a Kandaháru. Umožňuje také americkým letadlům létat dovnitř a ven z Afghánistánu ze sedmi leteckých základen, včetně mezinárodního letiště v Kábulu. Americkým silám by podle dokumentu bylo dovoleno přepravovat zásoby z pěti hraničních přechodů, popsaných spolu s leteckými základnami jako „oficiální místa nalodění a vylodění“. Podle návrhu by se všechny základny v Afghánistánu po roce 2014 vrátily k afghánskému vlastnictví a svrchovanosti.
Dokončení návrhu SADCA
Návrh dohody byl dokončen počátkem 19. listopadu 2013 poté, co Obama napsal Karzajovi dopis, ve kterém ho ujistil, že americké síly budou i nadále respektovat „svatost a důstojnost afghánského lidu“. Dohodu musí k 21. listopadu 2013 ratifikovat velká afghánská rada starších a ratifikovat parlamenty Afghánistánu a USA. Dohoda podle návrhu znění nabývá účinnosti 1. ledna 2015 a poté „zůstane v platnosti do konce roku 2024 a dále“, pokud nebude ukončena s dvouletým předstihem. Afghánský prezident Karzai řekl, že dohoda bude podepsána až po volbách v Afghánistánu v roce 2014, ale američtí představitelé jednoznačně uvedli, že dohoda musí být podepsána do konce roku 2013, ne -li dříve, aby se Pentagon mohl připravit na roli poté, co americká bojová mise skončí. Tiskový tajemník Bílého domu Jay Carney řekl, že dohoda zvažovaná loya jirga je „konečnou nabídkou“ Obamovy administrativy. Pokud nebude Carney přijat do konce roku, "bude nemožné, aby Spojené státy a naši spojenci plánovali přítomnost po roce 2014". Karzai, který dříve prohlásil, že podepíše, co podepsal, později po oznámení návrhu textu dohody o dvoustranné bezpečnostní dohodě (BSA) uvedl, že by ji podepsal až v roce 2014, po prezidentských volbách, které by si zvolily jeho nástupce. , ale než opustí úřad. Aimal Faizi, mluvčí Karzaje, uvedl, že Karzáí chtěl počkat, až po volbách v dubnu 2014 prověří další podmínky: zda americké síly zastaví útoky na afghánské domy, zda Obamova administrativa pomůže stabilizovat bezpečnost v Afghánistánu, pomůže prosazovat mír hovoří a nezasahuje do voleb. Úředníci Obamovy administrativy považují datum podpisu za nevyjednatelné, přičemž uvádějí potřebu nejméně jednoho roku naplánovat budoucí rozmístění a umožnit koaličním partnerům, včetně Německa a Itálie, plánovat zbývající přítomnost vojsk, kterou nabídli.
Schválení SADCA
Text BSA byl schválen delegáty na Loya Jirga 24. listopadu 2013 a nyní musí být podepsán afghánským prezidentem, který odmítl konečné doporučení Loya Jirga, aby BSA urychleně podepsal se Spojenými státy, a poslán do parlamentu k konečné ratifikaci. Zatímco afghánský parlament schválil BSA v roce 2013, afghánský prezident Harmid Karzai odmítá od 6. února 2014 podepsat, tj. Schválit BSA. Pokud bude dohoda schválena, umožní USA nasadit vojenské poradce k výcviku a vybavení afghánských bezpečnostních sil spolu s americkými jednotkami zvláštních operací pro protiteroristické mise proti Al Kajdě a dalším teroristickým skupinám. Prezident Obama určí velikost síly. Džirga stanovil několik podmínek, než vyjádřil souhlas s dohodou mezi nimi o desetileté lhůtě na přítomnost vojska po roce 2014 a na náhradu škod způsobených americkými jednotkami rozmístěnými v Afghánistánu. Hlasovalo také o připojení dopisu amerického prezidenta Obamy; slíbil, že američtí vojáci vstoupí do afghánských domovů pouze za „mimořádných“ okolností a pouze v případě přímého ohrožení amerických životů, BSA. Shromáždění starších také požadovalo propuštění 19 Afghánců z amerického záchytného střediska v zálivu Guantánamo a silnější závazek USA bránit Afghánistán před jakýmkoli vpádem od sousedů, zejména Pákistánu. Loya jirga také hlasovala pro požadavek, aby americká armáda přidala základnu k devíti základnám, které by podle navrhovaného bezpečnostního paktu obsadily americké jednotky poté, co bojové síly opustí Afghánistán do konce roku 2014. Základna je v provincii Bamian ve středním Afghánistánu kde vojenská koalice vedená NATO udržuje svoji přítomnost. Bamian je populační centrum pro Hazaras, šíitskou menšinu, jejíž členové byli masakrováni Talibanem před invazí vedenou USA, která svrhla militantní skupinu. Afghánští analytici uvedli, že další základnu navrhli delegáti Hazary. Nejméně pět z 50 výborů jirga vzneslo námitky proti článku, který pojednává o „postavení personálu“, který „opravňuje Spojené státy vést [civilní a trestní] soudní řízení ... nebo případně přijmout další disciplinární opatření na území Afghánistánu „když je americký voják obviněn z trestné činnosti. Mluvčí nejméně dvou výborů přímo uvedli, že Afghánistán by měl mít jurisdikci nad všemi americkými vojáky obviněnými ze zločinů na afghánské půdě. Několik výborů také uvedlo, že pokud se ve Spojených státech konají soudní procesy, rodiny obětí by měly mít přístup a účast v soudních procesech v USA na úkor Washingtonu.
Jak spojenecké síly postupují k stažení vojsk, chce mezinárodní společenství pomoci a zajistit, aby Afghánistán měl bezpečnostní, politický a ekonomický pokrok, a vštípit transparentnost a spravedlnost voleb. Avšak zatímco afghánský parlament schválil BSA v roce 2013, afghánský prezident Harmid Karzai odmítá od 6. února 2014 podepsat, tj. Schválit BSA. Prezidentské volby v Afghánistánu jsou naplánovány na duben 2014 a BSA čeká na stažení amerických armád a sil NATO. Pokud to nepodepíše a vypukne občanská válka, Taliban může snadno znovu získat kontrolu nad zemí, nejzranitelnější občané populace, především ženy a děti, mohou ztratit většinu. Možnost se rýsuje ještě větší, pokud Karzai nepodepíše BSA.
Podpis SADCA
BSA byla podepsána dne 30. září 2014 pro Afghánistán afghánským poradcem pro národní bezpečnost Mohammadem Hanifem a pro Spojené státy americkým velvyslancem Jamesem B.Cunninghamem při ceremoniálu v prezidentském paláci v afghánském Kábulu. BSA vyhnal prezidenta Hamida Karzaje k moci, protože odmítl podepsat dohodu, a o den dříve jej na jeho postu nahradil jeho ministr financí Ashraf Ghani .
V ten den byla podepsána také dohoda NATO o postavení sil , která poskytla silám spojeneckých a partnerských zemí právní ochranu nezbytnou k provedení mise NATO Resolute Support Mission, když v roce 2014 Mezinárodní bezpečnostní pomocné síly skončily.
Podle obou dohod bylo povoleno 9 800 amerických a nejméně 2 000 vojáků NATO zůstat v Afghánistánu poté, co mezinárodní bojová mise formálně skončila 31. prosince 2014, a zároveň umožnit pokračující výcvik a poradenství afghánským bezpečnostním silám a také protiteroristické operace proti zbytkům al. -Káida. Většina vojáků pomáhala cvičit a pomáhat bojujícím afghánským bezpečnostním silám, ačkoli některé síly amerických speciálních operací zůstávaly provádět protiteroristické mise. Mise ISAF vedená NATO přešla na výcvikovou misi se sídlem v Kábulu se šesti základnami po celé zemi. Podle BSA bylo USA povoleno mít základny na devíti různých místech po celém Afghánistánu:
Základna v Džalalabádu ve východním Afghánistánu by také mohla zůstat výchozím bodem pro ozbrojené mise dronů v Afghánistánu a přes hranice v Pákistánu. Dohoda rovněž brání stíhání amerických vojáků podle afghánských zákonů za jakékoli zločiny, kterých se mohou dopustit; místo toho mají Spojené státy jurisdikci nad jakýmkoli trestním řízením nebo disciplinárním řízením zahrnujícím své jednotky uvnitř země. Toto ustanovení se nevztahuje na civilní dodavatele. 9800 amerických vojáků „se očekává snížení na polovinu do roku 2016“, přičemž americké síly poté budou sídlit pouze v Kábulu a na letecké základně Bagram. Do konce roku 2017 mají být americké síly dále zmenšeny na to, co američtí představitelé nazvali „normální“ vojenskou poradní složkou na americkém velvyslanectví v Kábulu, s největší pravděpodobností čítající několik stovek.
Ukončení
BSA vstoupil v platnost 1. ledna 2015 a údajně zůstal v platnosti „až do konce roku 2024 a dále“. Nicméně správa Trump ukončila smlouvu v únoru 2020 s podepsáním dohody z Dohá (dohoda o nastolení míru v Afghánistánu mezi islámského emirátu Afghánistán, která nebyla uznána ze strany Spojených států jako stav, a je známý jako Taliban a Spojené státy americké) s Talibanem a z toho vyplývající Stažení amerických vojsk z Afghánistánu (2020–2021) a souběžná ofenzíva Talibanu do roku 2021 .